关于水务产业改革与发展思路的探讨

第一篇：关于水务产业改革与发展思路的探讨

文章标题：关于水务产业改革与发展思路的探讨

江泽民同志在党的十六大报告中，提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。为实现这一总目标，指出必须“把发展作为党执教兴国的第一要务”，“发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量”，这些为与城镇居民生活密切相关的城镇供水事业如何在发展上谋求新思路，改革上谋求新突破，指明了努

力方向。城镇供水应抓住机遇、改革创新、快速发展，早日达到全面建设小康社会对供水事业的要求。结合这一精神与多年的供水生产管理实践，我们对我国水务产业的改革与发展思路进行了深入思索，以与同行共同探讨未来发展之路。

据国家有关经济专家预测，到2020年，我国的平均城镇化水平将达到50以上。比如作为中部省份的湖南，据有关部门预测，目前的城镇化水平为32.2，城镇人口2137万人(全省总人口为6596万人)，到2020年湖南城镇化水平将达到52，城镇人口规模将达到3640万人(届时全省总人口将达到7000万人)。为实现供水这一重大发展目标，必须与时俱进，按照江泽民同志“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，通过规划宏观调控，强化依法监管，政策积极引导，促进有序整合，着重突破影响各产业快速发展的制约瓶颈，开创水务产业快速发展的新局面。

一、建立供水事业全面发展新格局，积极谋求发展新思路

为实现党中央提出的全面建设小康社会这一总目标，作为小康社会标准之一的城镇供水的发展水平，必须在发展上与时俱进，谋求发展新思路，建立水务产业全面发展的新格局。

1.适应“三化”进程，不断提高供水普及率

随着“工业化、城市化、农业产业化”进程的加快，也要求供水能力相应增长，各供水企业应制定相应的短(2005年)期、中(2010年)期、长(2020年)期发展规划。

比如，据有关部门统计湖南省城镇供水到2005年全省用水普及率要达到86.5，用水人口达到1010万人，年供水总量要达到410100万立方米/年(其中生活用水113490万立方米/年)，综合生产能力达到1473万立方米/日。2010年，全省用水普及率要达到91.0，用水人口达到1190万人，年供水总量要达到493550万立方米/年(其中生活用水136000万立方米/年)，综合生产能力要达到1750万立方米/日。2020年，全省用水普及率要达到99，用水人口要达到1550万人，届时年供水总量达到676100万吨，综合生产能力要求达到2400万立方米/日。要完成如此巨大的供水建设量，必须拓宽供水建设融资渠道，采取各种办法搞建设，满足城市发展需要。

2.满足人民生活发展需求，不断提高供水服务质量

在供水普及率、供水总量发展同时，要保证供水水质、服务获得同步发展，达到小康社会对用水服务的要求。

保证优质安全供水，要按照《生活饮用水卫生规范》的要求，建立健全三级检测制度、增加水质检测项目。要充分发挥中国水质监测网中心站的辐射作用，提高水质检测水平。城市供水企业应坚持“社会效益与经济效益并举，在保证社会效益前提下，努力争取最大的经济效益”的原则，树立服务意识，通过实行“一诉下岗制”、“供水服务监督、社会举报奖”、“聘用社会监督员”等有效措施，切实加强行风建设和社会效益指标的考核工作，提高服务质量，推广供水服务承诺，要加强对二次供水的水质管理。供水水质要有超前发展意识，在经济发达的大中型城市，要逐步建立分质供水系统，发展直饮水项目，满足不同层次的用水需求。供水安装、维修、水费抄收等服务要强化服务理念，全面提升企业的服务水平，通过服务创造价值，树立企业品牌。要通过开发语言服务系统，建立供水信息网站，提供“一站式服务”等措施，及时向市民提供供水状况、水费查询、水质公布、停水预报、网上申请、网上投诉等快捷、简便、周到的服务。

3.转变发展观念，推动“城乡一体化”、“供排水一体化”两个发展战略

我们不能局限于现有的发展规模与格局，要适应全面建设小康社会目标，瞄准城乡结合部、农村中小城镇等广阔供水市场，主动送水上门，拓展供水市场。在发展农村供水市场上，可通过建加压站、远程输水予以实现，尽量避免“小而全”的重复水厂建设。在农村供水价格上，价格管理部门要制定优惠政策，通过价格杠杆鼓励城镇供水企业主动供水，农村城镇居民主动用水，全面改善农村用水卫生健康状况。另外，由于供排水在技术、设施、收费上的密切关联性，各地政府要制定相应政策，积极鼓励上水、下水联姻，通过联合资产重组，推动供排水一体化战略的实现。

4.利用产业优势，积极推动供水业、三产业两个产业同步发展

在保障供水主业健康发展的同时，要积极利用供水企业现有的品牌、人才、技

术等优势发展供水三产业。发展供水三产业能为供水主业分流富余人员、提高劳动生产率、建立产业化链、降低生产成本提供有利条件，供水企业的经济效益将得到有效提高，广大供水用户也将间接受益。只有把供水作为一个综合性产业发展，作为一个新兴工业看待，利用现有优势大力进行资本运作，供水发展思与经营思路才能取得新的突破，供水企业发展的领域才能得以拓

宽。当然，在支持发展供水三产业的同时，要防止投资走入“多元化陷阱”，也要防止供水企业利用垄断地位垄断供水工程建设、原材料供应等竞争市场，要积极制定政策，实现有序竞争。

二、全面引入市场机制，不断谋求改革新的突破

江泽民同志在十六大报告中明确指出，要大力推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。供水行业的改革核心就是要全面引入市场机制，建立竞争机制。改革可主要归结为两大方面，一是产权制度的改革，一是经营机制的改革。

1.积极引进战略投资伙伴，在产权多元化上取得突破

总结近二十年国有企业改革的成败经验教训，产权主体多元化是国有企业改制的根本出路；要按十六大报告要求的，为在“垄断行业引入竞争机制”，供水企业由各地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任的统一，突破现有资产管理、人事管理、行业管理相互割裂局面，建立管资产和管人、管事的供水国有资产管理体制。在此基础上，为建立良好的企业激励体制和约束体制，推动政企分开，完善现代法人治理结构，各地供水企业要积极引入战略投资伙伴，建立投资多元化的资产管理格局。通过建立现代产权制度，构筑股东大会、董事会、监事会、职业经理等相互制衡的管理机制，防止国企“一股独大”的局面，才能保证供水企业真正建立现代企业制度，实现科学决策，健康发展。深圳市将深圳水务(集团)有限公司45股权向外商转让，引入战略伙伴，改善股权结构，此举已获得中央高度肯定。另外，据有关专家预测，在未来10—15年内，中国将出现10—20家全国性大型水务集团瓜分国内80水务市场。比如目前的中法水务、北京首创股份公司等，已在沈阳、成都、马鞍山等展开实质性产权和经营权收购，各种形势表明，新一轮水务竞争已经来临，这就要求我们各地供水企业加快产权制度改革，适应新的竞争。

2.积极推动企业“三项制度”改革，在经营机制上取得新突破

企业应全面实行劳动合同制，建立健全医疗保险、社会保险等制度，并改革用工制度，企业职工中不再有全民固定工、集体工、合同工等身份界限。根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。科学设置工作岗位，测定岗位工作量，确定。用工人数，实行定岗定员，多渠道安置富余人员，要推行职工竞争上岗制度，凡具备竞争条件的岗位都应实行竞争上岗。对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业应对其进转岗或培训。各供水企业应建立和完善职工培训制度，按规定开展职工技能鉴定，不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业可依法与其解除劳动关系，形成职工能进能出的机制。要改革人事制度，按精干、高效原则定岗、定员，减少职能部门和管理层次。企业内各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行岗位任期制，形成管理人员能上能下的机制。要改革收入分配制度，建立以岗位为主的基本制度。以岗定薪、岗变薪变、效变酬变。岗位工资由基础工资、岗位工资、工龄工资、特贴工资四部分组成。岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，企业员工工资总的增长要低于劳动生产率和企业利润的增长，形成收入能增能减的机制。应坚持按劳分配和按生产要素分配的相结合的原则，鼓励职工采取投资入股的方式参与分配。对经营者在股份制改造时可采用“经营者持大股”的原则，实行管理层收购(MBO)。在规模较大、管理规范的地、洲市供水企业，可推广经营者年薪制，也可试行期权、期股等多种激励形式，同时应加强对其严格考核监督。

三、全面开放供水水务市场，谋求供水产业开放新局面

供水行业引入市场竞争机制的必然要求，就是要全面、大胆地开放供水水务市场，谋求供水行业开放的新局面。

2002年11月，国家经贸委、财政部、国家工商总局、国家外汇管理局联合发布了《利用外资改组国有企业暂行规定》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》两个重要文件。根据文件精神和国家计委公布的《外商投资产业指导目录》，自来水厂、管网(大中型城市保持51控制权)均属于鼓励外资投资项目，这标志着自来水市场已基本全面开放。为拓宽供水建设融资渠道，推进供水企业产权制度改革、加速引进国内外先进的管理、技术、设备，全省供水企业要积极主动地将水厂建设、管网建设纳入招商引资项目，引入外资，改组国有供水企业。在引入外资方面，要注意两个问题。一是要贯彻2002年9月10日《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，杜绝在供水建设经营上采用固定回报或变相固定回报等合作形式，要严格按照公平竞争、利益共享、风险共担的，市场经济原则开展招商引资，实现有序的开放。另一个问题是要拓宽“外资”定义，对外国资本、国内社会法人资本、个人资本同等对待，不存偏见，不设约束。供水行业开放的另一个领域是供水的管道施工、制水药剂、水表、管材等经营市场。要积极引导国有资产从这些竞争性领域有序退出，要禁止城市供水企业利用其行业地位和特点垄断这些市场，更要防止供水企业将主营业务利润转移至辅业，提高供水成本。开放这一市场的重点是供水工程建设市场，各地政府要运用建筑施工招投标办法予以规范。在开放这一市场，进行主辅分离时，要按2002年11月1日日国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、中华全国总工会等八部委颁布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，利用非主业资产、闲置资产等三类资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体；在资产处置、土地转让、债权债务处理、劳动关系上予以突破，全面实现“两个置换”，实现主辅分离，改制分流。

四、与时俱进大胆创新，积极谋求供水经营、管理各项工作有新举措

1.大力推动技术创新工作。

各地的供水企业要充分利用现代供水技术成果，积极推广新材、新设备、新工艺，降低药耗、能耗、漏耗。可依托中，城市大型水司和相关大专院校，建立全省性供水技术研究中心，加大供水技术的研究和推广工作力度。供水企业应适应“信息化”趋势，加快供水企业信息化改造步伐，力争用信息化改造推动传统供水生产的升级换代。要逐步在大中型供水企业内部建立创新激励机制、风险投资机制和人力资本开发机制，推行创建“学习型组织”企业管理模式，加大人才的引进培养和开发力度。

2.建立和完善水价调控管理机制

要根据《供水价格管理办法》、国家计委、财政部等五部委《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》精神，城市物价管理部门要根据城市供水企业提出的水价调整申请，认真核实供水企业提供的调价数据，确定合适的调价幅度，提出调价方案，并做好调价的组织工作。水价调整方案要充分吸收社会各界的意见，并认真落实听证会制度。水价调整要为供水企业全面导入市场经济奠定基础，水价调整可以一次到位，也可分步到位，但各地方政府不应以其它理由来缓调或不调整水价。要依法取消搭车在水价上的各种收费，切实减轻用户负担；调价后的资金用途，应有明确详细规划，应加强审计监督。

3.推动“依法管水”工作

自来水是商品，城市供水企业应与用户签定《供用水合同》，同时应加大“水商品”和“水资源”的宣传，加大水表环境的整改力度。对拖欠水费的用户，城市供水企业应依据建设部和省政府《城市供水条例》和有关法律法规，采取催缴、追缴，各地政府要积极支持供水企业按《供用水合同》追缴水费的工作，不得将免缴、缓缴水费作为优惠政策使用，更不能借“维护社会稳定”名义随意干涉供水企业的水费收缴工作。

城市供水企业按有关规定，应加快“一户一表，抄收到户”工作进程，到2005年要基本实现抄表到户。在现阶段，对新建或改建的住宅给水工程，必须达到装表到户、水表出户、计量用水的给水要求。给水工程竣工后，由城市供水行政主管部门组织验收，未经验收或验收不合格的，供水企业有权拒绝供水。对于“一户一表”改造的费用，应采取用户、供水企业、政府合理分担的方式解决，并将其纳入水价调整考虑因素。

4.加强管理降低产销差率

产销差率是关系供水企业效益最关键一项指标。目前，全国供水企业的产销差率普遍偏高。比如湖南省加权平均产销差若降低一个百分点，将产生800余万元直接经济效益。因此产销差管理有必要作为供水企业的专项管理工作来抓。降低产销差是一项系统工程，一是要提高出厂流量的计量准确性，要用仪表对比和容积标定两种方法对出/—流量计进行标定。二是各种水量数据要实现标准化统计，对供水企业自用水、消防、绿化、环卫等用水均应装表计量。三要按国家规定，对服务超过50年的城市供水管进行更新改造，采用钢管、球墨铸铁管等新型管材，淘汰水泥管等不符合规定的管材。四要提高管道维修及时率，实行"供水110'’社会联动，并采取有效措施鼓励市民主动报漏找漏。五要引进先进仪器设备，对供水管网进行查漏。六要加强营业结算水表的管理，坚决杜绝新的不合格水表进入管网，同时要定期开展水表普查和计量检定工作，改善水表环境，提高抄表准确率。七要加大供水稽查和执法力度，供水企业应主动配合供水行政主管部门成立供水执法队伍，严厉打击偷盗水等损害国家利益的行为。

5.要积极制定相关政策推进城市供水企业改革改制

各地市政府要根据当地实际，按《城市供水条例》制定更具操作性的地方供水管理条例，维护供用水双方权益。政府应当实行供水特许经营制度，积极推行市场准入制度。进入国内供水市场投资或管理的外资企业，跨省竞争从水市场的国内供水企业应按规定向建设部门办理申请登记手续，有了其核发的市场准入证方可从事供水经营，在本省范围内供水市场跨地区竞争投资或管理的供水企业，应由省级建设行政主管部门对其资质、业绩、实力、信誉等情况审查合格，核发市场准人证，防止各种资本在供水市场的无序竞争，影响城市供水安全。由于出让、出售城市设施产权，使国有资产丧失控股或相对控股地位的，应由当地人民政府提出方案，报上级人民政府批准，未经具有该级国资管理权限的政府批准的，不得出让和出售。

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第二篇：新时期产业发展思路

新时期富禄产业发展的思考

三江县2009年中青班学员吴清德

富禄乡是三江最边远经济发展最薄弱的乡镇之一，90年代中因盛产杉木而闻名一时，财政收入因而达到顶峰，年最高财政收入达100多万元，在全县排到中等水平，农民收入也曾一路风光，但林木周期性比较长，砍完一次再到第二次成材得等二十年以上，因而90年代的大砍伐，严重破坏了生态和劣夺资源，给现在酿造成很大的贫脊。该乡要想摆脱落后面貌，就必须做强以农业产业为主、其它产业为辅、多产业共同发展的产业化兴乡之路。

一、富禄乡产业发展的现状和形势

富禄乡少数民族聚居的山区乡，群众思想比较落后，发展农村经济步伐缓慢，现农民收入主要以劳务输出收入为主，每年人均纯收入中劳务输出收入差不多占了一半，出现了家里家外都等靠外出打工的收入来开消，积累资金相当困难，发展农村经济严重缺少经济基础，所以群众思想意识还是没有得到很大的改变，因此传统的发展思想很难以解决富禄落后的面貌。

富禄乡的传统农业产业就其发展来看，相对落后于我县东部乡镇。其一，传统农业产业是以种植业为主，水稻油茶杉木是富禄乡农业种植主导产品，占85%以上。其生产方式及经营观念较为落后，所提供的产品也多为初级、低附加值的产品；其二，农业企业涉及面窄而小，先进技术含量低，规模小，部分企业生产工艺陈旧落后，技术装备低，生产经营模式仅注重生产而轻产品开发，市场销售上能力小，品种单一，服务理念落后，在市场竞争中，具有明显弱势；其三，农业服务业和其它产业发展相对滞后，产业关联度不高，随着市场开放力度加大，人们生活水平的 1

提高，消费产品的工艺更为细致，制作精密，现代技术含量高，依靠传统生产工艺难以夺得市场份额和消费者青睐。

二、富禄乡产业发展优势

富禄乡地理位臵不差,榕江河由西往东,惯穿全境,而富禄河段落差较大,储备了丰富的水资源，利于水电开发；富禄是少数民族乡，民族服饰丰富多彩，民族节日多，民族风俗独特等，具备丰富的旅游资源；富禄人口密度相对较大，农村人口多，山多田少，这适合于发展劳动密集型农业产业发展和手工轻工业。

三、富禄乡产业发展的思路和对策

富禄是一个九山半水半分田的农业大乡，山地多，水田少，人口多，人均土地面积相对少，这是该乡的基本乡情。要发展壮大乡镇经济，实现向农业强乡的跨越，争做榕江片崛起的生力军，全面建设小康社会和社会主义新农村建设，没有乡村经济的发展壮大是不可能的，乡村经济发展在全乡发展大局中的基础作用举足轻重。因此，要实现全乡经济社会的全面、协调、可持续发展，摆脱贫困面貌，就必须坚定不移地抓好产业的开发、引导、扶持。要从全局和战略的高度，提高认识，切实增强全乡干部群众的责任感和紧迫感，将该乡经济社会发展作为全面建设小康社会和社会主义新农村的重要抓手。

1、富禄是山区农业大乡，劳动力资源丰富，很适合茶叶产业发展，依托三江茶叶逐步壮大，市场前景乐观，大力加强发展茶叶。

——以点带面，推进富禄茶叶种植规模。这几年来该乡党委政府也下了很大力气抓茶叶生产，建立了高安村连片300亩优质

茶叶示范基地，以点带面，重抓点上，面上全部铺开，目前全乡种植茶叶1630亩，其中归述村350亩，岑洞村200亩，纯德村250亩，大顺村80亩，岑旁村200亩，高安村400亩，高岩村150亩，2008年采茶叶面积1000亩，农民也开始有点收入，茶农对种植茶叶充满信心，逐步走向良性发展。但全乡种植面积太散，不足以供足茶叶加工大厂源料，必须重抓一到两片基地规模种植，建立一到两个大型加工厂，带动全乡茶叶产业发展。

——建设茶叶加工厂，提高加工质量。种茶是前提，加工是关键，提高茶叶加工品质，增加茶叶产值，是最好的调动群众种植积极性的武器。富禄茶叶种植均在沿榕江两岸的半山腰上种植，常年云雾缭绕，昼夜温差较大，茶叶品质优等，但富禄种茶起步慢，本地群众数质较差，加工方法和技术落后，加工质量低，加上321国道修建，交通不便，提高了销售运输成本，在一定程度影响了群众的积极性。因此，当前富禄乡的茶叶产业必须着力于茶叶种植与加工技术培训，培训农民种茶护茶技术，培养本土茶叶加工高手，引进一到两个外商投资或合资开办的优等茶叶加工大厂，进一步提高加工质量，实行茶叶精加工,打造优质茶叶品牌,打开良性销售渠道。

2、巩固和改进油茶林基地。油茶树是世界四大木本食用油源树种之一，是寿命长、分布广的生态经济林种。茶油是营养丰富的优质食用油和营养保健油，市场前景十分广阔。目前富禄乡有油茶林面积

5.6万亩，但是，油茶生产技术落后，没有深加工，以出售原料为主，效益低，大部分产品处于“自产自销”状态。以三江县创建全国优质茶油生产加工基地为契机，巩固和扩大富禄乡油茶林种植面积，提高油茶的经济效益，促进农民增收。一是对油茶低产林改造，对老茶油林进行改种优良品种，对低产幼茶油林改造；二是对油茶加工企业予以政策倾斜和扶持，进行技术改造和创新，扩大加工能力。通过“企

业＋基地＋农户”的模式，促进茶油产业化的发展。

3、开发富禄大糯资源，建设特色农产品基地，以“大顺大糯”为品牌，打造优质农产品销售渠道，提高农产品市场价值，增加农民收入和财税收入。

富禄乡气候环境优越，是种植优质糯谷的好地方，出产的“大顺香糯”米质洁白，蒸煮食用清香味浓、柔软可口，过夜不生硬等，在当地农村只要有一家蒸煮全村飘香，老幼病弱食用，可以强身健体。据当地老人口传，自北宋以来，曾是朝庭皇宫之贡品，70年代曾获广州食品博览会金奖，可是长期以来，由于信息不灵，只在附近范围内当作地方土特产来销售，都是以自备口袋来购买，散装出售，虽然每年外销上几十万斤，但销售价格比与超市里的普通大米还要低，这表现出目前“大顺大糯”，只是普通的土特产品，还成不了商品，因此引进资金和老板来加工包装“大顺大糯”群众很期待，从加工环节上进行精加工，增加外观美，并进行小包装，注商标，提升其所具有的市场价值，加工包装“大顺大糯”品牌，把“大顺大糯”这个名字推上市场，好产品就让市场记住她，这是增加农民收入，提升本地品牌的一条良好渠道，既是富禄今后农产品生产发展的优势所在，同时也是增加地方财政税收的有效渠道。

4、开发利用水资源，集水电、交通、旅游于一体。榕江河所经富禄地界有15公里，水流落差较大，适合水电开发，在高安至富禄地带，建设一座水电站完全可以。富禄目前交通不方便，榕江河把全乡割成两半，北面有321国道经过，北面的村寨可以直通大公路网，而南面的7个村委村级公路基本是断头公路，这也是当地建设和产业发展的困难所在。水电站建设后，既能增加乡财政收入，更是疏通南北交通网。

5、发展旅游业，打造“三月三”品牌，挖掘高安村侗族大歌

等，重抓花炮节和少数民族农家乐旅游建设，从服务业方面来增加农民收入。

——富禄具备丰富的旅游资源。富禄“三月三”民族传统花炮节，历史悠久，民族文化浓厚，单自“三月三“这天每年来自四面八方的游客有数十万人，原先（清朝时期）举办花炮节是为了促进当地农产品交易，当时给富禄镇（集镇）也带来不少的商机，富禄人也曾一度的辉煌。随着时代的发展，“三月三”浓味依然，游人来了，虽然没有给富禄留下什么，也没有为此而拉动富禄的经济发展，但也看到这蕴藏丰富的资源，是发展旅游的头号品牌，只是目前还没有有效地开发和运用，这也是富禄的优势所在。

——富禄具有发展旅游优势。目前桂林至黎平侗寨旅游线路很旺，途经富禄，得却没有停留在富禄，今后富禄将从旅游方面入手，积极进行优势资源开发，把“桂林—黎平”侗寨旅游线变为“桂林—富禄—黎平侗寨”，把富禄建设成为旅游强乡。一是政策鼓励群众加大民房改造，把农家建设成农家宾馆；二是做好地方建设规划，清洁环境卫生，突出民族特色；三是充分开发民族文化资源，把以高安为主的侗族大歌、苗乡的传统芦笙表演、独具特色的民族服饰等，有效地传承和推广。积极为游客创建良好的旅游环境，让游客来了不急走，来了还想来，从而拉动富禄旅游业、服务业的发展，增加地方农民收入。

随着我县“三高”建设的推进，三江迎来了新发展，作为三江一员的富禄，是远离城市的山区乡镇，交通相对落后，发展工业没有优势，必须立足本地资源，通过做好山水文章，充分挖掘本地优势，壮大茶叶产业，建设特色农产品基地，促进旅游业发展，在新的形势下，把富禄建设成为集青山绿水、特色农产品基地、旅游旺地的独具特色乡镇，富禄将会迎来新的经济腾飞。

第三篇：旅游产业发展思路

绛县旅游产业发展思路

一、基本情况

目前，我县收费经营的旅游景点共有两处：一处是太阴寺，另一处是紫云寺。这两处景点规模都比较小，经营收入也十分有限。

太阴寺是国务院公布的第五批国家重点文物保护单位，寺内存有全国最大的独木雕释迦牟尼涅槃像，具有很高的旅游开发价值。但由于原庙大部分建筑已经灭失，仅存的一个具有金代风格的单体建筑，作为一个旅游景点，缺乏好的发展前景。

紫云寺是沸泉龙岩山旅游景区的主要组成部分。景区内有山、有水、有庙、有竹，是一个比较理想的休假旅游景点。每年“五一”、“十一”长假期间都能吸引不少观光游客。但景点建设没有统一的规划，目前，这个景点也没有引起更多游客的重视。

东华山庙主要依托东华山森林公园经营开发。该景点人文景观、自然景观资源十分丰富。由于开发力度不大，目前，只是一个每年阴历三月十八庙会季节性的旅游景点。

二、发展目标

从长远目标分析，我县境内丰富的自然景观和人文景观最都具有很好的旅游开发价值。

东华山位于中条山北麓，绛县卫庄镇张上村辖区内，相传为沉香劈山救母溅石而成。自然景观和人文景观都具有很高的文物考古和文化旅游价值。千百年来，一直都是周边数省百县千万游客旅游朝拜的圣地。位于东华山脚下的太阴寺和东华山庙作为道、佛并融的旅游景点连片开发，可吸引一大批游客旅游观光，具有广阔的市场前景。

沸泉龙岩山旅游景区独具南国特色。成片的状元竹林、初具规模的佛教寺庙紫云寺、神秘的沸水源头和风景秀丽的月牙湖，是北方地区罕见的一处旅游胜地。

我县是一个地上、地下文物都非常丰富的地区。现已公布的县级以上文物保护单位84处。其中，国家级文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，已经上报的第七批国家级文物保护单位23处。

地下文物以横北西周墓群的发掘为代表，引起了全国上下业内外的巨大轰动。横北西周墓群的发掘以揭开古倗国地理谜团而获得两项国家级大奖：一个是自上世纪70年代秦陵兵马俑考古发掘之后，时隔30多年出现的第二个国家田野考古一等奖，一个是2005“中国十大考古新发现”之一。目前，国家博物馆田野考古部又正在对我县的周家庄遗址进行大规模的考古发掘。这是我县人文景点旅游开发又一个新的兴奋点。

三、发展思路

在旅游景点建设上，我们计划自然景观上开发好“一山一水”（东华山、沸水），人文景观上做好以不可移动文物修复为基础的“三路十二景点”（远古及晋文化旅游线路、三教文化旅游线路、古代精美艺术旅游线路）建设。

1、拟用十年左右的时间，建设一个集旅游、购物、娱乐、餐饮居住为一体的精品旅游景区――东华山旅游区。

建成后的东华山旅游区由六个小区组成：

一是道教文化朝圣区。以标志性建筑浑元塔为轴心，分院建成玉帝庙、送子娘娘庙等十一座庙宇，满足道教信仰人士的朝拜需求。

二是佛教文化朝圣区。以国家级重点文物保护单位太阴寺为主区，逐步修复古寺山门、配殿、十八罗汉、四大金刚、舍利塔等佛教建筑，形成比较系统的佛教建筑体系。

三是生态景点观光区。以原始森林、白云洞、神仙脚印、石狮卧翠柏等景点开发建设为主，突显大自然的秀美神奇、峻险纯真，引导游客融入自然，陶冶性情。

四是红色遗址瞻仰区。建设高标准的中条山红军游击队纪念亭和绛县革命烈士纪念馆。建成一个新的爱国主义教育基地。

五是休闲娱乐区。投资建设水上公园、动物园、儿童乐园、避暑山庄、疗养院、影剧院、歌舞厅等游乐设施，提供相应的配套服务。

六是商贸购物区。以张上村为中心，建设固定的百货、餐饮、烟酒副食、工艺品购物大街和旅馆、交通等服务设施。

2、沸水自然风景区建设，将以原3543军工企业遗留下的保存完好的数万平方米旧厂房、办公楼、住宿楼为依托，突出南国特色，重点建设沸水源头和虹鳟鱼场观赏点、状元竹林观赏点、紫云寺佛事活动区、月牙湖水上游乐园、农耕文化园，以及相配套的旅游宾馆、饭店等设施。

3、文物修复和文物景点建设。主要是争取上级文物部门支持，县政府积极配套资金，重点修复元代以前古建筑太阴寺、景云宫、董封戏台（以上三处为已公布的国家级文物保护单位）、长春观、文庙、成汤庙、南柳泰山庙、东仇龙庆院寺、南樊石牌坊、乔寺砖碑楼（以上七处为拟报第七批国保单位）和明清精品民居博物馆、横北墓地出土文物博物馆等十二处景观，逐步形成以周家庄遗址、姜嫄墓、帝尧遗迹、晋都车厢城、范村将军庙、晋献公墓、晋文公墓、晋灵公墓为主要景点的远古及晋文化旅游线路；以佛教寺庙太阴寺、紫云寺，道教宫观景云宫、长春观、南柳泰山庙、东华山庙、成汤庙、龙庆院寺，儒教圣地文庙、月宫楼、探花府为主的三教旅游线路；以南樊石牌坊、乔寺砖碑楼、董封戏台、横北墓地出土文物博物馆、明清精品民居等为主的古代精美艺术旅游线路。

目前，在县委、县政府的协调下，东华山旅游景区的管

理体制已经理顺，由东华山森林公园统一管理并组织景区开发。紫云寺完成了第二期景区工程建设任务，二A级旅游景点国家旅游局已经授牌。元代以前文物本体维修工程已经完成或部分完成了太阴寺、景云宫、长春观、董封戏台和文庙的维修，总投资810万元。南柳泰山庙、东仇龙庆院寺、成汤庙、南樊石牌坊、乔寺砖碑楼已经完成维修项目申报工作，南柳泰山庙、东仇龙庆院寺两处元代建筑去年11月编制完成了保护维修方案，今年可望开工建设。明清精品民居博物馆建设，是在第三次全国文物普查中新发现的254处明、清民居基础上，集中迁建30处精品民居，目前已经完成了筛选工作。横北墓地出土文物目前正在整理阶段。

经过一个时期的基础建设，绛县将会迎来旅游经济全面发展的黄金时代。

二○一○年三月十五日

第四篇：工业改革与发展的思路与对策

[推荐]工业改革与发展的思路与对策

工业改革与发展的思路与对策

目前世界经济正在进行新一轮结构调整，国内市场也已超越了短缺经济时代，我们必须抓住时机，努力实现传统产业的升级和高科技产业的迅速发展。

我区正以工业化为主导，加快经济结构的战略性调整，发挥优势，形成特色，大力培育有较强竞争力的主导产业和支柱

产业。优化投资环境，促进经济的发展。坚持改革开放加快发展不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，加快结构调整和科技创新，坚定不移地走健康、可持续快速发展之路。

一、工业总体发展要求：做优精细化工业；做强机械制造业；做大医药制造业；做好农村产品加工业。今年全区工业经济工作主要立足于把企业做大做强，着力培育新的经济增长点，为加快发展，积累发展后劲创造物质基础；着力进行招商引资项目建设，优化经济结构，为支柱产业、重点行业、骨干企业的迅速成长创造条件；强力推进制度创新，为优强企业融入国际经济环境、增强核心实力，为“专、精、特、新”小企业群体的快速发展创造体制前提；积极稳妥地推进企业各改革，解决国有老企业长期形成的历史包袱和深层次问题，确保社会稳定；转变职能，改善作风，强化经济运行的规划、调控、指导和服务，为经济发展创造宽松条件，抢抓机遇，加快发展，力争发展速度处于全市领先地位。

二、工业经济发展思路：

1、坚定不移地以工业经济发展为主导，认真组织好“工业突破”重点工作，以岩寺城区为中心进行工业区域规划布局，以现有骨干工业企业和培植新的经济增长点为主线，坚持支柱行业结构和产品结构调整，大力促进小型科技工业企业科技创新，提升生产工艺科技水平和管理水平，形成徽州工业特色。

2、坚持促进现有骨干企业的新产品研发和技术改造，鼓励各行积极招商引资，大力发展机械、化工专业化生产优势项目，创建小型专业化加工企业群体，增强岩寺区域生产经济社会化协作能力，加快医药工业项目和永佳高科技园区项目实施进度。

3、坚持以工业园区建设为载体，合理布局企业群落，加大土地综合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共设施利用效率；加快新形势下工业园区鼓励政策的研究制定和顺利实施，不断壮大园区工业综合能力，积极探索工业园区建设与管理创新机制，进一步完善市区功能。

4、坚持抓大扶强，积极应对“入世”影响，大力拓宽国内外市场，努力创造机械专业化加工产品和精化高科技产品的竞争优势，尽快扶持一批产业规模目标亿元、五千万元的企业。

5、坚持以企业改革为手段，建设现代企业制度，创新企业经营机制。积极稳妥地进行国有城乡集体企业改革，盘活闲置资产，妥善安置职工，努力实现下岗和富余人员就业和再就业目标；继续引导改制企业进一步完善法人治理结构和各项制度建设，规范企业依法参加各项社会保障，保持社会保障良好态势。

6、坚持可持续发展为目标，强化工业企业安全卫生和环保管理。坚决实施项目建设的“三同时”制度，保证环保第一审批权制度贯彻落实，加大法制宣传教育力度，采取积极措施，实现工业经济的健康持续和快速发展。

三、工业经济工作的具体措施

1、开展工业企业调查，立好骨干甲队排定成长乙队，做好“财源扩展年”活动宣传方案的制定和执行工作，突出“徽州区根本出路在于工业”的主导战略的现实地位，全区上下共同营造工业经济发展的浓厚氛围。

2、完善工业园区总体规划，成立园区管理机械，创新管理机制。加快园区基础设施建设，研究出台园区发展政策，促进工业园区成为面向江浙沪地区招商引资的主要载体，认真研究解决建设项目环境条件突出存在的问题，巩固和完善一站式服务，积极做取投诉有热情接待，管理有规范服务，问题有专门机构负责解决。

3、加强对支柱行业，优势企业和产品的分类管理。对优势产品组织市场调研，积极开拓产品线及相关产品项目；对环氧树脂产品积极支持有效生产，尽快在市场竞争中形成规模优势，发展对外加工协作；积极实施医药行业对外招商引资工作；加快扶持农副产品加工项目，引导食品工业成为农民致富的重要途径，共同打造徽州工业特色。

4、强化创新注入科技活力。努力培育一批科技小型企业和项目，扶持其尽快成长为徽州工业发展的生力军。支持企业与科研院所的合作。加快科技成果工业化生产步伐，加大国家政策支持争取力度和技改投入，不断扩大产品外向度，年内形成科技小型企业产值超5000万元，造就徽州工业经济科技化发展优势。

5、稳步推进国有企业深化改革，转换经营机制。借助盘活闲置资产招商租赁、出售等形式，落实债务，实现国有企业脱困和退出，实现一企一策，以国有资产转换职工身份为特征，妥善安置职工，实现再就业的社会保障目标，区直骨干企业要进一步建立和完善现代企业制度，真正成为“四自”经济实体。

6、加强企业管理提高企业整体素质，积极引导现有企

业树立质量振兴意识，促进产品标准国际化、增强国内外市场竞争力。全面实行工业项目建设环保第一审批制度，实现工业企业达标排放目标，高度重视安全生产工作，切实落实好安全生产责任制。加快“十五”企业人才培训计划的实施进度，建立一支高素质的以厂长经理，科技工程和营销人员为主的企业人才队伍。加强企业文化建设，树立团队精神，加强学习，不

断提高企业员式素质。

第五篇：浅谈医院检验科的改革与发展思路

浅谈医院检验科的改革与发展思路

医院管理《中国保健》医学研究版ChineseHealthCare 浅谈医院检验科的改革与发展思路 董海伟',王丽平,徐昕'('许昌市人民医院,河南许昌461000;河南省许昌市中心医院)【中图分类号】R197.32【文献标识码】B【文章编号】1005—2720(2007)04—0032—01近年来,随着先进仪器的普及应用及检验医学的飞速发展,我 们应清楚认识到检验医学是一门与临床医学既有密切联系,但又 不完全相同的一门独立的科学.检验科室是医院非常重要的科 室,它不仅为临床提供准确及时的检验数据,还给医院的可持续发 展提供了良好的经济平台.检验人员的素质决定了检验数据的准 确性和可靠性,它的准确与否直接关系到患者的安全.如何提高 专业人员的素质,强化质量意识和风险意识,加强检验科与其它临 床科室的联系,及时解除患者的痛苦是检验科面对的重要问题.这就要求我们加强科学管理,进一步深化医院检验科的改革.1执行力是发展的核心动力

众所周知“军人的天职是服从命令”.军队没有极强的执行 力将是一盘散沙,在医院这个大企业中,科室也应明白自己必须服 从医院的部署,着眼于大局.在企业外部,是市场配置资源,在企 业内部,则主要是计划配置资源.由于这个特性,在我们内部,强 调了一致和统一,强调了服从.那么,就制度建没而言,我们需要 学习世界上最为简练和有效的军纪“三大纪律,八项注意”.高度 的纪律性使解放军具有了极高的战斗力,同样我们的效率必须有 纪律与执行作保证.2建立全面的质量管理体系

质量管理不只是检验数据的简单管理,而是一系列系统的管

理.具体的做法是制定～系列操作规程,严格按照标准操作,并对 标本的采取,送检和收取实行量化管理,对检验仪器的日常操作和 维护出现的故障及处理方法作到严格记录.对试剂严格控制,选 择稳定,准确的试剂做到批批记录生产厂家,生产日期及失效日 期.加强室内质控管理,积极参加省检验中心的室间质评,从中找 出自己的不足积极改进,实行数据严格核对,实行签名负责制.杜 绝出具虚假报告,实行病人投诉与工资奖金挂钩.增强大家风险 意识,杜绝医疗差错发生.3开展继续教育,提高科教能力

检验医学是一个不断发展的生命科学,从基础到尖端,世界上 每年都有新技术,新成果出现,我们必须不断地接受新技术,新知 识,了解目前国内外的医学检验发展动态.现在很多检验设备国 际化,这就要求我们不断学习,才能把自己开展的新技术,新项目 用于临床,加强检验人员的业务素质教育,使其有质的飞跃,促进 科研成果不断涌现,培养提高带教能力做好传帮带.4强化科室制度改革,促进科室分配制度完善

国家不断推出制度改革,同样医院检验科也应加强改革.首 先打破以前的论资排辈现象,科室人员固定现象,给年轻人有锻炼 的机会,展现的舞台,鼓励人们争当学科带头人.技术上互相竞 争,共同促进医学事业的发展,把有工作能力,思想高尚,科研教学 水平高的同志担当科室内的各组组长,带动科室的发展.在分配上打破“吃大锅饭”,实行按劳分配原则,按百分量化 到每个实验室,最后量化到每个人头上,月底给工资奖金兑现.这 样才能调动科室同志的积极性,给其机遇和挑战.5增收降耗,建立新的营销模式

医院作为一种差额补差性事业单位,不可能完全依靠财政谋 求发展:这就要求我们注重医院社会效益的同时注重经济效益.方便患者,才能方便医院.我们不妨为长期多次体检的患者建立 档案,定期为患者电话回访及提示下次体检日期,让患者感受到朋

友及亲人般的温暖.患者的口碑宣传要比医院的广告好的多,患 者是血液,医院是机体,血液流动了,机体才能有生机.检验科已 成为医院收入的重要科室,只有从根本上注重增收降耗,寻找新的 营销理念.才能求得医院和科室的持续发展.以上是本人多年来的一些浅薄理解和看法,不妥之处敬请老 师们批评指正.高危管理在农村孕产妇保健中的作用 【中图分类号】R173 韩光岩

(本溪市妇幼保健所,辽宁本溪117000)【文献标识码】B【文章编号】1005—2720(2007)04-0032-02 孕产妇死亡率和围产儿死亡率是衡量一个国家和地区社会经 济,文化,卫生发展的重要指标.也是反映母婴安全的重要指标.高危管理是WHO推广的一门科学管理办法,它将有限的人 力,物力,资源能合理的应用在最需要人群(高危人群)的保健服 务中.母婴保健是卫生保健的重要组成部分,而孕产期保健又是 母婴保健的核心,因此孕产期保健适用高危系统管理,能够达到降 低母婴死亡率,提高出生人口素质的目的.几年来我市从实际工作出发,围绕我市农村孕产妇保健工作 中各个环节进行综合探讨,采取多方面的干预措施.1加强孕期保健工作

我市在孕产妇系统管理的基层上逐步充实围产保健内容,明 确各级职责分工: 村级卫生人员主要负责掌握本村早孕妇女情况,并进行登记.同时督促早孕妇女在孕12w之前建立《孕产妇保健手册》,并进行 孕早期的全面体格检查,宣传孕期保健知识,提高孕妇自我保健意 ? 32? 识,指导孕妇自我监护及对产妇进行产后访视.乡级卫生院开设妇保门诊,对本乡孕产妇定期进行产前检查, 做到孕早,中,晚期三次宣教,指导孕妇自我胎动监护,孕期描绘妊 娠图,进行高危评分,5—10分以下为低危,可在乡卫生院分娩,1O 分以上为高危,孕产妇应转诊到县级及以上医疗机构分娩.县级妇幼保健所在开展孕产妇系统管理中,主要负责全县高 危孕产妇的管理和指导工作,每年要组织产科专家及相关管理人 员对县,乡两级医疗机构进行两次产科质量检查,并对乡级卫生院 的孕产妇系统管理工作进行业务考核,对全县的孕产妇系统保健 工作进行评价,收集资料统计分析查找存在的问题,制定相应的干 预措施,为把高危孕产妇管理好,全县制定了高危孕产妇的筛查, 登记,评分,处理,转诊,分娩,访视,回收16个字的管理程序.每个县分别设一家综合医院为高危孕产妇抢救中心,在抢救 中心中设高危门诊,建立高危孕产妇监护室,利用彩超,胎心监护 仪,心电监护等手段监护高危孕产妇,并负责全县高危孕产妇的治 2007年第15卷第4期