客运公司改革攻坚年发展思路

第一篇：客运公司改革攻坚年发展思路

2005年是集团公司发展做强年，共度困难年，改革攻坚年，做好2005年各项工作，保持较快的发展势头，对确保企业实现平稳过渡，顾利完成2005年各项预定目标和促进企业快速、健康、持续发展意义重大。2005年我们的发展思路是：

一、加快车辆发展，壮大生产规模。

1、继续大力推进公车公营车辆的发展，扩大公车公营的整体效益。2005年公车公营发展目标：50台。争取到2005年年底大巴车达到260台，占中心站经营总车数的29％，线路涉及省较发达、客流较大的县级市。基本覆盖省外周边较大中心城市及地区，主要增加漯河、信阳、济源、天津、合肥、长沙、石家庄等班线。

2、加大融资车辆发展力度，扩大融资车经营规模。融资车发展原则：三放开，一统一。即营运手续进一步放开；进站定位放开；审批线路放开；统一收费标准。2005年新开的线路省内以对开为基础，以增补班次达到平等对发为目标，缩小地区间班次差距，对还有差距的，靠积极发展合作经营车来解决。同时合理进行班线的再调整，适当放开班次控制，分时间段允许班线穿插，提高班线运营质量，实现班线资源的挖潜和合理利用。2005年底融资车发展目标200台，力争中心站85％班次实现对发。其它分站20％-30%班次对发。

3、大力发展合作经营车，壮大合作经营车规模。我们将始终遵循合作经营车发展的原则：公平、积极、共赢。《集团公司客运业发展实施方案》的制定实施是集团公司加强企业内部经营管理的一场革命，一次重大的思想突破，为客运业的发展注入了活力，为融资车特别是合作经营车的发展带来了新的机遇，合作经营车2005年力争发展到300台。

4、加大公车、融资车、单开车结算方式调整力度。公车的结算方式调整仍有很大余地，对公车的结算方式调整我们在总结2004年的经验基础上要加大力度，抓住机遇，力争在2005年底将全部公车结算方式调整到位，以大巴结算方式调整为基础，带动融资车、单车的结算方式调整。

二、把握发展方向。加强内部管理，提高工作效率。一是加强线路审批管理。2005年线路审批的导向：省内突出对发，省外突击开发，采取长短结合，统筹兼顾的办法，总体思路是：稳定珠三角，发展长三角，开发东三省，着眼大西南，尤其是省内要以开展对发线路的审批为主，力求平衡对等发车。加强线路审批管理，使我们已审批的线路得到充分利用，减少闲置线路，避免线路资源浪费，同时要把握线路审批政策，特别是对全省仍至全国各地区经济发展状况做到心中有效，积极开发有使用价值的班线，提高实载率和线路含金量，进一步扩大生产规模和经济效益。二是加强任务基数的核定管理。三是加强正规化经营管理。四是加强失控车辆管理，特别是到报废年限和丢失的融资车辆管理工作。五是降低成本费用，重点是要大幅度压缩可控经费支出，提高经济效益。六是统一管理模式，重点是要统一领导干部的管理模式和思想意识，理顺各个管理环节，确保客运总公司生产经营顺畅、有序。

三、继续抓好优质服务工作。一是打造“陆地航空”形象，适时申请专利品牌，提高客运总公司服务水平和知名度，增加金象快客优质服务含金量，努力在全国讨立“陆地航空”服务典范。二是要充分利用我省丰富旅游资源优势，打造精品线路，提高总公司服务形象和水平。2005年客运总公司将按照省运输局的要求在省内建郑州—南阳、郑州—洛阳二条精品线路，在区域内建郑少精品线路，以此三条精品线路的建立，力争使郑州交运集团的品牌在全国叫响。三是抓好优质服务源头管理，加强司乘人员队伍建设，提高司乘人员服务水平和档次。

四、全力以赴抓好安全生产。安全生产仍然是2005年一项重要工作，我们一是坚持落实安全生产目标责任制，积极组织开展各项安全大检查和教育活动。二是继续严格落实安全行车联保责任制度、安全謦示谈话教育制度和安全行车特别交待制度等各项安全管理规定。三是充分使用和发挥好安全生产风险抵押金制度和道路交通事故企业救助基金制度，安全救助基金要保持在1000万元以上，为客运总公司生产经营的稳步发展提供保障。五是坚持消防、保卫检查制度，消除火灾隐患。坚决杜绝群死群伤重特大事故，把一般事故降到最低限度。

五、以生产经营为中心，继续抓好思想政治工作。2005年是客运生产矛盾最集中的一年，也是各种复杂问题最突出尖锐的一年，我们必须要有清醒的认识和思想准备。交通规费改革、燃油持续上涨、国家实行费改税等将给我们客运生产带来巨大的压力，我们必须坚持以生产经营为中心，克难攻坚，团结一心，抓好思想政冶工作。2005年我们将在集团公司党委的正确领导下，高举“发展”的旗帜，全力以赴做好企业思想政治工作，以“大局意帜、责任意识”为主线，围绕生产经营这个中心，继续抓好两级领导班子建设和职工队伍建设，深化安全生产教育、优质服务教育、艰苦奋斗教育、大局意识和责任意识四项教育，做好抓先进典型引路、强化制度建没、搞好思想政治工作研究、开展争先创优活动、做好经常性思想政治工作、大力推进企业文化建设等六项工作，确保改制工作的顺利进行，促进客运总公司持续、健康、快速发展。

第二篇：客运公司改革攻坚年发展思路

2005年是集团公司发展做强年，共度困难年，改革攻坚年，做好2005年各项工作，保持较快的发展势头，对确保企业实现平稳过渡，顾利完成2005年各项预定目标和促进企业快速、健康、持续发展意义重大。2005年我们的发展思路是：

一、加快车辆发展，壮大生产规模。

1、继续大力推进公车公营车辆的发展，扩大公车公营的整体效益。

2005年公车公营发展目标：50台。争取到2005年年底大巴车达到260台，占中心站经营总车数的29％，线路涉及省较发达、客流较大的县级市。基本覆盖省外周边较大中心城市及地区，主要增加漯河、信阳、济源、天津、合肥、长沙、石家庄等班线。

2、加大融资车辆发展力度，扩大融资车经营规模。

融资车发展原则：三放开，一统一。即营运手续进一步放开；进站定位放开；审批线路放开；统一收费标准。2005年新开的线路省内以对开为基础，以增补班次达到平等对发为目标，缩小地区间班次差距，对还有差距的，靠积极发展合作经营车来解决。同时合理进行班线的再调整，适当放开班次控制，分时间段允许班线穿插，提高班线运营质量，实现班线资源的挖潜和合理利用。2005年底融资车发展目标200台，力争中心站85％班次实现对发。其它分站20％-30%班次对发。

3、大力发展合作经营车，壮大合作经营车规模。

我们将始终遵循合作经营车发展的原则：公平、积极、共赢。《集团公司客运业发展实施方案》的制定实施是集团公司加强企业内部经营管理的一场革命，一次重大的思想突破，为客运业的发展注入了活力，为融资车特别是合作经营车的发展带来了新的机遇，合作经营车2005年力争发展到300台。

4、加大公车、融资车、单开车结算方式调整力度。

公车的结算方式调整仍有很大余地，对公车的结算方式调整我们在总结2004年的经验基础上要加大力度，抓住机遇，力争在2005年底将全部公车结算方式调整到位，以大巴结算方式调整为基础，带动融资车、单车的结算方式调整。

二、把握发展方向。加强内部管理，提高工作效率。

一是加强线路审批管理。2005年线路审批的导向：省内突出对发，省外突击开发，采取长短结合，统筹兼顾的办法，总体思路是：稳定珠三角，发展长三角，开发东三省，着眼大西南，尤其是省内要以开展对发线路的审批为主，力求平衡对等发车。加强线路审批管理，使我们已审批的线路得到充分利用，减少闲置线路，避免线路资源浪费，同时要把握线路审批政策，特别是对全省仍至全国各地区经济发展状况做到心中有效，积极开发有使用价值的班线，提高实载率和线路含金量，进一步扩大生产规模和经济效益。二是加强任务基数的核定管理。三是加强正规化经营管理。四是加强失控车辆管理，特别是到报废年限和丢失的融资车辆管理工作。五是降低成本费用，重点是要大幅度压缩可控经费支出，提高经济效益。六是统一管理模式，重点是要统一领导干部的管理模式和思想意识，理顺各个管理环节，确保客运总公司生产经营顺畅、有序。

三、继续抓好优质服务工作。

一是打造“陆地航空”形象，适时申请专利品牌，提高客运总公司服务水平和知名度，增加金象快客优质服务含金量，努力在全国讨立“陆地航空”服务典范。二是要充分利用我省丰富旅游资源优势，打造精品线路，提高总公司服务形象和水平。2005年客运总公司将按照省运输局的要求在省内建郑州—南阳、郑州—洛阳二条精品线路，在区域内建郑少精品线路，以此三条精品线路的建立，力争使郑州交运集团的品牌在全国叫响。三是抓好优质服务源头管理，加强司乘人员队伍建设，提高司乘人员服务水平和档次。

四、全力以赴抓好安全生产。

安全生产仍然是2005年一项重要工作，我们一是坚持落实安全生产目标责任制，积极组织开展各项安全大检查和教育活动。二是继续严格落实安全行车联保责任制度、安全謦示谈话教育制度和安全行车特别交待制度等各项安全管理规定。三是充分使用和发挥好安全生产风险抵押金制度和道路交通事故企业救助基金制度，安

第三篇：课程改革攻坚年工作计划

课程改革攻坚年工作计划

四年的时间，在这几年的课改实践中，学校坚持从实际出发，认真贯彻《基础教育课程改革纲要》精神。抓课程理论学习，落实新课程，组织广大教师用新的课程理念，进行教学实践，使课程改革能在本校顺利进行和实施，今年是课程改革的攻坚年，为了进一步落实课改工作，现拟定课改攻坚年工作计划。

一、指导思想

制定课程改革攻坚年工作计划，用于指导本课改工作，使本学年课程改革工作，有序开展，通过具体活动，解决课程改革工作中存在问题，总结经验，积极推进新课程改革，以培养创新精神和实践能力，促进常规教学工作的落实。

二、主要工作

1、深化课题研究，推动科研兴校

本学，学校结合课改攻坚年工作要求，采取有力措施，深化课题研究。以语文教研组为龙头，要求各教研组结合实际，确定教研专题，让广大教师积极参与课题研究，提高教师科研素质，培养教研骨干。

2、以校为本，采取多种形式的培训和学习，进一步学习课改理论。

用好教育网络。学校每周要安排具体时间，组织教师上教育信息网，收看远程教育信息，了解课程改革发展。组织教师参加省教育厅举办的《农村教师素质提高工程》的培训和学习，提高教师的业务素质，进一步转变观念，更新教学方法。

3、规范落实常规教学。根据《市初级中学学科教学常规》，本学

年，从教学计划的制定，备、讲、批、说、评等环节，制定管理制度和评比细则。每月对教师常规教学的各环节进行量化评比。对教师的教学行为进一步规范。杜绝教师无教案上课，避免教学的随意性。

4、加强常规教研管理。在学习课改理论，进行课改研究的同时，仍然要加强常规教研。本学年继续组织教师进行常规教研积极开展“读三书”“讲三课”“评三优”“练五功”的活动。要求教师完成四个一，既一篇教学论文，一份教学案例，一篇说课稿，一份教学后记。抓好集体备课，充分发挥个人智慧和集体智慧。为使集体备课不搞形式，不走过场，学校规定每单周二下午为文科集体备课时间，周三下午为理科集体备课时间。在集体备课时做到四确定，定备课内容，定中心发言人，定教案编写人定主讲人。

5、召开课改实验交流会。在课改攻坚年中，为了回顾和总结近几

年来课改工作成败，今后的课改工作方向明确，在本学年末，学校组织开展一次全校性课改实验经验交流会，总结课程改革实验研究成绩，交流课改经验，把本校课改工作推向新的高潮。

三、工作安排

三月：

1、制定教研计划

2、召开教研组长会

3、研究课题的确定

四月：

1、语文组课改研讨公开课

2、常规教学检查

五月：

1、课程改革开放课活动尝试

2、讲、说、评课活动

3、常规教学检查

4、数学组公开课、六月：

1、英语组公开课

2、教研专题落实情况检查

3、教研活动小结、4、常规教学落实情况检查、评比

七月：

1、新教材培训、2、参加教师素质提高培训

八月：课程改革理论学习

九月：

1、开展讲“三课”活动

2、优秀案例评选

十月：

1、常规教学检查

2、讲“三课”活动小结

3、课程改革开放课活动

十一月：

1、专题研究小结

2、教学常规检查

十二月：

1、课改攻坚年工作总结

2、课程改革经验交流、3、教学工作总结

..中学

=年=月

第四篇：南政供销社改革发展思路

南政供销社改革发展思路

为了进一步深化供销社的改造，特针对目前供销社的发展思路谈谈本人的几点看法。第一，做好“三农服务”，保持现有供销社的优良传统，深入加快供销社的改革步伐，为农民搭建服务平台，转变供销社的原有经营方式，使服务方式更加系统化、科学化。利用当地的有利资源，发展三个农民合作社，（即：蔬菜合作社、肉食品加工合作社、千亩优良玉米种植合作社），引导农民自我发展，达到商家与农民共赢。第二，做好南政供销社改造的大文章，利用南政独特的地理位置，通过自我改造，打造一流的农村供销商业品牌和基层商业网点。根据当地的自然环境，结合当前的有利条件，把南政供销社改造成为多种经营多种服务的现代化综合性商业中心。同时发挥农村商业的主渠道作用，做好上下服务，上下互动，为农民、农村、农业搭建服务平台，把三农服务和现代商业结合起来，真正成为农民信赖的商业机构，做好他们的后盾和知心朋友。吸纳农村有知识、有能力的人才，参与供销社的改造，发挥主人翁的作用。吸纳贤良、深化改革，为打造南政供销总社成为全县、全市乃至全省一流的农村商业品德和基层商业网点而努力。

具体操作方案

建三个经济合作社：

一、利用南政供销社的有利条件和地理位置，在新南堡和新庄村建立无公害绿色蔬菜生态采摘园和综合性蔬菜加工基地。为农民提供从种子、化肥、包装和销售的一体化服务。利用电子务商务平台进行网络销售，组建并培养一批专业网络销售人才队伍，立足当地，放眼全省、全国，既能为农民服务，又能增加收入，形成双赢共同体。

二、利用南政现有食品加工的条件，建立食品加工合作社，创建一个自己的品牌，从加工、包装到销售一体化，再次通过电子商务平台进行网络销售，形成利益共同体。

三、千亩优良玉米种植、养殖园，从玉米的选种、播种、化肥、收割、加工到销售一体化服务，之后利用玉米秸杆进行养殖。还可以进行肉食品加工、包装、销售。总体来搭建综合性服务平台，为农民提供更多致富道路，形成真正的利益共同体。

四、把南政总社改造好，南政处于平遥城北经济活跃地段，有着“小香港”传说。除此之外，人均消费水平逐年提高，只要想干、敢干，南政一定能发挥出它应有的经济优势，一定能迎来美好的明天。

本人建议在原有的地段建一座商业综合大楼，共四层（含地下室在内）共12000m2，投资大约1200多万，资金通过职工入股、招商等多种渠道来解决。地下室3000 m2，主要是地下车库，可停放车辆250多辆，每辆年1000元，年收入约25余万元。一层（3000 m2）为农民服务网点，农业生产资料、日杂等，可解决供销社职工再就业问题。二层（3000 m2）生活超市，可加盟或招商。三层（3000 m2）办公楼，招收一批电子商务人才，专业做网络销售，主要经营以上所说的业务，同时还可销售本地土特产和工艺品。

以上所述，是本人几十年来对供销社的了解，结合现在发展所需，并对供销社的期望，做为供销社的一名职工，希望在有关领导的支持和关注下，南政供销社能发挥出它的经济优势，成为平遥县经济腾飞的一个新的标志、新亮点，同时也希望能成为全省供销系统改革的先锋。

第五篇：保税区改革与发展思路粗谈

中国保税区改革与发展思路粗谈

1990年，国务院批准设立了第一个保税区—上海外高桥保税区，并随后在我国东部沿海港口地区相继共设立了15个保税区。经过十余年的开发建设，各保税区在改善贸易与投资环境、扩大招商引资和拓展功能运作等方面，取得了积极进展，初步显示出其特有的经济活力和辐射功能，正在成为带动母域和腹地开放事业与经济发展的新的增长极。但是，随着加入WTO后开放程度的日益增加和经济全球化程度的加深，保税区的发展也面临着一系列新的机遇和挑战。本文试就我国保税区应如何抢抓机遇，及时进行政策调整，转换发展模式，加快发展做一浅析。

一、我国保税区发展现状及存在的问题

（一）发展现状

随着我国全方位、多层次、宽领域对外开放格局的推进和逐渐形成，借鉴和参照国外自由贸易区的国际惯例和成功经验，在成功举办经济特区的基础上，从1990年起我国陆续批准设立了15个保税区。利用保税区的港口和陆路口岸优势发展转口贸易、保税仓储和出口加工，有效的吸引了外资，引进了先进的技术和管理经验，对腹地及全国经济发展起到了很大的推动作用。经过10多年的开发和建设，保税区取得了明显的成绩。

一是综合经济实力不断增强。在固定资产投资和基础设施建设方面，2004年，全国保税区累计完成投资约149.2亿元，不仅使保税区的道路、港口及其他基础设施得到发展和完善，而且直接带动了区域经济增长，并为保税区企业间接提供了高质量的社会资本。2004年，全国各保税区共完GDP994.14亿元，完成工业总产值1767.41亿元，实现销售收入5466.69亿元。与国家级开发区相比，保税区单位面积产值效益明显。以2001年为例，2001年，全国保税区单位面积工业总产值为20.93亿元/平方公里，远远高于国家级经济技术开发区13.51亿元/平方公里的工业总产值。

二是进出口贸易发展势头强劲。围绕国际贸易、保税仓储和出口加工等反应保税区核心功能的业务，工作绩效突出。在进出口贸易方面，2004年，全国保税区完成进出口总额761.32 亿美元，比上年增长42.6%，比全国增长幅度高6.9个百分点，占全国的6.6 %。以规划面积仅为2.5平方公里的青岛保税区为例，自1992年规划设立到2004年底，全区已引进贸易企业2856家，进出口贸易达47.85亿美元。

三是招商引资成效明显，成为我国富有特色的重要外资密集区。2004年，全国15个保税区累计批准设立企业4247家，其中外商投资企业1790家，合同利用外资40.22亿美元，实际利用外资20.76亿美元。保税区在其运作面积仅有38.5平方公里的范围内，批准外商投资项目、合同利用外资、实际利用外资分别占全国比重的4.1 %、2.6 %和3.4 %，按实际利用外资额和合同利用外资额计算，其外资密度分别为1.05亿美元/平方公里和5400万美元/平方公里，而且主要集中于贸易、物流和出口加工领域，显示出鲜明的特征。

（二）存在问题

在肯定我国保税区发展成绩的同时，我们也应承认，由于种种原因，保税区的作用发挥的并不是很充分，在保税区的开发建设过程中，还存在着许多矛盾和问题，制约了保税区的进一步发展。

一是保税区的定性不明确。对于中国保税区，国家没有对保税区的定性进行明文规定，致使各部门对保税区认识不统一，给许多外国投资者造成误解，不利于保税区招商引资工作的正常开展，也极易造成国内管理部门对保税区多头管理的现象。

二是保税区的管理体制不顺。国外自由贸易区的管理体制一般含有两个层次的内容：一个是对自由区进行宏观决策、立法、监督、协调的国家级管理系统，另一个是对自由区的微观经济活动进行组织、协调以及日常管理的地方组织体系。发达国家的自由贸易区管理体制，是一种通过经济法制、市场经济杠杆对自由贸易区进行管理或委托企业进行集中管理的体制，管理人员少，效果明显。发展中国家的自由贸易区管理体制，是一种相对强化的行政管理体制，政府给予这一特殊区域极强的关注，相应地设立了较为完备的具有经济管理职能的行政管理机构。发展中国家成功的自由贸易区管理通常具有如下共同特点：第一、通过国家立法明确管理体制和管理权限；第二、中央有专设机构对自由贸易区进行统一管理；第三、区内一切事务由管理机构统一管理，或管理机构对区内其他机构（包括海关）拥有指导、监督和协调管理的权力；第四、管理层次少、管理机构内部设置精简、分工明确；第五、区内不允许以盈利为目的的开发管理公司存在，以降低成本、提高竞争力。而在我国，国家没有明确权威部门对全国保税区进行统一管理，保税区内管理部门众多，存在着管理体制不顺，多头管理的现象。

三是保税区的政策法规不统一。国外自由贸易区一般先立法、后设区。我国的保税区则是先设区，然后建立和完善政策和法规。因此，我国的保税区政策和法规在一定程度上滞后于实践，缺乏前瞻性和指导性。并且，这些政策法规多由各地根据自己的特点制定，突出了特色性而缺少普适性，而且有的还相互冲突。以税收优惠措施为例来说，涉及到的政策法规分三个层次：一个是国家各有关部门出台的政策规章；另一个是地方人大和政府出台的政策法规；再一个是各保税区管委会和所在地海关及相关部门出台的政策措施。从优惠政策上看，由于实行属地原则，全国保税区的优惠政策不统一，位于特区和浦东新区的保税区在所得税优惠上要优于其他保税区。而从现有的政策法规体系建设看，由于全国保税区缺乏以国家名义的立法，致使国家各部门出台的政策法规存在相互矛盾、缺乏衔接、难以操作的问题。特别是遇到国家有关政策调整时，保税区往往成为一个政策冲撞的“不稳定区”。

四是保税区的功能不完善。国际自由贸易区具有明确的体现聚集与扩散的区域功能，如转口贸易、出口加工、仓储展示、商品简单处理加工、物流分拨及金融等服务功能，或突出单独功能，或集多种功能于一体，一般转口贸易和离岸金融业务都比较发达。中国保税区在功能开发方面不够完善，与自由贸易区有较大差距，具体表现在：转口贸易功能由于受到地理位置和操作手续的影响，难以形成规模；为外贸发展服务的进口功能发挥得比较完善，而出口功能受到出口退税政策的影响难以发挥；加工功能受企业进出口经营权的限制以及货物在保税区与非保税区之间进出相对区外企业多了一道手续，制约了加工功能的发展；区内贸易公司不具备进出口权，只能与国外或国内有进出口权企业进行贸易，制约了保税区贸易功能的发展，等等。

二、向自由贸易区转型是我国保税区发展的内在要求和必然选择

（一）自由贸易区呈现出强大的生命力

进入21世纪以来，世界经济一体化、市场全球化和国际贸易自由化的趋势以不可阻挡的势头在全球范围内展开。尤其是1995年WTO成立后，成为世界上多数国家发展自由贸易的平台，许多以发展经济为首要目标的国家都纷纷加入这一组织，表明了新的自由贸易时代的到来，自由贸易区得到了迅猛发展。目前，全世界有1200多个自由贸易区（含分区），其中2／3在经济发达的国家和地区，名称各异，如：自由港、自由贸易区、对外贸易区、出口加工区、保税仓储区、保税区、边境免税区等，但实质上都是经济自由区，即我们通常所称的自由贸易区。这一新时期的自由贸易区具有鲜明的时代特征，对经济发展有着不可替代的巨大推动作用。

第一、范围逐步扩大。这是世界贸易自由区发展到现阶段的一种新趋势。随着自由贸易的扩大，自由贸易区的政策也逐步向区外扩散。这种趋势有两种表现形势。其一，是自由贸易政策在一国内泛化。如中国、马来西亚、埃及等一批发展中国家，都可以说是自由贸易政策泛化的国家。其二，是自由贸易政策在多国贸易集团内泛化。把自由贸易政策由“飞地”推行到若干个国家的范围之内，组成统一市场与大自由贸易区。如美国、加拿大和墨西哥三国形成的北美自由贸易区就是典型的代表。

第二、综合功能强大。各贸易区根据国际经济变化和设区国条件的改变，都积极进行转型和升级的探索，综合功能越来越强。商业型自由贸易区与工业型自由贸易区有相互融合的趋势。单一目标的自由贸易区有向多目标自由贸易区转化的趋势。随着发展中国家自由贸易区的增加，工商融合的自由贸易区的比重大幅度增加。多目标的自由贸易区在抗风险、产业集聚、提供一站式服务等方面都比单目标的自由贸易区有优势。

第三、经济联系密切。自由贸易区与区域经济、乃至全国经济的联系日益密切，甚至成为国家实施经济政策的重要工具，发达国家和发展中国家通过自由贸易区这一经济平台，将发达国家的商品、资本和技术同发展中国家的劳动力、土地及政策相结合，实现了双赢。第四、管理体制规范。在国际经济一体化的推动下，各国的自由贸易区趋向于制定相似的优惠政策和相似的运作程序，而且各国都使用法律的形式将上述规定固定下来。

第五、管理手段现代化。首先，在世界科技革命蓬勃发展和经济转型的推动下，自由贸易区正向自动化方向发展。其次，自由贸易区产业结构向高层次发展，且日趋多元化。最后，自由贸易区升级换代的周期明显缩短。可以说，目前世界自由贸易区的发展到了一个重大转折的关口，即向综合化、高端化迈进，这种变化是和世界经济的增长相一致的。

从这些特征可以看出，当今世界自由贸易区具有强大的生命力。这一方面促使有关国家开始调整现已存在的自由贸易区的类型和功能，另一方面提示人们在建立新的自由贸易区时必须考虑已出现的趋势，审慎的选择建区类型。

（二）我国自由贸易发展方兴未艾，态势良好

我国目前的进口和出口总和超出了GDP的50%，经济外向性显著增强，正在迅速融入世界经济之中。由于贸易增长对我国经济越来越重要，贸易政策也越来越成为我国整体经济政策的一个关键部分。面对加入WTO后更深入的参与多边贸易主义进程带来的挑战，中国外贸战略的必需选择，就是既要积极参与多边合作的进程，也要与有关贸易伙伴达成自由贸易协定，建立自由贸易区。

我国目前正以积极的姿态参与区域经济合作，继续在亚太经合组织内积极推动亚太地区的贸易自由化进程和经济技术合作。2001年5月31日，中国正式成为《曼谷协定》成员国后，中国已与有关伙伴在实施《曼谷协定》方面取得了一些进展。中国同东盟已于2002年11月签署了《全面经济合作框架协议》，决定到2010年建立自由贸易区。最近我国政府又同香港特别行政区和澳门特别行政区签署了更紧密经贸关系安排。同日本、韩国正在继续深入研究建立三国自由贸易区问题。由中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国组成的“上海合作组织”的主要任务之一就是加强区域经济合作。我国自由贸易区的区域合作正在取得积极而卓有成效的进展。

（三）我国保税区向自由贸易区转型是发展的必然 第一、我国保税区转型为自由贸易区是我国进一步融入世界经济的需要。在新形势下，我国要发展成为一个世界经济强国，必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，全面建设一个开放型经济体系。但是由于世界经济发展的不平衡，为了维护本国利益，至今还没有一个国家愿意完全放弃壁垒和为别人提供足够的、任意的贸易自由。正是国家利益至上的普遍精神和普遍行为使得那些国民经济对外依存度高或比较高的国家既要追求经济全球化的好处，又要追求贸易保护主义的好处。而自由贸易区正是世界经济矛盾运动中实现国家利益的一种巧妙选择。对于中国，将保税区转型为自由贸易区还有一层特殊的意义，就是向世界表明建立市场机制的决心。在世贸组织的要求中，建立市场机制比开放市场更为重要，中国能否尽快建立达到国际标准的市场机制是世贸组织关注的中心问题。而事实上，将保税区转型为自由贸易区，确实能有力地促进我国市场机制的进一步形成。并且，将保税区转型自由贸易区，也表明了我国按国际惯例办事，承认和实践有关国际公约的决心和信心，有利于在国际上树立起一个负责任的大国的威信。

第二、我国保税区转型为自由贸易区是解决保税区实践中若干重大难题的需要。我国保税区是诞生在计划经济体制向市场经济体制转轨的环境里，开放度不高，其功能定位、管理模式、法律体系和发展目标，既缺乏理论的支持，又缺乏实践的经验，在建设过程中遇到了很多问题和困难。由于历史的局限，这些问题和困难，仅靠保税区现有的条件自身很难解决，保税区在原有的概念下已经很难获得质的飞跃。在我国加入世贸组织并从外向型经济转变到开放型经济发展战略的新的历史条件下，就必须打破这个制约，大胆创新，准确的进行定位，进行第二次创新，才能开辟新局面。

第三、我国保税区转型为自由贸易区是进一步提升国家竞争力的重要途径。建立和发展自由贸易区是世界各国分享全球自由贸易利益，提升国际竞争力的有效手段。对我国来说，首先有助于一些外商投资区加快成为真正的“世界工厂”。经过多年的改革开放，一些地区如环渤海湾地区、长江中下游地区和珠江三角洲等地区，已成为外商投资的密集区，在这些区域内将已有的保税区转型为自由贸易区，能够使跨国公司更方便的运作，加快促进当地经贸、经济发展。二是有助于国内企业走向国际化，提高竞争力。自由贸易区是我国企业走向世界市场的一条特别的绿色通道。按照国际惯例，商品一旦销给了自由贸易区内的企业，即被视为出口。而自由贸易区也通常会聚集着大量的贸易型和加工出口型国际企业。这样就为双方贸易的开展提供了便利的平台，使买家、卖家都很容易进行贸易活动。这样，既利于出口，又利于进口，无疑会提高我国企业的国际竞争力。

第四、我国保税区的功能实际上已大大超越保税仓库区，是一种准自由贸易区。我国保税区的建立有其特殊的背景和战略需要，它基本上取型于我国早在20世纪80年代初就已逐步建立起来的保税工厂及保税仓库，但是，无论是在规模建设上，还是在功能设定上，都远远超越了保税仓库甚至保税仓库区的概念，已经发展成为一个多功能、宽领域的综合区，从而具备了自由贸易区的一些基本特点。不论是国家的政策导向，还是我国保税区走过的道路都可以证明，我国保税区在功能定位上都从来没有单纯限定在保税仓储功能上，而是与时俱进，不断开拓创新、随着国内外经济形势的改变而不断完善的。

三、对我国保税区发展的建议

（一）发展思路

根据世界自由贸易区的发展趋势和我国15个保税区的发展状况，我国保税区应在试点的基础上，加快推进保税区向自由贸易区转型。结合保税区腹地的经济特征，可采取三种不同类型自由贸易区的目标模式：一类是以自由港为核心的综合型自由贸易区。一些综合优势比较显著的保税区，如上海、天津和广州等可以考虑向综合型自由贸易区转型。这些保税区虽然目前不濒临国际主航道，但其良好的港口条件和广袤的经济腹地有可能吸引更多的公司来开辟国际航线，甚至改变国际航运主航道。这些保税区可以通过“区港一体”来突出口岸贸易、转口贸易和国际物流服务功能，逐步向自由贸易港区转型。第二是以贸易与出口加工为主导产业的加工型自由贸易区。一些贸易与出口加工都比较发达但远离国际主航道的保税区可以考虑向贸工型自由贸易区转型。未来如果要在内陆地区建立新的保税区，如长江沿岸的武汉、重庆等地，也可以采用贸工型自由贸易区模式。三是功能比较专一的，例如以出口加工为主导产业的加工型自由贸易区或者辐射范围比较小，如以边境贸易为主的边境贸易区等，可以考虑向专业型的自由贸易区转型。如张家港、宁波等保税区可以进一步向出口加工区转型，或并入邻近的经济开发区；而厦门、深圳福田、沙头角等可以向边境贸易区转型。

（二）采取措施

通过国际贸易自由区发展趋势和全球经济发展趋势不难看出，加快我国保税区向自由贸易区转型是抢抓机遇，解决问题，促进保税区更好地发挥聚集扩散功能，带动区域经济发展的重要途径，是保税区进一步做大做强的必经途径，也是我国深化外经贸工作的迫切要求。

1、发挥区位优势，加速“区港一体”化。根据关贸总协定的过境自由原则，港口对过境货物必须实施一系列开放、自由式管理。这个原则与保税区的政策大致相符。如果目前区港分离的体制存在下去，那么保税区的政策和管理体制就不能辐射到港口，过境自由的原则将难以实施。此外，保税区仓储、转口贸易、出口加工三大功能的开发都离不开港口物流规模的扩大，而物流的扩大又离不开保税区邻港产业的配套服务，区港伴生发展已成为国际通行自由贸易区的正常模式。为此，在国家实施“区港联动”基础上，应加快推进“区港一体化”进程，使保税区和港口加快形成“经济利益、规划建设、政策、港务管理、物流服务”的统一体，促进保税区和港口全面繁荣。

2、理顺保税区管理体制。首先，保税区涉及的政策大多属中央政府部门的职能，尤其是加入WTO时，中央已承诺中央及地方各级政府应以统一、公证与合理的方式，适用和实施有关法律、法规及其他措施，有关特殊经济区的法律法规必须通知WTO，遵循非歧视原则。因此，有关管理保税区的法律、法规和政策应由中央政府统一制定。其次，中央政府应明确一个保税区主管部门，负责保税区内的经济活动管理、政策协调、与地方政府沟通等方面工作。第三，实施保税区政策的中央相关职能部门制订规章政策，并依据有关法律、法规，通过其派驻保税区所在地的执行机构具体落实经过主管部门协调后的各项政策，实施监管和提供服务。第四，保税区所在市政府统一管理保税区和港区，保税区管理委员会作为市政府的派出机构具体落实执行中央政府部门制定的各项政策，协助中央职能部门施行监管服务，协调驻区工商、税务、公安、环保等机构管理服务。第五，地方政府与中央主管部门之间、主管部门与相关部门之间、相关部门与地方执行机构之间、地方政府与各执行结构之间应该保持密切的联系和信息交流，以实现协调一致的管理。

3、完善区域功能，培植主导产业。随着入世和CEPA的实施，关税水平降低和非关税壁垒逐步取消，保税区“免税、免证、保税”政策在一定程度上弱化，但仍具有相对优势，且降低关税也降低了进口商品的销售成本，对保税区企业开展进口贸易、物流分拔和加工内销来说，也是难得的发展机遇。促进保税区向自由贸易区转型，可以“区港联动”的载体——保税物流园区为平台，大力发展以下功能：

一是大力发展高新技术产业。21世纪是高新技术竞争的世纪。入世以来，越来越多的外商和跨国公司将高新技术产品加工贸易转移中国。保税区应抓住这一机遇，以建设高科技产业园区为载体，培植IT、IC等特色产业，形成高科技产业集群和区域研发中心。二是发展集信息、贸易仓储、分拨、配送、运输为一体的现代综合物流业。充分发挥“区港联动”优势，科学合理规划保税物流园区，重点建设以国际知名专业化物流公司运作的第三方物流中心，以及与周边企业配套的专业化电子物流分拨中心和服务于腹地经济的传统大宗生产资料保税区物流分拨中心。

三是拓展转口贸易功能。作为连接国际、国内两个市场的特殊经贸通道，保税区以其独有的功能优势和先行先试之利，必将迎来大进大出物流的大发展。因此，保税区应抢抓这一机遇，大力发展以高科技为主体的加工贸易，并进一步扶持进出口贸易企业发展，促进高科技产品和机电产品出口和满足国内市场的进口需求。

4、改进管理运作方式，营造与国际接轨的投资软环境。首先，要制订竞争性的税收政策。竞争性的税收政策是指在关税、流转税、所得税等方面实施豁免或较低的税率，为区内的企业创造赢得成本优势的条件。成功的自由贸易港区一般都实行关税豁免政策，即国外货物进入区内免征关税，货物在区内销售时免征流转税，只有当货物从区内进入国内时，才征收关税和流转税。并且，区内流转税、土地资金也是较低的。第二，要实行更加开放的企业准入制度。对愿意进入自由贸易区经营的企业不存在在资金数量、来源地和股权比例等方面的歧视性和差别性政策待遇，给予各类企业充分竞争的机会。第三、要外汇支付自由。世界上临港国际物流业发达的自由港均实行货币自由兑付的外汇政策，其中，经常项目下货币自由兑付可使进出口贸易、转口贸易活跃，因而也是国际物流业发达的必要条件。第四，要加强保税区内在素质建设。以精简、效能、顺畅为原则，进一步理顺运行机制，推进办公自动化、商务电子化、信息网络化、经营市场化等管理手段。深化内部改革，转变职能，改进管理与服务，增强政策透明度。制定相配套的政策服务措施，坚持公正、透明，努力营造法制化投资环境。积极争取吸引外商投资会计事务所、评估机构、监理公司、法律咨询公司等各类中介服务业的入区经营，推进服务社会化、市场化进程；加快人才培养，造就一批通晓国际惯例、熟悉世贸易组织规则，擅长国际经贸的优秀专业人才队伍。