我国地下水资源现状及阶梯水价制度的实施5篇

第一篇：我国地下水资源现状及阶梯水价制度的实施

我国地下水资源现状及阶梯水价制度的实施

摘要：我国的660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水，其中136个严重缺水；但同时我国水资源又浪费严重。作为全国70%的人口饮用水的地下水资源，面临着人均占有量贫乏、开发困难多、开采量过大及污染严重等问题。本文简要探讨了我国地下水资源现状、存在的问题及成因，并对现今部分省份已经实施且准备推广的阶梯式计量水价制度进行简单介绍与分析。

关键词：地下水资源 阶梯水价

一、我国地下水资源现状

（一）、我国地下水资源特点

1、人均占有量的贫乏性

我国水资源总量28124亿立方米，世界排名第6位，但人均占有水资源量仅2300立方米，只及世界人均水平的1/5，居世界第109位，为贫水大国。地表水地下水转化率在30%左右，我国地下淡水补给资源约8700亿立方米/年，可采资源量2900亿立方米/年，人均占有量分别为725和192立方米/年，均大大低于世界平均水平。

2、种类及地区分布的差异性

按地貌条件划分，裂隙水与岩溶水占总资源量的71.28%，而平原区的孔隙水虽仅占28.73%，但由于开采比较容易，具有重要实用意义。

3、地下水蓄水构造的多样性

我国东部与西部由于受地貌、地质条件以及东南及西南季风的影响，出现显著的经向分带与垂向分带的规律，与纬向分带互相交错，造成水文地质条件的复杂化。在开采和利用的过程中，这些水文地质的复杂性不仅给开采的技术和保护的措施带来极大的困难，而且开发不当将容易破坏原有的水文生态环境。

（二）、我国地下水资源存在的问题及成因

1、大量超采导致地下水资源短缺

据统计，全国71%的城市利用地下水水源地，在重点城市中，北方70%、南方20%以地下水为主要供水水源，全国共有70%的人口饮用地下水。一批大中型能源、重化工和轻工企业以地下水作为供水水源。

新中国成立后，我国地下水资源开发利用迅速增加。据中国地质调查局统计，上世纪70年代，我国地下水年均开采量为572亿立方米；80年代，增加到748亿立方米；到上世纪末的1999年已达1058亿立方米；近年来，这个数字一直在每年1000亿立方米以上。根据国际经验，当一个国家用水超过其水资源可利用量的20%时，就可能发生水资源危机。然而到1995年初，我国地下水开采量已占可开采量的53%左右，可见我国未来水资源的供需形势极其严峻。

2、人们保护意识淡薄及企业生产废水、人们生活废水随意排放，导致地下水水质污染严重

人们对地下水污染的危害认识尚有欠缺，尚未将地下水污染保护和治理提升到与地表水环境同等重要的位置，对其重要性认识不到位，导致地下水环境质量状况长期得不到改善。

工业废水和生活污水的不达标排放，农药、化肥用量的不断增加，使相当多的饮用水源受到污染，人民的饮用水安全问题日益突出。全国农村约有1.5亿人口饮用水微生物含量超标，农村居民中饮用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的约有6500多万人，农村饮用苦咸水的约有3700多万人。

3、过度开采、工程项目设计不合理导致生态社会问题严重

某些大型的工程项目在设计和建设的时候没有充分考虑当地的地下水的水文地质环境，使得项目建设过程中和建成后对当地的水资源环境造成极大的破坏。

由以上数据及分析可得，我国的地下水资源存量不多，开采量大，污染也相当严重。解决这一系列问题的方法有很多，如加强地下水管理政策法规建设、治理重点超采区、完善全国地下水监测网络、加强地下水污染预防和水质保护等，本文只对阶梯水价的实施进行简要探讨。

二、阶梯式计量水价制度的实施

国务院办公厅在颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水环境的通知》（国发办[2004]）中规定：“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区，要依据本地情况，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价制度。”可见国家大力支持阶梯式计量水价的实施。

（一）、“阶梯式计量水价”的具体涵义

所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高;降阶梯式水价 则相反，使用水量越大，水价越低。

在我国，通常所说的阶梯式水价是指增阶梯式水价，以限制用户减少水资源使用量。阶梯水价可以设置多个阶梯，但一般以三个阶梯常见。第一梯次是保证居民基本生活的需水量，水价较低，广大市民家庭都能够承受；第二梯次是为了改善和提高生活质量而增加的用水量，水价一般为第一梯次用水价格的两倍左右；超过第二梯次范围内的用水量为第三梯次，是为了满足特殊要求的用水量，比如，家庭泳池、花园用水等，实行高价格。

以北京地区基准为例：阶梯水价分为五段，1——20吨，水价3.7元；21——30吨，水价4.2元；31——50吨，水价5.2元；50吨以上，水价8元；假设用户一个月用了10吨水，则应向用户收费为 3.7 10=37元。假如用户一个月用了40吨水，则应向用户收费为（3.7 20）+（4.2 10）+（5.2 10）=168元。以此类推。计算原理见图1。

图1（阶梯水价示意图）

阶梯水价的第一阶梯就是保障大多数人用水的平价，而往上的阶梯则是针对超额用水的高价水，用的水越多，水价就越高。正符合保障用水，严惩浪费的初衷。

（二）、阶梯水价的优势

阶梯水价优势在于人性、灵活，主要表现在四个方面：

第一、阶梯水价保障了低收入群体的生活必需；

第二、用水量越高，收费越高，有助于提高节水意识，避免浪费；

第三、水价阶梯的数量不受限制，可以根据各地区的情况自由设定，从两段阶梯到十几段，可无限调整。

第四、水价阶梯的跨度不受限制，可以根据各地区的情况自由设定，每一阶梯从一吨水到几十吨，可任意调整。

因此，阶梯水价与其他一刀切的解决方案不同，它可以在统一的原则指导下由各地灵活运用。平价水可以保证普通居民必要的生活用水，高价水则可以威慑铺张浪费的用水者。如果说调高水价是一把保护水资源的双刃剑，那么阶梯水价就是一面保护水资源的盾牌。阶梯水价在惩罚了浪费型用水的同时，也为水资源的保护提供了资金。浪费者每浪费一升水，就要还要额外掏出净化一升水的钱。从资源的循环利用来说，阶梯水价也是最符合经济学原理的。

（三）、实施过程中需要注意的问题

虽说阶梯水价符合经济学原理，并且可以很好地提高人们的节水意识，减少水资源的浪费，但是由于阶梯水价是一个较新的制度，若要其发挥应有的作用，达到良好的成效，在其实施过程中需要注意不少问题。

1、要充分考虑到居民的正常用水，起征点应尽量定得科学合理，以保障城市低收入者的利益。

2、加快制定居民阶梯水价试点方案。试点实行，有助于我们总结经验，进而将政策推广到所有居民中。阶梯水价实行，一户一表是前提。由原来的一表多户到现在的一户一表，水表安装，统计，抄表，缴费等相关的工作量必然加大，因此，解决由此带来的成本增加，防止成本增加带来新的亏损这一系列问题需要注意。

3、建立自来水等公用行业的成本约束机制。城市自来水生产加工企业作为公用事业具有一定的垄断性，难免机构冗杂，效率低下，因此，必须剔除不合理成本的增加。

4、建立公用行业的综合补贴机制。自来水等城市公用行业具有一定的公益性，单靠价格并不能及时、完全地弥补企业成本。各省市可建立价格补偿、财政补贴、政府投资等综合投入机制，尽可能减轻成本变化对价格和社会的影响，保证城市公用行业的稳定发展和安全运行。

5、进一步保障和提高供水质量和服务水平。随着生活水平的提高，广大市民对生活的质量也有了更高的要求，水质和供水服务问题更为人民所关注。而一方面，建立严格的水质监测检查体系，确保水质指标达到或优于国家标准，保证居民用水安全。另一方面，推广使用智能型磁卡式水表，完善网上交费、电话交费、自助机等多种交费方式，方便居民交纳。

三、小结

阶梯水价可促进水资源的可持续利用，在阶梯水价条件下，如果用户消耗水量超过一定数量，就必须支付高额的边际成本，使用水量越大的居民付出越多，从而使居民节水行为的边际收益增加，在一定程度上可以遏制水资源的浪费及不合理的低效利用现象，同时有利于水资源充分利用和保护，从而实现水资源的良性循环。

由于水资源的稀缺和水污染问题的并存，导致城市供水边际成本呈上升趋势，以边际成本制定出的水价必然比较昂贵。而水是人类生产、生活基本的必需品，阶梯水价通过多阶梯定价，克服了边际成本定价在实施中来自社会和政治方面的阻碍。它通过在初级阶段设定较低的水价，保证了广大居民的基本生活需要，解决了低收入群体的支付能力问题；同时以边际成本方法确定出超额的用水分段水价，提高了用户的节水意识。

参 考 文 献

1、朱颂梅，唐德善.2007.南京城市水价变化趋势及阶梯水价可行性分析.价格月刊.2007，3

2、陈志勇.2008.深化阶梯水价，促进社会节能.厦门科技，2008.1

3、刘祖发，江涛等.2005.基于可持续发展的广东省城市供水价格改革探讨.热带地理.25（4）

4、张一清.2009经济可持续发展的供水定价的博弈分析.水资源与水工程学报.20（6）

5、李国锋.2007.城市供水定价对居民资源节约行为影响的博弈分析.首都经济贸易大学学报.2007.6

第二篇：市实施阶梯水价工作进展情况

**市实施阶梯水价工作进展情况

汇

报

督查组各领导：

我市实施阶梯水价工作在市委市政府的领导和省局的指导下，根据《陕西省实施城镇供水阶梯水价的指导意见》要求，各项工作贯彻落实，现就实施工作具体进展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）行业概况

我市城市公共供水由市自来水公司承担，公司成立于**年，固定资产**万元，在册职工**名，通水管网***公里，抄见用户**户，用水人口**万人，年售水量***万立方米。

（二）居民用水价格情况和城市公共供水经营情况 我市现行居民用水价格为2009年制定，价格标准为每立方米2.97元，其中：基本水价为每立方米1.97元，水资源费为每立方米0.30元，污水处理费为每立方米0.70元。现行各性质用水平均水价为每立方米2.35元。我市近三年公共供水成本分别为每立方米3.41元、3.83元、3.89元，三年平均供水成本为每立方米***元，水价倒挂***元/立方米，年售水价格亏损****万元。

（三）水价改革管理工作情况

一是严格规范了水价构成。明确城市水价由供水成本费用、税金和合理利润组成，依照水价改革意见，城市公共供水按保本、微利原则定价。

二是实行分类水价，严格明确了各类用水性质，形成科学合理的各类水价比价关系，积极将国家和我省产业政策与水价政策相结合。

三是建立了成本审核制度。严格审核定价成本，加强企业成本约束，使水价的制定建立在科学、真实、合理的成本基础上。

四是建立和完善了居民生活用水价格调整听证会制度。居民生活用水价格调整都需通过价格听证程序，广泛听取社会各界的意见建议，使关系群众切身利益的水价制度更加公开、民主和透明。

五是切实加强水价改革的指导监管工作。2012年我市对原水价体系进行了改革，原五类用水分类并价为三类：居民生活用水保留原2009年价格标准1.97元/立方米不变；原工业生产、行政事业单位和经营服务业用水合并，实现工业用水和商业服务业用水同价，分别由3.27元/立方米、3.48元/立方米、3.93元/立方米合类并价为非生活性质用水4.80元/立方米；特行用水保持不变。2015年1月又将原非生活用水污水处理费由0.70元/立方米调整为1.0元/立方米。同期，根据我省实施城镇供水阶梯水价的指导意见精神，按照**物价局等三部门联合关于实施城镇供水居民用水阶梯价格安排要求，我市全面展开各项调研工作，积极开展实施居民用水阶梯价格推进落实工作，深化落实水价改革分步意见，积极利用价格杠杆作用调节利用开发水资源行为，保护我市城市供水持续健康环境。

二、居民阶梯水价推进工作情况

（一）高度重视，加强领导

一是加强指导。制定《**市实施居民阶梯水价工作推进意见》，严格工作要求，落实工作时限，分解工作任务。

二是成立了专项工作小组，并明确在物价局价管科设立工作办公室，负责日常联系落实工作。

三是强化政策学习。深入调研我市水价情势，严格原则要求，明确目标任务，把握政策方向，保障措施落实。

四是加强工作跟进。建立与供水单位密切联系，掌握基本情况，监督供水成本监审，科学制定实施方案意见，及时反馈上报工作进度。

（二）认真研究，制定方案

一是确定分阶水量。按照意见要求，我市从3月初至6月底，对城区供水用户用水信息进行摸底分类汇总，统计汇总已抄表到户居民生活用水户数***户，覆盖80%范围内居民户，月均用水量9立方米，年均108立方米；覆盖95%范围内居民户月均用水量15.83立方米，年均190立方米。按照《意见》中“保障基本需求，促进公平负担，坚持因地制宜”的原则要求，结合**阶梯水价计量“第一级水量拟定为每户每月不超过10立方米；第二级用水量拟定为每户每月不超过15立方米；第三级用水量拟定为每户年用水量181立方米以上”指导意见，拟确定我市第一级用水量每户每年用水110立方米以内（含110立方米）；第二级用水量每户每年用水量不超过180立方米（含180立方米）；第三级为每户年用水量180立方米（不含180立方米）以上。

二是水价确定。依据供水成本监审结果，参照现行水价执行标准，按照“供水保本、微利”定价原则，细致客观测算价格定位，在三级水价1:1.5:3的比例区间合理安排水价，既适当拉开价差，又公平可行，以减除城市公共供水价格倒差，弥补城市公共供水成本，保障居民生活用水稳定和城市供水事业健康发展。

三是明确计量结算单位和周期。我市居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，一个房产证明对应的住宅为一户，没有房产证明的，以供水单位安装水表为单位。对家庭人口数量较多的，考虑家庭人口数量差异，制定具体实施细则，定量增加用水基数妥善解决。结算周期考虑四季用水不均差异，采用以年为单位，供水单位仍采用现行抄收周期。

（三）精心组织，严格程序

一是严密方案意见程序。建立翔实客观的数据信息基础，细致开展用户信息统计，缜密进行量、价测算，确保方案科学、合理。目前，我市前期数据分析已完成，水量初拟分级意见已确定，对应实施细则正在制定，供水成本分析测算正在送审，预计十月底可形成完整阶梯水价实施方案。

二是公开听证程序。本次价格调整听证会拟由20位代表组成。其中：消费者8名，人大代表、政协委员各2名，专家学者2名，市自来水公司作为经营者代表以及物价局5名听证人组成了一共20人的听证会代表名单。此外，市法制办、财政、审计、民政、社保等政府机关部门5人将现场旁听。上述人员及实施方案将于听证会前两周在政府门户网站予以公示，接受社会各界广泛监督。按计划听证会将于十一月底召开，听证会将分为提出和说明方案、成本监审报告、意见听证三个环节，现场由相关媒体跟踪记录报道。

三是强化实施程序。根据听证会听证意见，进一步完善具体实施方案和落实意见，上报政府同意后，按照价格管理权限报批回复意见于12月底前执行。

三、存在问题

当前，我市水价与节水方面的问题还比较突出，主要表现在：水价还不能完全反映水资源的紧缺程度，实现节水目标效果不明显；相比其他县区，水价改革进展不平衡，水价较低，与成本倒挂，不利于供水企业的良性循环发展；水价补偿机制和补偿渠道不畅，造成水价构成不合理，超额累进加价、居民阶梯式水价，节水价等科学的节水价格机制推行还比较难；普及抄表到户工作还需一个渐进的工程。解决以上问题在我市这样一个经济水平还不很高，居民、企业承受能力差，财政支付能力弱，供水投资机制不完善的县份来说，还面临许多矛盾困难：

1、水价的亟需调整理顺与社会承受能力的矛盾。受我市居民承受能力客观因素影响，使我市调整理顺水价，实现节水目标陷入两难选择，造成城市供水价格长期处于倒挂境地，一方面不利于引导社会节约用水，造成水资源的严重浪费；另一方面不利于经营单位的良性运行，造成经营单位成本得不到合理补偿，发展后劲不足，运行困难。

2、调整理顺水价与财政补偿间的矛盾。水价应体现水的商品属性，弥补供水企业的经营性支出；对公益性支出应由财政弥补。而要理顺水价和补偿机制，就需合理划分企业的公益性职能和经营性职能，对水价中属于公益性的支出需有政府财政资金予以补偿，对我市来说，仍存在困难，也非短期内能够实现。

3、节水目标与节水投入之间的矛盾。城市供水管网年久失修，跑、冒、滴、漏现象严重，既造成了水的大量浪费，也增加了用水户水费负担，国家明确要求对城市居民用水实行阶梯式水价制度，对非居民用水实行用水超定额累进加价制度，以促进节水，其前提是对户表进行改造，实行抄表到户，但改造费用无疑加重了财政、企业和居民负担，特别是困难群众难以接受。因此，在我市资金投入渠道单一，对供水设施投入有限的情况下，使得我市按照国家部署，进一步深化水价改革面临困难。

四、实施意见

1、平稳上调供水价格水平。在充分考虑社会综合发展水平的基础上，按照“补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担”的原则，建立水价与经济发展联动同步自调机制，小步快走，长效均衡，稳妥渐进。从而改变水价始终滞后于社会整体发展水平和改革目标及节水要求的状况。

2、供水企业制定具体实施细则，报市物价局备案后执行。

3、保障低收入群体生活。为保障低收入群体基本生活水平不受价格调整的影响，在我市最低生活保障等社保相关待遇标准调整中，统筹予以考虑。

4、各有关部门和新闻媒体进一步加强宣传工作，执行部门切实做好执行中解释工作，引导广大用户增强节水意识，自觉采用各种节水方式，促进水资源合理利用，保障水价综合改革成效。

2015年9月

第三篇：我国水资源现状及保护

我国水资源现状及保护

摘要：水资源是人类社会赖以生存的重要资源。本文分析了我国的水资源现状以及开发利用中存在的问题，并且提出了保护我国水资源的对策。

关键词：水资源

现状

问题

保护

对策

我国的淡水资源总量占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水资源的人均占有量却很低，约为2420m3，只相当于世界人均占有量的1／4，被列为全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。进入21世纪, 随着我国人口的增长、工业化进程的加快，我国的人均水资源占有量将进一步减少，用水量将进一步增加。同时我国的水资源时空分布不均衡以及严重的水污染等问题都使我国的水资源供需矛盾更加突出。缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要制约因素。我国水资源现状

一是水资源时空分布不均匀。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。其中，黄河、淮河、海河3 个流域耕地面积占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457m3。水资源分布的不均衡使我国的水旱灾害频繁发生。据统计全国约有10%的土地受到洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区。因为洪灾，全国年均经济损失1 100 多亿元，每年受灾耕地面积达1333.33 万hm2。同时，我国旱灾也比较严重，全国大部分地区都有春旱发生。

二是高速发展的经济和城市人口的相对集中对水资源的需求越来越大。据水利部统计，我国669 个城市中有逾400 个城市供水不足，约200 个城市严重缺水；在32 个100 万人口以上的特大城市中，约有30 个长期受缺水困扰。在46 个重点城市中，45.6%水质较差，14 个沿海开放城市中有9 个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400 亿m3，相当于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2 566。67 万hm2，平均每年因旱减产粮食3 500万t。全国农村有3.2 亿人饮水不安全。全国有400 余个城市供水不足，其中严重缺水的有110 个。因此，今天的中国被联合国认定为“水资源紧缺国家”。我国水资源开发利用中存在的问题 2.1 用水浪费

我国一方面供水量不足,另一方面用水浪费。尤其是在公共用水部门, 如宾馆、学校和商业等部门，居民生活也同样存在浪费用水问题。这一方面是由于人们对我国水资源现状认识不足，节水观念淡薄。另一方面也是由于水价偏低，导致用户对水的价格不敏感，造成用水过程中大量浪费。据统计发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国则是1:1，甚至更低。全国各地水费标准只达到测算成本的62%，农业水价还不到成本的1/3，水费仅占居民日常开支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我国的水资源供需矛盾更显突出。与一些发达国家相比，我国单位GDP 产值的用水量高于其数倍。

（1）农业用水: 农业用水在我国的用水结构中所占的比例最大。由于采用的方式大多为漫灌, 使灌溉定额居高不下，缺水与浪费水的现象并存。全国农业灌溉水的利用系数平均在0.4, 与先进国家的0.7～0.8 相比, 中国灌区的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地区, 但其灌溉定额达7500～12 000 m3/ hm2, 高出农作物实际需求2～5 倍, 据估计,农业浪费水每年就超过1 000 亿立方米。

（2）工业用水: 我国工业用水浪费现象也十分严重, 主要表现在2个方面: 一是工艺、设备比较落后, 单位产品耗水量大。以钢铁工业为例, 国外发达国家早在20 世纪70 年代至末80 年代初, 1t 钢耗水量先进指标为6m3； 而在我国钢铁工业1t 钢耗水量全行业平均为30m3 左右。二是工业用水重复利用率低。据统计, 我国工业用水重复利用率仅30%～40%, 实际可能更低, 而发达国家为75%～85%。我国工业1 万元产值水量是发达国家5～10 倍。

2.3 对淡水资源过度开采的情况日趋严重

以海河流域为例，海河流域是我国人口最密集的地区之一, 包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区,区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区。近些年来, 这里的社会经济状况发生了很大变化。同20 世纪50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面积增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得总用水量增加了4倍, 大大超过了淡水资源的承载力。结果地表水、地下水长期过度开采, 开采率达到98%, 远远超出40% 的警戒线。据水利部提供的数据显示, 全国地下水超采区已从20世纪80 年代的56个, 扩展到目前的164个, 超采面积也由8。7万平方公里扩展到18万平方公里； 年均地下水超采量超过100亿立方米, 有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。

由于对地表水的过度开发，已经造成了许多环境问题。一是河道断流。2000年北方地区调查的514 条主要河流中，有60 条河流发生断流，断流河段总长度7996公里，占断流河流总长度的36％。二是湖泊萎缩。与50 年代的105 479平方公里相比，现有湖泊面积减少了14 767平方公里，约占50 年代湖泊面积的14％。三是湿地退化。20 世纪50 年代以来，全国湿地面积共减少了1 350平方公里，减少了26％。

而过量开采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，还会加速地表水体中污染物的下渗,污染地下水。地下水一旦受污染, 便难以恢复治理。目前, 城市地下水资源遭受污染的情况较为严重。据统计, 全国已有130多个大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均为工业和生活污水。局部农业区地下水也受到污染, 主要分布在城近郊区的污灌区, 目前用污水灌溉农田133多万hm2, 直接污染了地下水, 也有的还受到农药和化肥的污染。

2.4 水体污染

总体来看,我国水环境恶化的趋势尚未得到根本扭转,水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360 亿t，而且仍在以每年18 亿吨的速度在增加,其中约80%未经处理直接排入水域。约50%的水源因污染不能饮用。

中国水利部门对全国约700 条大中河流近10万公里的河段进行水质检测, 结果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被严重污染, 不少河水已失去使用价值。七大江河水质继续在恶化,Ⅴ 类和劣于Ⅴ类水所占比例仍很高。水污染严重河流,依次为:海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于Ⅴ类水质河段高达56。7%,辽河达37%,黄河达36。1%。长江干流超过Ⅲ类水的断面已达38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富营养化问题突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趋严重。污染组分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金属、总硬度及COD等。地下水污染不仅检出组分越来越多越来越复杂,而且污染程度和深度也在不断增加,有些地区深层水中已有污染物检出。

目前我国的水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。水污染已逐渐形成点源与面源污染共存,生活污染和工业排放彼此叠加,各种新旧污染与二次污染形成复合污染的态势。

造成我国水污染严重的主要原因有:（1）我国许多企业生产工艺落后,管理水平较低,物料消耗高,单位产品的污染物排放量过高；（2）城市人口增长速度过快,工业集中,而城市下水道和污水处理设施的建设发展速度极为缓慢,欠账太多,与整个城市建设和工业生产的发展不相适应；(3)防治水污染投资少,加之管理体制和政策上、技术上的原因,仅有的投资亦未发挥应有的效果；(4)有些地方对工业废水处理提出了过高的要求,耗资很大,而设施建成后却不能正常运行,投资效益差。

此外,由于我国的水污染处罚及执法力度不够,使得工矿企业不积极降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保护水资源的对策

3.1 加强环境保护意识，建设节水型社会

长期以来, 人们普遍认为水“取之不尽, 用之不竭”,不知道爱惜, 有的甚至将水白白浪费。所以我们要通过各种方式进行具体的宣传活动, 提高全民对保护水资源重要性的认识，让全民有惜水意识, 增强人们计划用水、节约用水的观念, 创建节水型社会。

此外,政府还应转变传统的以需定供的水资源管理,树立以供定需的水资源管理模式,充分利用经济杠杆的作用,进行水价改革,供水按全成本核算,减少过去用水的计划分配和福利供水,促进生产单位节约用水。

3.2 提高水资源利用率

农业节水体系主要包括灌溉技术、雨水集蓄和高效利用技术、农艺技术等。政府推广先进节水工艺、技术、设备和产品, 建设渠道防渗、管道输水和田间节水工程, 进一步研究推广更先进、经济、适用的节水栽培技术。目前我国农业约1 /2灌溉水耗损于渠系和农田蒸发, 改传统灌溉方式为旋转喷灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面积扩大,能够节水70%。远离河流又无冰川雪山给源的雨养农区, 欠缺灌溉水源的半干旱农区, 农业目标应主要转向于实施节水型农业结构和高效利用降水的保护耕作技术等。

另外在工业用水方面,应大力改革生产用水工艺, 推广工业节水技术,提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的水重复利用率高达90%以上，而我国工业用水的重复利用率则很低，2005 工业用水重复利用率平均只有65％左右。企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。

城市生活用水是水资源消耗的一个重要方面,亦是水污染的又一重要来源。据建设部城市水资源中心的资料表明,我国城市生活用水的1 /3由于水资源供给和使用过程中跑、冒、滴、漏现象而白白损失了。面对这种情况,我国城市应通过节水技术改造供水管网,开发推广节水器具，创建节水型城市。3.3 大力推广中水回用,开发其他非常规水资源

中水是指生活废水经过处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水回用既补充了水资源的短缺，减少了自来水的消耗量，省却了水资源费。又减少了排向水域的污水量，降低了污水处理费用，创造了可观的环境效益，做到了环境效益与经济效益的统一。与国外相比，我国的城市污水回用技术起步较晚，但近10 年发展得比较快，且起点较高。北京、天津、太原、青岛、西安等缺水城市已经先后建立一系列污水回用工程。但是由于资金和技术的原因，我国水资源利用率不高，污水回用率偏低。因此我国应加大对中水利用的资金及政策支持，提高我国回用水在用水总量中的比例。

另外要加大对雨水的集蓄利用，开发咸水淡化技术，逐步减少我国淡水资源的使用量。海水淡化作为解决水危机的有效途径之一，已经在许多国家和地区(尤其是海湾国家)得到了广泛的应用。目前海水淡化的主要方法包括多级闪蒸(MSF)、多效蒸发(MED)和反渗透(R 0)等，并且不断有新的技术出现。

3.4 加强对水污染的检测及治理

尽快建立健全统一的水环境监测体系。重点企业和城市污水处理厂要安装在线监测装置。对污染物不经处理直接排放、长期超标排污、偷排偷放的企业，一律限期整改，停产整治；对治理无望的企业和落后生产能力，坚决关闭淘汰。逐步提高污水处理的收费标准，以减少污水排放、促进节约用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水动态监测系统, 以获知地下水量和水质的变化, 遏制地下水超采, 有效地保护地下水资源。全国应统一分级(流域级、地方级)进行地下水监测网规划和地下水质预警规划。通过地下水监测结果, 评估地下水质和水量的现状和发展趋势, 有助于分析地下水在空间和时间上的运动过程及人为影响的程度, 在识别因地下水超采、地表水污染引起的地下水质变化方面起到预警作用。地下水监测结果是编制地下水资源保护规划和制定保护政策的依据。

加快污水处理厂建设步伐，并根据城镇发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高污染集中治理水平。开发运用新的污水处理技术如纳米技术、光催化氧化法、利用超导净化污水、电催化氧化法、光电催化氧化法、生物方法等，提高污水处理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不仅投资少，而且治理效果好。大型水生植物通过自身的生长代谢可以大量吸收氮、磷等水体中的营养物质，而其中一些种类还可以富集不同类型的重金属或吸收降解某些有机污染物；通过促进微生物的生长代谢，可以使水中大部分可生物降解有机物（BOD）降解,通过抑制低等藻类的生长，控制富营养化的表现形式等。下图为水生植物的生长特点及污染物去除功能：

3.5 提高突发水污染应急能力

由于应急机制不完善、应急装备不齐全等原因,目前我国供水系统对突发水污染事件的应急能力明显不足,供水安全突发事件时有发生。

水资源主管部门应加强水资源检测、监控能力,调动有关水环境调查研究部门的力量,发挥各学科技术特长,分工合作,统一技术标准和要求,开展全国重点水污染的综合调查。此外由于我国水资源管理在地域上“城乡分割”、在职能上“部门分割”、在制度上“政出多门”的局面仍然存在,部门间职能交叉多,相互间纠纷也多,各自为政,集中统一管理不足,必须在流域水资源管理方式上实行水务一体化管理机制,把供水、污水处理、节水、污水保护等归属同一水务机构进行管理。结语

综上所述只有合理规划经济发展与水资源开发，严格控制污染，保护水资源，加强水污染的治理，建设节水型社会，才能真正使我国的水资源得到可持续发展和利用。

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第四篇：水价改革保障水资源实施措施

一、加强节约用水管理

依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。

1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。

2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。

3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。

4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。

二、合理开发利用水资源

1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除为解决农村饮水困难确需取水的，不再审批开凿新的自备井，市区供水管网覆盖范围内的自备井，要于年底前全部关停；对于公共供水不能满足用户需求的自备井，安装监控设施，实行定额限量开采，适时关停。

2、贯彻水资源论证制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。项目取水先期进行水资源论证，论证通过后方能由项目主管部门立项。调整我市产业结构，产品结构和空间布局，切实做到以水定产业，以水定规模，以水定发展，确保用水安全，以水资源可持续利用支撑经济可持续发展。

3、做好水资源优化配置。鼓励使用再生水，微咸水，汛期雨水等非传统水资源；优先利用浅层地下水，控制开采深层地下水，综合采取行政和经济手段，实现水资源优化配置。

三、加大污水处理力度，改善水环境

1、根据《入河排污口监督管理办法》的规定，对现有入河排污口进行登记，建立入河排污口管理档案。此后设置入河排污口的，应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书之前，向水行政主管部门提出入河排污口设置申请，水行政主管部门审查同意后，合理设置。

2、积极推进城镇居民区、机关事业及商业服务业等再生水设施建设。建筑面积在万平方米以上的居民住宅小区及新建大型文化、教育、宾馆、饭店设施，都必须配套建设再生水利用设施；没有再生水利用设施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套设施。

3、足额征收污水处理费。《市污水处理费征收管理办法》已于年月日正式实施。要加大污水处理费征收力度，为污水处理设施运行提供资金支持。

4、加快城市排水管网建设，要按照“先排水管网、后污水处理设施”的建设原则，加快城市排水管网建设。在新建设时，必须建设雨水管网和污水管网，推行雨污分流排水体系；对现有，要在城市道路建设的改造的同时，对城市排水管网进行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水价改革，建立科学的水价体系

1、利用价格杠杆促进节约用水、保护水资源。逐步提高城市供水价格，不仅包括供水合理成本和利润，还要包括户表改造费用、居住区供水管网改造等费用。年生活用水价格为元/立方米(含污水处理费、水资源费下同)。年每立方米达到元左右。

2、合理确定非传统水源的供水价格。再生水价格以补偿成本和合理收益原则，结合水质、用途等情况，按城市供水价格的一定比例确定。要非传统水源的开发利用进展情况，及时制定合理的供水价格。

五、加强水资源费征管和使用

1、加大水资源费征收力度。征收水资源费是优化配置水资源、促进节约用水的重要措施。全市范围内使用自备井(农村生活和农业用水除外)的单位和个人都应当按规定缴纳水资源费(含南水北调基金)。水资源费(含南水北调基金)主要用于水资源管理、节约、保护工作和南水北调工程建设，不得挪作他用。

2、加强取水的科学管理工作，全面推动水资源远程监控系统建设、智能水表等科技含量高的计量设施安装工作，所有自备井都要安装计量设施，实现水资源计量，收费和管理科学化、现代化，规范化。

六、加强领导，落实责任，保障各项制度落实到位

水资源管理、水价改革和节约用水涉及面广、政策性强、实施难度大，各部门要进一步提高认识，确保责任到位、政策到位。落实建设项目节水措施“三同时”和建设项目水资源论证制度，取水许可和入河排污口审批、污水处理费和水资源费征收、节水工艺和节水器具的推广都需要有法律、法规做保障。对违法、违规行为要依法查处，确保各项制度措施落实到位。要大力做好宣传工作，使人民群众充分认识我市水资源的严峻形势，增强水资源的忧患意识和节约意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，形成共建节约型社会的合力。

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第五篇：我国水资源现状及水处理技术

我国水资源现状及水处理技术

水是人类生存的基本条件，又是国民经济的生命线。随着人口和经济的增长，一方面人类对水的需求量和品质要求越来越高，另一方面，水污染的范围和程度也越来越大。这一对日益严重的矛盾已经成为制约社会经济环境可以持续发展的主要因素。

我国是一个水资源匮乏的国家，总量不足，时空分布不均，污染较严重。据估算，我国人均水资源量约为世界平均水平的1/4，是美国的1/6，巴西的1/19，加拿大的1/58。.北方河流断流现象日益严重，海河已变成季节性的河流，黄河面临断流和污染双重压力，从1972年到1997年的25年中，黄河断流发生19年，进入20世纪90年代后愈演愈烈，1995年断流122天，1996年断流136天，1997年断流226天，断流河段长度706km。西北地区面积占全国1/3，水资源量仅占全国的4.6%，黄河、淮河、海河三大流域河川径流量不到全国的6%、而耕地面积却占全国的40%，海河流域耕地亩均水量，低于以干旱著称的以色列。沿海地区则由于经济快速增长和污染增加，局部缺水现象日益突出，水患更是频繁发生。我国七大水系、一些淡水湖泊和近岸海域都收到不同程度的污染。

解决水资源短缺和水污染的一个主要途径在于水处理。很多地方并不是没有水，而是水质不合用。如果能够通过人工和自然的处理，使得水满足用户和环境的各种要求，并循环使用，则缺水问题将不复存在。当然现有的技术经济条件下，除了处理途径，还有其他解决办法可以选择。

水处理的主要任务是改善水质，即运用工程技术手段将远水中的杂质去掉，加工成符合生产和生活使用水质要求的成品水，并输送到用户，以及收集使用过的废水并处理到水质符合循环使用或排放要求。水处理技术涉及物理学、化学、生物学、水力学、卫生学等基础知识和反应、分离、传递等基本过程，正处于蓬勃发展的阶段。随着水工业的发展，在水处理行业包括有关税处理技术研究与开发、工程设计、设备制造、施工安装、操作管理等各个部门工作的工程技术人员会越来越多，他们需要掌握水处理的专业技术和相关的法规。