城市水资源与水务管理-我国城市水务现状及发展浅析

第一篇：城市水资源与水务管理-我国城市水务现状及发展浅析

李云飞——

1、系统概述当前面临问题以及原因，解决对策、创新管理

一、背景

1.1水资源重要性

1.2税务管理的概念与作用（重要性）1.3当前管理模式概述

一、城市水务管理当前所面临的问题及原因

2.1缺水与污染并存|原因

2.2多头管理、权责不统一|原因

2.3分配体制、定价体制有待创新|原因

二、解决对策（从原因上分析，从源头上解决）

3.1节水（价格机制、循环利用、适时蓄排、明确指标——最严格水资源管理办法等）3.2治污（立法保障，明确权限、政府企业加大投入资金设备技术）3.3管理体制创新（统一管理）1.实施城市水务统一管理的背景

从当前城市涉水事务所遇到的权属多头管理、水务产业链监管被割裂、缺水日趋严重、水环境污染日渐加剧等情况分析，实施城市水务一体化管理的背景可归纳为如下六个方面。① 现代化城市需要建立统一的城市水务管理新格局

城市作为一定地域范围内的政治、经济、物流、文化和信息等的中心，在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。水作为城市存在与发展不可缺少的基础物质，在其中扮演着重要的决定性角色。

② 严峻的水资源环境局势成为发展的压力和改革的动力

1.城市水资源环境方面表现比较突出的问题

 供水水源结构不太合理，重地下水，轻地表水  水环境形势依然严峻 城市水源不足与污染并存，不仅严重破坏城市水生态环境和影响人民身体健康，并加剧了缺水。因此，加大城市水污染源头治理力度，提高水处理和利用效率，建立城市水循环利用体系，改善水环境治理，促进城市水资源的良性循环，建设节水防污发展型城市，都要求城市水务实施统一监督管理。

③城市水务管理的体制性障碍影响了城市水务健康发展 ④促进合理用水的经济政策尚没建立健全影响水务事业发展 ⑤日益严重的缺水危机迫切需要加强城市水务管理 ⑥以城市水务统一管理保障水务事业实现可持续发展

三、总结

王胜利——

2、国内外现代化水务管理体制概述、对比、分析

第二篇：城市水务工程论文

试析我国城市水务当前面对的主要问题

摘要：我国虽然水资源蕴藏量比较丰富，但是人均占有量很低、水资源时空分布不均匀，属于水资源短缺的国家。水是人类生产和生活都离不开的重要资源，随着城市化进程的加快，城市水务也越来越受到关注。本文对城市水务的内容及意义、我国城市水务的现状及发展趋势做了简要介绍，并总结出我国城市水务当前所面对的一些问题及部分解决方法。

关键词：水资源；城市水务；问题

一、城市水务的内容及其意义

城市水务是城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水活动的总称，它是现代化城市建设与发展的重要基础。城市水务主要包括防洪、水资源的配置、水源地、供（输）水工程、排水工程、水处理、水环境与水生态、水景观、节水等内容。认真做好城市水务管理工作，为城市发展提供防洪安全和供水保证、水环境与水资源保障，以区域水资源的可持续利用保障城乡社会经济的可持续发展，对实现我国跨世纪的现代化宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、我国城市水务的现状及发展趋势

目前，我国城市水务现状的形势严峻：城市缺水问题日益加重、城市水环境日趋恶化、多龙管水的分割管理体制、城市水浪费与短缺现象并存、供排水设施建设投资不足、合理的城市水价体系没有形成、城市水务管理信息化技术落后等，这些问题不仅制约着城市经济的发展，也严重影响到对城市人们健康生活的保障。城市水资源矛盾的突出，也引发了人们对此的思考，优化配置水资源、提高水资源利用效率和效益、实现水资源可持续利用、符合水资源自然规律的开发利用成为城市水务所要达到的重要目标。

三、我国城市水务所需解决的问题

1.对水资源的系统分析和城市水资源的合理配置

我国水资源令人担忧的现状，固然有水分布特点、气候变化等外界因素的原因。地球上的水资源是一个统一的、不可分割的整体，尤其在同一个流域内，不同地区水资源的变化是相互影响的。认识水资源的系统性，对水资源的数量、质量和空间分布，以及各种水体之间的联系与转化特点进行科学的分析和研究，找出水资源的自然规律并 1

以此为指导合理对水资源进行开发和配置，是高效利用水资源的前提条件。

水资源合理配置是指在流域和特定的区域范围内，遵循有效性、公平性和可持续性的原则，利用各种工程与非工程的措施，按照市场经济的规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、保障有效供给、维护和改善生态环境质量等手段和措施，对多种可利用水源在区域间和个利用部门间进行合理的配置。水资源合理配置要兼顾水资源开发利用的当前与长远利益、不同地区与部门间的利益、水资源开发利用的社会、经济和环境利益，以及兼顾效益在不同受益者之间的公平分配，从而达到对水资源在时间、空间、数量和质量上合理分配，解决各种水资源供需矛盾，从有限的水资源获得最大的利用效益，满足社会、经济、生态的协调、可持续发展。我国目前所实施的一些工程措施，如南水北调工程，就是进行水资源合理配置的重要手段。

2.加强城市水务工程技术的创新和研发

城市水务工程是城市水务建设所实施的工程措施，是利用和保护城市水资源的直接方法，并在很长的时期内产生了重大的效益。但是，传统的水利工程在给人们带来利益的同时，改变了水资源的自然状态，造成了不少问题。例如，在城市河道治理中，传统的河道整治偏重于“防洪安全”，与城市环境保护和改善的关系为得到足够的重视，河道上修建大量的控水工程对河流生态环境的胁迫最终导致自然河流的渠道化和非连续化。随着社会的发展，人类面对日益严重的水资源和水环境问题，开始改变治水思想，城市水利工程也开始由工程水利向生态水利转变。

此外，科学技术转化为生产力对水资源的优化配置、对水资源问题的解决起着决定性的作用，必须加以充分利用。一方面，要利用技术手段提高现有工程的工作效率，如加大水力发电机组的效率、减少引水输水供水工程的水量损失等；另外，要积极研发和推行充分、循环利用水资源的设备，如雨水收集利用系统、污水的净化和重复利用等；此外，要对目前所存在的用水设备进行改进，增强其节水性能，尽量用最少量的水来完成其预定功能。

3.实行改善城市水环境的有效措施

生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件，在水资源开发利用中，要从不重视生态环境用水转变为在保证生态环境用水的前提下合理规划和保障社会用水。这包括以下几个方面：第一，要有足够的水量保证生态环境需水。生态环境需水是指为生态环境修复与建设或维持现状生态环境质量不至于下降所需要的最小需水量，这部分需水要求应该在水资源规划和配置中得到体现。第二、城市水务工程的建设和运行应以不破坏水生态环境为前提。在工程的可行性分析阶段，一定要足够重视工程对水环境的影响，从而保证水资源的可持续利用。第三、在城市用水的过程中，要尽量把对水体的污染程度降至最低。一方面要减少企业和工厂对水源的污染，不能只顾经济发展而忽略水资源保护；另一方面，要重视对污水的处理的成效，确定排放到江河湖泊中的水质符合要求标准。第四、要注意人类活动对水环境的间接影响，例如砍伐森林、围湖造地等行为可能导致水土流失和区域水环境的改变。

4.促进城市水务市场化的合理发展

随着我国城市化水平的不断提高，城市水资源的供需矛盾也在加大，城市水务的基础建设逐渐成为制约我国各城市经济发展的瓶颈。我国现阶段正在开展的水务市场化改革，主要是为了解决城市公共供水的供需矛盾和投资需求，把市场机制引入城市水务基础建设领域，从而期望通过民营化来招商引资扩大城市供水投资规模，同时，通过竞争机制的引入提高城市公共供水服务效能改善城市供水企业效益。然而，在我国的水务市场化改革中，一些地方政府只注重了多元化的投资需求和供水普及率的提高，通过公共供水民营化拓宽了水务多元化投资渠道为地方政府筹集了大量水务基础建设资金，迅速提高了城市供水能力，有效保障了社会经济发展需求。但同时，地方政府把短期经济效益作为水务改革的重要目标，在城市水务资产拍卖过程中，水厂控股权的转让使政府失去了对水资源的控制权，私人企业的利润追逐使得水价过快上涨、水质下降，严重侵害了公共利益，过度市场化也导致了政府水资源管理职能的弱化、水资源市场配置的失灵等问题，导致了水资源的过度开发和浪费，这严重制约了水资源的可持续利用，也制约了城市公共供水的可持续性服务。因此，要正确对待城市水务市场化这一政策，并从指导理论上进行纠偏。从政府职能出发寻求解决的途径主要有：强化政府对水产品服务的责任，加强政府对原水的管理、加强城市对公共供水的监管；管理权与经营权的分离，政府行使水资源的管理权、公共供水的经营权交给企业；健全权力监督机制，健全自律和他律机制、加强执法程序的公开性、推动公众参与。

5.完善城市水务法规体制

建立健全城市水务法规体系，是规范城市水务市场秩序、提高水务运营效率、增进服务、实现水务业可持续发展的必要手段。法律体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。从世界范围看，水法体系可以分为如下三类：一是习惯法水法体系，它起源于宗教，主张水由一个共同体管理，遵守水法的公共性和严格的分配原则；二是传统法水法体系，它以近代私有制为基础，主张在国家的监督下，水资源为私人专用；三是现代水法体系，主张在国家控制下的水资源管理，实施以公共利益原则和市场经济原则相结合的水资源政策。城市水务法规体系是一国水法体系中的分支体系，它与水法体系的关系是部分与整体的关系，两者之间存在大量的交叉重叠的部分，在城市辖区内几乎与水资源有关的法律法规都可归属于城市水务法规体系的范畴。我国城市水务法规体系，是由关于城市辖区内防洪、水治理、水环境保护、水源保护、取水、供水、排水、污水处理及回用、水务投融资、监管体制等的法律规范组成的规则系统，我国城市水务法规体系是水法体系中的一个有机组成部分，是水法体系的一个分支系统。

我国城市水务法规体系的初步建立，但是还很不完善。为完善我国城市水务法规体系，今后的水务立法应该追踪世界水资源利用与保护，以及水务管理的发展趋势，关注水务立法的以下重点领域：把城乡水资源统一管理模式纳入法制轨道、立法保护并不断提高生活饮用水质量、依法规范城市水价上涨行为及水价形成机制、更加重视污水处理与节约用水工作、政府对城市水务的依法监管、对公众参与机制法律保障的要求等。总之，加强城市水务的立法工作，健全城市水务法规体系，填补城市水务中的法律空白，规范市场秩序，是提高整个城市的水务运营效率，增进服务，进而实现水务业可持续发展的必要手段。

6.加强城市水务规划管理

从我国城市水务的现状可以看出，目前我国城市水务管理存在许多体制上的障碍。因此，以可持续发展城市水务为指导思想，以革除现存管理体制弊端、提高用水及管理效率、保障水资源环境与经济社会协调发展为目标，建立适应社会主义市场经济体制、符合水资源自然循环规律和经济社会用水规律、政府宏观管理与市场经济相结合的城市水务一体化管理模式和运作机制成为提高我国城市水务管理水

平的努力方向。我国城市水务管理中还存在着对城市水资源开发利用战略的调整缺乏前瞻性、未能形成合理的城市水价体系、长期实行“多龙管水”的城市水资源管理体制、没有建立起流域间协调机制、缺乏城市水系统综合发展的规划理念、缺乏有效的城市水务投融资机制、信息化技术落后等主要问题。国外成功的水务管理主要经验归纳起来如下：强调水资源统一管理、实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制、十分注重城市污水处理和保护水资源环境、水务市场化成为发展方向、运用价值规律促进水的优化配置与节约保护。在结合我国国情的基础上，这些经验都是可供我们借鉴的。为了加强我国城市水务的管理，可以采取以下措施的措施有：

一、制定适合新形势发展要求的宏观指导战略。包括落实节流优先、治污为本、多渠道开源的战略和大力建设“节水防污型社会”。

二、形成合理的城市水价体系。建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

三、建立新型的城市水资源管理体制，包括成立城市水务局对城市水资源实行统一管理、建立流域间协调机制、树立城市水系统综合性集成发展的新观念。

四、实行开放灵活的城市水务投融资体制。通过实行开放灵活的城市水务投融资机制，充分发挥社会资本的金融优势、机制优势，并协同传统水业主体的经验优势和地源优势，从而快速提升和壮大城市水业竞争主体的实力，优化产业结构。另外，总之，实现城市水务管理的信息化、数字化是现代水资源管理的基本要求。建立城市水务部门业务管理和具有科学决策服务功能的综合性的政务信息系统，实现城市水务信息交换的电子化，有利于促进我国城市水务管理的能力和水平的提高。

四、结论

人类的生产和生活都离不开水资源，因此城市水务是现代化城市建设与发展的重要基础，目前我国城市水务还存在很多不足，需要更进一步的发展和完善。本文提出我国城市水务当前所需要解决的对水资源的系统分析和城市水资源的合理配置、加强城市水务工程技术的创新和研发、实行改善城市水环境的有效措施、促进城市水务市场化的合理发展、完善城市水务法规体制和加强城市水务规划管理等问题，并总结了一些相关的方法。

参考文献：

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A try to analyse the main problems of the urban water affairs our

country currently faces

Abstract: Although the total water resources reserves of our country is quite rich, the per capita amount is very low.Added with the fact that the water resource in our country is unevenly distributed, China is a country lack of water.While water is an important resource closely connected with human production and common life.With the accelerating progress of urbanization, urban water affairs in our country draw more and more attention.This article first briefly introduces the content and the significance of urban water affairs, and then summarizes the main problems of the urban water affairs our country currently faces as well as some solutions.Keywords: water resource;urban water affairs;problems

第三篇：城市水务管理与城市规划建设--余永辉

水务规划与管理课程论文

系（部）水利工程系

专业班级 水务1班

姓 名 余永辉 学 号 110640142 指导老师 张伟

河海大学文天学院11水务工程

2014 年 11 月 05 日 城市水务管理与城市规划建设

摘 要:在水资源短缺和城市数量与规模不断扩大的情况下,如何保持城市社会、经济的持续发展,是我国城市水务管理与城市规划建设的重要课题。城市工作应加大城市水务统一管理的科学性和规范性,加强城市规划建设中涉水问题的前瞻性。城市水务统一管理与城市规划建设的同一性是城市可持续发展的基础。

关键词:城市水务管理、水资源、城市规划、可持续发展

摘要：水是生命之源,是人类赖以生存和不可替代的重要物质,是维系地球生态平衡、决定环境质量状况最积极最活跃的自然因素之一。水对于城市经济的发展、人类的健康、社会的稳定乃至国家的安危都有着极为重要的战略意义。随着社会经济的迅速发展,大量人口从乡村涌向城市,城市的数量与规模迅速扩大,城市水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显现出来。城市化进程的加快引发了一系列的环境与社会问题,联合国环境规划署执行主任多德斯维尔发出警告:生活质量被城市爆炸性的增大和数量持续性的增多所破坏。随着各种城市问题的出现,引发了人们对城市问题的关注,进而出现了研究城市问题的众多学科分支。本文从城市水务管理的角度出发,探讨有关城市规划建设的问题。

1.城市水务的内涵

水务,即一切与水相关的事务。城市水务是为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、工程建设、输水、供水、防污、污水处理回用回灌以及调水等活动的总称,是城市建设与发展的基础。

2.我国城市水务问题分析

随着我国城市化进程的加速,城市人口数量剧增,经济迅猛发展,工业化步伐加大,由此产生的城市生活用水、工业用水和生态环境用水短缺问题将更加突出。同时,由于在计划经济体制下,城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国家投资,地方政府直接经营管理,国家有限的投资远不能适应城市化的迅猛发展和城市规模的不断扩大,致使城市涉水基础设施严重滞后,水污染问题严重,影响了城市现代化进程。

(1)城市水资源严重短缺。我国是一个水资源短缺的国家,虽然淡水资源量居世界第6位,但由于庞大的人口数量,人均水资源占有量远远低于世界平均水平,人均水资源量为2 200立方米,只相当于世界人均水资源量的1/4,位居世界第110位。全国668座城市中有400多座城市供水不足,其中比较严重缺水的城市有136个,因为缺水每年给城市工业产值造成数千亿元的损失,水资源不足已成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。

(2)城市水污染日趋恶化。随着城市人口的剧增和工业化进程的加快,需水增长速度惊人,污水排放量增大,我国水体水质总体上呈恶化趋势。城市市政建设设施滞后,许多城市没有合理的污水排放和管理系统,全国城市污水排放量超过80%的部分未经任何处理便直接排入城市河湖等水域,造成了水体的严重污染,导致地表水和地下水的水质严重恶化。据统计,流经我国大中城市的河段,水质因超过三类标准而不适于生活用水的已占80%左右,90%以上的城市水域污染严重º。水污染不仅危害了城市环境质量状况,影响了城市的生态及环境建设,而且还加重了城市水资源的短缺,使得城市可用水量进一步减少。

(3)城市雨水、洪水设施建设不足。近几年来南北方城市不断发生的洪涝灾害,给人民的生产生活带来了极大危害,灾害损失情况严重,为城市的雨洪保障体系敲响了警钟。同时,一方面城市缺水严重,地下水水位下降,不能得到及时补充;另一方面,大量雨水、洪水白白流入大海,不能拦蓄使用。如何建立适当的雨洪预警体系及设施,将雨水、洪水变害为利、为我所用,是一个值得思考的问题。

三、城市水务统一管理概念的提出

与国外相比,我国现代化工业起步较晚,城市化进程缓慢,工业及城市生活用水的短缺现象及水环境污染问题一度不很突出。同时,由于解放初期大兴水利工程,曾有效遏制了洪涝灾害的发生,因而城市中相关的水务问题没有引起人们的足够重视。改革开放后,国家的工作重点转移到经济建设上来,由于片面追求经济效益,片面追求工业发展,对资源及环境问题注意不够,在污染治理上只得步西方发达国家的后尘,走“先发展,后治理”与“边发展,边治理”的道路。事实证明,这种以牺牲资源和环境换来的发展必将使我们付出高昂的代价。

联合国环境规划署近年来一再强调,大城市水资源是世界水资源问题的重点,而管理又是城市水资源的核心。国际上普遍认为现代城市建设要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络,其中由水源、供水、用水、排水和污水处理回用回灌系统构成的水网建设及管理是至关重要的一环。

国外水务管理经验表明,水务管理体制必须随着各种条件的变化而发展。人口及经济增长,特别是城市的数量和规模不断扩大,使城市水务管理不断出现新问题。针对这些新问题,政府必须寻找新的水务管理方式。

城市水务统一管理的科学基础是系统工程管理思想,发达国家大多建立这种管理机构管理城市水资源,取得了很好的实践效果。如巴黎对水务的统一管理被认为是世界上最好的水务管理模式,得到了联合国的肯定和推荐。与国外先进的水务管理模式相比,我国城市水务存在的诸多问题大多是由于管理不当造成的。一些地区和城市普遍存在管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用的现象。政出多门,没有统一机构为城市水务问题负责,人为地增加了市政管理的难度。而且由于没有综合考虑水的供需平衡问题,难以真正节水,无法有效控制污染和地面沉降等生态环境问题,难以建立统一的管理法规。

为了应对日益严重的城市水务问题,必须建立一个科学、高效与合理的城市水务统一管理体制,建立统一的城市水务管理法规。水务统一管理,有利于根据城市规划和城市功能布局,实行地表水与地下水、水量与水质的统一规划和调度,统筹解决城市防洪、供水水源和城市水环境等涉水问题。

水务统一管理,有利于城市总体规划的落实。城市规划区地下水的过量使用问题多年来一直难以解决,重要原因就是城市水务缺乏统一的管理。水务统一管理是实现水资源优化配置和可持续利用的必然要求。

3、建议与对策

随着社会的不断发展与进步,人们对城市生活环境质量的要求越来越高。钱学森先生提出的“山水城市”的概念¼,预示了中国21世纪城市发展的方向。山水城市的建设,在很大程度上取决于城市及其周边地区的水环境,因此,要高度重视城市规划建设与水务管理的协调问题。（1）树立科学的城市规划与建设理念

从城市发展来看,世界各国都主张合理优化城市的发展规模,注重水务的基础设施建设。21世纪是注重人与环境和谐发展的生态时代,新的生态价值观正成为规范我们社会行为的道德准则,我们要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

在城市规划和建设中,应保证城市开发与生态环境保护两者的协调统一,充分注意维护生态系统的平衡,保证人与自然的和谐相处,在注重城市经济发展的同时,充分注重城市生态环境问题,使城市发展规模与水资源条件相适应。

（2）加强水务管理工作的科学性和规范性

我国是一个水资源短缺的国家,水资源的短缺已经成为制约我国经济发展和城市建设的重要因素,因此,应加强城市水务统一管理,高效利用水资源。

城市水务体制的改革将改变过去因城市供水、节水、排水和污水处理回用相互脱节而制约城市水利全面均衡发展的局面,使“多龙管水”向“一龙管水”的方向转变,从而实现了防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌的城市水务统一管理,为城市的可持续发展在涉水事务方面提供管理体制上的保证。

（3）提高全民节水意识,建设节水型城市

城市诸多水问题的出现是由于人们违背自然与社会的发展规律、急功近利的错误行为造成的。在对水加强宏观调控的基础上,加强节约用水的宣传教育,充分发挥公众的参与作用,可以节约自然资源、保护生态环境,有效地配合政府各项节水防污工作的开展。

节水不仅可以缓解水资源紧缺的矛盾,而且也是降低供水投资、减少污水排放和治理费用与提高水资源利用率的最佳途径。城市建设和发展必须把水资源的节约与污染治理作为城市水资源利用与管理的中心环节,要使公众牢固树立节水意识。节水不是权宜之计,而是城市规划的重要方面,节水型城市的建设是城市可持续发展的要求。

（4）加强城市涉水问题研究的技术与资金投入

随着现代科学技术的发展,水利建设已从传统工程型水利向现代资源型水利转变,因而对城市涉水问题的研究不能再单纯局限于水利、水文和城市规划等学科领域,而应把它看成一项复杂的系统工程,需要多学科的相互配合。研究中将会涉及到卫星遥感技术、计算机技术、生态学、环境学、技术经济学、水文学、地质学、城市规划学和管理学等学科领域,需要大量的技术及资金投入。必须充分学习国外先进经验,利用高新技术手段,全方位地认识和解决城市规划建设发展中的涉水问题。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制要素。水资源的可持续利用,是城市可持续发展的重要保证。城市建设中应高度重视水的问题,科学合理地调整城市规划布局,在水的开发利用与治理方面未雨绸缪,管好水,用好水,以创建经济发展、环境优美和生态良好的现代城市。

作为水务工程的一名学生，我们要潜心学习，熟练掌握水务技能，立足新世界，运用网络与世界接轨，学习先进知识，为我国水务事业做出自己的一份力量。

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第四篇：城市水务设计企业知识管理平台建设

两源融合

推动城市水务设计企业知识管理平台建设

上海市水利工程设计研究院有限公司祖启艾 刘小梅 钟亚丽 北京理正软件股份有限公司王云龙 王洪军

【摘 要】

上海市水利工程设计研究院既作为全国最早改制成立水利、供水、排水“三位一体”的设计院，又是上海水务设计任务重要承担单位，已经积累了相当量的城市水务知识内容，亟需要求进行知识管理试点应用并推广，提升知识管理应用效能。城市水务设计企业知识管理平台实现了对设计图档资料、文档资料、图书资料、设计规范和其他外部资料等进行科学化管理，并可以将个人设计资源和企业资源有机的融合为一个整体，与企业资源进行互动，最大限度地挖掘和共享企业的知识成果，防止知识流失，保护企业知识产权，有效提升员工整体技术水平。经过一年的平台使用，一直在持续进行优化和进一步改进，目前已正常运转。同时，10个知识库中也已经有相当量的知识资源储备，譬如，获奖成果库中有161件、知识产权有63件、工程图片220件、技术论文与专著49件、科技档案35549件等，并于2016年1月荣获住房和城乡建设部科技计划项目。

一、概述

上海市水利工程设计研究院自确定城市水务设计企业知识管理平台项目建设以来，项目组积极筹备，精密部署，于201 3 年 10 月正式启动。建立了一个安全、合理、高效的知识资源集成管理平台，将知识管理与档案管理相结合，建立了知识管理运行体系，构建了跨库检索应用平台，编制完成城市水务类标准成果，主要包括《工程分类专业知识属性标准套表》、《工程档案电子文件归档标准清单》和《工程设计CAD制图标准》。

在上海市水利工程设计研究院与北京理正软件股份有限公司的共同努力下，2015年4月完成平台项目的系统主体设计与开发、系统测试、集成测试以及平台项目历史数据处理、线上部署、试运行。城市水务设计企业知识管理平台经过一年的运行，取得了明显的效果，各岗位人员也反应积极。生产项目的管理人员通过学习、掌握和运用管理信息系统，从具体管理方法到管理思想都有新的突破和提高，管理人员致力于实质性管理工作，实现了规范化管理。由于成效显著，于2016年1月荣获住房和城乡建设部科技计划项目。

二、建设背景

上海市水利院前身是成立于1977年的上海市农田基本建设指挥部规划设计室，1984年9月更名为上海市水利工程设计研究院；2003年5月，上海自来水设计院、上海市城市排水技术设计研究所整合归并，成为集水利、供水、排水三位一体，覆盖水务全领域的甲级设计院；2009年9月，水利院资产管理和党组织关系由上海市水务局调整划转至现代设计集团。上海市水利院拥有水利行业设计、市政公用（给水）设计、水利行业咨询、市政给水咨询、水利工程施工图审查等甲级资质以及对外承包工程经营资格，是国家高新技术企业。随着“互联网+”的时代到来，知识已逐渐成为勘察设计企业的一种战略性数字资产，是企业保持竞争优势不可缺少的要素和资源，是适应“互联网+”时代并提升企业整体能力的一种思想和手段之一。知识资产催生了知识管理，企业实施了知识管理，才能够更好地适应竞争环境，提升企业核心竞争力。

在工业化社会与信息化社会交替的大环境下，勘察设计企业要顺应新技术新业态的要求，可借助技术手段革新传统的生产管理模式架构，实现从生产管理向知识管理的模式转变。在此背景下，具有城市水务设计企业鲜明特色的上海市水利工程设计研究院（SWEDRI），需要转型发展，需要支撑水利、供水、排水三位一体，多专业、跨行业集成发展。在大量调查研究工程勘察设计行业知识管理应用情况的基础上，结合城市水务工程设计企业特点和SWEDRI实施知识管理后的应用分析，提出了具有水务行业特点的知识管理技术策略应用模式。

三、建设目标

公司知识管理平台实现了对设计图档资料、文档资料、图书资料、设计规范和其他外部资料等进行科学化管理，并可以将个人设计资源和企业资源有机的融合为一个整体，与企业资源进行互动，最大限度地挖掘和共享企业的知识成果，防止知识流失，保护企业知识产权，有效提升员工整体技术水平。最终建成完成“两台两系”四大工程，即知识资源集成平台、知识管理运行体系、跨库检索应用平台、标准规范成果体系。具体实现以下3个目标： 1．建立知识资源获取、管理、利用体系；

2．搜集管理和生产过程中的各类知识资源，并进行科学规范的整理和分类，形成不断积累的完整知识资源库； 3．提供便捷有效的知识收集与利用手段，并能快速分享，促进管理和生产工作效率的提高。

四、建设内容

1、建立一个安全、合理、高效的知识资源集成管理平台

对我院知识现状进行梳理和分析，对企业各种信息资源进行分类、分级管理。在图1 中，将知识管理定位为系统支撑层的架构平台，与生产平台、管理平台和公共平台在数据源、业务流程、权限访问等多方面进行相对接，避免信息孤岛，形成合力

公司“十二五”信息化建设规划图

知识利用

知识门户

2、将知识管理与档案管理相结合

将知识管理与工程档案管理功能相融合，分布在10个知识库中进行统一管理，同时，将工程档案单独归类在科技档案中，并将符合一定标准和典型项目类型的工程档案升级至设计产品库中，形成知识资源供全院使用。（1）知识主要在设计过程中产生。（2）将工程档案管理前移。

（3）利用档案中关键节点流程控制。

3、编制完成城市水务类标准成果，主要包括《工程分类专业知识属性标准套表》、《工程档案电子文件归档标准清单》和《工程设计CAD制图标准》。

城市水务类标准

4、建立了知识管理运行体系

从知识流梳理、知识积累、加工、共享等方面着手，建立知识管理运行体系，确保知识管理正常运转。主要包括：知识流程系统、知识积累系统、知识加工系统、知识共享系统。

5、构建了跨库检索应用平台

知识管理能否成功并持久应用，很大程度上是要由检索来体现其知识资源利用率，由检索方式、检索便捷性、检索展示手段等关键性参考指标来保障。通过业务需求分析与系统资源优化，构建了可以跨知识库且便捷检索到相关知识资源的应用平台。主要包括模糊检索系统、精确检索系统和检索展示系统等方面内容。

五、系统建设实施方选型与合作

为推动知识管理平台建设工作，公司成立了知识管理平台系统建设项目领导小组和工作小组，通过招标方式选定了软件供应商，重点关注的是对方的管理理念、技术集成实力、发展和创新能力、服务质量。实践表明，一家适合本企业的软件供应商，能保证系统的建设、实施、维护和升级等工作正常而有序地实施。

1、合作双方的互相理解和支持是保证项目顺利实施的基础。各设计院项目管理流程在项目分解的层次、控制的节点、编号的规则等方面差异较大，二次开发工作是必不可少的，客户的需求与供应商提供的系统框架之间存在的差异，是双方沟通的重点。对一些传统的管理和操作模式，需要进行梳理和评价，充分考虑计算机管理和手工管理之间的差异，吸收和采纳软件商提供的通用开发平台中的先进、合理、有效的管理理念和手段，在系统建设过程中不断完善和改进现有管理流程，以提高开发效率和实施效果。

2、提高系统管理人员综合能力，积极配合开发工作。在系统开发过程中，系统的调试、安装、测试和更新工作量比较大，按理说这些工作都应该由开发商负责实施，一年的实践经验表明，企业在这些工作中的积极参与能有效提高系统运行效率。首先要保证与开发商的沟通渠道畅通，做到发现问题及时响应、处理及时，我们通过电话、邮件、即时通讯等手段，与理正公司项目负责人保持密切联系，做到在最短的时间解决问题；其次企业系统管理人员要具备一定技术和管理能力，积极参与开发方案的讨论，配合开发商做好测试、更新等工作，能有效提高开发效率，保证功能实现和可操作性的统一。

六、实施效果

城市水务设计企业知识管理平台经过一年多的使用，大大提高了工作效率和质量水平。目前，知识库中已有大量知识资源储备（获奖成果库中有161件、知识产权有63件、工程图片220件、技术论文与专著49件、科技档案35549件等）。2016年，该项目通过住房和城乡建设部信息中心测评。具体实施效果如下： 业务方面：

1.基于知识属性标准化成果体系的建立，在勘察设计行业内形成了知识颗粒度标准和相应的技术管理规范，在成果应用上将起到示范效应；

2.基于知识流程的集成管理，改进了企业业务流程，促进企业流程改造，加深企业中各部门和员工之间的协同与合作，降低了企业管理成本； 3.基于系统工程和业务流程，将部分工作前移，把设计人员从日常繁杂的工程项目归档工作、出图工作、重复于格式标准的统一、快速查找后再利用等工作中解放出来，节省了约30%工作量，将节省下的时间可快速投入到有效益的设计任务中，从而大大提高了工作效率和质量水平。

示范性方面：

1.基于行业内首次将知识管理与工程档案管理相结合，该研究成果和模式可推广应用于全国勘察设计行业企业，将有力提高勘察企业知识资产管理水平和整体竞争力。2.成为行业内首次在城市水务方面进行知识资产的管理，为全国快速发展的城市水利、给水、排水工程提供技术支撑和咨询服务做好了充足准备，也为推动工程设计全过程生命周期的数字化管理、“蓝转白”等做好了实施的条件。

3.建立了标准统一的知识资源、统一的技术规范，集成了各相关业务模块，避免信息孤岛和重复建设，可为行业内精细化管理、信息资源集成化建设、跨平台的信息共享与交换提供了较好地借鉴。

4.由于该项目的知识属性标准化成果体系、知识管理与工程档案相结合、平台软件，均具有非常广阔的应用前景。因此已在2013年通过住房和城乡建设部立项，并于2016年获得住房和城乡建设部科技司认可，荣获住房和城乡建设部科技计划项目。

七、实施体会

1、建立风险监管机制。在知识管理项目实施前，可制定有效的《风险管理计划》，对风险进行评价和分析。跟踪风险并及时分析。定期通报项目进展，召开阶段评审会，通报当前进度及分析项目问题。

2、组织流程优化先行。为了避免流程设置不合理和增加不必要的工作量，要尽可能优化流程。而优化是技术和文化两方面综合起来的优化。

3、领导参与和支持。实施知识管理应该是“一把手”工程，如果没有企业领导的高度重视，很难取得真正意义上的实施成功。同时，领导做出表率，员工也会积极参与并配合知识管理工作中来。

4、关注需求变更。在需求分析阶段，要消除对知识管理模糊、笼统的理解，应尽可能理解和翻译出企业业务人员用于表述他们需求的思维和过程，充分研究并架构出其潜在的逻辑关系。

5、建立有效地激励机制。针对不愿共享或抱怨知识管理工作的情况，一方面加大宣传力度，另一方面设立知识管理专项奖，鼓励员工积极共享知识资源。

八、结语

通过实施知识管理，分析提炼出了知识管理相关应用技术。目前，知识管理已在勘察设计行业的应用不断深入，随着“互联网+”、大数据、移动互联、BIM、全生命周期管理等行业新技术、新模式的发展演变。因此，这对知识管理提出了新的要求和发展方向，也会借助新的技术背景，将知识管理作为一项可持续、系统性工程，循序渐进适时地进行。其工作成效取决于企业全体员工对知识和知识管理重要性的认知，需要共同支持和努力，也势必会推动行业新一轮知识管理资产的管理。

第五篇：关于我国水务行业的发展研究

关于我国水务行业的发展研究

水是人类生存和发展的基础，水务行业关系国计民生，在国民经济中占有重要地位，是.进步和经济发展的重要支撑。

水务行业主要包括供水和污水处理两大业务板块。从发展历程来看，我国水务行业是从城市供水逐步发展起来的。建国以来尤其是改革开放以后，供水设施建设作为城市基础设施建设的重点，取得了突飞猛进的发展。截至2021年底，我国供水产能规模3.69亿吨/日，供水管网规模103万公里，供水能力与经济和.发展的需求基本匹配。与供水相比，我国污水处理行业起步相对较晚。随着2021年以来市场化改革推进，我国污水处理产能扩张开始提速。截至2021年底，我国城市日污水处理能力为17036.70万立方米，城市排水管道长度为63.03万公里，自2021年以来年均增速分别为11.79%和17.62%；城市和县城污水处理率分别为94.54%和90%，污水处理能力已处于较高水平。

目前我国供水和污水处理基础设施发展都已经相对成熟，所以现阶段水务行业资本开支的方向已经从“规模增长”转变为“提质增效”。供水方面，主要是水厂设备设施更新和老旧管网改造，以及城市高层建筑二次供水相关的工程和服务。污水处理方面，根据国家《“.五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，大幅提高了污水处理设施提标改造和污泥处理设施建造投资规模，其中污水提标改造规划投资约432亿元，远超“十二五”规划的137亿元。另外，“.五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元，并作为分项计入规划重点建设任务投资中。

水务行业在投资主体方面，逐渐呈现多元化态势，但地方政府下属的区域性水务企业仍占主导地位。早期，水务行业被视为公益性行业，一直处于行政垄断之下，完全依赖政府投资。且由于自来水不适合远距离运输，水务企业具有明显的区域垄断性。自改革开放尤其是2021年以来，国家政策明确允许外资和民营资本进入水务行业，大量企业实行了产权制度改革，投资主体逐渐开始多元化。但从整体来看，由于自来水管网等固定资产投资具有规模大、回收期长的特点，水务行业尤其是供水领域，地方政府下属的区域性水务企业仍占据主导地位。

与投资主体多元化相对应，水务行业在融资模式方面，也具有多样性。目前主要的融资模式包括BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private

Partnership)，以及股权融资、债权融资等。

1、BOT(Build-Operate-Transfer)，是指政府部门与企业（项目公司）就特定的基础设施项目，签订特许经营权协议，允许企业在规定期限内从事该设施投资、融资、建设、经营并获取相应利润，特许经营期结束后将该设施无条件转交给政府部门。BOT是国际上比较成熟的基础设施类项目的融资运营模式，在我国自1997年首次应用于成都自来水项目，经过几十年的发展，已经比较成熟，目前被广泛应用到水务和垃圾焚烧等行业。BOT模式中，更加侧重于项目经营服务端的收益。

2、PPP(Public-Private

Partnership)，是政府部门和.资本合作，全程共同参与到项目运作，形成利益共享、风险共担的伙伴关系。2021年7月，国家财政部、环保部等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，要求政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，明确了部分开展PPP模式强制试点。根据财政部PPP库中截止2021年底的环保类项目情况，其中水环境综合治理类项目合计6954亿元，占环保类PPP总投资额的52%；供排水类项目合计5143亿元，占环保类PPP总投资额的38%。但是由于2021年国家融资环境全面收紧，PPP在之前快速发展过程中所积累的诸多问题，包括明股实债、融资结构不规范等，也开始逐渐暴露，市场对于PPP的态度也转变为谨慎和担忧。财政部92号文严格把控新项目的入库标准，并对之前存在问题的项目进行了集中清理。另外国家也提出获取PPP项目将不单纯比拼报价，技术、模式、资源整合等将成为获取项目的考察因素，要更加注重实际治理效果，避免重工程轻运营的现象。

3、股权融资。目前已经有十几家地方国资控股的水务公司通过A股或H股上市进行股权融资，例如xx国资委控股的北控水务集团、首创股份，重庆国资委控股的重庆水务，天津国资委控股的创业环保等。

4、债权融资。根据WIND数据，截止2021年9月29日，水务行业存量债券395只。从发行规模来看，2021年至今，累计超过2021亿元，其中2021年发行规模最大，超过800亿元。

此外，城镇污水垃圾处理和供水领域，也是我们之前文章《如何看国常会信号——专项债额度提升》提到，可将政府专项债作为项目资本金的十领域中的两大领域，未来可以更好的利用这一政策导向，吸引更多.资本，投入到水务行业“提质增效”的基础设施建设。

水务行业之所以可以吸引外资和民营资本踊跃介入，主要在于项目稳定期良好的现金流和盈利潜力。根据国家统计局的数据，截止2021年7月底，水的生产和供应业企业数为2079个，其中亏损企业556个，占26.74%。以下，我们将重点对北控水务集团（全国扩张型）和重庆水务（区域垄断型）进行比较研究，从而更清晰的展现微观企业全貌。

北控水务集团

北控水务集团是xx国资委旗下的水务上市平台，公司从2021年开始快速扩张，并通过开展新项目以及并购手段，成为全国扩张型行业龙头。截止2021年底，公司水厂已覆盖全国21个省、5个自治区及2个直辖市。此外，公司还积极布局海外业务，目前已在葡萄牙、澳门、新加坡、澳洲、新西兰拥有37座污水处理厂、4座再生水厂、33座供水厂和1座海水淡化厂。

公司业务包括水处理服务、水环境治理建造服务以及水环境治理技术服务及设备销售三大板块，其中水处理服务中的污水及再生水处理服务，以及水环境治理建造服务占公司收入和利润比重较高。

由于北控水务集团持续的外延性业务扩张，所以在财务指标上，表现为收入的快速增长、较高的资产负债率、较差的经营活动现金流和投资活动现金流。公司未来随着新建项目的逐渐投放运营，以及PPP项目的收缩，现金流情况有望得到好转。

重庆水务

重庆水务是重庆市最大的供排水一体化经营企业，实际控制人是重庆市国资委。公司拥有重庆市政府授予的供排水特许经营权，公司及合营联营企业共同占有重庆市主城区约95%的自来水市场和重庆市约93%的污水处理市场，具有绝对区域垄断优势。

公司主营业务包括供水业务、污水处理业务、工程施工及安装等。供水业务方面，公司于2021年被重庆市政府授予供水特许经营权，期限30年。公司享有向愿意并且已经接受本公司供水服务的用户直接收取水费的权利，水费价格调整按照一定程序，经重庆市物价部门批准后执行。污水处理业务方面，公司于2021年被重庆市政府授予排水特许经营权，期限30年。污水处理服务费采取政府采购的形式，污水处理服务结算价格由重庆市政府部门每3年核定一次。此外，公司在四川省成都市青白江区及重庆市大足区、璧山区等地的污水处理项目亦享有当地政府所授予的特许经营权。从公司收入和毛利构成情况来看，污水处理业务占比较高。

对于区域性垄断的水务企业来说，产能扩张节奏具有一定的脉冲性。地方政府一般会超前建设，以满足未来一段时间区域内人口增长带来的需求提升。因此在财务指标上的表现，则是收入经过脉冲增长进入平稳期。在平稳期，公司资产负债率水平较低，同时具有良好现金流。重庆水务近几年股息率基本保持在5%左右。

通过以上对北控水务集团和重庆水务比较分析可以看出：污水处理和水环境治理相关业务，是收入和利润的主要来源；水务企业收入增长更多依赖于外延性扩张；水务企业在资本开支收缩的业绩平台期具有良好的现金流、较低的资产负债率以及高股息的特征，但收入增长缓慢。那么，水务企业内生增长的动力主要在哪？从收入拆分来看，水务行业收入取决于水价、供水量和污水处理量，因此水价提升是内生增长的核心驱动力。

我国目前现行水价机制为阶梯式水价及两部制水价。由于我国水务行业仍处于市场化过渡期，水价采用由政府主导下的听证会制度，企业对水价缺乏定价权。但从趋势上来看，当前各个城市自来水价格已进入上升通道，调整周期为3-5年，提价幅度在15%-40%。从提价空间来看，我国现行水价远低于世界其他国家，目前国内水价最贵的城市xx，其水价仍不及全球水价最贵城市的10%。世界银行曾提出发展中国家可承受水价的上限为家庭水费支出不超过家庭收入的5%，但目前我国绝大部分地区仍远低于2%（天津市目前仅为0.4%）。对于区域性水务公司来说，水价上涨将全部转化为利润，大幅提升其盈利能力和业绩弹性。

结语

天津是一个水资源极度短缺的城市。水源长期依赖引滦入津、南水北调，导致原水供应调度及处理难度远高于其他地区。而近些年由于财政约束、相关职能部门管理划分不清晰等原因，导致天津水务行业发展缓慢，整体水平低于其他直辖市及发达地区。

1、天津水厂规模偏小、供水能力、水处理能力相对落后。目前，xx2021年已经实现深度处理全覆盖，供水保障率达120%；无锡2021年实现深度处理全覆盖，供水保障率100%；天津2021年津滨水厂才有深度处理，供水保障率仅20%左右。

2、天津水务行业以公益性为主，虽然水价在全国各省市中相对较高，但由于原水供应难度、水处理及环保隐形成本等因素叠加导致成本背负压力大，实行政府定价的原水价格、自来水价格以及淡化海水价格长期处于成本倒挂状态，需要进一步理顺供水价格体系。

3、老旧管网改造及二供改造难度大。以前天津建委统一协调推动供水、热、电、气、道路改造，现在由各直属部门分别管理，供水没有主管部门，从企业角度推动改造协调难度大。

4、企业建设、改造项目资金缺口大，融资渠道单一。除财政支持外，旧管网改造，天津水务集团作为天津市核心水务基础设施所有者需要自主配置近70%的资金；二供改造，需要配置50%的资金；集团还需承担二供设施运营维护费及发展深度处理业务的全部资金；此外近几年地方财政约束导致的补贴缩减和资金拖延也加大了集团的经营压力。融资渠道有限进一步影响集团在水处理等市场化程较高、盈利能力较强的领域扩张，整个产业链反哺机制无法形成。

水资源是.民生和经济发展的基础，天津由于其地理特殊性，更应大力发展水务行业，为经济保增长和提升人民幸福感保驾护航。未来需加大财政支出、合理引入其他先进战略投资者及民营资本、理顺现有价格体系、优化产业结构，使天津水务行业得到高效、快速的发展。