国家公务员最新时事：“阶梯水价”能否“水到渠成”

第一篇：国家公务员最新时事：“阶梯水价”能否“水到渠成”

国家公务员最新时事：“阶梯水价”能否“水到渠成”

近日，国家发改委、住建部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，要求2015年底前在全国范围内推广阶梯水价。

水，民生之本、生命之源，已成为拉开新一轮资源产品价改大幕的“探路者”。从零星的地方水价“摸索式”调整，到全国性的阶梯价格改革，居民基本用水如何确保?水质能否随着水价同步提升?如何破解当前资源价格改革之困?种种民生关切有待落实。

价改大幕开启，八成家庭生活用水不受影响

我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会的高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。2015年底前在全国范围内推广阶梯水价——中国新一轮资源品价格改革由水价拉开帷幕。

“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。水排在第一位，与其短缺性和改革的迫切性是相关的，新一轮资源价改，从水突破，全局性意义很大。”复旦大学经济学教授丁纯分析。

为保障基本民生，鼓励节约用水，发改委要求各地在推行水价改革时，要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求。推行阶梯水价制度后，各地八成居民生活用水支出不会增加，其余约20%的居民家庭用水基本生活需求部分价格不上涨，但超出的部分将大幅上调，涨幅为50%～200%。

与电价、油价等资源品定价方式不同，我国水价由地方自行决定。自2012年以来，长沙、广州、上海多个城市进行水价调整并实施阶梯水价。2013年年底，广东省物价局宣布2014年阶梯水价将在全省全面推广。据测算，全面实施阶梯水价后，广东人均综合用水量将下降11%。

“从实际效果来看，阶梯水价可以带来明显的节水效果。”国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员姬鹏程表示，我国水价调整由地方主导，但各地水价改革进展不一，部分地区改革动力不足。两部委联合发布指导意见将推动全国范围内居民阶梯水价的实施进程。

多用多付费，定价需找准公益性和商品性“平衡点”

“水”是城市存在和发展的基础资源，更是人们生存生活所离不开的必需品。城市供水同时具备公益性和商品性两大特征。

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复旦大学能源经济与战略研究中心副主任吴力波称，从指导意见可看出，阶梯水价的实施力图找准公益性和商品性的平衡点。

按照两部委的指导意见，第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

“人们不能不喝水。与油、气相比，水的公益性更加明显。”姬鹏程表示，两部委出台的阶梯水价指导意见拉大了阶梯间的价格差异，目的是为了促进公平和效率，既体现水资源的公益性，也体现稀缺性。“目前南方部分丰水城市阶梯之间的价差可能在两倍左右，但在华北、西北等缺水城市，不同阶梯之间的价差应该体现得更加明显。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，让百姓喝上“放心水”，是政府不可推卸的责任。政府需要做好两方面工作，一是保证定价合理，兼顾公平和效率;二是保证供应稳定和品质质量，让百姓付出的优价能换来商品品质的保证。严格监管：厘清成本、提高水质是关键

近一两年来，多个城市实施的阶梯水价方案往往伴随着价格整体上涨。比如，长沙在实施阶梯水价的同时，将居民到户水价每立方米上涨0.7元;上海阶梯水价实施方案中第一阶梯综合水价每立方米也上涨了0.65元。

一位不愿透露姓名的专家坦言，在新一轮资源价格改革中必须戒除地方的涨价冲动，掏民生的口袋，填补水务企业的利润，是不能被接受的，调价必须受到严格监督，必须公布成本。

国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示，阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格，又体现了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正，也更好地促进资源节约和环境保护。

而在这一轮水价调整中，厘清成本、承诺水质、透明定价是关键所在。

专家指出，与发达国家相比，我国水质仍存在一定差距，城市自来水离直饮水的标准仍相差甚远。另外，在自来水供水时的损漏方面，不少城市自来水供水损漏率高达20%，而一些发达国家供水损漏率可以降到3%左右。

除了阶梯定价，在水价的改革中，不少专家建议拉开工业用水和居民用水的价差。上海市的一位专家指出，居民用水占城市总用水量的40%左右，工商业用水占60%。居民不是水资源消耗的主体，也不应该成为水价上涨的主要承担者，如果两者价格拉开大一些，不仅符合“多用多付费”原则，而且居民负担将大幅降低。

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“阶梯价格”固然是改革突破的有效手段，但绝不能变成“阶梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。“要破题中国资源价格改革这个大战略，公开透明的底线必须坚守，即使涨价也应该有理有据，向公众摊开账本，讲清道理，依法听证，否则难以走远。”华东师范大学教授余南平说。

文章来源：中公教育北京分校

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第二篇：阶梯水价证明

北京市居民阶梯水价多人口用户认定证明

兹证明，身份证号：

联系电话：

在我辖区居住，具体地址为

户口实际人口

人。

特此证明

（此证明仅限北京市居民阶梯水价多人口用户核定手续使用）

第三篇：广州全面推行阶梯水价

广州全面推行阶梯水价 “特种用水”涨价近六倍 正文我来说两句(30人参与)2012年05月19日15:12来源：金羊网—羊城晚报 打印 字号

水价调整影响千家万户 何奔 制图

广州居民生活用水21日起涨价0.66元/立方米

五类水价标准简化为三类，均大幅上涨

“特种用水”涨价近六倍

羊城晚报记者 许悦 通讯员 蓝岚

阶梯电价的听证会刚刚结束，18日，广州市物价局公布了“广州市自来水价格调整方案”。新水价将自2012年5月21日起实行，自来水综合水价调整为每立方米2.53元。其中，居民生活用水基本水价每立方米1.98元，非居民生活用水价格每立方米3.46元，特种用水价格每立方米20元。

与现行水价相比，调整后广州市各类用水全面涨价，其中居民生活用水的价格比现行价格每立方米涨了0.66元，特种用水的价格更是以前价格的近6倍。

与此同时，广州市同时全面推行阶梯水价。用水人口为4人及以下的用水户，第一级水量基数定为每户每月用水量26立方米，这部分用水按基本水价计收水费。

三大类水价全面上涨

广州市新水价将于5月21日起实行。水价调整的对象为广州市自来水公司供水范围内的各类用水户。调整后：自来水综合水价调整为每立方米2.53元，居民生活用水基本水价每立方米1.98元，非居民生活用水价格每立方米3.46元，特种用水价格每立方米20.00元。

而对比现行水价，目前居民生活用水的价格是1.32元/立方米，特种用水是3.38元/立方米。即居民生活用水每立方米涨了0.66元，特种用水的价格更是以前价格的近6倍。

在全面涨价的同时，此次调整将自来水水价分类由原来的居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水和特种用水五类，简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。

其中，“特种用水”涵盖了洗车、外轮和营业性舞厅、夜总会、桑拿、沐足、按摩、健身室、纤体中心、水疗（SPA）棋牌社、及领取《特种行业经营许可证》等行业的用水。这一类用水的涨价幅度最大，受影响的企业也多是用水大户，物价局表示，此举旨在通过价格杠杆，推动这些高耗水行业节水。

除此及居民生活用水以外的各个行业的用水，都被纳入“非居民生活用水”的大范畴。除了工业生产、经营服务行业的用水外，城市消防、环卫、绿化用水；（瓶、罐）装饮用水制造业用水；公园用水等也都属于这一大类。现行的行政事业用水价格分1.61元/立方米和1.32元/立方米两类，工业用水价格为1.83元/立方米，经营服务用水为2.71元/立方米。合并为非居民生活用水后，这一大类的用水价格统一为3.46元/立方米，同样也是大涨。

全面推行阶梯水价

在全面涨价的同时，广州市全面推行阶梯水价。

记者从广州市物价局了解到：阶梯水价实施范围为广州市自来水公司供水范围内的居民生活用水户，暂未实现“抄表到户”条件的居民生活用水户，暂执行第一阶梯水价。

为确保阶梯水价的稳妥实施，阶梯水价第一级水价与新水价同步实施，第二、第三级阶梯水价的实施允许在新水价收费标准执行6个月后再正式实施。6个月缓冲期期间进行用水人口申报、登记工作，实施办法由市物价局和市水务局另行制定。

具体方案为：用水人口为4人及以下的用水户，第一级水量基数为每户每月用水量26立方米及以下的部分，按基本水价计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量27立方米以上至34立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量34立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，用水户用水人口超过4人的，每增加一人，各级水量基数每月相应增加6立方米。月用水量超过26立方米但未达到27立方米时，按26立方米计算；26立方米至27立方米之间的小数位水量将计入下一抄表周期。

水价调整将对低收入困难家庭实行优惠：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水仍按0.7元/立方米计收，超出部分按居民生活用水价格第一阶梯水价计收。

听证会意见采纳多少？

为了制定“广州市自来水价格调整方案”，今年春节刚过，广州市物价局就拿出了两套听证方案，2月29日举行了听证会。与会的24位听证会参加人就水价调整听证方案进行了讨论，表达了各自的意见和观点。这些意见和观点在最终的调价方案中体现了多少？记者发现，听证方案中市民普遍反映“不够用”的居民用水第一阶梯用水量有所增加；而不少人提出的考虑冬夏用水差异，以一定统计周期计量水量实施阶梯水价的建议则未被采纳。昨天，广州市物价局公布了听证会代表所提意见的采纳情况，其中，最为市民关注的十项意见中，只采纳了三项。

被采纳的意见

1、放宽居民生活用水阶梯水价的水量基数

采纳理由：广州市受亚热带气候影响，原有方案中规定的居民用户第一阶梯用水量22立方米难以满足市民基本生活用水需求，有必要提高第一阶梯用水量。为此，按照《城市居民用水量标准》规定，南方城市人均用水量标准为150升至220升/人·天，取定额上限值220升/人·天计算。0.22立方米/人·日×（365÷12）日×4人/户＝26.77立方米/户·月，去尾取整为26立方米/户·月。将居民用户第一阶梯用水量提高到26立方米，第二、第三阶梯用水量相应提高。

2、正式实施阶梯水价前设置半年左右的实施缓冲期

采纳理由：在正式实施阶梯水价前，市物价局将与市水务局深入研究制定相关实施办法，对听证会参加人所关心的用水人口登记申报条件、形式予以明确；供水企业也需要组织大量人力、物力进行用水人口登记工作。为确保阶梯水价的稳妥实施，拟采纳设置缓冲期的意见，阶梯水价第一级水价与新水价同步实施，第二、第三级阶梯水价在新的水价收费标准执行6个月后再正式实施。

3、设立水价调节浮动机制，自来水公司净资产利润率连续两年高于10%时，需下调水价，不再召开水价听证会

采纳理由：根据《城市供水价格管理办法》，制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益的原则，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%至10%，主要靠企业投资的，还贷期间不高于12%。设立可加可减的水价调节机制将有利于将供水企业的收益水平、自来水价格水平控制在合理范围内。

未被采纳的意见

1、考虑广州家庭人口结构变化趋势，阶梯水价的人口基数应从4人提高到6人

未采纳理由:根据《2011年广州市统计年鉴》，2010年广州市户籍人口数804万人，户籍户数251万户，户均人口数约3.2人，人口基数按4人制定较为合理。

2、考虑冬夏用水差异，以一定统计周期计量水量实施阶梯水价

未采纳理由：鉴于冬夏用水差异，在调整水量基数时已综合考虑该问题，按照《城市居民用水量标准》（GB/T50331-2002）规定，人均用水量标准取220升/人·天为定额上限值。

3、政府对西江引水和东部水厂改造贷款利息进行财政补贴

未采纳理由：此次供水价格调整并非全由市民埋单，西江引水工程投入是供水成本上升的主要原因，但西江引水工程项目中政府已投入17.3亿元资金，在本次成本监审过程中已按规定作了相应处理，既不计提固定资产折旧，也不产生利息费用。

4、逐步实施分质供水，区别计价

未采纳理由：要实现分质供水，区别计价，需建设分质供水系统，分质供水需要按不同水质类别建设相应数量的供应系统才能实施，牵涉面广泛、复杂，需统筹规划。

5、实行低收入困难家庭每月22立方米以下用水不收费，或者由政府对低收入困难家庭给予一定的用水补贴

未采纳理由：此次供水价格调整对低收入困难家庭延续原有水价优惠政策：每人每月7立方米及以下的用水按0.7元/立方米计收，超出部分按居民生活用水第一阶水价计收。据统计，目前低收入困难家庭每人每月用水量约为4立方米，此次水价调整对低收入困难家庭基本生活用水不会产生影响。

6、对于低收入困难家庭的认定成本较高，应把现在的水价优惠政策改为由政府直接给予低收入困难家庭一定补贴

未采纳理由：根据《广州市人民政府办公厅关于低收入居民消费性减免政策的通知》规定，低收入困难家庭“免缴由市自来水公司随水费征收的污水处理费，市自来水公司收取的居民用水费用，每人每月平均用水量在7立方米以下（含7立方米）的，按每立方米0.7元计收，超出部分按居民生活用水价格计收”。因此，本次水价调整方案的水价优惠政策延续上述规定。

7、特种用水价格也应实行阶梯水价

未采纳理由：根据《广州市城市供水用水条例》第三十八条第一款规定“非居民用户用水实行计划用水与定额用水相结合，超计划、超定额用水分级累进加价制度”；广州市节约用水办公室已对用水量超过一定量的特种用水户实行了超计划、超定额用水分级累进加价制度。

第四篇：阶梯水价功能方案

阶梯水价功能方案

本协议在“XX市水资源管理系统通讯协议2011-02-28(v1[1][1].11.4)”基础上升级。阶梯水价功能根据“XX省人民政府令[2010]第16号文件”第九条、第十条规定制定。

一、特殊管理卡

增加“阶梯计费执行卡”，由上位机软件发行。卡中信息包括：进入每级计费阶梯的标准；每级计费阶梯相对于水资源费征收标准的执行倍数；无取水许可证单位相对于水资源费征收标准的执行倍数；超采区、严重超采区相对于水资源费征收标准的执行倍数。划“阶梯水价设置卡”后，控制器进入阶梯计费，并清除控制器内“本年用水量”。划卡成功后，控制器立即向上位机发提示信息，并上报IC卡身份识别号。

增加“取消阶梯计费卡”。划卡后，控制器自动由阶梯计费模式转入按基础水价计费模式。划卡成功后，控制器立即向上位机发提示信息，并上报IC卡身份识别号。

增加“阶梯计费设置卡”，针对每眼井，由上位机软件发行。卡中信息包括：是否有取水许可证、取水许可证号、取水许可证到期时间、水井计划取水量、水井所处地下水区域类型。

二、上位机软件

在上位机软件中增加以下信息：

取水单位信息：是否有取水许可证、办理取水许可证时间、取水许可证到期时间。井信息：地下水区域类型、有无电机保护器。

在查看水井最新数据时，上位机软件以不同颜色标识未实行阶梯计费水井、已实行阶梯计费水井、将要进入下一阶梯计费水井。

三、控制器功能

控制器每进入一个新的计费阶梯时向上位机发提示信息。

实行阶梯计费的控制器中记录取水用户的取水许可证号和取水许可证到期时间。若取水许可证到期，控制器按照无取水许可证标准计费，并向上位机软件发送提示信息。

控制器上报实时数据增加以下信息：控制器是否处于阶梯计费、当前所处的计费阶梯、当前执行水价、本年用水量、取水许可证到期时间。

控制器在一年结束时将本年用水量清零，但不影响累计取水量的累加。

控制器试运行结束后清除本年用水量、累计取水量。

控制器显示增加以下信息：（1）阶梯计费标准。

（2）取水许可证号（过期后显示”过期”，无取水许可证的显示“无”）、水井计划取水量、水井所处地下水区域类型、是否处于阶梯计费模式、当前所处计费阶梯、当前执行水价、水井本年用水量、当前阶梯剩余水量。（3）每进入一个新的计费阶梯时，控制器屏幕显示相关提示信息，背景光闪烁，蜂鸣器蜂鸣报警30秒。

四、其他

去掉电机保护器及其相关功能。预留接口，在用户有需求时可添加此功能。名词解释：

1、地下水区域类型：分为 正常采水区、超采区、严重超采区。

2、当前阶梯剩余水量：控制器还能按照当前所处的计费阶梯计量的水量。单位：吨。“当前阶梯剩余水量”为0时，控制器将进入下一阶梯计费。

2011-07-08

星期五

第五篇：市实施阶梯水价工作进展情况

**市实施阶梯水价工作进展情况

汇

报

督查组各领导：

我市实施阶梯水价工作在市委市政府的领导和省局的指导下，根据《陕西省实施城镇供水阶梯水价的指导意见》要求，各项工作贯彻落实，现就实施工作具体进展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）行业概况

我市城市公共供水由市自来水公司承担，公司成立于**年，固定资产**万元，在册职工**名，通水管网***公里，抄见用户**户，用水人口**万人，年售水量***万立方米。

（二）居民用水价格情况和城市公共供水经营情况 我市现行居民用水价格为2009年制定，价格标准为每立方米2.97元，其中：基本水价为每立方米1.97元，水资源费为每立方米0.30元，污水处理费为每立方米0.70元。现行各性质用水平均水价为每立方米2.35元。我市近三年公共供水成本分别为每立方米3.41元、3.83元、3.89元，三年平均供水成本为每立方米***元，水价倒挂***元/立方米，年售水价格亏损****万元。

（三）水价改革管理工作情况

一是严格规范了水价构成。明确城市水价由供水成本费用、税金和合理利润组成，依照水价改革意见，城市公共供水按保本、微利原则定价。

二是实行分类水价，严格明确了各类用水性质，形成科学合理的各类水价比价关系，积极将国家和我省产业政策与水价政策相结合。

三是建立了成本审核制度。严格审核定价成本，加强企业成本约束，使水价的制定建立在科学、真实、合理的成本基础上。

四是建立和完善了居民生活用水价格调整听证会制度。居民生活用水价格调整都需通过价格听证程序，广泛听取社会各界的意见建议，使关系群众切身利益的水价制度更加公开、民主和透明。

五是切实加强水价改革的指导监管工作。2012年我市对原水价体系进行了改革，原五类用水分类并价为三类：居民生活用水保留原2009年价格标准1.97元/立方米不变；原工业生产、行政事业单位和经营服务业用水合并，实现工业用水和商业服务业用水同价，分别由3.27元/立方米、3.48元/立方米、3.93元/立方米合类并价为非生活性质用水4.80元/立方米；特行用水保持不变。2015年1月又将原非生活用水污水处理费由0.70元/立方米调整为1.0元/立方米。同期，根据我省实施城镇供水阶梯水价的指导意见精神，按照**物价局等三部门联合关于实施城镇供水居民用水阶梯价格安排要求，我市全面展开各项调研工作，积极开展实施居民用水阶梯价格推进落实工作，深化落实水价改革分步意见，积极利用价格杠杆作用调节利用开发水资源行为，保护我市城市供水持续健康环境。

二、居民阶梯水价推进工作情况

（一）高度重视，加强领导

一是加强指导。制定《**市实施居民阶梯水价工作推进意见》，严格工作要求，落实工作时限，分解工作任务。

二是成立了专项工作小组，并明确在物价局价管科设立工作办公室，负责日常联系落实工作。

三是强化政策学习。深入调研我市水价情势，严格原则要求，明确目标任务，把握政策方向，保障措施落实。

四是加强工作跟进。建立与供水单位密切联系，掌握基本情况，监督供水成本监审，科学制定实施方案意见，及时反馈上报工作进度。

（二）认真研究，制定方案

一是确定分阶水量。按照意见要求，我市从3月初至6月底，对城区供水用户用水信息进行摸底分类汇总，统计汇总已抄表到户居民生活用水户数***户，覆盖80%范围内居民户，月均用水量9立方米，年均108立方米；覆盖95%范围内居民户月均用水量15.83立方米，年均190立方米。按照《意见》中“保障基本需求，促进公平负担，坚持因地制宜”的原则要求，结合**阶梯水价计量“第一级水量拟定为每户每月不超过10立方米；第二级用水量拟定为每户每月不超过15立方米；第三级用水量拟定为每户年用水量181立方米以上”指导意见，拟确定我市第一级用水量每户每年用水110立方米以内（含110立方米）；第二级用水量每户每年用水量不超过180立方米（含180立方米）；第三级为每户年用水量180立方米（不含180立方米）以上。

二是水价确定。依据供水成本监审结果，参照现行水价执行标准，按照“供水保本、微利”定价原则，细致客观测算价格定位，在三级水价1:1.5:3的比例区间合理安排水价，既适当拉开价差，又公平可行，以减除城市公共供水价格倒差，弥补城市公共供水成本，保障居民生活用水稳定和城市供水事业健康发展。

三是明确计量结算单位和周期。我市居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，一个房产证明对应的住宅为一户，没有房产证明的，以供水单位安装水表为单位。对家庭人口数量较多的，考虑家庭人口数量差异，制定具体实施细则，定量增加用水基数妥善解决。结算周期考虑四季用水不均差异，采用以年为单位，供水单位仍采用现行抄收周期。

（三）精心组织，严格程序

一是严密方案意见程序。建立翔实客观的数据信息基础，细致开展用户信息统计，缜密进行量、价测算，确保方案科学、合理。目前，我市前期数据分析已完成，水量初拟分级意见已确定，对应实施细则正在制定，供水成本分析测算正在送审，预计十月底可形成完整阶梯水价实施方案。

二是公开听证程序。本次价格调整听证会拟由20位代表组成。其中：消费者8名，人大代表、政协委员各2名，专家学者2名，市自来水公司作为经营者代表以及物价局5名听证人组成了一共20人的听证会代表名单。此外，市法制办、财政、审计、民政、社保等政府机关部门5人将现场旁听。上述人员及实施方案将于听证会前两周在政府门户网站予以公示，接受社会各界广泛监督。按计划听证会将于十一月底召开，听证会将分为提出和说明方案、成本监审报告、意见听证三个环节，现场由相关媒体跟踪记录报道。

三是强化实施程序。根据听证会听证意见，进一步完善具体实施方案和落实意见，上报政府同意后，按照价格管理权限报批回复意见于12月底前执行。

三、存在问题

当前，我市水价与节水方面的问题还比较突出，主要表现在：水价还不能完全反映水资源的紧缺程度，实现节水目标效果不明显；相比其他县区，水价改革进展不平衡，水价较低，与成本倒挂，不利于供水企业的良性循环发展；水价补偿机制和补偿渠道不畅，造成水价构成不合理，超额累进加价、居民阶梯式水价，节水价等科学的节水价格机制推行还比较难；普及抄表到户工作还需一个渐进的工程。解决以上问题在我市这样一个经济水平还不很高，居民、企业承受能力差，财政支付能力弱，供水投资机制不完善的县份来说，还面临许多矛盾困难：

1、水价的亟需调整理顺与社会承受能力的矛盾。受我市居民承受能力客观因素影响，使我市调整理顺水价，实现节水目标陷入两难选择，造成城市供水价格长期处于倒挂境地，一方面不利于引导社会节约用水，造成水资源的严重浪费；另一方面不利于经营单位的良性运行，造成经营单位成本得不到合理补偿，发展后劲不足，运行困难。

2、调整理顺水价与财政补偿间的矛盾。水价应体现水的商品属性，弥补供水企业的经营性支出；对公益性支出应由财政弥补。而要理顺水价和补偿机制，就需合理划分企业的公益性职能和经营性职能，对水价中属于公益性的支出需有政府财政资金予以补偿，对我市来说，仍存在困难，也非短期内能够实现。

3、节水目标与节水投入之间的矛盾。城市供水管网年久失修，跑、冒、滴、漏现象严重，既造成了水的大量浪费，也增加了用水户水费负担，国家明确要求对城市居民用水实行阶梯式水价制度，对非居民用水实行用水超定额累进加价制度，以促进节水，其前提是对户表进行改造，实行抄表到户，但改造费用无疑加重了财政、企业和居民负担，特别是困难群众难以接受。因此，在我市资金投入渠道单一，对供水设施投入有限的情况下，使得我市按照国家部署，进一步深化水价改革面临困难。

四、实施意见

1、平稳上调供水价格水平。在充分考虑社会综合发展水平的基础上，按照“补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担”的原则，建立水价与经济发展联动同步自调机制，小步快走，长效均衡，稳妥渐进。从而改变水价始终滞后于社会整体发展水平和改革目标及节水要求的状况。

2、供水企业制定具体实施细则，报市物价局备案后执行。

3、保障低收入群体生活。为保障低收入群体基本生活水平不受价格调整的影响，在我市最低生活保障等社保相关待遇标准调整中，统筹予以考虑。

4、各有关部门和新闻媒体进一步加强宣传工作，执行部门切实做好执行中解释工作，引导广大用户增强节水意识，自觉采用各种节水方式，促进水资源合理利用，保障水价综合改革成效。

2015年9月