福建省工程施工预选承包商管理办法

第一篇：福建省工程施工预选承包商管理办法

福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法（试行）

第一条 为加强对我省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的监督管理，推进源头防腐工作，促进建筑业健康发展，根据《福建省人民政府关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》（闽政[2006]11号）、省委反腐败协调小组《关于做好当前预防腐败几项重点工作的意见》（闽委反腐[2007]1号）、省发改委等八部门《关于转发国家发展改革委等十部委进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见的通知》（闽发改政策[2007]761号）等规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 依照《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》（闽发改政策[2007]157号），在本省行政区域内依法必须招标的下列政府投资的房屋建筑和市政基础设施施工项目，适用本办法。

（一）省重点建设项目；

（二）工程施工总承包单项合同估算价3000万元及以上的；

（三）建筑装修装饰工程、机电设备安装（不含设备费）工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程等依法单独发包的专业工程，单项合同估算价800万元及以上的。

第三条 本办法所称预选承包商，是指省和设区市建设行政主管部门会同发展改革、财政等部门，通过对承包商的资格、能力、业绩、信誉、财务状况、工程质量安全状况和对国家、社会的贡献等情况进行综合比较，从中优选出一批施工企业建立预选承包商名录（以下简称名录），招标人从名录中选择承包商。

第四条 名录分省和设区市二级，名录内分房屋建筑施工总承包、市政公用工程施工总承包和专业承包等若干个类别。省级名录目前暂设房屋建筑施工总承包一个类别，各设区市可根据各地实际增设其他类别。

省级名录内的承包商同时列入设区市相应类别的名录，在全省使用；设区市级名录内的承包商在本设区市内使用。

第五条 名录实行动态管理，每年受理申请、审查、公布一次。省级名录由省人民政府建设行政主管部门会同省发展改革、财政等部门按以下办法建立：

（一）符合本办法第六条规定的申请人少于80名的，所有符合规定的申请人可以直接进入名录；

（二）符合本办法第六条规定的申请人多于80名的，通过对申请进入名录的承包商进行综合评分，按得分从高到低选择80名承包商进入名录（第80名出现得分并列时同时进入名录）。

设区市名录由设区市人民政府建设行政主管部门会同同级发展改革、财政等部门，按照本办法并结合当地的实际建立。

第六条 进入省级房屋建筑施工总承包名录的承包商必须同时具备下列条件：

（一）具有独立法人资格、良好的信誉；

（二）具有建设行政主管部门颁发的二级及以上的房屋建筑工程施工总承包资质和安全生产许可证书；

（三）申请进入名录前三年内在福建省有相应的工程业绩和良好表现；

（四）省外施工企业在闽设有分支机构，并在闽办理工商、税务登记，同时具有300M2以上固定办公场所和相应专职技术人员、办公设施以及健全的分支机构管理制度。

第七条 承包商在申请进入名录前一年度内有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）因拖欠民工工资逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（二）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（三）承接违法建筑施工业务；

（四）按《关于建立福建省建设市场法人和自然人违法违规档案制度试行办法》（闽建法[2007]15号）规定，单位和法定代表人被禁止或限制承接政府投资工程业务；

（五）在申请进入名录时存在弄虚作假行为；

（六）发生较大工程安全生产事故；

（七）企业百亿元产值死亡人数达到当年福建省平均水平的1.2倍及以上；

（八）按《福建省重点项目（考核类）参建单位业绩信誉评价登记办法》（闽重办[2007]48号），被登记过D级或同一单位一年中有三个及以上C级的。

第八条 承包商申请进入名录应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）工商营业执照副本；

（三）资质证书、安全生产许可证书副本；

（四）申请进入名录前三年内在福建省上缴税收最多一年的纳税证明；

（五）工程业绩证明（施工总承包应提供工程合同、施工许可证或开工报告批复、竣工验收报告及备案证明、结算书，分包的应提供工程合同、分部分项工程验收证明、结算书）；

（六）申请人认为应当提交的其他材料（如证明良好信誉的文件、获奖证书、认证证书等）。

省外企业还应提供企业注册地省级建设行政主管部门有关工程质量、安全生产的证明，证明内容包括：企业申请进入名录库前一个年度是否发生工程质量、安全生产事故和发生事故的死亡人数等。

以上证书及有关证明材料提交复印件的，应提供原件与复印件核对。

第九条 承包商入选省级名录的程序：

（一）省建设、发展改革、财政部门发出受理申请通知，并在福建建设信息网和福建招标与采购网上公告；

（二）申请人在规定的时间内向省建设行政主管部门提出申请；

（三）省建设行政主管部门组织人员对申请材料进行初审、汇总；

（四）省建设行政主管部门会同省发展改革、财政部门对汇总的申请材料进行评分、排名，确定进入名录的承包商初选名单，并将初选名单在福建建设信息网和福建招标与采购网上公示10个工作日；

（五）公示期内若有异议，可向省建设行政主管部门提出书面投诉，由省建设行政主管部门会同省发展改革、财政部门对有异议的承包商进行复审，并作出最终结论；

（六）省建设行政主管部门会同省发展改革、财政部门，印发公示期满无异议和最终结论同意进入名录的承包商名单，并在福建建设信息网和福建招标与采购网上公布。

第十条 进入省级房屋建筑施工总承包名录的评分标准：

（一）企业注册资本（以资质证书的为准）：以2000万元为基准，具体得分为ZZ=（企业注册资本-2000万元）/2000万元。

（二）申请进入名录前三年内在福建省上缴税收最多一年的纳税总额（以福建省税务部门的证明为准）：以500万元为基准，具体得分为NS=（企业上缴的税收-500万元）/500万元。

（三）申请进入名录前三年内年在福建省平均完成建筑业总产值（以福建省统计部门的统计年报为准）：以3亿元为基准，具体得分CZ=（企业年平均完成施工产值-3亿元）/3亿元。

（四）业绩（YJ）：申请进入名录前三年内在福建省完成12层以上房屋建筑工程、高度50米以上的建筑物或构筑物、单体面积1万平方米以上的建筑物、建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体的每项得1分，完成28层以上或高度100米以上的建筑物或构筑物、单体面积3万平方米以上房屋建筑工程、建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体的每项得2分。

（五）优质工程分（YZ）：申请进入名录前三年内，在福建省的工程获得国家鲁班奖的每项加5分，福建省优质工程奖的每项加3分。

（六）文明工地分（WM）：申请进入名录前三年内，获得福建省文明工地的每项加2分。

（七）科技进步分（KJ）：申请进入名录前三年内，企业在福建省的建筑类科研项目，每获得一项建设部或福建省政府科技进步三等奖加3分、二等奖加5分、一等奖加8分，每获得一项国家科技进步三等奖加5分、二等奖加8分、一等奖加10分，进入国家、福建省建设科技成果推广转化指南项目的每项加1分;企业在福建省的工程列为国家、福建省建筑新技术、节能科技推广示范工程并通过验收的，每项加1分。

（八）编制工法分（GF，最高计10分）：申请进入名录前三年内，编制并被公布为国家级工法的每套加2分，福建省级工法的每套加1分。

（九）先进分（XJ，最高计5分）：申请进入名录前一年内，被建设部评为先进企业的加3分，被福建省建设行政主管部门评为先进企业的加2分。

（十）特殊贡献分（TS）：申请进入名录前三年内，因参加福建省各级政府部门组织的抢险救灾，并受到福建省政府或福建省有关部门表彰的，每次分别加3、2分。

（十一）信用等级分（XY）：福建省建设行政主管部门确认为优、良、一般等级的分别加5、3、1分；参加福建省重点项目建设业绩信誉考核被评定为A级的每个项目加5分，评定为C级的每个项目扣2分。

（十二）扣分（KF）：申请进入名录前三年内，被县级以上建设行政主管部门按国家和省规定的标准记录不良行为的，每次扣2分，被行政处罚的每次扣3分；因同一行为同时被行政处罚和记录不良行为的，按行政处罚扣分；企业年度百亿元产值死亡人数在全省平均水平1/3（不含1/3）以内的扣1分，为全省平均水平1/3-1/2（下限含本数，上限不含本数，下同）的扣2分，为全省平均水平1/2-全省平均水平的扣3分，为全省平均水平-全省平均水平1.2倍的扣4分。

前款

（二）-

（十）项中，若出现同时满足多项指标的，按最高的一项计分。

设区市级名录的评分标准由各设区市制定。

第十一条 进入名录后的承包商有下列情形之一的，由建设行政主管部门按下列规定进行处理，并将处理情况抄送同级发展改革、财政等部门：

（一）非因不可抗力原因放弃中标或拒绝按照合同约定进行中标工程施工的，暂时清出名录6个月；

（二）有下列情形之一的，清出名录：

1、已不再具备进入名录的基本条件的；

2、在申请进入名录的资料中弄虚作假的；

3、中标后非因不可抗力原因放弃中标二次及以上的；

4、按《关于建立福建省建设市场法人和自然人违法违规档案制度试行办法》（闽建法[2007]15号）规定，单位和法定代表人被列入违法违规档案的；

5、以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程施工项目的。

承包商因前款第（一）项原因被暂时清出名录的，在清出期限内暂停本办法第十二条规定的投标资格。因前款第（二）项原因被清出名录的，停止本办法第十二条规定的投标资格，建设行政主管部门不再受理其进入下一年度名录的申请；出现空缺的，按原得分顺序由高到低及时递补（得分并列的同时递补），并由建设行政主管部门告知被递补进入名录的单位。

承包商被清出名录前已签订并履行承包合同的业务，可继续完成。法律法规另有规定的从其规定。

第十二条 本办法第二条规定的招标项目，已经建立预选承包商名录的，只有名录内具备相应类别和资质等级的承包商才具有承接相应工程和参加投标的资格，招标人不得将工程发包给名录以外的承包商。但出现以下情形之一的，经建设行政主管部门审查同意，可以向名录外的承包商招标。

（一）名录内符合资格条件的承包商少于七家的；

（二）向名录内的承包商招标失败的。

第十三条 采用公开方式进行招标的，招标人应当在招标公告和招标文件中明确投标人在名录中所属的类别和资质等级要求，并采用资格后审方式招标。采用邀请方式进行招标的，招标人应当在名录内具备相应类别和资质等级的承包商中，采用随机方式选择不少于三家的承包商，并向其发出投标邀请书。

对技术特别复杂和有特殊专业要求的工程，招标人可以在招标公告和招标文件中设置同类工程经验作为报名条件；其他项目均不得提出业绩方面要求。

第十四条 本办法中下列用语的含义：

（一）政府投资项目，是指使用纳入政府预算管理的资金、间接融资资金以及政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目；

（二）申请进入名录前，是指建设、发展改革、财政部门发出受理入选名录申请通知的时点之前；

（三）工程质量、安全生产事故划分标准，按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法》的通知

关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法》的通知

闽建筑[2009]23号

各设区市建设局、发改委、财政局：

为贯彻落实省政府《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》（闽政[2006]11号）和省委《福建省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》（闽委[2008]22号），加强我省政府投资房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标监管，推进源头防腐工作，保障政府投资工程质量安全，促进建筑业持续健康发展，结合《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法（试行）》（闽建筑[2007]43号）实施情况，省建设厅、发改委、财政厅制订了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法》，现予印发。请认真遵照执行。

福建省建设厅

福建省发展和改革委员会

福建省财政厅

福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法

第一条 为加强我省政府投资房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标监管，推进源头防腐工作，保障政府投资工程质量安全，促进建筑业持续健康发展，根据省政府《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》（闽政[2006]11号）和省委《福建省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》（闽委[2008]22号）等文件精神，结合《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法（试行）》（闽建筑[2007]43号）实施情况，制定本办法。

第二条 依照《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》（闽发改政策[2007]157号），在本省行政区域内依法必须招标的下列政府投资的房屋建筑和市政基础设施施工项目，适用本办法。

（一）省重点建设项目；

（二）工程施工总承包单项合同估算价3000万元及以上的；

（三）建筑装修装饰工程、机电设备安装（不含设备费）工程、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、园林绿化工程等依法单独发包的专业工程，单项合同估算价800万元及以上的。

第三条 本办法所称预选承包商，是指省和设区市建设行政主管部门会同发展改革、财政等部门，通过对承包商的资格、能力、业绩、信誉、财务状况、工程质量安全状况和对国家、社会的贡献等情况进行综合比较，从中优选出一批施工企业建立预选承包商名录（以下简称名录），招标人从名录中选择承包商。

第四条 名录分省和设区市二级，名录内分房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包和专业工程承包等若干个类别。

省级名录目前暂设房屋建筑工程施工总承包一个类别；各设区市可根据前款规定的名录类别和本办法第二条第（三）项规定的专业，并结合本地区实际分别设置施工总承包名录和专业工程承包名录的类别，合理设定企业入选名录的条件和数量，确保一定数量企业入选名录，防止围标串标。各县（市、区）不得设立预选承包商名录。

省级名录内的承包商在全省使用，无条件列入各设区市相应类别的名录并参加相应项目投标；设区市级名录内的承包商在本设区市内使用。

第五条 名录实行动态管理，每年受理申请、审查、公布一次。省级名录由省人民政府建设行政主管部门会同省发展改革、财政等部门按以下办法建立：

（一）符合本办法第六条规定的申请人少于80名的，所有符合规定的申请人可以直接进入名录；

（二）符合本办法第六条规定的申请人多于80名的，通过对申请进入名录的承包商进行综合评分，按得分从高到低选择80名承包商进入名录（第80名出现得分并列时同时进入名录）。

设区市名录由设区市人民政府建设行政主管部门会同同级发展改革、财政等部门，按照本办法并结合当地实际建立。

第六条 进入省级房屋建筑工程施工总承包名录的承包商必须同时具备下列条件：

（一）具有独立法人资格、良好的信誉；

（二）具有建设行政主管部门颁发的二级及以上的房屋建筑工程施工总承包资质和安全生产许可证书；

（三）申请进入名录前三年内在福建省有相应的工程业绩和良好表现；

（四）省外施工企业在闽设有分支机构，并在闽办理工商、税务登记，同时具有300M2以上固定办公场所和相应专职技术人员、办公设施以及健全的分支机构管理制度。

第七条 承包商在申请进入名录前一年内有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）发生较大及以上生产安全事故；

（二）超越本单位资质等级承揽工程；

（三）允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程；

（四）将承包的工程转包或者违法分包；

（五）中标后非因不可抗力原因放弃中标二次及以上；

（六）按《关于建立福建省建设市场法人和自然人违法违规档案制度试行办法》（闽建法[2007]15号）规定，单位或法定代表人被列入违法违规档案；

（七）单位或法定代表人因有关部门行政处罚被禁止或限制参加工程建设项目投标尚在禁止期内的；

（八）因拖欠民工工资、分包商工程款被有关部门行政处罚的；

（九）按《福建省重点项目（考核类）参建单位业绩信誉评价登记办法》，被登记过D级或同一单位一年中有三个及以上C级的；

（十）在申请进入名录时存在弄虚作假行为。

申请进入预选承包商名录的承包商应当就规范投标等经营行为做出承诺，不参与围标串标，不与工程掮客合作牟利。

第八条 承包商申请进入名录应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）工商营业执照副本；

（三）资质证书、安全生产许可证书副本；

（四）申请进入名录前三年内在福建省上缴税收最多一年的纳税证明；

（五）工程业绩证明（施工总承包应提供工程合同、施工许可证或开工报告批复、竣工验收报告及备案证明，分包的应提供工程合同、分部分项工程验收证明）；

（六）申请人认为应当提交的其他材料（如证明良好信誉的文件、获奖证书、认证证书等）。

省外企业还应提供企业注册地省级建设行政主管部门有关工程质量、安全生产的证明，证明内容包括：企业申请进入名录库前一个是否发生工程质量、安全生产事故和发生事故的死亡人数等。

以上证书及有关证明材料提交复印件的，应提供原件与复印件核对。

第九条 承包商入选省级名录的程序：

（一）省建设行政主管部门商省发展改革、财政部门发出受理申请通知，并在福建建设信息网和福建招标与采购网上公告；

（二）申请人在规定的时间内向省建设行政主管部门提出申请；

（三）省建设行政主管部门组织人员对申请材料进行初审、汇总；

（四）省建设行政主管部门会同省发展改革、财政部门对汇总的申请材料进行评分、排名，确定进入名录的承包商初选名单，并将初选名单在福建建设信息网和福建招标与采购网上公示10个工作日；

（五）公示期内若有异议，可向省建设行政主管部门提出书面投诉，由省建设行政主管部门会同省发展改革、财政部门对有异议的承包商进行复审，并作出最终结论；

（六）省建设行政主管部门商省发展改革、财政部门公布进入名录的承包商名单，并在福建建设信息网和福建招标与采购网上公告。

第十条 进入省级房屋建筑施工总承包名录的评分标准：

（一）企业注册资本得分ZZ（以资质证书的为准，最高得20分）：达到2000万元基准数的得5分，每增加2000万元加1分（不足2000万元的不加分）。

（二）纳税总额得分NS：申请进入名录前三个上缴税收最多一个的纳税总额（省外建筑施工企业纳税总额为在福建省内上缴的税收），以税务部门出具的完税证明或纳税发票为准。每50万元计1分（不足50万元的不加分）。

（三）年平均建筑业总产值得分CZ：申请进入名录前三个完成的年平均建筑业总产值（省外建筑施工企业建筑业产值为在福建省内完成的产值），以福建省统计部门的统计年报为准。达到1亿元基准数的得10分，每增加2000万元加1分（不足2000万元的不加分），低于基准数的以零分计算。

（四）业绩分（YJ）：申请进入名录前三个在福建省内完成15层以上或高度50米以上的建筑物、构筑物，或单体面积1万平方米以上的建筑物，或建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体的每项得3分；完成28层以上或高度100米以上的建筑物、构筑物，或单体面积3万平方米以上建筑物，或建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体的每项得6分。业绩确认时间点以竣工验收报告落款时间为准。

（五）优质工程分（YZ）：申请进入名录前三年内，在福建省的工程获得国家鲁班奖的每项加6分、省优质工程奖的每项加3分。

（六）文明工地分（WM）：申请进入名录前三年内，在福建省的工程获得省级文明工地的每项加2分。

（七）科技进步分（KJ）：申请进入名录前三年内，企业在福建省的建筑类科研项目，每获得一项住房和城乡建设部或福建省政府科技进步三等奖加2分、二等奖加3分、一等奖加5分，每获得一项国家科技进步三等奖加3分、二等奖加5分、一等奖加6分，进入国家、福建省建设科技成果推广转化指南项目的每项加1分;企业在福建省的工程列为国家、福建省建筑新技术、节能科技推广示范工程并通过验收的，每项加1分。

（八）编制工法分（GF，最高计10分）：申请进入名录前三年内，编制并被公布为国家级工法的每套加2分，福建省级工法的每套加1分。

（九）先进分（XJ，最高计5分）：申请进入名录前一年内，被住房和城乡建设部授予先进企业的加3分，被福建省建设行政主管部门授予先进企业的加2分。

（十）抗险救灾分（KX）：申请进入名录前三年内，因参加抗险救灾受到国家表彰的每次加6分；受到国家部委、福建省委、省政府表彰的每次加3分；受到福建省省直部门、设区市委、市政府表彰的每次加1分。

（十一）信用等级分（XY）：申请进入名录前一年内，被福建省建设行政主管部门确认为AAA级的加5分；参加福建省重点项目建设业绩信誉考核被评定为A级的每个项目加3分。

（十二）综合实力分（SL）：入选福建省建设行政主管部门和统计部门公布的前一福建省建筑业企业综合实力评比结果的企业加3分。

（十三）扣分（KF）：申请进入名录前一年内，按《建筑市场诚信行为信息管理办法》（闽建筑[2007]40号）和《福建省建设市场不良行为记录和信息公布办法》（闽建法[2008]104号）规定被记录不良行为的，每次扣3分；发生一般生产安全事故，每死亡一人扣3分；参加福建省重点项目建设业绩信誉考核被评定为C级的每个项目扣3分。

前款第（四）、（五）、（七）～

（十）项中，若出现同时满足多项指标的，按最高的一项计分；第（五）～

（十一）、（十三）项内容确认时间点以证书或文件的落款时间为准。

设区市级名录的评分标准由各设区市参照本办法制定。

第十一条 进入名录后的承包商有下列情形之一的，由建设行政主管部门按下列规定进行处理，并将处理情况抄送同级发展改革、财政等部门：

（一）非因不可抗力原因放弃中标或拒绝按照合同约定进行中标工程施工的，暂时清出名录6个月；

（二）出现本办法第七条第一款情形之一的，清出名录。

承包商因前款第（一）项原因被暂时清出名录的，在清出期限内暂停本办法第十二条规定的投标资格。因前款第（二）项原因被清出名录的，停止本办法第十二条规定的投标资格，建设行政主管部门不再受理其进入下一名录的申请；出现空缺的，按原得分顺序由高到低及时递补（得分并列的同时递补），并由建设行政主管部门告知被递补进入名录的单位。

承包商被清出名录前已签订承包合同的业务，可继续完成。法律法规另有规定的从其规定。

第十二条 本办法第二条规定的招标项目，已经建立预选承包商名录的，只有名录内具备相应类别和资质等级的承包商才具有承接相应工程和参加投标的资格，招标人不得将工程发包给名录以外的承包商。但出现以下情形之一的，可以向名录外符合条件的承包商招标。

（一）名录内符合资格条件的承包商少于七家的；

（二）向名录内的承包商招标失败的。

第十三条 采用公开方式进行招标的，招标人应当在招标公告和招标文件中明确投标人在名录中所属的类别和资质等级要求，并采用资格后审方式招标。采用邀请方式进行招标的，招标人应当向名录内具备相应类别和资质等级的承包商发出投标邀请书。

对不属于技术特别复杂和有特殊专业要求的工程，招标人不得提出业绩方面要求作为报名条件，只要预选承包商名录内的企业资质符合条件即可参加投标；技术特别复杂和有特殊专业要求的工程设置业绩后，名录内符合条件的承包商少于七家的，应当允许名录外符合条件的承包商参加投标。

第十四条 招标人或其委托的招标代理机构应当按本办法规定编制招标公告和招标文件。发现违反规定的，建设行政主管部门将按有关规定严肃处理。

第十五条 本办法中下列用语的含义：

（一）政府投资项目，是指使用纳入政府预算管理的资金、间接融资资金以及政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目；

（二）申请进入名录前，是指建设、发展改革、财政部门发出受理入选名录申请通知的时点之前；

（三）工程质量、安全生产事故划分标准，按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第十六条 本办法自发布之日起施行，闽建筑[2007]43号文同时废止。

二○○九年七月八日

第三篇：泰州市市级政府投资建筑工程施工预选承包商管理办法

泰州市市级政府投资建筑工程施工预选承包商管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对泰州市市级政府投资建筑工程招标投标的监督管理，提高招标效率，降低社会成本，优选承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场秩序的根本好转，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资是指下列资金的投资：

（一）本市各级财政部门预算安排的资金；

（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）国有资产权益收入；

（六）土地所有权出让收入；

（七）其他政府资金。

第三条 本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条 成立泰州市市级政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府领导任主任，市建设局、建工局、发改委、监察局、财政局、审计局、法制办、国税局、地税局、工商局和各市（区）政府领导为成员，负责对申请承接政府投资建筑工程的承包商名录（以下简称名录）的审定和发布。

委员会下设办公室，办公室设在市建设局，负责名录的初审和管理。

第五条 委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录，规范预选承包商制度和名录的编制和管理，保证其公正性、科学性和实用性。

第六条 政府投资建筑工程的建设单位应当从名录中选择投标人、承包人。有下列情形之一的，经项目所在地建设等主管部门审查同意后可除外：

（一）名录中暂无相应类别承包商的；

（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到9家的；

（三）向名录内的承包商招标二次失败的。

第七条 经委员会确认的大型市政基础设施工程和特殊房屋建筑工程，可适当设置条件，采用符合性审查的预审方式进行招投标，以引进有实力、高水平的队伍进入本市建筑市场。

第八条 从名录中选取投标人的政府投资建筑工程，施工招标原则上实行资格后审。不实行资格后审的工程应经报批同意，其中：

（一）房屋建筑、市政工程等总承包项目，合同估算价在2000万元及以下的；或建筑装饰、园林绿化等专业工程，合同估算价在500万元及以下的，由项目所在地建设行政主管部门批准；

（二）房屋建筑、市政工程等总承包项目，合同估算价在2000万元（不含2000万元）以上的；或建筑装饰、园林绿化等专业工程，合同估算价在500万元（不含500万元）以上的，由委员会批准。

第九条 政府投资建筑工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。对技术复杂、有特殊专业要求的工程，经建设行政主管部门批准，招标人可以设置同类工程业绩作为承包商资格条件。除此以外，招标人不得设置其他限制条件。

第十条 承包商提交加入名录的申请后，应遵守本办法。

第二章 名录分类

第十一条 名录分施工承包商（包括工程总承包、工程专业承包商）名录、设备及材料供应商名录。

施工承包商名录分为房屋建筑工程总承包、市政公用工程总承包、建筑装饰专业、园林绿化专业名录。

第十二条 工程总承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组：

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的特级或壹级施工总承包企业资质，可承接企业资质营业范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的贰级或贰级以上施工总承包企业资质，可承接贰级企业资质营业范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的叁级或叁级以上施工总承包企业资质，可承接叁级企业资质营业范围内的工程。

第十三条 工程专业承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的壹级专业承包企业资质，可承接企业营业范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的贰级或贰级以上专业承包企业资质，可承接贰级企业资质营业范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的叁级或叁级以上专业承包企业资质，可承接叁级企业资质营业范围内的工程。

第十四条 招标代理机构名录根据资格等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的甲级招标代理资格，可承接其企业资格营业范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的乙级以上或暂定级招标代理资格，可承接乙级或暂定级企业资格范围内的工程。

第三章 申请与录取

第十五条 委员会每年一次集中受理加入名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。

第十六条 承包商可以根据其条件申请加入名录相应的类别和组别，但每项资质只能申请相应类别中的一个组别。

第十七条 委员会每年根据工程建设规模确定名录内各组别承包商的名额。在申请加入名录某一组别的承包商中，符合《泰州市市级政府投资建筑工程预选承包商基本条件》（附件1）的申请人少于委员会规定的名额时，合格申请人可以直接进入名录；符合《泰州市市级政府投资建筑工程施工预选承包商基本条件》的合格申请人多于委员会规定名额的，委员会应当对符合条件的申请人进行综合评分，择优录取。申请高组别名录的企业，未被录入的，可在其低一级组别名额不满前提下，按照评分由高到低原则，申请加入该组别。

第十八条 “综合评分、择优录取”是指委员会对承包商的工程业绩、履约能力、工程质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信、抢险救灾、纳税额度、特殊贡献等指标，按规定细则进行分值计算（详见附件2），根据评分排名高低，按名次录取。

第十九条 申请与录取工作按下列程序进行：

（一）委员会在泰州市建设工程信息网、江苏建设工程招标网、中国招标网，向全国发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法、综合评分细则及其他有关事项；

（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送申请材料，材料包括：

（1）申请表；

（2）工商营业执照副本；

（3）资质证书；

（4）安全生产许可证书（园林绿化不提供）或有关证明文件；

（5）在申请前两个内，不少于2项在泰州市范围内相对应申请类别和组别的工程业绩证明；

（6）外地企业驻泰州市的办公场所租赁或购买合同、注册建造师及其他专业技术人员证书、公司管理制度等材料；

（7）前两在泰州市纳税的证明；

（8）申请人认为应当提交的其他材料（如获奖证书等）。

（三）委员会办公室组织成员单位及有关专家审查申请材料，计算综合评分；

（四）委员会召开全体成员会议确定列入名录的承包商初选名单，并将初选名单在泰州市建设局政务网站上公示10个工作日；

（五）公示期满无异议的，委员会确定列入名录的承包商名单，并在泰州市建设工程信息网、江苏建设工程招标网、中国招标网上公布。

第二十条 委员会应当在截止受理申请材料后45个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。

第二十一条 集中受理预选承包商申请前一个周期内承包商有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）因拖欠民工工资、拖欠分包商工程款造成恶劣影响被国家住房和城乡建设部、江苏省建设厅、泰州市建设局通报的；

（二）因行贿、串通投标、转包或偷、逃、骗税或暴力抗法而受到行政或刑事处罚的；

（三）按《泰州市建筑业企业暨项目经理信用等级评定办法》被评为合格或不合格等级的；

（四）因违反法律法规受到国家住房和城乡建设部、江苏省建设厅、泰州市建设局处罚被停止投标的。

第二十二条 对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在两年内不接受其加入名录的申请。

第四章 监督管理

第二十三条 加入名录的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）认真负责地参加政府投资建筑工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行建设工程合同；

（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法违规行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；

（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第二十四条 建设单位应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；

（三）按规定对承包商的日常履约情况进行评价。

第二十五条 建设单位对承包商履约评价将作为预选承包商录用、评判的依据。

建设单位应在申办工程竣工验收备案的同时，向建设行政主管部门提交对承包商日常履约情况的评价报告。在建项目的建设单位应按期向建设行政主管部门提交承包商履约情况的报告。

第二十六条 加入名录的承包商资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质等级降低达不到承包商所在组别条件的，委员会办公室应相应调整其组别。

第二十七条 承包商有下列情形之一的，委员会办公室应通报招标人在规定情形出现后的6个月内拒绝其投标：

（一）在一年内入围后无故不递交标书次数达到3次的；

（二）因自身原因未能实施或拒绝实施中标工程的。

第二十八条 承包商自加入名录之日起一年内有下列情形之一的，委员会办公室可提请委员会降低其组别；属于最低组别的承包商，从名录中清除：

（一）2次以上履约评价评为不合格的；

（二）因3次以上不良行为被我市县以上建设行政主管部门通报的。

第二十九条 进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：

（一）有本办法第二十一条、二十二条规定的情形之一的；

（二）已不再具备进入名录的基本条件的；

（三）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。

承包商被清出名录前已签订并履行承包合同的业务，应继续完成。法律、法规另有规定的从其规定。

第三十条 对被清出名录的承包商，两年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的承包商一年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。

第三十一条 承包商被清除出名录后，其缺额可按综合评分结果按顺序依次递补。

第三十二条 委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录和递补的承包商名单在泰州市建设工程信息网、江苏建设工程招标网、中国招标网上公布。

第三十三条 对于名录的公示、发布及承包商处理有投诉或申诉的，可向委员会办公室提出，委员会办公室经调查核实后向委员会提出处理意见。委员会根据委员会办公室意见确定是否调整处理决定，并由委员会办公室回复投诉或申诉人。

第三十四条 委员会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。

对预选承包商活动负有监督管理职责的工作人员徇私舞弊、索贿收贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依法予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十五条 委员会根据工程建设需要逐步增加其他行业承包商名录。增加的承包商名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。

第三十六条 各县级市可根据本地实际情况，依照本办法建立补充名录。补充名录应报委员会备案。

第三十七条 委员会可以根据实际需要对本办法及与名录有关的规定做出修订和补充。

第三十八条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：预选承包商纳税证明

泰州市政府投资建筑工程

预选承包商纳税证明

经查泰州市恒通市政工程有限公司在2013缴纳建筑安装营业税（企业所得税）（大写）万元，（适用于工程施工类预选承包商）。

审核人：

税务局（章）

2014年月日

第五篇：29苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法

苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法

(苏府〔2009〕187号)

第一章 总 则

第一条 为加强对政府投资建筑工程招标投标的监督管理，提高招标效率，降低社会成本，优选承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场秩序的根本好转，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资是指下列资金的投资：

（一）各级财政预算安排的资金；

（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）其他政府资金。

第三条 本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条 本市行政区域内政府投资建筑工程承包商的预选及其管理适用本办法。

第五条 成立苏州市政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会（以下简称市委员会），由市政府领导任主任，市发展和改革、监察、财政、住房和城乡建设、市容市政、交通运输、水利（水务）、园林和绿化、审计、法制、国税、地税、工商和各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会领导为成员，负责对申请承接政府投资建筑工程的承包商名录（以下简称名录）的审定和发布。县级市可以设立相应的预选承包商资格审查委员会，负责本辖区政府投资建筑工程预选承包商补充名录的审定和发布，并报市委员会备案。委员会下设办公室，办公室设在建设行政主管部门，负责名录的初审和管理。

第六条 委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录，规范名录的编制和管理，保证其公正性、科学性和实用性。

第七条 政府投资建筑工程的建设单位应当从名录中选择投标人或承包人。有下列情形之一的可除外，但应当向项目所在地的委员会办公室说明：

（一）名录中暂无相应类别承包商的；

（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到9家的；

（三）向名录内的承包商招标两次失败的。

第八条 政府投资建筑工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。招标人根据项目特点、规模、复杂程度、专业要求的不同，招标人可以设置投标人（或建造师）具有同类工程业绩作为承包商资格条件，实行资格后审。招标人不得设置其他限制条件。

第九条 特大型的市政基础设施和房屋建设工程，经招标人申请、委员会同意，可以不在预选承包商中选取投标人。招标人可以设置适当条件，采用资格预审方式确定潜在投标人，以引进有实力、高水平的建筑企业进入本市建设市场。

第二章 名录分类

第十条 名录分施工承包商（包括工程总承包、工程专业承包商）名录、工程顾问承包商（包括建筑工程的勘察设计、监理、造价咨询、招标代理、项目代建等承包商）名录、设备及材料供应商名录。目前暂设房屋建筑工程总承包、市政公用工程总承包（不含轨道交通）、建筑装饰专业、园林绿化专业和建筑工程招标代理等五个类别的名录。对政府投资建筑工程预选承包商的具体条件、评分细则、录取名额以及工程业绩标准等，由委员会制定并组织实施。

第十一条 工程总承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组：

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的特级或壹级施工总承包企业资质，可承接企业资质营业范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的贰级或贰级以上施工总承包企业资质，可承接贰级企业资质营业范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的叁级或叁级以上施工总承包企业资质，可承接叁级企业资质营业范围内的工程。

第十二条 工程专业承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的壹级专业承包企业资质，可承接企业营业范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的贰级或贰级以上专业承包企业资质，可承接贰级企业资质营业范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的叁级或叁级以上专业承包企业资质，可承接叁级企业资质营业范围内的工程。

第十三条 建筑工程招标代理机构名录根据资格等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的甲级招标代理资格，可承接其企业资格营业范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的乙级以上或暂定级招标代理资格，可承接乙级或暂定级企业资格范围内的工程；

第三章 申请与录取

第十四条 委员会每年一次集中受理加入名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。

第十五条 承包商可以根据其条件申请加入名录相应的类别和组别，且每项资质只能申请相应类别中的一个组别。

第十六条 委员会每年根据工程建设规模确定名录内各组别承包商的名额。在申请加入名录某一组别的承包商中，符合该组别预选承包商基本条件的申请人少于委员会规定的名额时，合格申请人可以直接进入名录；符合该组别预选承包商基本条件的合格申请人多于委员会规定名额的，委员会应当对符合条件的申请人进行综合评分，择优录取。申请高组别名录的企业，未被录入的，可在其低一级组别名额不满前提下，按照评分由高到低原则，申请加入该组别。

第十七条 “综合评分、择优录取”是指委员会对承包商的工程业绩、履约能力、工程质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信、抢险救灾、纳税额度、特殊贡献等指标，按规定细则进行分值计算，根据评分排名高低，按名次录取。

第十八条 申请与录取工作按下列程序进行：

（一）委员会办公室在建设行政主管部门政务网站、中国招标网、中国政府采购网向全国发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法、综合评分细则及其他有关事项；

（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送申请材料，材料包括：（1）申请表；（2）工商营业执照副本；（3）资质证书、安全生产许可证书（园林绿化、招标代理企业不提供）或有关证明文件；（4）在申请前两个内，不少于 2 项在苏州市范围内相对应申请类别和组别的工程业绩证明；（5）外地企业驻苏州市的办公场所租赁或购买合同、注册建造师及其他专业技术人员证书、公司管理制度等材料；（6）前两在苏州市纳税的证明；（7）申请人认为可以提交的其他材料（如获奖证书等）。

（三）委员会办公室组织成员单位及有关专家审查申请材料，计算综合评分；

（四）委员会召开全体会议确定列入名录的承包商初选名单，并将初选名单在苏州市住房和城乡建设局政务网站、中国招标网、中国政府采购网上公示10个工作日；

（五）公示期满无异议的，委员会确定列入名录的承包商名单，并在苏州市住房和城乡建设局政务网站、中国招标网、中国政府采购网上公布。

第十九条 委员会应当在截至受理申请材料后 45 个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。

第二十条 集中受理预选承包商申请前一个周期内承包商有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）因拖欠民工工资、拖欠分包商工程款造成恶劣影响被国家住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅、苏州市住房和城乡建设局通报的；

（二）因行贿、串通投标、转包或偷、逃、骗税等而受到行政处罚或刑事制裁的；

（三）按《苏州市建筑施工企业综合考评办法》被评为C类、D类的；

（四）因违反法律法规受到国家住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅或者本市建设行政主管部门处罚被停止投标的。

第二十一条 对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在两年内不接受其加入名录的申请。

第四章 监督管理

第二十二条 加入名录的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）认真参加政府投资建筑工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行建设工程合同；

（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法违规行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；

（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第二十三条 建设单位应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；

（三）按规定对承包商的日常履约情况进行评价。

第二十四条 建设单位对承包商履约评价将作为预选承包商录用、评判的依据。建设单位应在申办工程竣工验收备案的同时，向建设行政主管部门提交对承包商日常履约情况的评价报告。在建项目的建设单位应按期向建设行政主管部门提交承包商履约情况的报告。

第二十五条 加入名录的承包商资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质等级降低达不到承包商所在组别条件的，委员会办公室应相应调整其组别。

第二十六条 承包商有下列情形之一的，委员会办公室应通报招标人在规定情形出现后的6个月内拒绝其投标：

（一）在一年内入围后无故不递交标书次数达到3次的；

（二）因自身原因未能实施或拒绝实施中标工程的。

第二十七条 承包商自加入名录之日起一年内有下列情形之一的，委员会办公室可提请委员会降低其组别；属于最低组别的承包商，从名录中清除：

（一）2次以上履约评价评为不合格的；

（二）因3次以上不良行为被我市县以上建设行政主管部门通报的。

第二十八条 进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：

（一）有本办法第二十条、第二十一条规定的情形之一的；

（二）已不再具备进入名录的基本条件的；

（三）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。承包商被清出名录前已签订并履行承包合同的业务，应继续完成。法律、法规另有规定的从其规定。

第二十九条 对被清出名录的承包商，委员会两年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的承包商，委员会一年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。

第三十条 承包商被清除出名录后，其缺额可按综合评分结果按顺序依次递补。

第三十一条 委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录和递补的承包商名单在苏州市住房和城乡建设局政务网站、中国招标网、中国政府采购网上公布。

第三十二条 对于名录的公示、发布及承包商处理有投诉或申诉的，可向委员会办公室提出，委员会办公室经调查核实后向委员会提出处理意见。委员会根据委员会办公室意见确定是否调整处理决定，并由委员会办公室回复投诉或申诉人。

第三十三条 委员会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。对预选承包商活动负有监督管理职责的工作人员徇私舞弊、索贿收贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依法予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十四条 委员会根据工程建设需要逐步增加其他行业承包商名录。增加的承包商名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。

第三十五条 本办法2010年1月1日起实施。