在非煤矿山许可颁证和关闭工作片区会上的讲话

第一篇：在非煤矿山许可颁证和关闭工作片区会上的讲话

同志们：

今天会议的主题是，统一思想，加大力度，全力推进非煤矿山的颁证和关闭工作。首先，感谢大家在百忙之中能来参加本次非煤矿山关闭和发证工作会议。会上，各个区县安监局介绍了本地区非煤矿山关闭和发证工作，提出了很多好的意见和建议。

今年以来，通过我们大家的共同努力，我市的非煤矿山关闭和发证工作取得了阶段性成效。但从全市情况来看，工作进展还不平衡，有的区县工作缓慢，关闭力度不够，发证工作滞后。目前，我市的非煤矿山关闭和发证工作面临时间紧、任务重，已经到了最后的冲刺阶段。下面，我结合大家的发言及市安监局近期对非煤矿山工作的总体部署讲三点意见：

一、增强责任感和紧迫感，加快关闭和发证工作进度

按国家安监总局对非煤矿山关闭和发证工作的要求，我们大家要有一个清晰的认识。首先，我们要增强责任感、紧迫感，要有攻坚精神。加快发证和关闭工作的进度，安全生产许可是国家行政管理规定的一个门槛，也是我们安监工作的一个“重要的行政手段”。从行政许可法来说，我们就是要通过行政许可这个手段，让不符合安全生产条件的小企业退出矿山市场，这个基本观点大家一定要有。

如果我们见到矿山企业就发证，那我们还搞什么安全监管？我们就是要通过非煤矿山专项整治、通过行政许可来规范管理，淘汰、关闭一部分矿山，壮大我们的矿山企业，达到行政许可的目的。所以我们一定要有这个思想认识。全市通过非煤矿山专项整治后应关闭1000多个不具备安全生产条件的小矿山工作还未完成，我市非煤矿山许可证发放工作才进行了一半工作量，现在还有一个多月时间，我们的工作面临时间紧、任务重。李毅中局长在4月18日的视频会议上要求：当前我们非煤矿山工作的已经进入攻坚阶段，二季度是我们非煤矿山工作的重点，要在统筹搞好各项工作的同时，抓好非煤矿山的关闭和审核发证工作，同时对到期没有申请的企业及申请后经审查不合格的矿山企业要坚决进行关闭，这是我们对社会的承诺、对人民的承诺，也是法律的要求。所以说对关闭和发证大家要进一步增强认识，要有三个精神。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，要有攻坚精神。国家安监总局要求各级安监局要充分认识到专项整顿、关闭与发证的相关性，关闭是我们工作的重中之重，这个任务不简单，并非轻易解决的问题，需要我们具有攻坚精神。刚才，很多安监局的同志结合本地区实际情况作了发言，讲了很多好的做法。在这里，我特别希望大家多向巴南区安监局的李昀同志学习，因为他对本辖区内的所有矿山企业情况都非常熟悉，全部录入微机建立档案，定期进行整理分析，在座诸位有几个能做到？还有罗正全副局长，他作为局领导来说，对本辖区100多个矿山企业，他都亲自跑到每个矿山了解情况，蹲在镇街和矿山企业调查研究，不回避矛盾，敢于与不具安全生产条件的矿主面对面交流，彻底消除原来一证多矿的混乱局面。在这方面，我希望大家多交流学习，没有这种精神的人肯定搞不好非煤矿山专项整治工作，所以我要求大家一定要有这种攻坚精神。

第二，要有攻坚意志。就是要不怕困难，严格标准和要求，按照安全生产许可制度、整顿和工作的要求，进行关闭和发证，要针对实际情况，提出各自的工作办法，要迎难而上，知难而进，我们在工作中肯定会遇到这样或那样的困难和问题，但我们的工作不能停顿，不然要我们安监局来干什么呢？所以我们一定要有这种攻坚意志。

第三，要有攻坚措施。通过前阶段的工作，各个区县安监局都制定了很多措施，有很多好的创意。比如巴南区，在制定措施时，在遇到了困难的时候，就提请党组研究，由党组来决定措施是否可行，能不能干，该怎么干，然后具体落实到科室，再落实到企业，这样层层落实责任，层层把关，那么我们的工作肯定能搞得起来，我们的工作就不会出现大的问题。工作开展得很顺利，这些都是非常好、非常聪明有效的工作方法。

二、严格把关，确保发证质量和关闭工作到位

通过我们三年多来的非煤矿山专项整治，以前的“小、散、乱、多”等情况有了根本性的改变，矿山企业生产条件改善了、管理水平提高了、工作平台建立了、安全监管规范了。按目前国家对非煤矿山整治的要求，我们绝不能走回头路。我们一定要严把两个关：一是要严把关闭关，一定要坚持原则、严格把关，绝不能让不符合安全生产条件的企业继续存在下去。大家工作中有困难可以向市安监局提出来，我们一定要尽力帮忙解决，但原则和标准绝对要坚持，原则问题我们一定不能让步，决不能走回头路。二是要严把颁证关，现在的矿山企业开采设计与安全评价存在很多问题，区县安监局把自己区域内的矿山设计评价交给中介机构做，但有的中介机构为了多挣钱，并没有严格按照相关规定去做设计和评价。不管中介构是否做出了合格的结论，最后的行政决策还是在安监局，因为行政许可机关是安监局，要把我们的行政职权充分发挥出来。首先在发证过程中要仔细审查、严格把关，在颁证后，我们仍然要对企业进行监管，如果谁不符合安全生产要求了，就责令其整改，其如整改不行的，就注销其安全生产许可证，要充分体现出我们行政工作的连续性，让企业自觉配合我们工作，以达到有效监管的目的。同时，我们要充分利用好手中的行政资源，如果进行一项工作，我们一个部门不行，还有其他部门，还有我们的区县政府。目前，凡是关闭颁证工作做得比觉好的区县，都是争取到了当地政府和各级部门的大力支持，如果你将关闭工作直接交到镇里面，他能给你办好吗？安全监管工作必须要我们各个部门长期不断的专项整治，才能保证安监工作的效果。

要积极抓好关闭工作和发证工作，出现问题你采取那种办法？这里我提个建议，能不能把关闭、发证做个细分，你关闭那些、发证那些？我们发了证的企业动态档案你们有没有？说不定什么时候国家安监总局就会来检查，一去检查就发现许多问题。如上次国务院安办去万州检查煤矿的关闭，随机抽查我市2005年关闭的232个煤矿，但到现场一看，杂草丛生，根本就是已经关闭了几年的企业，完全是在搪塞。在这里，我要求你们要把所有资料整理存档，希望在座的科长们、局长们一定要做好这项工作。会上很多同志说到关闭指标，为什么我们没下给各区县关闭的数量，这主要是考虑怕影响区县06年工作考核完成情况。根据去年下达各区县关闭煤矿任务的经验教训看，市政府下达的关闭1000个非煤矿山任务，是一项政治任务，大家一定要从讲政治的高度来认识，要顾全大局，要拿出切实可行的办法，坚决对不具备安全生产条件的非煤矿山实施关闭。

三、做好规划、做大做强，共建非煤矿山监管体系

自2002年到现在三年多的时间了，如果没有非煤矿山专项整治，就不会有现在的非煤矿山监管体系，要搞好我们非煤矿山的安全监管工作，就要抓好规划，高度重视非煤矿山行业安全发展规划，防止随着矿业发展的需要，又回到过去“小、散、乱”的局面。希望大家要对自己区域内的矿山情况要做到心中有数，如数家珍，一定要掌握本区域非煤矿山的资源、分布情况、生产规模及安全动态。还有我们的体系，据我了解，有的区县有专门的矿山安全科与分管局长，有的是几个方面合在一个科室，我建议矿山安全还是应该有独立的专门科室负责管理。还有就是执法大队，目前我们还不清楚各个区县安监局的执法大队里有没有我们的矿山监管人员。体系建设，机构、队伍、资金、协会等都是我们下一步需要考虑的，在这个问题上，希望各局长和科长们要认真考虑，这是我们矿山安全监管有力度的基本保证。最近国土部门针对矿山提出的“六个整顿、六个规范”，可能以后在各个区县都会由国土部门牵头成立矿山资源整顿工作组，在这个问题上，各安监局要仔细考虑，如何介入和配合。还有个问题值得大家注意，我们去某个区县检查工作时，点名要去某个矿山，其安监局的主管科长居然找不到矿山所在地，这种科长和分管局长，对已经发证的矿山企业居然还找不到的现象是非常可笑的，何谈做好日常的监管工作。所以我希望各区县分管矿山安全工作的同志一定要以高度负责的精神，做好本职工作，做好基础工作。

同志们，大家都是公务员，都要按照国家对公务员的要求做好国家赋于我们神圣的职责，非煤矿山专项整治工作是当前安监局的一项主要的行政监管工作，也是市、区县安监局能够有所作为的一个良好的基础工作平台，希望大家一定要珍惜几年来努力开拓出的工作局面，通过这次关闭和发证工作，使全市非煤矿山安全监管工作再上一个新台阶。

第二篇：乡镇非煤矿山关闭情况调查

xxx镇非煤矿山关闭情况调查

xxx镇是我区重要的建材，尤其是石板、石材、石灰、水泥生产基地之一，近两年，按照北京市人民政府办公厅转发市国土局《关于加强矿山资源管理工作的意见》精神，为落实《北京城市总体规划》提出的统筹城乡发展，调整产业结构、改善生态环境、促进经济和社会协调发展的要求和我镇建设生态节能镇的发展目标，镇域内的非煤矿山数量在逐年减少。对曾是我镇的支柱性行业的急速整改过程中必然产生一系列的问题和矛盾，如何面对、处理这些问题成为摆在镇委、镇政府面前的一大严峻课题。现针对此结合本职工作进行分析和阐述。

一、全镇非煤矿山关闭形势分析

我镇矿产资源丰富、矿产品种多，主要矿种有：水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用页岩、大理石、板岩，以上各种矿产储量共有7亿多吨。石灰岩主要分布在我镇北部和西部山区的晓幼营、上万、北车营、南观等村。全盛时期，矿山开采企业近50家，一度成为镇村两级财政收入的主要来源，直、间接解决了近万人的就业问题，问我镇的经济建设、稳定工作作出了重大贡献。

2005年3月，市国土局出台了《关于加强矿产资源管理工作的意见》，提出坚持全面、协调、可持续的科学发展观，落实市委、市政府对首都人口、资源、环境协调发展的总体要求，依法对矿产资源开采实行严而又严的政策，在符合环境保护标准的前提下，有效保护、合理利用矿产资源。提出“力争到2007年底将现有固体矿山数量减少70%”的目标，我们结合本地区实际，于当年4月，制定了《xxx镇非煤矿山调整规划》，并相继关闭了10余家非煤矿山企业。2006年初，我镇两证（安全生产许可证、开采证）俱全的非煤矿山企业共计48家。到2006年底，两证到期企业18家陆续关闭、停采，还剩30家企业。2007年，又加大调整力度，相继关闭28家到期企业，截止今年年底全镇非煤矿山企业仅余2家，分别为北京坨里鹏飞石材加工厂和北京伯山新型页岩砖厂，关闭率达96%以上。

二、推进非煤矿山关闭工作的重大意义

非煤矿山关闭工作既顺应了未来发展的潮流，也是实现我镇建设生态节能镇的要求。

首先，我镇非煤矿山关闭和减少，既达到了水土保持，保护生态环境，减少污染源，减少大气污染的目标，也是顺应《北京城市总体规划》的要求。此外，对镇域道路的保护、运输遗洒、周边人们的生产、生活环境都具有非常积极的影响。

另外，这种来源于外部压力的强制性的转产行为，对于相关从业人员开拓思路，寻找新就业、创业机会产生了激励作用，有利于活跃我镇的经济氛围。

三、非煤矿山关闭过程中存在的几个突出问题

近两年对非煤矿山大刀阔斧的整顿，急剧的行业变化，及相关政策、措施的不完善、不到位必然产生一系列的问题和矛盾，主要体现在：

（一）、失业人员增加，收入减少，加剧了地区的就业压力。2005年我镇近50家矿山企业直、间接解决了近一万人的就业问题，而目前，这一数量不到原来的1/5。同时，连带的水泥、灰窑、运输等行业也急剧缩小，利润率严重萎缩。

（二）、集体收入减少，影响村域建设和日常办公。矿山企业曾是我镇的支柱产业，以北车营、上万、晓幼营三村为例，这些村的非煤矿山企业，每年向村集体上交承包费180万元，形成税收近100万元。矿山关闭后，村内主要收入来源被切断，目前，3个村的集体收入、税收与前几年相比，都少了一半以上。

（三）、原矿山企业面临转产问题

我镇矿山企业大部分属于私营企业，企业所有人在矿山关闭后也面临失业问题，而这一部分人大多有很强的经济实力和社会影响力，企业退出市场后一般倾向于创业。因此，如何引导他们利用多年积累的自己开辟新的经营市场，使闲置资金转化为经济效益，成为摆在我们面前的问题之一。

（四）、影响部分企业的原材料供应问题，增加成本

目前，北京太行前景水泥有限公司是镇域内较大规模的水泥生产企业，既是合资企业，也是环保节能型企业。该企业安置了本地的劳动力就业，带动了相关产业的发展，同时，也增加了本地区的税收。北京太行前景水泥有限公司每年生产水泥150多万吨，需用水泥用石灰岩150万吨。因非煤矿山逐步关闭，石灰岩产量减少，有些石灰岩达不到烧制水泥的标准，致使石灰岩原料难以保障该企业的生产需求。今年的原料供应只达到去年的30%，直接影响着该企业的正常生产。

另外，矿山企业、石料开采数量的减少，石料开采成本的增加，直接导致太行水泥厂生产成本的增加。

（五）、影响镇域内的稳定、和谐工作建设

40余家矿山企业、几千人的就业问题、涉及上千个家庭的生计问题„„矿山关闭后面临的如此众多复杂的现实问题，将直接威胁我镇的稳定、影响和谐村镇建设。

四、对策与出路

（一）、充分发挥服务职能，为百姓搭建就业平台

矿山职工由于自身文化水平的局限性和农村相对封闭环境下信息的不对称性，使其很难凭自身的能力实现就业。因此，政府必须充分发挥自身组织优势，本着“为人民服务”的宗旨，搭建就业信息平台，在百姓与企业之间起到桥梁作用，保证矿山下岗职工实现充分就业。

（二）、发挥镇域资源优势，开发培植新型替代产业，促进农民就业实现矿山企业转产

从发挥本镇的比较优势出发，来促进就业是解决下岗职工再就业问题的重点之一。我镇地形复杂，既有山地丘陵，也有平原湖泊，农业、旅游资源丰富，农产品种类齐全，但农业结构不合理，产业化水平低，缺乏特色产业。政府可以通过政策激励、项目扶持等方式，积极做好协调服务工作，为他们牵线搭桥，争取上级政府及社会各界的支持，选准经营项目，帮助解决在开发中遇到的实际问题和困难，促进农民就业，实现矿山企业转型。如建设和完善焦各庄、上万、北四位、庙耳岗村等，特色大棚、食用菌、观光园等，达到吃、住、采摘、观光、旅游的标准，安排农村劳动力就业，促进地区经济发展，打造出本地区特色。

（三）、发展新型建材产业

我镇有很好的建材生产经营基础，应利用好此项资源积极寻求合作，走新型建材工业化的发展道路。重点培植一到两个生产规模化、集约化，管理科学化，运作规范化的新型建材企业。通过提升建材产品品牌化形象、加大科技含量、注入个性化符号含义、增加产品的附加值。使我镇成为新型建材的生产基地。

（四）、培育名牌，扶植重点企业，进行规模化、规范化生产 当今，在国内外的市场竞争环境中，品牌就是企业产品的通行证，也是企业做大作强的名片。我镇应着眼于增强全镇建材业发展的竞争力，强化品牌意识，培育名牌产品，以品牌促发展。谋划石材、装饰性建材、水泥制品等传统产品在品牌光环下的发展轨迹，带动我镇工业又好又快地发展。

xxxx 2011年1月

第三篇：非煤矿山讲话

在全市非煤矿山安全生产工作会议上的

讲

话

白建荣

同志们：

今天，市安监局召开这次会议，把四个重点县的副县长、各县市区安监局局长和监管人员、五个县的国土局局长以及非煤矿山企业的负责人召集回来，安排部署今年全市非煤矿山安全生产工作，非常及时，也非常必要。3月29日13点24分许，位于介休市的山西安泰集团25兆瓦电厂9号锅炉现场，14名北京法耳迈特科技有限公司工作人员正在检修，突然发生一氧化碳中毒事故，3名安泰集团工作人员进入现场抢救，现场共17人，事故造成10人死亡，7人受伤，事故原因正在调查中。这一事故虽然发生在晋中介休市，但也再次给我们敲响了警钟。我们必须深刻汲取事故教训，认真做好我市安全生产各项工作。刚才，马玉顺同志认真总结了去年全市非煤矿山的安全工作，对今年的工作任务进行了具体的安排部署，王卫成同志从纪检的角度讲了很好的意见，王延峰同志做了进一步的强调，提出了非常明确的要求，我完全同意。下面，我讲三点意见：

一、深刻分析非煤矿山安全生产工作的严峻形势

近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过全市各级各部门特别是安监、国土部门的共同努力，非煤矿山连续两年杜绝了一次死亡3人以上事故，圆满完成了省下达的控制指标，安全形势实现了稳定好转。但我们必须对全市非煤矿山安全生产形势有一个客观、全面的分析和认识。从大的背景上看，襄汾“9·8”事故以后，全市各级各部门深刻汲取教训，高度重视安全生产，投入了大量的人力、物力和财力，消除了一批大的安全隐患；从生产情况看，两年来，我们对非煤矿山实施资源整合，铁矿企业数量大幅减少，全市绝大多数非煤矿山企业没有开工，处于停业整顿状态。因此，我们决不能沾沾自喜，盲目乐观，必须清醒地看到，我市非煤矿山安全工作仍存在诸多突出问题：一是安全生产基础仍然薄弱，安全投入明显不足，安全生产监管压力巨大。二是大部分企业安全标准化水平不高，经营者和从业人员素质参差不齐，安全隐患还大量存在，“三违”现象时有发生。三是一部分重大危险源还没有得到有效的监控，有些重大隐患还没有得到彻底整改。四是制约安全生产工作的体制性、机制性问题尚未得到根本解决。机构不健全，技术装备差，监管力度和效果逐级衰减。安全生产法制建设、源头管理、科技创新、预报预警、应急救援、事故查处和责任追究等方面的长效机制建设还需进一步加强，等等。

各有关县市区和部门一定要保持清醒头脑，切实按照袁纯清书记提出的“必须树立强烈的安全危机意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好”的要求，自觉克服麻痹侥幸思想和厌战松懈情绪，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加有力的措施，坚决遏制重特大事故的发生，有效控制较大事故，努力减少一般事故，巩固和发展安全生产稳定好转的良好形势。

二、突出抓好非煤矿山安全生产几项重点工作

（一）严格落实“三同时”制度和安全生产许可证制度。在落实“三同时”制度上，对新建、扩建及资源整合后的非煤矿山建设项目，要及时组织专家做好设计审查和竣工验收工作，把隐患消灭在萌芽状态。在落实安全生产许可证制度上，要按照“安全生产许可与企业隐患排查治理相结合，与专项整治和规范矿业秩序相结合，与开展安全标准化建设相结合，与提升安全基础管理水平相结合”的要求，严把安全许可关。从现在开始，要组织开展安全生产许可证“回头看”活动，对已发证的矿山企业按一定比例进行抽查，对照发证标准重新检查，确保发证后企业没有降低安全生产条件，进一步提高发证质量。对申请安全生产许可证延期换证的，要进行严格审查，达不到要求的坚决不予许可，严防产生新的安全隐患。对不符合安全生产条件、无相应许可证私自从事生产活动的，要坚决停产停业整顿直至关闭，并依法从严予以处理。

（二）继续深化非煤矿山矿产资源整合。我市非煤矿山企业数量多、规模小、设备简陋、安全保障能力低，要实现长治久安，必须下大决心进行整合。各县要采取果断措施，继续关闭一批规模小、条件差的矿山，从严控制矿山企业开采规模，着重解决好矿业权设置不合理、一矿多开、爆破安全距离不够、小矿影响大矿安全等问题。各级安监部门要与国土、公安、供电、工商等部门协同配合，按照职责分工，抓好非煤矿山资源整合和监管工作。要大力推进非煤矿山安全标准化建设，今年力争完成150家标准化企业创建目标，全面提高企业本质安全水平。

（三）加快推进地下矿山企业“六大系统”建设。关于地下矿山企业“六大系统”建设，刚才马玉顺同志已经讲得很清楚、很具体。需要强调的一点是，这项工作是市政府对矿山企业，特别是对地下开采非煤矿山企业的一个硬性要求，必须按照时间和要求完成。各相关县及监管部门，尤其是各地下矿山企业，这次会议之后，要抓紧进行研究和安排部署，马上列入预算，进行设计，进入实质程序，并明确责任人和完成时间，确保顺利完成“六大系统”建设任务。市里将抽调专人对此项工作进行统一验收，达不到标准要求的一律予以停产整顿，限期达标。

（四）加快尾矿库在线监控系统安装和闭库治理工作。尾矿库在线监测监控系统安装工作，临钢二峰山铁矿新建尾矿库做为我市唯一的一座三等尾矿库，要发挥国有大企业的示范带头作用，将在线监测监控系统安装工作做为一项首要工作来抓，安排专人和专项资金,定出时间表，力争年内安装运行成功，为全市百万立方以上尾矿库的下一步安装工作摸索出好的经验。尾矿库闭库治理工作，省、市都有明确要求，并且省、市、县都有经济上的补助，必须加快推进。浮山县对尚未闭库到位的5座尾矿库，要指定专人督促企业抓紧施工，务必按时完成。对下游存在工业设施和居民不符合安全生产条件的尾矿库，各县要想方设法，运用一切手段，将其列入今年闭库计划实施闭库，力争通过两到三年的工作，将全市尾矿库的安全状况提升到一个新的水平。

三、以严格有力的措施确保各项工作落到实处

一要严格责任落实。抓安全生产关键是要抓好责任落实。各有关县和部门要明确职责，认真抓好责任落实。要严格按照今年安全生产目标责任书要求，层层分解、量化考核，真正把责任落实到每个部门、每个岗位、每个人员、每个细节。坚决杜绝以会议传达会议，以文件落实文件，作风漂浮、不负责任的行为。

二要严格监督执法。各级安全监管部门要认真贯彻安全生产法律法规，切实加强对重点行业和重点领域的安全监管。对无视法律法规、无视政府监管的各类生产经营单位，必须坚决打击，依法惩处。要加强与相关部门沟通协调，开展联合执法，对反面典型案件的查处要及时公开曝光，以起到警示和教育的作用。

三要严肃事故追究。严格责任追究，是确保责任制落实的有力手段。对各类安全事故尤其是非法违法引发的事故，必须查清原因，分清责任。一方面切实承担起监管责任，对失职渎职、监管不力的有关人员要严肃追究、严肃查处；另一方面要依法依规严惩违法开采的企业矿主，严惩以权谋私、充当“保护伞”和“黑后台”的腐败分子。

同志们，安全生产工作重任在肩，事关大局。各级各部门一定要继续保持昂扬的斗志，集中精力，真抓实干，努力实现我市安全生产形势的稳定好转，为全市转型跨越、先行发展创造良好的环境。

谢谢大家！

这次会议，是在特殊时期、特殊情况下召开的一次紧急会议。会议的规模不大，但规格很高，内容很重要。参加会议的为全县九个有非煤矿山的乡镇政府一把手，县国土、公安、监察、供电以及化轻公司等县直单位的主要负责人。会议的主要任务是，动员大家进一步认清当前我县非煤矿山领域安全生产的严峻形势，切实履行好安全生产的监管职责，要求以高度的政治责任感，以对人民生命财产高度负责的态度，全力抓好非煤矿山安全生产专项整治工作。下面，我就如何开展好这项工作讲三点意见：

一、为什么要进行非煤矿山安全生产专项整治

我县虽然没有煤矿，但非煤矿山点多面广，监管难度大，极易发生安全生产事故。开展非煤矿山安全专项整治，主要是从以下三个方面考虑的：

第一，目前非煤矿山安全隐患较多，安全形势严峻。前天，省安监局程局长来灵璧督查，并实地察看了非煤矿山安全生产情况，发现我们这里安全隐患较多。主要表现为：一是非法开采，无证经营现象严重；二是违规作业现象突出，不少从业人员和矿山业主不按安全规程操作，有的高架头开采、越界开采，有的甚至扩壶放炮；三是一证多塘口情况较多，一矿多主，责任不明，安全监管难度大。以上这些隐患的大量存在，就象一个个定时炸弹，随时都可能出现死人伤人的重特大安全生产事故，实在叫我们这些负有安全监管职责的领导干部寝食难安。

第二，渔沟镇发生6·19安全事故瞒报事件，被媒体曝光，引起省市高度重视。省安监局局长专门带领有关人员赶到我县听取情况汇报，并亲自到渔沟镇调查了解。市里迅速成立了调查组，对这些事件进行了全面深入调查，同时向县政府提出要求，对有关负责人要坚决查处到位。这个事件性质恶劣，负面影响很大，已成为全省典型。这个时候，再不对全县非煤矿山进行彻底整治，就说明我们的政治嗅觉不敏锐。

第三，按安全生产法规定，非煤矿山安全生产的责任主体是乡镇政府。与内河航运一样，非煤矿山安全实行属地管理，出了问题，乡镇政府要负责任。县政府办公室在6月1日就把《安徽省人民政府办公厅关于开展全省非煤矿山安全整治的紧急通知》（皖政办明电[2006]31号）转发到各有关乡镇和部门，进一步明确了责任，强化了措施。特别要引起大家高度警觉的是，皖政[2004]37号文件明确规定：凡一个乡镇发现有2处或2处以上非法生产的非煤矿山，乡镇政府主要负责同志就地免职；凡一个县发现有2个或2个以上乡镇有非法生产的非煤矿山、3处或3处以上证照不全仍在继续生产的非煤矿山，县级政府主要负责同志要向市政府写出深刻检查，并予以通报批评，对分管负责同志予以纪律处分。

所以，从以上三个因素看，有必要在全县迅速开展非煤矿山专项整治。更何况, 目前全县9个乡镇非煤矿山安全生产情况不容乐观。

二、如何进行非煤矿山安全专项整治

按照省市的要求和县委储书记、县长何志中的指示，结合实际，当前，开展好全县非煤矿山专项整治主要是做到“三大”，即生产大整顿、隐患大整改、事故大清理。

（一）生产大整顿。也就是实行停产大整顿。自7月10日至8月10日，全县所有非煤矿山都要停产整顿。在这一个月内，具体要做好三项工作。一是对所有非法生产、无证无照开采的非煤矿山，一律关闭取缔。这项工作由各有关乡镇政府牵头，县国土、公安部门配合，对辖区内所有矿山进行逐一排查清理，凡排查出属非法矿山的，坚决予以取缔。在停产整治期间，仍有违规非法开采的，由国土部门采取录相、照片等方式，提供相关证据，交由公安部门依法调查处理，该拘留的拘留，该罚款的罚款，但绝不能以罚代处。凡为非法开采提供动力、炸药的，是国家工作人员的，由监察部门追究责任；是公民的，由公安局依法追究法律责任。二是对合法开采的非煤矿山，分类处理。分两种情况：一种是具备安全生产条件的合法矿山，由矿主申请，乡镇政府初验，然后报请县安监局组织有关部门验收。由安监局牵头，国土、公安、供电等单位配合，共同验收确认。必须经过这几道程序，才能允许开工。另一种是对合法但不具备安全生产条件的非煤矿山，由乡镇政府下发整改通知书，给一个月时间整改。如果8月10日前仍达不到安全生产条件要求，必须予以关闭。如果在这个期间偷采，一律视为非法生产，应严厉打击。三是县安监、公安、国土等部门，按照各自职责范围，分别对业主、安全员、炮手以及各乡镇分管人员集中开展培训，增强安全意识，普及安全知识，提高安全技能。

（二）隐患大排查。这是市政府作出的安排。要求各乡镇从7月10日起，利用一个星期的时间，对辖区内所有非煤矿山隐患进行全面排查。排查要采取地毯式，做到全面彻底，不留死角。县安监局要提供非煤矿山的安全技术要求、隐患种类等，由乡镇政府牵头，国土、公安部门配合。排查后，要认真填写《隐患排查登记表》，逐级签字，谁排查、谁签字、谁负责。对排查出来的隐患，乡镇政府要负责张贴到村组，下发隐患整改通知书。对没有排查出隐患而又随后发生事故的，要追究相关责任人的责任。全县所有排查结束后，要对隐患情况进行汇总，并在县电视台公示。

（三）事故大清理。这是省安监局作出的安排。根据要求，要把全县自2002年以来发生的所有安全生产事故进行清理上报。大家一定要实事求是，认真填报。各乡镇要组织人员深入调查核实，理清事故发生的准确时间、地点，特别是发生的原因等，并逐一填写清楚。相关人员要逐级签字，最后由乡镇长在报表上签字上报。

三、开展非煤矿山安全生产专项整治的要求

首先要高度重视，加强领导。安全生产，人命关天，责任重大。虽然乡镇工作任务繁多，但再忙也不能忽视安全生产。这一阶段是关键时期，更加要引起足够的重视，尤其是对非煤矿山安全要特别高度重视。其次要集中精力，狠抓落实。针对这次专项整治活动，建议各乡镇要象搞计划生育突击月一样，抽调精干人员，集中精力，强化措施，狠抓落实，奋力强攻一个月。要明确责任，分工到人，开展全方位的清理整治，做到不漏一山、不漏一户，不留死角。必要时，要派专人蹲坑守候，掌握第一手的材料和证据，确保整治取得实效。三是要协调配合，形成合力。国土部门要加强监管，组织专门力量，深入所有矿山进行实地查验核实，做好山形矿体的影象备案，作为查处的重要依据。公安部门要加大力度，从快从严查处此类案件，拘留罚款并用，以惩一儆百，形成震慑。公安部门要在近期搞一次民爆物品专项整治，严厉打击私炒、私购炸药行为。安监部门要加强与乡镇的信息沟通，及时掌握安全生产动态，使再小的事故都能及时了解、及时上报。供电部门要按照规定，对非法开采的矿山及时采取停电、断电、拆除电力设施等措施。四是要加强督查，严明纪律。这次专项整治工作要扎实有效开展，做到对上有交待，出了问题有人负责。整治活动结束后，县政府将派出2个督查组，对9个乡镇的巡回开展督查。对工作不到位的，要通报批评；出了责任事故的，要依法严惩。

副县长在全县非煤矿山暨安监站长工作会议上的讲话

同志们：

今年以来，我县安全生产工作经历了近20年来少有的严峻的考验，上半年，接连发生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，给人民群众生命财产造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重的打击和心灵上的创伤。为认真吸取事故教训，县人民政府进一步加大了对全县安全生产工作的领导，全县上下齐心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人民政府讲几点意见：

一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势

我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。

二、怎样抓矿山安全工作

矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。

三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。

强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到2012年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设；莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。

四、切实加强基层安全监管工作

近年来，各乡镇安监站在乡镇党委政府的领导下，在县安监局的指导帮助下，为全县安全生产基层管理做出了大量卓有成效的工作，安监站人员待遇低，工作艰苦，工作压力大、任务重，大家克服了诸多困难，长期战斗在生产一线，为全县安全生产形势的稳定发挥了积极的作用，值此，我代表县人民政府对大家多年来的辛勤劳动和努力工作表示感谢，由于受各种因素制约，基层安监站和基层安全监管也还存在许多困难和问题：一是乡镇安监站核编定员问题至今未得到解决。致使队伍建设工作进展缓慢，安监站人员流动性大，思想也存在一定波动，无法长期安心致力于安全监管工作；二是发展不平衡。乡镇领导重视安全生产工作的，安监站工作就有起色，经费有保障，队伍稳定，工作推进有力，乡镇领导重视不够的，就出现安监站人员不固定，一人身兼数职，顾此失彼，忙碌奔波中既丢西瓜也丢芝麻；三是装备落后。没有交通工具是基层安监工作难以提高效率的最大障碍，又缺乏作业场所的检测、检验设备，科学监管安全生产的手段又缺失；四是基层安全监管队伍业务素质不强。监管水平不高，由于缺乏系统的技术业务培训，致使安监站人员边干边学，很难成为安全监管的行家里手，打造“专家型”安全监管队伍的平台和条件尚不具备；五是执法条件较差。由于现行法律法规尚未赋予基层安监站独立的执法主体地位，致使安监站工作始终处于一般性行政管理的层面，由于缺乏强有力的执法手段，致使安监站工作出现说话无人听、指令无人执行的局面。以上这些困难和问题，我们都将逐步争取上级和县委政府解决，请大家务必增强信心，努力工作，在艰苦的环境中锻炼自己，热爱安全监管工作，履行好捍卫生命的神圣职责，同时也要求在座的生产经营单位，必须服从安全监管人员的管理，支持配合好他们的工作，切实发挥好监管主体和责任主体的双重作用，把安全生产当作我们自身的头等大事抓紧抓好，共同推进我县矿山安全及其他各行业的安全生产工作。

同志们，安全生产工作是一个永恒的主题，抓好安全生产依靠在座各位和全县各级干部和生产经营者的共同努力，我希望通过这次会议后，大家能进一步提高对非煤矿山安全工作重要性的认识，做好身边的事，管好身边的人，不折不扣地执行安全生产法律法规，始终不渝地牢记安全第一的方针，坚定不稳地抓好矿山生产的每个环节，毫不动摇地尊重人的生命权和健康权利，健康、平稳、有序地推进我县的非煤矿山安全生产工作。

元旦将至，新春即将到来，面对新的一年，祝愿各位身体健康、家庭幸福，生产平安，新春愉快！

第四篇：在2006年全市非煤矿山安全生产工作会上的讲话

抓管理求创新 建机制重实效 努力提升非煤矿山企业本质安全

同志们：

2005年，我市非煤矿山安全监管工作在市政府的统一领导下，以专项整治为主线，围绕安全生产许可证颁发工作重点，认真落实“双基三专”工作任务，着力抓了管理创新、夯实双基等10个方面的工作。经过全体非煤矿山安监工作者的辛勤工作，推动了我市非煤矿山安全生产工作的创新和发展，促进了非煤矿山安全生产形势的稳定好转。下面，我讲三点意见。

一、完成两大工作目标

一是安全事故总量大幅度下降。2005年，我市非煤矿山企业共发生死亡事故78起，死亡90人，事故起数和死亡人数同比分别都下降了29.2%（2004年发生事故110起，死亡127人）。与全国非煤矿山死亡人数下降14.2%相比，我市非煤矿山死亡人数多下降了15%。圆满完成了市政府下达的死亡控制目标。去年非煤矿山企业事故死亡人数首次降到了100人以下，比前几年下降了1倍多。

二是完成了安全生产许可证颁发任务。按照《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》（渝办发[2005]148号）要求，2005年我市非煤矿山企业安全生产许可证发放目标1000个。截止12月31日，全市共颁发非煤矿山安全生产许可证1006个，其中，金属与非金属矿山企业988个，中石油在渝天然气企业5个，地质企业13个。如期完成了许可证颁发任务。

二、收到六大工作效果

一是矿山从业安全意识有所提高。以前，矿山的管理人员和从业人员安全意识差，不懂安全、不讲安全，现场作业很少有人戴安全帽、栓保险绳。通过对1.3万余管理人员和近5万从业人员的安全教育培训，提高了安全意识。现在，矿山的管理人员和从业人员普遍懂安全、讲安全、要安全。

二是矿山企业安全投入大幅度提高。据统计，2005年全市非煤矿山企业安全评价、开采设计投入资金近1500万元；购买挖掘机、装载机等设备约3亿元，企业机械化程度有很大提高。据不完全统计，全市非煤矿山有铲装机1254台，挖掘机518台。万州区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、巴南区、长寿区、合川市等区县的矿山企业机械化装运程度达到80%以上。涪陵区、沙坪坝区、北碚区、永川市机械化装运程度达到50%以上。基本改变了采石场人掏、背扛的原始作业方式，初步形成了一个新型的采石行业，并成为了我市一个新的经济增长点，这在经济上、手段上、措施上都上了很大一个台阶。

三是矿山企业本质安全明显提高。企业建立了一套较完整的安全生产管理基础资料；完善了工伤保险、救护协议、开采设计、安全评价等基础工作。

四是矿山从业人员大幅度减少。据2002年统计，我市非煤矿山从业人员近12万余人，随着近年来机械化装运的不断提高，2005年下降到5万余人。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

五是个体作坊式小矿山大幅度减少。由于严格执行5万吨/年以下的采石场，不发放安全生产许可证的规定，2005年全市5万吨/年以下的采石场基本消除。主城区采石场基本达到30万吨/年规模。彻底消除了过去申办手续按手印，连公章都没有的小矿山企业。

六是矿山安全隐患大幅度减少。通过严格审查、严格执法，矿山企业安全行为得到了规范。矿山生产现场基本杜绝了掏底开采现象，危岩、崖石等安全隐患大幅度减少，有效控制和减少了安全事故的发生。

三、采取十大工作措施

（一）加强监管体系建设，确保工作层层落实。我们着重从机构人员、职责分工、监管机制、工作手段四个方面进一步加强了非煤矿山监管体系建设。一是建立了市、区县、乡镇三级政府的非煤矿山安全监管机构和市安监员、区县安监员、乡镇安全协管员、中介安全技术员、企业安全管理员的五级安全监管网络，形成了“三级政府负责，五级安全管理”的监管体系。二是明确职责，层层签订目标责任书，把监管任务逐级分解，层层落实，把执法权限委托到乡镇。三是积极鼓励支持区县安监局为安监工作出谋划策，开拓创新，制定了非煤矿山风险抵押、违法违规举报、安全标准化管理、矿山应急救援等办法和规定，对监管工作起到了积极作用。四是协调帮助区县安监局争取政府主要领导和分管领导的支持，解决了人财物等问题。五是要求中介机构努力支持配合区县安监局工作，解决了监管工作的技术把关问题。

（二）深入开展调查研究，全面掌握基础情况。我们先后深入城口、秀山、酉阳、黔江、万州、忠县、奉节、南川、长寿、垫江、綦江、永川、巴南、渝北、九龙坡、沙坪坝等30多个区县及500余家矿山开展调研工作，收集、掌握了大量的第一手情况。一是知道了基层的想法、建议及困难和问题。二是了解到众多矿山企业普遍存在安全投入不足，生产规模偏小、投资效益较差、供大于求的情况，比如：一些采石场和页岩砖厂由于产大于销，采取轮流生产方式，维持最低生存。企业需要政府宏观调控，加强管理，规范市场。三是通过普查、清理，对我市3663个非煤矿山进行了分类建档：其中硐采矿山（矿井）574个，硐采矿山所占比例较大的矿种是：锰矿299个，钡矿67个，锶矿17个，石灰石矿64个，石膏矿40个，萤石矿23个。露天矿山3089个。露天矿山所占比例较大的矿种是：石灰石矿1618个，页岩1008个，砂岩223个，石英砂52个，煤矸石41个、粘土33个。

（三）加强信息基础工作，建立数据管理体系。通过调查掌握的信息汇总、分析、整理，建立完善了非煤矿山信息基础工作。一是建立了3663个非煤矿山企业的电子档案，能及时为市领导提供需要的数据资料；二是建立了全市非煤矿山许可证发证数据库，实现了非煤矿山许可证发放工作电脑软件系统管理，达到了国家安监总局的要求，按时完成了信息报送工作；三是建立了1006个已发放安全生产许可证的矿山资料档案，为我市非煤矿山监管、整治和科学规划、安全发展提供了重要依据。

（四）开拓发证工作思路，研究制定政策措施。一是认真分析研究现状，明确工作目标重点。针对我市非煤矿山企业小、多、散，发展速度太快，总体数量过大等问题，我们跳出“为发证而发证”的思维约束，提出了“控制发证数量，保证发证质量，巩固整治成果”的全新思路，草拟了《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》。使我市非煤矿山安全生产许可证发放工作思路清晰、目标明确。

二是做好宣传导向工作，制定政策规范文件。政策、法规、标准是许可证发放工作的依据。去年，先后发了16个非煤矿山工作的规范文件。这些文件和规定办法的制定出台，使非煤山安全生产许可证发放工作政策到位，有法可依。

三是建立完善发证机构，确保发证程序规范。为使非煤矿山安全生产许可证发放工作操作有序，执行有力。市安监局成立了非煤矿山安全生产许可证发放领导小组及办公室，各区县相应成立了领导小组。市、区县、乡镇有专职或兼职人员负责许可证颁发工作。

四是建立专家评审制度，严格许可审批程序。针对我市非煤矿山安全投入欠帐多，安全科技含量低，生产现场隐患多，中介服务不成熟等问题，我们开拓思路，抓住关键，把审查重点落脚于矿山现场，把审查关键定位于中介技术报告，把审查力量扩展到技术专家，建立了许可证发放专家审查制度。使非煤矿山安全生产许可证发放审批过程科学严谨、保质保量。

五是召开形式多样会议，研究解决具体问题。在去年先后召开了10次有影响的行政工作会议、4次中介机构业务工作会议、5次专家研讨会议。5月20日的全市非煤矿山许可证工作会议，全面宣传、动员、部署了非煤矿山安全生产许可证发证工作，标志着我市许可证颁发工作正式启动。接着又在綦江、涪陵、永川、黔江、万州、忠县、巴南等区县召开了的片区工作会议，探讨解决发证工作中出现的安全评价阻力、开采设计困难、发证控制目标等新情况、新问题。中介机构业务工作会议主要研究解决了开采设计补充内容、专家评审要求、业务备案制度、搞好业务质量等问题。专家研讨会议主要研究解决了许可证发放程序、安全评价修改标准、开采设计规定及图纸等有关问题。

（五）探索监管长效机制，加大行政执法力度。据不完全统计，目前，全市共1079乡镇，其中有796乡镇涉及非煤矿山，市、区县、乡镇共有非煤矿山安全监管人员近1000人。2005年全市参加非煤矿山检查有9659次/人，发现并整改矿山隐患共7007处，下达整改通知书3748份，事故隐患罚款金额达216万余元。通过实施市级安监局重点抽查、区县安监局全面普查、乡镇安监办日常检查、矿山企业每天自查、中介机构逐项评价的日常监管机制，较好地解决了矿山安全易反弹、监管人员缺少、监管不到位、隐患查而未整、整而不彻底的问题。

（六）发展规范中介机构，保障技术支撑体系。我市的非煤矿山的技术支撑体系在专项整治中诞生、在业务实践中壮大、在激烈竞争中发展，在管理规范中成熟。主要体现在六个方面。一是发展了中介队伍。以发证为契机，认可了19家开采设计中介单位，解决了我市开采设计资质单位缺少的问题。二是修改完善技术标准。组织、指导科研单位、中介机构及相关业务专家，重新修改了我市非煤矿山安全评价标准；制定了开采设计规定；完成了设计图纸的补充规定。使非煤矿山技术要求规范有序，有章可循，三是组建技术专家队伍。从科研单位、大专院校、中介机构、大型企业等单位抽调专业人员，组成了重庆市非煤矿山技术专家库，保证了技术支持的需要。四是开展专家评审工作。组织专家完成了2020份非煤矿山安全评价和开采设计报告的专家评审工作；组织专家到部分矿山现场实地检查。充分发挥了专家的技术支撑作用。五是加强中介队伍管理。建立了中介业务工作备案制度，确保了中介机构为企业服务、为行政把关，保证了中介机构与非煤矿山专项整治工作高度统一、与许可证发放目标协调同步。同时还开展了“回头看”工作，纠正了中介机构在业务工作中的马虎草率、只重效益、不重质量、与行政工作脱节等问题。六是有效开展中介服务。完成了2189个矿山的安全评价工作，拍下了12756张反映矿山现场安全生产条件的照片，为安监部门执法检查、企业安全自查、中介机构复查提供了标准和依据。完成了2244家非煤矿山企业开采设计，规范了矿山企业开采方式，填补了我市非煤矿山历史上无开采设计的空白。

（七）严格实施“三同时”，严把新建矿山源头关。为确保新建矿山起点高、有规模、上档次，我们加强了与市国土局的工作联系，经多次协商达到共识，市国土局在办理采矿许可证时，必须见到市安监局出具的安全预评审报告和通过专家评审的相关意见。从严把住了新建矿山安全生产的源头关。

（八）抓安全标准化试点，促进矿山企业上档升级。组织了全市300余人的非煤矿山安全标准化培训，在綦江、合川、铜梁、涪陵等区县开展了非煤矿山安全标准化试点工作，为进一步推进这项工作取得了宝贵经验。

（九）关小做大整合资源，提升矿山企业本质安全。为了提升我市非煤矿山企业本质安全，我们确定了“四个一批”的方针（即“关闭一批非法的、整治一批条件差的、合并一批规模小的、引进一批标准高的”），同时严把两个重要关口，一是主城区30万吨/年以下、边远区县5万吨/年以下采石场，不能办理安全生产许可证。二是新建矿山必须规模大、机械化程度高、实施“三同时”。通过我们的不懈努力，成功了一批关小做大、整合资源的典型。如南岸区黄桷垭镇，原有256家小采石场，既无开采设计、又缺安全监管，1个月死亡10余人。南岸区政府引进了资金雄厚、管理规范的重庆市巨成公司，投资近2000万元，重新对黄角垭镇原采石区规划、设计，进行整治型开采。再如沙坪坝区中梁镇原有8个企业，下挂99个采石点。这些挂靠采石点，只需向企业交纳一定的管理费，就可以擅自开采，没有政策约束、没有安全监督，没有安全措施，频繁发生死亡事故。沙坪坝区政府采取果断决策，由安监局等13个部门组成了25人的关闭工作组，制定了周密的关闭方案。用一年时间分批关闭了85家矿山，正在组建5家整治型、环保型具有规模的采石场。还有渝北区、九龙坡区、巴南区、长寿区、永川市、奉节县等都有关小做大、整合资源的成功经验。

（十）开展了石油天然气等行业安全监管工作。理顺了石油天然气、冶金、有色、建材、地质等行业工作关系，建立了工作平台，拓展了工作局面，开展了日常监管和安全督查。

鉴于我市是中石油建设、生产、输送天然气的重要基地。为深刻吸取开县“12.23”特大井喷事故、沙坪坝区“9.6”天然气管道断裂燃烧事故教训，切实做好中石油在渝企业的安全防范工作，我们按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》和《重庆市政府办公厅关于加强中央在渝企业安全生产工作的通知》精神，认真履行了对中央企业安全生产进行综合监督管理的职责。积极建立中央企业与地方政府的安全监管长效机制，市安监局与中石油西南油气田分公司已达成协义，正在筹建“中石油在渝天然气管道安全隐患专项整治办公室”。同时，还开展了中石油在渝天然气井场（站）、管道基本情况的普查，据调查，中石油在我市境内有天然气井场（站）840多个、天然气管道3250多公里、管道违章建筑安全隐患840余处，其中重大安全隐患73处，天然气管网遍布我市10多个区县，形成了数百个重大危险源。并将收集的隐患情况和100余张图片资料登记建档、整理成册。

针对中石油西南油气田分公司的Ф710和Ф720天然气管道，是西南地区天然气管网的两条主要输气干线，承担着云南、贵州、四川和重庆各大城市工业、民用天然气的输供气任务。这两条主要天然气管道一旦发生安全事故，破坏性强，影响性大，后果严重的特点，根据普查情况和存在的问题，我们立足当前，着眼长远，提出了逐年消除管道安全隐患的工作目标，拟定了整治措施和办法。通过积极协调，已与中石油西南油气田分公司达成专项整治协议，今年由公司划拨一定的管道隐患工作经费。开创了中央企业与地方政府共同抓好安监工作的新局面，实现了企业出钱，地方政府部门出力，整治消除管道隐患的新举措，为我市天然气管道安全平稳运行打下了坚实的基础。

四、今年工作重点

（一）工作思路

坚持以人为本，安全第一，预防为主的方针，以安全发展为主线，全面贯彻落实全市安全生产工作会议精神，按照市安监局党组的总体部署，以规范矿业秩序和专项整治为契机，以实施安全生产许可证制度为重点，严格市场准入，强化企业主体责任，继续完善法规标准体系建设，加强日常监管，以求真务实的精神，积极主动做好各项工作。

（二）工作目标

1．遏制非煤矿山、石油天然气、冶金、有色、建材、地质等行业重特大事故发生，非煤矿山企业事故死亡人数控制在97人以内。

2．2006年6月底前，完成2200个非煤矿山企业安全生产许可证的颁发任务。

3．2006年9月底前，关闭1000个以上不具备安全生产条件的非煤矿山。

（三）工作重点

1．保质保量完成今年安全生产许可证发放控制目标。各区县安监局要严格按照市安监局分解下达的目标控制数量，帮助支持辖区内安全条件好、生产规模大、管理水平高的矿山企业取得安全生产许可证。加强调研和情况分析，对颁证工作中出现的新情况和问题及时协调指导，采取措施按期完成颁证工作。

2．确保完成今年关闭1000个小矿山的目标任务。要结合实施安全生产许可制度，加大工作力度，关闭一批非法和不具备安全生产条件的非煤矿山，使矿业秩序混乱、专项整治工作取得成效，防止重特大事故的发生。各区县安监局对6月30日取不到安全生产许可证的矿山企业，要制定关闭方案，按照法定程序予以关闭。

3．深入开展非煤矿山安全专项整治。一是开展石膏矿、锰矿、锶矿、水泥原料矿等单项优势矿种的整治。二是开展硐采矿山重大危险源排查。针对硐采矿山易发生重大事故的特点，要加大硐采矿山安全隐患整治力度。特别是对大型采空区、露天高陡边坡等重大危险源和隐患情况，各区县要进行调查摸底，认真排查、登记、建档，进行有效监控、整改，消除隐患。

4．抓好取证矿山企业安全生产“回头看”工作。严格执法，加强对持证企业的日常监管，一经发现企业不再具备安全生产基本条件或存在重大安全隐患，要立即暂扣安全生产许可证，责令其停产整顿，限期整改。

5．研究我市非煤矿山发展规划。开展非煤矿山市场供需调研，完成调研报告。针对我市3600多家非煤矿山，规模太小，总量太大的现状，要通过调研，解决产出量能与地方经济发展的需求矛盾。各区县要按照市安监局调查表的内容，认真开展调研工作，同时，拟制定本地区非煤矿山发展规划，今年争取完成3到5点个区县的试点工作。

6．开展安全生产标准化达标考评工作。指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，加强对不同类型、不同规模企业的调查研究，有针对性地采取措施，指导督促企业健全、落实规章制度，做好隐患排查整改工作，搞好重大危险源的普查登记和监控，推动企业安全管理的制度化和规范化。

7．加强石油天然气管道监管工作。一是开展管道安全隐患专项整治。对当前存在的73处天然气管道重大安全隐患实行挂牌整治，制定整治方案，落实整治责任，逐一消除隐患。二开展石油行业防硫化氢、防井喷的专项督查，对高含硫化氢地区的油气矿进行防井喷、防硫化氢安全专项督查，督促各石油企业加强隐患排查整改工作。三是加强地企合作，成立管道隐患专项整治机构，建立管道安全监管长效机制，保障天然气管道安全平稳运行。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

8．积极推动冶金、有色行业安全生产工作。按照《国家安监总局进一步加强冶金行业安全监管工作的指导意见》的要求，督促各冶金企业加强安全监管工作，落实工作方案，加强基础管理，进一步改善安全状况。

9．开展对地质、建材行业的调查研究工作，摸清基本情况，建立工作平台，年内提出规范性指导意见。同时，要针对薄弱环节和突出问题，组织开展安全专项检查，消除各类安全隐患。

10．进一步规范“三同时”工作，确定分级审查的原则、程序。对石油天然气、冶金、有色、建材、地质等行业落实“三同时”情况进行督查；同时要完成相关项目安全设施的安全预评价备案、设计审查和竣工验收工作。

同志们，我市非煤矿山、石油天然气等行业的安全生产具有长期性、艰巨性、复杂性，工作任重道远。希望大家一如既往支持市安监局的工作，我们也一如既往为大家服好务，尤其是在非煤矿山安全生产许可证发放时间紧、任务重的情况下，大家一定要下大决心，花大力气，集中精力，采取有效的办法和措施，切实抓紧抓好抓实非煤矿山安全监管工作，开创我市非煤矿山等行业安全工作的新局面，为全市安全生产形势的稳定好转做出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：刘局在全市非煤矿山讲话

××局长在全市非煤矿山 安全标准化推进会议上的讲话

2009年 月 日

同志们：

这次全市金属非金属矿山安全标准化推进会，是经市局党组研究决定召开的，主要目的是，进一步提高对安全标准化工作重要性的认识，推进我市金属非金属矿山安全标准化工作进程，使安全标准化工作向纵深方向进展。刚才××县××矿和××安监局做了会议发言，现场参观了××矿尾矿库和企业自评工作的相关资料，我们应该看到他们在安全标准化工作已经上走在了全市的前头，为我们下一步工作提供了经验，他们一些好的做法值得其他部门和企业借鉴。考评机构又对安全标准化自评和考评工作进行了辅导，通过考评机构专家的辅导，我们对安全标准化的工作程序和方法有了更进一步的了解。下面我就如何推进全市非煤矿山安全标准化工作讲几点意见。

一、切实提高对安全标准化工作重要性的认识 按照国家总局下发了《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》和《××市人民政府办公室转发省安监局关于开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全标准化工作指导意见的通知》，市局印发的《××市金属非金属矿山安全标准化工作实施方案》和《××市金属非金属矿山安全标准化考评办法》的要求。我们实施安全标准化工作的总体思路是，“企业申请，中介咨询、考评，政府监督”。“实现一年打好基础、两年重点规范、三年基本达标”的目标。从今年起，用三年时间完成全市安全标准化创建工作。2009年50％以上金属非金属矿山要达到安全标准化等级水平，2010年80％以上金属非金属矿山要达到安全标准化等级水平，2011年金属非金属矿山要100%达到安全标准化等级水平。可以说目标已经明确。为此，安全监管部门、考评机构和企业要高度重视安全标准化达标工作。

二、集中精力，督促企业抓紧做好安全标准化自评和申报工作

今年，全市拟达标企业69户，其中：拟达到三级安全标准化企业3户，从刚才县（市、区）汇报的工作进展情况看，各地、各企业安全标准化工作进展的还很不平衡，××县××铁矿、××××安全标准化工作已经走在了前头，其他企业要抓紧时间，加快自评工作的进度。安全监管部门要加大政府监督工作的力度，企业自己无能力开展标准化自评工作的，要借助中介机构雄厚的技术力量和人才资源，请他们到企业进行指导，帮助企业开展安全标准化自评工作。企业要达标就要舍得投入，不要怕花钱，今天的投入，就是明天的效益。企业自己搞不了，又不想花钱请能人帮助工作，将来吃亏的是企业自己。国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》规定，2010年以后换发安全生产许可证的企业必须达到安全标准化最低等级，到2013年底凡未达到安全标准化最低的，依法吊销安全生产许可证，并提交地方人民政府关闭。为此，安全监管部门一定要和企业讲清楚，不要等、靠，企业实行安全标准化是国家强制性的规定，企业要生存就必须达到安全标准化，这事没有商量的，不要存在侥幸的心里。同时要及时调度掌握企业标准化工作进程，督促企业抓紧时间申报，力争年底前，安全标准化申报企业达到今年进行正常生产经营活动企业的50％以上。

三、严细求实，做好安全标准化考评工作

通过比较，市局确定技术力量比较雄厚，全省唯一一家甲级非煤矿山安全评价机构××安全评价有限公司，为我市五级安全标准化考评机构，宝华评价公司有着在内蒙安全标准化考评工作经验和基础，为做好考评工作，××公司做了大量的准备工作，安监部门与考评机构要紧密配合，立即行动起来，提前介入。总的看，今年考评工作的任务很重，考评机构要科学制定考评工作计划，合理安排工作进度，制定严细的考评工作程序、办法，确保年底前完成所承担的考评工作任务。虽然考评任务很重、时间很紧，但考评机构不能为此降低标准，要按照国家局下发的《金属非金属矿山安全标准化评分办法》进行逐项审查打分，严格把关，保证质量，真正取得安全标准化工作的实效。

考评机构是受安监部门的委托，代表政府对企业安全标准化工作进行考评。在实际工作中要正确处理好考评与服务的关系，要做到考评寓于服务之中。虽然你们的职责是对企业自评结果进行外部考评，这时你们的工作任务，但在履行职责过程中，一定要有为企业服务，为政府负责的工作态度，对企业要进行耐心细致、具体的指导。考评不是要把企业考住，而是要通过考评让企业找出自身存在的问题和不足，从而达到提高企业安全生产管理水平，夯实安全管理基础，实现企业安全标准化的目的。

在开展考评工作的过程中，考评机构需要聘请一定数量的专家，需要多次到现场检查指导，是需要一定的费用，中介机构是企业，不是政府部门，在安全标准化考评过程中发生的费用，需要向服务对象收取，这是情理之中的。但是，考评机构要树立为企业服务的理念，合理收费，减轻企业负担，不能因为收取费用过高，影响企业创建安全标准化的积极性。为此，在取费问题上，建议考评机构要与企业协商，确定合理的取费标准，同类、同规模的企业取费标准要一致。

考评机构是联系政府和企业的桥梁和纽带，又是考评工作任务的具体承担者。考评机构的结果又是安监部门认定企业安全标准化等级的依据，为此，县（市、区）安监部门，要全力支持考评机构工作，要组织好拟申请达标企业与考评机构的工作衔接，督促企业尽快与考评机构签订考评工作协议，便于考评机构提前介入工作。考评机构在与企业签订外部考评协议时，不准强制企业签订有偿的中介咨询服务协议，企业是否需要中介机构进行咨询服务，是要建立在企业自愿的基础上。

四、突出重点，分类指导，以点带面

今年是安全标准化创建工作的开局之年，考评工作也是处于初始阶段和开创性阶段。这就要求我们的标准化工作要有一个明确的工作思路，今年的工作总体思路就是突出重点，分类指导，以点带面。每个县（市、区）都要选择一些企业基础条件好的，安全标准化工作难度相对小的企业，作为今年的安全标准化的重点考评企业，树立几个或十几个样板企业，以点带面。对多数有条件，有基础，但距达标条件还有一定差距的企业，监管部门要加大工作工作力度，督促企业加快安全标准化工作的进程，鼓励企业开展安全标准化工作的积极性，力争明年年底前完成安全标准化达标工作任务。对基础条件差，开展安全标准化工作积极性不高的企业，要限定时间达标。逾期不达标的，责令企业停止生产，直至关闭，我们的态度要明朗。新、改、扩建项目，必须按照标准化的标准进行建设，建设项目在提交竣工验收申请时，同时也要提交安全标准化相关材料，否则，不予颁发安全生产许可证。

五坚定信心，强化措施，全面实施安全标准化工作 开展非煤矿山安全标准化工作，标志着我们对非煤矿山安全生产规律的认识和把握又有了新的发展，进入了一个新的层次，是安全生产工作方式方法上的创新，因此，我们必须做到：

克服“两个模糊认识”。

一是取得了安全生产许可证不需要实行安全标准化的模糊认识。取得安全生产许可证，只是标明企业在进入市场时，达到了安全生产的基本要求，满足了准入条件，这是企业生产经营的最低要求，而安全标准化则是对矿山企业安全生产方面的更高要求，是安全生产许可制度的深化。二是安全标准化要求太高，不急于实施的模糊认识。国家总局的指导思想已非常明确，今后工作的重点就是将安全标准化与许可制度结合起来，企业要取得安全生产许可，首先企业安全生产要达标。

区分“三种类型”

我市非煤矿山类型比较多，生产规模、开采方式、基础条件等也各不相同，因此必须突出重点，区别对待。实施安全标准化要紧紧抓住地下开采矿山、露天矿山和尾矿库三个方面。地下开采矿山，危险因素多，开展安全标准化工作难度大、任务重，要以完善采矿、掘进、机电、提升运输、通风等主要生产系统为突破口。露天矿山，要以推广中深孔爆破为突破口。尾矿库要以完善库内排水设施，保证坝体稳定和库内干滩长度为突破口。

抓住“四个关键”

一是制度建设。安全标准化工作一个很重要的方面就是建立并认真执行各项规章制度。二是主要生产系统和重要设施。要突出提升运输、机电、采掘、通风、排水等主要生产系统和排水泵房、中央变电所、爆破器材库、主要运输大巷、绞车硐室等主要场所，这些设施投资大，要求高，必须高起点设计，高标准建设，高要求管理。三是安全科技。要加大安全投入，注重发挥安全科技在安全生产工作方面的重要作用。对影响安全生产的一些重要问题，必须加大科技攻关的力度，要注意推广新技术、新工艺、新装备、新材料。四是安全文化。要高度重视安全文化的作用，努力培养积极、健康、和谐的安全理念，营造良好的安全氛围

同志们，2009年马上就要过去了，到年底还有不到两个月的时间，时间紧，任务重。我们面临的工作任务还十分艰巨，我们还有很多工作要做，工作中还会遇到一些困难，我们即要抓安全标准化工作进程，我们又要在工作中不断学习，总结经验，这就无形中更加增加我们的工作压力，所以我们要克服困难，提高认识，加倍努力，力争按时完成安全标准化工作任务。

安全标准化工作对于安全监管部门、对企业、对考评机构都是一项全新的工作，企业实现安全标准化，是实现企业安全管理上水平的新的工作手段，我相信，有考评机构的大力支持，有县（市、区）安全监管部门的努力工作，有示范企业的带头作用，我市金属非金属矿山安全标准化工作一定会有新的起色。会议即将结束了，通过今天的会议，必将对我市安全标准化工作起到积极的推进作用。虽然大家每天的工作十分辛苦，但我还是希望大家回去后，认真研究如何开展好安全标准化工作，切实把金属非金属矿山安全标准化工作做实、做细、做好。实现安全标准化的工作的总体目标。今天的会议得到了××县安监局、××政府和××的大力支持，我代表市安监局和参会单位全体，表示忠心的感谢!。

谢谢大家！