福建省教育厅中外合作办学受理审批管理办法(试行)(闽教合作[2005]162号)

第一篇：福建省教育厅中外合作办学受理审批管理办法(试行)(闽教合作[2005]162号)

【发布单位】福建省教育厅 【发布文号】闽教合作[2005]162号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省教育厅中外合作办学受理审批管理办法（试行）

(闽教合作[2005]162号)

各设区市教育局，各高校，省属中职学校，厅直属学校：

为了加强我省教育对外交流与合作，促进我省中外合作办学事业的发展，规范中外合作办学活动，依法审批中外合作办学机构与项目，加大中外合作办学监管力度，提高中外合作办学的服务和管理水平，按照《中外合作办学条例》及其实施办法的要求，结合我省的实际情况，特制定《福建省教育厅中外合作办学受理审批管理办法（试行）》，请遵照执行。

福建省教育厅

二○○五年九月二十三日

福建省中外合作办学机构和项目受理审批办法（试行）

中外合作办学是我国教育对外开放的重要组成部分，是提高我国教育国际竞争力，加强教育国际交流与合作的一种重要形式，也是加快培养社会主义现代化建设事业急需人才的新途径。

为了加强我省教育对外交流与合作，促进我省中外合作办学事业的发展，规范中外合作办学活动，依法审批中外合作办学机构与项目，加大中外合作办学监管力度，提高中外合作办学的服务和管理水平，按照《中外合作办学条例》及其实施办法的要求，结合我省的实际情况，制定本办法。

一、受理

1、拟设立和举办中外合作办学机构和项目的教育机构于当年3月或者9月向福建省教育厅提出书面申请。

2、省教育厅中外合作办学工作小组当月受理中外合作办学机构和项目的书面申请和材料，进行符合性审查，对不完整的申报材料，受理之时或在五日内一次性告知，并提出指导意见。

二、审核

福建省教育厅中外合作办学工作小组对拟设立机构或拟举办项目的申请材料进行审核，提出审核结果书面意见报福建省教育厅中外合作办学领导小组。审核内容包括以下几方面：

1、申请材料是否齐全、是否符合法定形式；

2、《中外合作办学机构申请表》和《中外合作办学项目申请表》填写是否规范、有无遗漏；

3、中外合作办学者双方主体资格是否符合法律规定；

4、中外合作办学者签署的合作办学协议是否符合法律规定；

5、拟设立机构的章程是否符合法律规定。

6、拟举办的项目是否具有竞争力和不可或缺性；

7、是否属于引进优质教育资源；

8、是否符合我省经济建设和教育事业发展需要；

9、是否基本符合中外合作办学条件。

三、专家实地考察与评议：

省教育厅中外合作办学工作小组组织专家评议组并进行业务培训后，对属于省教育厅审批范围的项目申办学校的办学地点、办学条件、专业设置、中外方师资、办学资金、外方合作院校资质等进行实地考察与评议。专家评议结果以书面形式报省教育厅中外合作办学领导小组，作为行政审批的参考。（专家评议办法见附件：《福建省中外合作办学专家评议办法》。）

四、审批

1、审批权限

根据《中外合作办学条例》、《条例实施办法》的规定，①申请举办实施本科以上（含本科）高等学历的中外合作办学项目，由省教育厅提出意见后，报教育部批准；②申请举办实施高等专科教育、非学历高等教育和高级中等教育、自学考试助学、文化补习、学前教育的中外合作办学项目，报省教育厅批准，并报教育部备案；③申请设立实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构，由教育部审批；④申请设立实施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构，由省教育厅提出意见，报省人民政府审批；⑤申请设立实施高级中等学历教育、学前教育等中外合作办学机构，由省教育厅审批。

2、审批时间：

非学历教育的中外合作办学的审批时间为3个月，学历教育的中外合作办学机构的审批时间为6个月，申请中外合作办学机构筹建的审批时间为45个工作日，以上批准时间不包括专家评议时间。

3、审批工作机构：

省教育厅将成立中外合作办学领导小组，由厅分管外事工作领导任组长，其成员为国际合作与交流处、发展规划处、高等教育处、基础教育处、职业与成人教育处、政策法规处、监察室负责人。下设工作小组负责受理中外合作办学申报材料；审查中外合作办学者资质；组织专家评议组；负责中外合作办学的咨询及日常管理工作。工作小组由国际合作与交流处牵头，发展规划处、高等教育处、基础教育处、职业与成人教育处、政策法规处、监察室有关人员参加。

4、审批程序：

1、中外合作办学机构：

（1）集中受理：中外合作办学审批工作小组集中受理申报材料。

（2）资质初审：中外合作办学审批工作小组对所有申报材料进行背景前置审查，区分出无效和有效申请，报领导小组审核。对于非省教育厅审批权限的，报省政府或者教育部审批。

（3）专家评议：组织专家评议小组，对由省教育厅审批的中外合作办学机构进行专家评议，形成专家评议意见。

（4）行政合议：中外合作办学领导小组参考专家评议意见，对中外合作办学机构进行行政合议，形成书面材料，报厅长办公会议审议。

（5）厅长办公会审批：厅长办公会议对所报材料审议后形成审批意见。

（6）正式批复：根据厅长办公会议审批意见，对中外合作办学申请单位做出批复并报教育部备案。

2、中外合作办学项目：

（1）集中受理：中外合作办学审批工作小组集中受理申报材料。

（2）资质初审：中外合作办学审批工作小组对所有申报材料进行背景前置审查，区分无效和有效申请，报领导小组审核。

（3）专家评议：组织专家评议小组，对由省教育厅审批的中外合作办学项目进行专家评议，形成专家评议意见。

（4）行政合议：中外合作办学领导小组参考专家评议意见，对中外合作办学项目进行行政合议，形成审批意见。

（5）正式批复：审批意见经中外合作办学领导小组的成员单位会稿后由组长签字，对中外合作办学申请单位做出批复并报教育部备案。

5、审批法律依据：

中外合作办学的审批法律依据为《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》。

审批决定正式批复后十日内向申请人送达批复。

五、附件：

附件一：福建省中外合作办学受理流程表

附件二：福建省中外合作办学申报须知

附件三：福建省教育厅中外合作办学专家评议办法（试行）

附件一：

福建省中外合作办学受理流程表

一、咨询时间：

每年的二月、八月对中外合作办学申请进行咨询。

二、受理时间：

每年的三月、九月对中外合作办学进行集中受理。

三、审批：

（一）审批时间：

1、中外合作办学非学历机构：集中受理结束后的3个月

2、中外合作办学学历机构：集中受理结束后的6个月

3、中外合作办学机构申请筹建：集中受理结束后的45个工作日

以上所有审批时间都不包括专家评议时间

（二）审批权限：

四、受理审批流程表

附件二：

福建省中外合作办学申报须知

一、申办主体：

中方具有法人资格的教育机构和外国具有法人资格的教育机构为合作办学的申办合作方，由中方具有法人资格的教育机构提出书面申请。

二、申办主体资格：

1．有正确的办学宗旨；

2．有健全的组织机构和熟悉业务的管理人员；

3．有合格的教师；

4．有符合办学需要的教学场所、图书和教学设备及生活设施等必要条件；

5．有必要的开办资金和稳定的经费来源；

6．有一定的连续办学经验，且没有违规办学和行政处罚记录。

三、申办的依据文件：

1．《中华人民共和国教育法》（中华人民共和国主席令第45号）

2．《中华人民共和国职业教育法》

3．《中华人民共和国高等教育法》

4．《中华人民共和国民办教育促进法》

5．《中华人民共和国中外合作办学条例》（国务院第372号令）

6.《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》

四、申报材料的具体名称及写作要求：

1、申请筹备设立中外合作办学机构，应当提交下列文件：

（1）中外合作办学机构申请表（含MDB电子文档）

（2）合作协议（中英文对照）

（3）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权

（4）属捐赠性质的校产需提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐赠资产的数额、用途和管理办法及相关有效证明

（5）不低于中外合作办学者资金投入百分之十五的启动资金到位证明

（6）中外合作办学者法人资格证明

（7）颁发学历证书样本

2、完成筹备设立申请正式设立的，应当提交下列文件：

（1）正式设立申请书

（2）筹备设立批准书

（3）筹备设立情况报告

（4）中外合作办学机构的章程，首届理事会、董事会或者联合管理委员会组成人员名单

（5）中外合作办学机构资产的有效证明文件

（6）校长或主要行政负责人、教师、财会人员的资格证明文件

（7）教学场地使用证明和简图。办学场地和各项设施条件需不低于各级同类教育机构的设置标准。

3、申请举办中外合作办学项目，应当提交下列文件：

（1）中外合作办学项目申请表（含MDB电子文档）

（2）合作协议（中英文对照）

（3）中外合作办学者法人资格证明

（4）验资证明（有资产、资金投入的）

（5）捐赠资产协议及相关证明（有捐赠的）

（6）外国教育机构已在中国境内合作举办中外合作办学机构或者中外合作办学项目的，还应当提交院审批机关或者其委托的社会中介组织的评估报告。

（7）外方教育机构资信证明。指由所在国公证处或我驻外使领馆教育处出具的有关境外教育机构的教育资质证明。

中外合作办学机构的章程（非独立设置的合作项目无须提供）内容应主要包括合作办学机构的名称、办学地址；办学宗旨；办学内容、范围、形式和规模；办学各方的投入方式、数量和时限；合作双方的权利与义务；理（董）事会（联合管理委员会）的设置程序、职责、与学校的权利与义务；学校校长（主要负责人）的产生、任职资格、职责；学校内部管理机构设置和职责；经费的来源、使用、管理和监督；学校员工的聘用和人事管理；学校的合作期限、变更、解散、终止和清算的程序；本章程的更改和其它说明性条款；其它重要事项等。

合作双方签署的合作意向书或合作协议（中外文本），其内容主要包括合作双方的名称、地址、法人代表姓名；合作宗旨与原则；合作内容与方式；各方的权利与义务；理（董）事会（联合管理委员会）的人员组成、职责和议事规则；协议的期限、修改、延续、中断、终止程序；违约责任等。

所有申报材料一式五份，统一用A4纸打印或者复印，不得装订。电子文档报盘。

附件三：

福建省教育厅中外合作办学专家评议办法（试行）

为了加强教育对外交流与合作，促进我省中外合作办学事业的发展，规范中外合作办学活动，依法审批中外合作办学机构与项目，根据《中外合作办学条例》及条例实施办法的规定，省教育厅每年将分别组织专家评议组对省教育厅审批权限下本省学校申请举办的中外合作办学机构与项目进行符合性评议。具体办法如下：

一、评议组专家推荐条件及专家组组成：

条件：

1、坚持党的基本路线、办事公正、身体健康；

2、熟悉中外合作办学的相关政策；

3、具有海外留学或研究背景、了解国际教育发展现状和趋势；

4、在本学科或专业领域享有较高的学术声望；

5、从事过法律或国际合作与交流方面的工作、参与中外合作办学机构与项目组织与管理的人员优先推荐。

组成：专家评议组由高等教育、高级中等教育的专家组成，人员5－9人。

二、专家评议程序：

1、由省教育厅中外合作办学领导小组组织成立专家组；

2、由省教育厅中外合作办学工作小组对专家组成员进行相关培训；

3、专家组对申报学校的书面材料评议和实地评估

4、专家组汇总意见表，形成书面评议结果。

三、评议方式：

根据《中外合作办学条例》、《中外合作办学条例实施办法》等法规的要求，本着公正、公平、公开的原则，组织专家对所申报的由省教育厅审批的中外合作办学项目进行书面评议与实地评估，提出专家评议意见，报省教育厅中外合作办学领导小组。专家组分为专业小组、法律小组、语言小组。三个小组分别评议，评议意见不交叉，直接汇总到省教育厅中外合作办学工作小组。

四、评议内容：（详见附件1）

（一）合作院校资质评估：

1、中方合作院校：主要对中方合作院校的主体资格、现状、办学规模、办学层次、专业设置、师资队伍建设、教育国际交流等方面进行评议。

2、外方合作院校：主要从国外合作院校主体资格、资质、办学规模、办学层次、专业设置、师资配备、与中方拟合作开设的专业是否是该校的优势专业等方面进行评议。

（二）拟举办机构与项目的可行性评估：

1、拟合作机构与项目的发展前景、对我省教育事业发展需要有无促进；

2、双方合作目的是否明确、办学规模是否合理；

3、人才培养目标是否符合我省人才发展战略；

4、拟开设的专业是否具有竞争力和不可或缺性；办学条件是否具备，包括办学场地、设备、实验室、图书馆等；

5、教学计划是否完备、课程设置是否完善；中外合作双方教学分担是否得当，师资配备是否符合教学要求；

6、是否有引进外方先进的教材，引进教材是否符合法律规定；

7、经费筹措与使用是否符合规定；

8、内部管理体制是否健全等方面进行评议。

（三）法律规范性评议：根据有关法律和法规，对中外合作办学协议、章程（只限中外合作办学机构）的内容进行审核。

章程内容的审核包括：合作办学机构的名称、办学地址；办学宗旨；办学内容、范围、形式和规模；办学各方的投入方式、数量和时限；合作双方的权利与义务；理（董）事会（联合管理委员会）的设置程序、职责、与学校的权利和义务；学校校长（主要负责人）的产生、任职资格、职责；学校内部管理机构设置和职责；经费的来源、使用、管理和监督；学校员工的聘用和人事管理；学校的合作期限、变更、解散、终止和清算的程序；本章程的更改和其它说明性条款；其它重要事项等。

合作办学协议（中外文本）的审核包括：合作双方的名称、地址、法人代表姓名：办学宗旨与培养目标；合作内容与方式；各方的权利与义务；理（董）事会（联合管理委员会）的人员组成、职责和议事规则；各方投入数额、方式及资金缴纳期限；协议的期限、修改、延续、中断、终止程序；违约责任；争议解决办法等。

（四）语言规范性评议：校对审核所有申报材料的中外文文本，包括中外文内容的一致性、表述方式规范性等。

五、专家评议时间与时限：

（一）评议时间：

每年受理初审之后的第二个星期开始。

（二）评议时限：

1、中外合作办学机构的评议时限为20个工作日。

2、中外合作办学项目的评议时限为15个工作日。

六、附件：

1、中外合作办学专家评议意见表（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中外合作办学项目管理办法(试行)(2010-11-10)

朱士昌处长：

在这个文件定稿之前，请你听取机、电、化工和经管4个学院院长的意见，并请财务处长审定与经费管理使用有关的内容。也请你认真审阅。有关意见请各位老师书面提供并返回给我。

叶银忠

2010年11月10日

上海应用技术学院

中外合作办学项目管理办法（试行）

为促进学校教育国际合作交流工作，拓展中外合作办学领域，提升合作办学水平，规范中外合作办学项目管理，更好地发挥国际交流合作对学校事业发展的推进作用，根据《中华人民共和国中外合作办学条例》及《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等文件精神，特制定本办法。

一、项目联系和申报

1、国际交流处统一负责学校各类中外合作办学项目的申报工作，并提供相关事宜的咨询、建议、审核和报批服务。

2、二级学院作为合作办学项目的实施主体，应积极开展与国外大学的联系，寻求合作机遇，洽谈合作意向，形成框架方案，并向国际交流处提交书面申请报告，由国际交流处报分管校长审阅。

3、分管校长审阅同意后，由国际交流处会同有关二级学院及相关职能部门，与国外合作方谈判商议合作办学的具体内容、条件和相关事项，拟定合作办学协议文本，并提供下列申报材料：（1）可行性论证报告

（2）合作办学方案（教学计划、课程设置、师资配备等）（3）合作办学申请书

（4）合作双方签署的合作意向书或合作协议（5）中外合作方的身份证明

（6）中外合作方经公证或认证的资信证明（7）外方授予文凭或有关证书的样本（8）其它所要求提供的材料

其中第（1）、（2）项由二级学院负责，其它各项由国际交流处负责。国际交流处负责审核所有书面材料，提出综合意见后报分管校长和校长办公会议审议。

4、校长办公会议讨论批准后，国际交流处将有关材料报上级有关部门审批。

二、项目管理

1、学校成立“中外合作项目管理委员会”，负责全校所有中外合作办学项目的统一管理、指导和定期检查，提交学校中外合作办学工作的总结，并根据上级工作要求，部署学校接受教育部、上海市教委对中外合作办学项目的评估检查工作。

中外合作办学项目管理委员会成员由五至七人组成，由分管校领导任主任，国际交流处、教务处、学生处、人事处、财务处等职能部门负责人参加。讨论具体项目事项时，项目所在二级学院院长和项目负责人共同参加。

2、设立中外合作办学项目负责人制度，由项目负责人负责该项目的教学安排、质量监控、学生事务（学生赴国外合作学校学习的派遣和安排等）、外籍教师管理等工作，并保持与国外合作方的常规沟通和联系，维持项目正常运行。

项目负责人可根据具体需要，聘请本学院相关教师组成项目工作小组，处理相关事项。

项目负责人由项目所在二级学院院长推荐，报学校中外合作办学项目管理委员会批准后确定。

项目负责人及工作小组成员由国际交流处备案。

3、各合作办学项目需向社会发布广告、宣传或招生简章时，必须事先提交国际交流处审核，并报上级审查通过后，方可发布。

4、严禁以各种方式向学生及家长作出任何未明确事项的承诺，如保证将其派送国外或境外合作院校学习和进修等。

三、经费管理和使用

1、原则。学校依法对中外合作办学项目实施财务管理。在学校账户内设立中外合作办学项目专项，统一办理收支业务。每个项目单独设立一个专项。中外合作办学项目除去各类成本和支出后形成的办学结余，原则上应用于该项目的教育与教学活动，不断改善办学条件。

2、经费来源。中外合作办学项目经费来源为项目注册学生的学费收入。

3、经费支出结构。

（1）国外合作方费用。指双方签订的合作办学协议中明确规定需向外方学校支付的费用和税款，或者规定应由我方承担的外方教师的差旅和授课费等支出。学费收入扣除国外合作外方费用之后形成项目净收入。

（2）二级学院教学经费。占项目净收入的30%，由二级学院负责管理使用。其总量至少10%应用于中外合作办学项目相关的专业教师、语言教师和项目管理人员的国内外培训费用。

（3）项目管理费。占项目净收入的6%，由项目负责人审批使用，用于相关对外联络和日常业务支出、对作出贡献人员的奖励、补充学生培养和对外交流活动费用。人员奖励费用应不超过该项经费的50%，学生费用应不低于超过该项经费的总量的10%。

（4）学校事业经费。项目净收入的62%上交学校，补充学校教学与学科建设、师资队伍建设、添置更新教育教学设施、维持校园运行等经费。

（5）中外合作办学专项管理费。项目净收入的2%，用于与中外合作办学项目相关的外事接待、交通、通讯、宣传、办公、服务及其他相关支出。由国际交流处负责管理使用。

4、以上各类经费的结算和划拨，由财务处会同国际交流处执行。各类经费管理使用部门必须严格管理，专款专用，发挥最大效益。财务处、审计处应加强对经费使用情况及使用效益的监督检查。

5、项目管理费和合作办学专项管理费可跨使用，其他经费参照学校有关规定执行。

四、附则

1、对于非学历中外合作办学项目，学校每年收取项目总收入的10-15%作为管理费，其余部分由二级学院自主管理、规范使用。如学校另有规定，则按规定执行。

2、本办法自颁布之日起试行，《上海应用技术学院中外合作办学项目管理办法（试行）》（沪应院外[2003]10号）同时废止。

3、本办法由国际交流处负责解释。

第三篇：福建省普通高级中学学生学籍管理办法(试行)(闽教基〔2007〕59号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽教基〔2007〕59号 【发布日期】2007-10-11 【生效日期】2007-10-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省普通高级中学学生学籍管理办法（试行）

(闽教基〔2007〕59号)

各市、县（市、区）教育局，福州一中、福建师大附中：

为了加强我省普通高中学生学籍管理，进一步规范普通高中的办学行为，保证普通高中新课程实验顺利进行，我厅根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规，组织人员在认真总结，深入调研，广泛听取意见的基础上，对原省教委印发的《福建省全日制普通中学学籍管理和成绩考核办法》（闽教〔2000〕中15号）进行了修订。现将《福建省普通高级中学学生学籍管理办法（试行）》印发给你们，请及时转发到所属各高中学校执行。

学籍管理是教育行政部门和学校最基础的教学常规管理，是学校教学管理制度的重要组成部分。各级教育行政部门和学校都要高度重视和认真执行《福建省普通高级中学学生学籍管理办法（试行）》；要向教育行政工作人员和全体师生公布，并组织宣传学习；要结合贯彻实施，对高中学籍管理进行一次检查并及时改进工作；要加快电子学籍管理系统建设步伐，实现普通高中教育管理现代化、信息化，使我省学籍管理逐步科学化和规范化。

各地在执行过程中要及时总结经验，有什么问题和建议，请及时报我厅基础教育处。

福建省教育厅

二○○七年十月十一日

福建省普通高级中学学生学籍管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条第一条 为了全面贯彻国家的教育方针，维护良好的教育教学秩序，促进普通高中积极推进素质教育，加强学校管理，提高教育质量，依据《 中华人民共和国教育法》、《 中华人民共和国未成年人保护法》、《 中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规，结合我省实际，特制定《福建省普通高级中学学生学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

第二条第二条 本《办法》适用于本省各级人民政府、社会团体及公民个人举办的全日制普通高级中学和完全中学高中部（以下简称“普通高中”）。

第三条第三条 本《办法》按学校管理的隶属关系，在教育行政部门领导下，由学校具体组织实施。

第二章 入学与注册

第四条第四条 普通高中新生入学，必须参加设区市教育行政部门统一组织的高中阶段学校的招生考试（或设区市及以上教育行政部门授权学校组织的招生考试），按照各设区市教育行政部门（或经授权的学校）制订的招生方案，由招生学校根据学生填报的志愿、招生考试成绩及三年综合素质评价情况，对考生的德、智、体、美等综合评价、择优录取。

学校不得拒收符合录取条件，并能适应学习、生活的适龄残疾学生入学。

第五条第五条 普通高中的设班计划和招生人数，由学校根据实际情况拟定，报教育行政主管部门批准。普通高中的年招生规模，一般不少于6个班，不超过20个班。班生数不得超过54人。

第六条第六条 凡被录取的新生，须凭入学通知书和有关证件，在规定时间内到录取学校办理入学注册手续。因故不能如期报到注册者，学生本人及其家长（学生父母或其他法定监护人，下同）应向学校申请延期注册，学校可保留其入学资格。对开学后两周内不到学校注册，又不办理延期注册手续者，招生学校应查明原因，作出保留入学资格或取消入学资格的处理。对取消入学资格的，学校应报教育行政主管部门备案。

因病须休学治疗的新生，按休学规定办理。经批准后，可保留其入学资格一年。

第七条第七条 父母或其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的流动人口子女，已随父母在非户籍所在地接受初中阶段教育且取得初中学籍的，要求在非户籍所在地继续接受普通高中教育，可允许其参加当地高中阶段学校招生考试。具体招生办法由设区市教育行政部门制定。

第八条第八条 香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民及归侨学生、归侨子女、华侨子女要求在我省普通高中就读的，可参加当地高中阶段学校招生考试，并按照有关规定给予照顾，具体办法由设区市教育行政部门制定。

获得接受外国学生资格的学校可接受适龄外国学生入学，并可获得学籍。

外国学生入学必须符合教育部《中小学接受外国学生管理暂行办法》（教育部令第4号）的有关规定。

第九条第九条 新生办理入学注册手续后，即取得学籍。学校应在开学后15天内编制新生花名册（附表1）和电子学籍注册学生名单上报教育行政主管部门审核、备案。

第三章 考勤与评价

第十条第十条 学校对学生上课、实验和参加综合实践活动、班会、校会和课外活动等统一规定的活动，实行考勤制度。有正当理由不能参加的，必须请假；不请假或超过请假期限的，均按旷课处理。对无故旷课和经常迟到、早退的学生，学校应及时家访，与学生家长互相配合加以教育。

第十一条第十一条 对学生的评价，包括综合素质和学科学业成绩（含综合实践活动、学科模块学习及学业基础会考成绩，下同）两个方面。学生的综合素质评价和学科学业成绩考核办法按省教育厅印发的《福建省普通高中学生综合素质评价实施指导意见（试行）》和《福建省普通高中新课程模块学习评价及学分认定实施意见（试行）》有关规定执行。评价情况应记入学生学习报告单和学籍档案。

外国学生免修思想政治课。

第十二条第十二条 学科学业成绩的考核，分考试、考查两种。

语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康可实行考试，成绩评定可采用等级制或百分制。综合实践活动、艺术（或美术、音乐）、通用技术实践操作以及物理、化学、生物的实验操作等可实行考查。考查成绩原则上实行等级制，按优秀、良好、合格、不合格四个等第评定。学校可依据课堂表现、课内外作业、周（日）记、提问、实验操作、书面测验、作品展示、朗读、背诵等方式综合评定。

各地教育行政部门和学校对学生学科学业成绩的考核要体现发展性评价的导向和要求，严格控制考试次数，减轻学生过重的课业负担，促进学生综合素质提高和身心健康发展。

第十三条第十三条 普通高中实行学业基础会考制度，学校按有关规定组织学生参加学业基础会考，并将学生的学业基础会考成绩记入学籍档案（纸质档案与电子档案）。

第十四条第十四条 学生因模块学习评价不合格而不能获得学分的，可以申请重考或参加其他教学班相同学习模块的考核，重考合格后可获得学分；重考仍不合格的，允许重修或改修其他模块（必修模块和有必修学分要求的选修模块不能放弃）。重修要在接到必修学分不被认定通知后的一学年内完成。

对参加省级学业基础会考成绩不满意的学生，可允许其在校期间多次参加重考，成绩按最高的一次记录。

第十五条第十五条 学校根据学生的综合素质评价情况和学科学业成绩，决定学生的升级、留级、毕业或结业。

第十六条第十六条 学生因故不能参加学科学业考核，须事先向学校提出申请，经批准，可以缓考。凡擅自缺考或考试、考查作弊者，该生该模块的考试成绩以零分计（注明“旷考”或“作弊”字样）。学校应视情节轻重以及本人对错误的认识，给予批评教育或纪律处分。对要求重考者，经学校批准，可参加重考。

第十七条第十七条 在高中学习期间，凡参加省级教育行政部门（含与其他部门联合）组织或同意组织的学科竞赛获三等奖以上的学生，可向学校申请免修相应学科必修模块的部分或全部课程，其获奖学科可免于参加全省学业基础会考，成绩记载为A等级。

第四章 升级与留级

第十八条第十八条 学生在学年总评中综合素质评价合格，且在每个学习领域都获得一定学分，符合升级条件者，准予升级。

第十九条第十九条 学生综合素质评价合格，并在科学研究、发明创造或其他方面有特殊才能并取得突出成绩的学生，经学校审查批准，即使模块考试成绩不符合升级要求，本人要求升级的，也可准予升级。

第二十条第二十条 确因学习困难无法跟班学习，且在同一学年内经重考，仍有三个以上必修科目所有必修模块学习评价都不合格的学生，可向学校提出留级申请，经学校批准，并报教育行政主管部门备案后，可予以留级。

学校应严格控制留级学生数量。由于办学条件的限制，实行留级制度有困难的学校，可允许学生带科升级。高三年级的学生一律不得留级。

第五章 休学与复学

第二十一条第二十一条 学生因病或其他特殊原因必须休学的，由学生本人及其家长向学校提出书面申请（附表2），出具县级以上医疗单位证明（包括学生病历及医疗收费发票等）或其他有效证明，经学校同意，报教育行政主管部门批准后，可办理休学手续。

学生因病休学，疾病情况必须记入学籍卡片，并由学校在学生报考高一级学校时，如实填写体检表中“既往病史”栏目。

第二十二条第二十二条 学生在一学期内累计请假(包括病假、事假)时间超过八周仍不能到校上课的，应办理休学手续。

患有传染病或患有县级以上医疗单位证明其不能在学校进行正常学习疾病的学生，学校可令其休学。

第二十三条第二十三条 学生因出国探亲或出国（出境）留学需要办理休学手续，由学生本人及其家长提出书面出国（出境）休学申请，出具出国签证、护照等相关证明材料，经学校审核，报教育行政主管部门批准后，可同意休学，并保留学籍两年。学生的有关材料由学校保存备查。

凡经同意保留学籍的出国（出境）留学生，在学籍保留期间，需回原校就读的，应由学生本人及其家长向学校提出申请，由学校根据学生本人实际情况予以安排。学籍保留期满，未回校就读的，可按自动退学处理。

第二十四条第二十四条 高三年级最后一学期原则上不办理休学手续。如遇特殊情况，确有正当理由必须休学的，可由学生本人及其家长提出书面申请，出具有效证明，经学校审核同意，报教育行政主管部门批准后方可休学。

第二十五条第二十五条 学生休学期间保留学籍。休学期限一般以一年为期。因病休学期满仍不能复学的，须在休学期满前15天由学生本人及其家长向学校申请办理继续休学手续，经学校同意，报教育行政主管部门备案后，可继续休学一年。

一个学生在校期间最多只能休学两年，休学两年仍不能复学者，应办理退学手续。

第二十六条第二十六条 学生休学期满时，学校应及时通知学生本人及其家长申请复学。因病休学的学生，须持休学证明和县级以上医疗单位出具的康复证明，及时到学校办理复学手续。复学的学生，应编入休学时的年级学习。

第六章 转学与退学

第二十七条第二十七条 学生因家庭居住地跨省、市、县迁移（不含同城区内迁移），且户籍已迁入居住地确须转学的，由学生本人及其家长提出申请，经转出学校和转入学校同意，并报教育行政主管部门批准后，方可办理转学手续。

办理转学手续须提供转学申请表（附表3）、户籍本原件和复印件、转学证明（附表4）、学生学籍卡片及新生入学录取登记表等有关证明材料。

第二十八条第二十八条 转入学校不得无故拒收符合转学条件的学生，因班生数原因无法接纳的，应报教育行政主管部门统筹安排。在未落实转入学校之前，转出学校不得出具转学证明，对未申请转学的学生不得迫使其转学，如由此造成学生辍学的，由转出学校承担责任。

第二十九条第二十九条 普通高中之间的转学执行同级互转的原则。

第三十条第三十条 普通高中学生申请转入中等职业学校学习，经转入学校同意，并报教育行政主管部门批准，普通高中应准予转学。

第三十一条第三十一条 转学一般在开学后两周内办理，除父母工作调动等特殊原因外，学期中途一般不予转学。高三年级最后一学期原则上不办理转学手续。学生在休学和受处分期间不予转学。

引进人员、现役军人、军转干部等子女转学，各设区市可制定具体办法，在手续办理上予以优先。

第三十二条第三十二条 学生转学，转入学校应将其编入转出时的所在年级。

第三十三条第三十三条 学生因患不能治愈的重症或患严重的传染疾病已休学两年，不能坚持或不宜继续在校学习（须附县级以上医疗单位证明）；学生在学习期间因意外伤害性事故导致严重的智力障碍或生活不能自理（须有二级甲等以上医疗单位证明）；学生出国定居（须凭学生本人护照复印件，户口簿复印件）；经司法部门判刑或被采取强制性教育措施等特殊原因要求退学的，由学生本人及其家长持相关证明向学校提出书面退学申请，经学校审核同意并报教育行政主管部门批准，可准予退学。

第三十四条第三十四条 学生在一学期内连续无故旷课超过8周或累计旷课10周及以上，其间经学校与家长多次联系帮助教育无效者；或休学期满，经学校与家长联系后仍未复学或不按期办理继续休学手续的，经学校报请教育行政主管部门批准，可按自动退学处理。

退学一年后，学生要求重新回学校学习的，由学生本人及其家长提出书面申请，经学校审核同意并报教育行政主管部门批准，可准予重新回学校学习。

第七章 奖励与处分

第三十五条第三十五条 对德、智、体、美等全面发展或在思想品德、学业成绩、体育锻炼及参加社会服务等方面表现突出的学生，各级教育行政部门和学校应当给予表彰和奖励。

表彰和奖励可采取通报表扬、发给奖状（章）、授予荣誉称号等形式。

第三十六条第三十六条 对学生的表彰、奖励，应按校务公开规定实施。其中发给奖状、授予荣誉称号的，需经学生民主评议推选，学校行政会议或校务会议讨论通过，校长签署，并在学校张榜公示。

对学生的表彰和奖励，学校应当真实完整地记入学校档案和学生本人档案。

第三十七条第三十七条 对犯错误的学生，学校应坚持以教育为主，积极配合家庭、社会开展深入细致的思想教育工作。对学生的处分要慎重。对极少数错误严重、经反复教育仍不改正的学生，视其问题性质、情节轻重及对待错误的态度，分别给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看等纪律处分。

第三十八条第三十八条 对学生的处分，由班主任及年段长提出，经政教（德育）处会同有关人员调查核实，并在充分听取学生本人及其家长意见的基础上申报。给予警告、严重警告、记过和记大过处分的，须经学校行政会议或校务会议讨论通过，校长签署，并报教育行政主管部门备案；给予留校察看处分的，除上述程序外，还须报教育行政主管部门批准。

学校对学生的处分结论要同学生本人及其家长见面。学生本人及其家长对学校的处分决定不服的，应在接到处分决定后5个工作日内，以书面形式向教育行政主管部门申诉。教育行政部门按规定程序进行复议，并在接到学生及家长申诉件后20个工作日内将复议结果以书面形式告知学校及申诉人。

第三十九条第三十九条 学校要加强对受处分学生的帮助教育。受警告、严重警告、记过和记大过处分的学生经一学期后，受留校察看处分的学生经一年后，确有悔改表现的并有显著进步者，可撤销其处分。撤销处分的权限和决定处分的权限相同。

已撤销的处分不进入学生档案。留校察看处分未撤销者及高三年最后一学期受留校察看处分的，不予毕业，只发给结业证书。

第四十条第四十条 对少数有严重不良行为或有违法行为的学生，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。有正当理由并在专门教育学校表现好的学生可申请回原学校或转到其他学校学习。

第四十一条第四十一条 对于被采取刑事强制措施的成年学生，在人民法院的判决生效后，即视作自动丧失学籍。对于被采取刑事强制措施的未成年学生，学校不得取消其学籍。

被人民法院宣告免刑、缓刑、假释、判处非监禁刑罚的学生，学校应让其继续留校学习，并采取有效的帮教措施，协助司法机关做好教育、挽救工作。

解除劳动教养或刑满后需恢复学业的未成年学生，由家长及学生本人提出书面申请，学校应允许其及时复学。

第八章 毕业与结业

第四十二条第四十二条 高中修业期为三年。学生修业期满，每学年在每个学习领域获得一定学分，三年中获得116个必修学分（包括研究性学习活动15学分、社区服务2学分、社会实践6学分），在选修Ⅱ中至少获得6学分，总学分达到144以上；参加并全部通过规定科目的学业基础会考；综合素质评价总评达到合格者，准予毕业。达不到规定毕业条件，又不符合留级条件的，由学校发给结业证书（附表5）。

普通高中毕业证书由省级教育行政部门统一印制。对准予毕业的学生，由学校编制毕业生花名册(附表6)，经教育行政主管部门核准、验印后发给毕业证书。毕业证书须由校长签章，加盖学校公章及教育行政主管部门学籍管理专用章后生效。学校应及时将学生的毕业情况载入学籍卡片，永久保存。

第四十三条第四十三条 结业的学生在离校后两年内，参加原学籍学校组织的学科学业成绩考核，获得规定的毕业学分；或参加学业基础会考重考后合格，符合毕业标准的，由原学籍学校与应届毕业生一起编制名册（附表7），报教育行政主管部门核准后，发给毕业证书并收回结业证书。毕业时间为换发毕业证书的时间。

第四十四条第四十四条 香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民及华侨子女、外国学生未按计划完成全部学业者，学校可发给写实性学习证明。

第四十五条第四十五条 学生综合素质评价毕业总评不合格的，不予毕业，由学校发给结业证书。

第四十六条第四十六条 学生毕业证书遗失的，一律不补发毕业证书，由毕业学校发给学历证明（附表8），经教育行政主管部门验印后生效，学历证明原则上只能补发一次。

第四十七条第四十七条 学生未学完修业年限内课程计划规定的全部课程，或属于本办法中所规定的退学学生，学校可根据其实际学习年限，发给相应肄业证明，并在证明上注明肄业时间。

第九章 学籍档案管理

第四十八条第四十八条 学校学籍实行统一管理、分级负责制度，各市、县（区）教育行政部门和学校要采用全省统一的电子学籍管理系统，实行全省统一的电子学籍管理。

各地教育行政部门和学校要确定专人负责学生学籍档案的管理工作，学生学籍档案资料应齐全、规范、准确。

第四十九条第四十九条 学生注册后由教务处编列学号，设立学籍卡片（附表9），永久保存。学生学号用十位数编列：从左到右的头两位数表示入学；第三、四位表示学校校址所在地的县(市、区)编号（附表10）；第五、六位表示由教育行政主管部门确定的学校代号；最后四位数表示由学校所确定的学生顺序代号。高中学生的学号应前冠“G”字母。学生休学、复学、转学学号保持不变，直至毕业。学籍卡上应注明学生身份证号。省外转入的学生，由学校重新编排学号，报教育行政主管部门备案。

第五十条第五十条 学校必须建立健全学籍档案及学籍管理制度，学籍档案应永久保存。学校学籍档案应包括：高中新生花名册、学生学籍卡片、在校生分班名册、高中毕业生花名册、高中学生增减情况登记表（附表11）、转学及学历证明存根及相关凭证资料、学生奖励处分材料。

第五十一条第五十一条 学校应将新生花名册及学生转学、休学、复学、退学等学籍变动情况及时整理成册，归档保存，并于新学期开学后15天内汇总上报教育行政主管部门备案。学生入学情况学年统计应与教育统计工作要求一致，同步进行。

转学学生的学籍卡由转出学校复制一份留存，并将原件和学生个人学籍档案邮寄转入学校，或根据学生家长申请经密封后由学生家长自带送达转入学校。转入学校应及时将转学证明回执寄回转出学校存档。

第五十二条第五十二条 凡违反本《办法》，在开具转学证明和发放毕业（结业）证书上弄虚作假、涂改学籍档案、无正当理由拒收符合转学条件的学生或违反规定强迫学生转学、退学的，教育行政部门应视其情节轻重对学校领导和直接责任人给予通报批评，直至给予相应的行政处分。

第十章 附 则

第五十三条第五十三条 本《办法》自颁发之日起执行。此前下发的学籍管理有关文件与本规定不符的，以本规定为准。

第五十四条第五十四条 本《办法》由福建省教育厅负责解释。省教育厅基础教育处是省教育厅普通高中学生学籍管理的工作部门。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建省义务教育校舍建设标准(试行)(闽教发[2007]113号)

【发布单位】福建省教育厅、福建省建设厅、福建省发展和改革委员会 【发布文号】闽教发[2007]113号 【发布日期】2007-06-15 【生效日期】2007-06-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省义务教育校舍建设标准（试行）

(闽教发[2007]113号)

各设区市教育局、建设局、发改委：

《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号）明确要求：“省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况，制订或完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。”为促进福建义务教育均衡发展，高标准、高质量普及九年义务教育，福建省教育厅制定了《福建省义务教育校舍建设标准（试行）》。

《福建省义务教育校舍建设（试行）》业经有关部门会审通过，作为福建省义务教育校舍建设统一标准予以发布，自发布之日起试行。

本建设标准的管理及解释工作，由福建省教育厅负责。

附件：福建省义务教育校舍建设标准（试行）

福建省教育厅

福建省建设厅

福建省发展和改革委员会

二○○七年六月十五日

福建省义务教育校舍建设标准（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为更好地适应教育现代化的要求，推进义务教育学校的科学化、规范化建设，努力改善办学条件，促进义务教育的均衡发展，实现高水平、高质量普及义务教育，结合我省实际，特制定本标准。

第二条第二条 本建设标准是编制、审批义务教育学校建设项目可行性研究报告，是控制项目建设水准，进行校园规划设计和建设决策的重要依据；建设标准适用于福建省普通小学、初中学校的新建项目，改建、扩建项目可参照执行。

第三条第三条 本建设标准分为基本建设指标和规划建设指标，新建学校和有条件的地区宜执行规划建设指标。学校建设除遵循本建设标准外，还应符合国家及省现行有关标准的规定。

第四条第四条 学校规模及班级人数：完全小学为6班、12班、18班、24班、30班，每班人数45人；初级中学为12班、18班、24班、30班，每班人数 50人。

第二章 学校校舍组成

第五条第五条 中小学校舍由教学及教学辅助用房、办公用房和生活服务用房三部分组成。

一、教学及教学辅助用房

（一）完全小学：设置普通教室；自然教室、音乐教室、语言教室、计算机教室、劳动技术教室、美术教室、书法教室等专用教室及其辅助用房；多功能教室、图书阅览室、体育活动室、科技活动室、心理咨询室、电教器械室等公共教学用房。

（二）初级中学：设置普通教室；实验室、音乐教室、语言教室、计算机教室、劳动技术教室、美术教室、书法教室、地理教室等专用教室及其辅助用房；合班教室、图书阅览室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室、体育器材室、电教器材室等公共教学用房。

二、办公用房

完全小学和初级中学均设置教学办公室、行政办公室、广播社团办公室、会议接待室、德育展览室、卫生保健室、总务仓库、传达值班室、维修管理室等管理用房。

三、生活服务用房

完全小学和初级中学设置教工单身宿舍、教工食堂、开水房、汽车库、配电室、厕所等用房；根据办学的实际需要，设置学生宿舍、学生食堂等用房。

第三章 校园用地和校舍面积指标

第六条第六条 校园用地组成及面积指标（平方米）

校园用地包括校舍建筑用地、体育运动用地和绿化科技用地。

校舍建筑用地：按照建筑容积率（建筑面积与建设用地之比值）具体测算。建筑容积率完全小学宜为0.8，初级中学宜为0.9。

体育运动用地：完全小学每生至少2.3平方米，且不应少于一组6条跑道的60米直跑道，每6个班应有1个篮球场或排球场；初级中学每生至少3.3平方米，且不应少于一组6条跑道的100米直跑道，每6个班应有1个篮球场或排球场。

绿化科技用地：完全小学每生不小于1.5平方米；初级中学每生不小于2平方米。

一、完全小学

班 数 6班 12班 18班 24班 30班

生均面积 24 22 20 18 18

二、初级中学

班 数 12班 18班 24班 30班

生均面积 24 22 21 20

注：如有寄宿学生，另行增加学生宿舍和食堂用地面积。

第七条第七条 校舍建筑面积指标（平方米）

一、完全小学

班 数 6班 12班 18班 24班 30班

基本指标 1992 3453 4448 5470 6462

生均面积 7.4 6.4 5.5 5.1 4.8

规划指标 2515 4788 6155 7722 8760

生均面积 9.3 8.9 7.6 7.1 6.5

二、初级中学

班 数 12班 18班 24班 30班

基本指标 4352 5748 7132 8522

生均面积 7.3 6.4 5.9 5.7

规划指标 6172 8138 10473 11933

生均面积 10.3 9.0 8.7 8.0

注：以上建筑面积以墙厚240mm计算；不含学生宿舍及学生食堂面积；如有寄宿学生，另增加相应的面积。

第八条第八条 校舍使用面积指标（平方米）

一、教学用房

（一）普通教室

1、小学普通教室：每班设1间，每间使用面积不得小于52平方米；新建学校每间使用面积不宜小于61平方米。

2、初中普通教室：每班设1间，每间使用面积不得小于56平方米；新建学校每间使用面积不宜小于67平方米。

（二）专用教室

1、完全小学

班 数 6班 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 365 570 570 570 570

规划使用面积 679 679 838 1144 1144

2、初级中学

班 数 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 737 856 975 1094

规划使用面积 1048 1167 1501 1620

（三）公共教学用房

1、完全小学

班 数 6班 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 193 283 363 464 544

规划使用面积 193 931 1047 1145 1243

2、初级中学

班 数 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 377 497 616 736

规划使用面积 1108 1546 1983 2121

二、办公用房

1、完全小学

班 数 6班 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 154 244 314 380 446

规划使用面积 154 288 386 476 552

2、初级中学

班 数 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 414 500 586 672

规划使用面积 424 534 658 768

三、生活服务用房

1、完全小学

班 数 6班 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 117 243 324 404 487

规划使用面积 117 243 324 404 487

2、初级中学

班 数 12班 18班 24班 30班

基本使用面积 279 390 494 601

规划使用面积 319 430 534 641

四、寄宿制学校学生宿舍及食堂的使用面积指标

小学学生宿舍每生2.4平方米，学生食堂每生1.03平方米；初中学生宿舍每生3平方米，学生食堂每生0.9平方米。

第四章 学校规划和建设标准

第九条第九条 学校网点布局应满足当地建设总体规划和教育事业发展规划。学校的服务半径应以小学就近入学、中学相对集中为原则，根据“规模办学”和学生住宿条件等因素确定。学校应尽可能避免学生上学跨越公路干线、无立交设施的铁路干线及高速公路。

第十条第十条 新建学校选址应选择在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件好、远离污染源地段。同时应避开地震裂带、雷区、山区及丘陵区的阴影面、滑坡体、悬崖边或崖底、泥石流、洪水出水口等自然灾害易发地段。不宜与市场、公共娱乐场所、生产储存易燃易爆物品的车间库房等不利于学生学习、生活，以及影响学生身心健康和安全的场所比邻。校园内不得有架空的高压输电线路穿越。

第十一条第十一条 校舍建设应遵循安全、适用、经济、在可能的条件下注意美观的原则；严格履行基本建设程序，严格执行国家《工程建设标准强制性条文》规定。校舍建设必须有经过批准的校园建设规划；校舍工程质量必须达到合格标准。

第十二条第十二条 学校建筑宜采用砖混或钢筋砼结构；耐火等级符合《建筑设计防火规范》要求；抗震设防区域应满足《建筑抗震设计规范》要求。

第十三条第十三条 校舍建筑装饰应具有保护墙体结构、改善室内环境、美化建筑外观形象的功能。要因地制宜，充分利用地方材料进行建筑装饰。室内装饰水平要根据使用要求和经济条件确定，避免盲目追求高标准、华而不实的倾向。

第十四条第十四条 教学楼中普通教室建筑层数：小学不宜超过4层，初中不宜超过5层。

第十五条第十五条 主要用房层高：普通教室、图书阅览室和实验室，小学宜为3.3－3.6米，初中宜为3.6－3.9米。学生宿舍宜为3.3－3.6米。

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第五篇：福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)(闽政[2007]11号)[范文模版]

【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2007]11号 【发布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）

(闽政[2007]11号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为深化投资体制改革，提高省级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《 国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称的代建制，是指省级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。

本办法所称的省级政府投资项目，是指使用纳入省级政府预算管理的资金、间接融资资金以及省级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。

第三条第三条 本办法先在省级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。

下列省级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%及以上的，均可依照本办法推行代建制：

（一）省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体、事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目；

（二）省属教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；

（三）省属监狱、劳教所、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目。

上款所列项目之外的其他省级政府投资项目，可以参照本办法规定推行代建制。

第四条第四条 代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。

第五条第五条 省发展改革委负责指导和协调省级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。省财政厅负责代建项目的财政财务管理和监督。省建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。

第六条第六条 省政府机关事务管理局负责省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或者拨补经费的一级预算事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目代建制的组织实施工作；其他省级非经营性政府投资项目代建制的组织实施工作，原则上由使用单位的上级行政主管部门负责（以下统称组织实施部门）。

组织实施部门在项目代建过程中履行下列主要职责：

（一）协助项目使用单位组织编制项目建议书；

（二）依法组织开展代建单位的招标工作，与代建单位签订项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案，依法履行代建合同；

（三）会同项目使用单位依法组织开展监理招标工作，与监理单位签订监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同；

（四）参与项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件的审查；

（五）审核并汇总上报代建单位代编的项目投资计划和基建支出预算，审定其中的非财政资金计划；

（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（七）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（八）参与或组织项目竣工验收，组织资产移交。

第七条第七条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至竣工验收实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。

第八条第八条 代建项目应当严格执行国家规定的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目审批程序，遵守国家和省有关投资项目管理的其他各项规定。

代建项目实行合同管理，组织实施部门应当将本办法所规定的各方权利、义务及奖惩规定等内容写入代建合同；对全过程或者建设实施阶段的代建单位，组织实施部门应当在代建合同中明确由其对代建项目的工程质量负终身责任。

积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。第二章代建单位和使用单位

第九条第九条 省级政府投资项目代建单位应当同时具备下列条件：

（一）在本省注册登记，并具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉；

（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标代理、甲级工程造价咨询，施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一，或者是经省政府批准设立的专业项目管理机构或省级国有投资公司；

（三）项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求；

（四）有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。

国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。

第十条第十条 有下列情形之一的，不得作为省级政府投资项目代建单位：

（一）已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的；

（三）近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。

第十一条第十一条 省建设厅负责省级政府投资项目代建单位的代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布代建单位名录。

列入省级政府投资项目代建单位名录的代建单位参与本省代建项目投标，符合招标公告规定条件的，不再对其进行资格审查。

省级政府投资项目代建单位名录管理的具体办法，由省建设厅另行制定。

第十二条第十二条 省级政府投资项目前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责:

（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环境影响评价等行政许可手续；

（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；

（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；

（六）代建合同约定的其他项目前期工作。

第十三条第十三条 省级政府投资项目建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责:

（一）组织开展项目施工图设计，与组织实施部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；

（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经组织实施部门审核后报财政部门审批；

（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；

（五）代编项目投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批，但是，由省政府机关事务管理局负责组织实施的项目，代建单位应当将代编的项目投资计划和基建支出预算直接交由省政府机关事务管理局按规定程序报批；

（六）按照省发展改革委下达的省级预算内投资计划和省财政厅批准的基建支出预算，提出项目用款申请，由组织实施部门审查后向省财政厅申领资金；

（七）按月向省发展改革、财政部门和组织实施部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目财务决算报表；

（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续和消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；

（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；

（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同组织实施部门和使用单位组织竣工验收（工程质量验收）；

（十一）负责代编项目竣工财务决算报告，经组织实施部门审查后，报省财政厅审批；

（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按省财政厅批准的资产价值，根据项目产权归属向组织实施部门或使用单位办理资产移交手续；

（十三）办理代建项目资产移交手续后，向省发展改革、财政、组织实施部门和建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；

（十四）代建合同约定的其他事项。

第十四条第十四条 代建单位应当严格履行项目代建合同，依照合同约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责。

代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向组织实施部门和省建设等有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。

第十五条第十五条 代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。

第十六条第十六条 省级政府投资项目使用单位应当承担下列职责：

（一）根据项目需求和功能定位，会同组织实施部门提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；

（二）根据项目建议书批复文件，会同组织实施部门提出项目使用功能配置、建设标准；

（三）参与组织项目监理招标和可行性研究报告、设计文件审查，对设计及变更的合理性提出建议；

（四）协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；

（五）将项目代建单位依照本办法规定代编并提交的投资计划和基建支出预算送组织实施部门审核、审定；

（六）负责自筹建设资金的筹措，代建项目的接收、使用和保管。

第三章 代建项目组织实施程序

第十七条第十七条 项目组织实施部门按照程序报请省发展改革委审批项目建议书，应当附有建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制和代建单位选择方式（公开招标、邀请招标或直接委托）建议。

第十八条第十八条 对符合本办法规定条件的省级政府投资项目，省发展改革委在项目建议书批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。

项目实行代建制的，省发展改革委应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。

第十九条第十九条 实行代建制的项目，达到《福建省招标投标条例》及其配套文件规定的必须招标的规模标准的，应当依照规定由组织实施部门委托招标代理机构通过招标方式选择代建单位。按照《福建省招标投标条例》及其配套文件规定可以不招标的，经项目审批部门批准后，可以通过直接委托方式确定代建单位。

项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目建议书批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目建议书批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。

实行分阶段代建的，组织实施部门应当会同使用单位做好两个阶段的衔接工作。

第二十条第二十条 通过招标选择代建单位的，组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令其改正。符合本办法第九条规定条件的企业可以组成联合体，以一个投标人的身份共同投标。

项目代建单位招标，应当采取综合评估法评标。招标文件所规定的评标办法应当重点考核投标人的项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。

组织实施部门应当自确定中标人之日起十五日内向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十一条第二十一条 项目代建单位确定后，由组织实施部门与代建单位签订项目代建合同，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量、安全和进度要求。

项目代建合同应当对建筑面积、建设内容、材料标准、使用功能、内外装饰标准和具体要求等作出详细约定。

组织实施部门应当自项目代建合同签订之日起七日内将代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。

代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向组织实施部门提供银行出具的金额不低于项目代建管理费的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第二十二条第二十二条 代建项目的监理单位由组织实施部门会同使用单位依法另行组织招标确定。组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门备案，并在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

监理合同由组织实施部门同中标人签订。组织实施部门应当自监理合同签订之日起七日内将合同报有关行政监督部门备案。

监理单位对代建项目进行独立监理，并按月向组织实施部门报送代建项目监理月报。

与项目代建单位有股权或隶属关系的单位，不得参与该项目的监理工作。

第二十三条第二十三条 项目前期工作实行代建制的，代建单位应当按照国家、省的有关规定和项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作深度必须达到国家规定要求。

项目全过程或者建设实施阶段实行代建制的，代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。

有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位和使用单位同意，组织实施部门预审，省发展改革委审查批准后方可变更；涉及增加省财政专项投资的，省发展改革委在审批前应商省财政厅同意：

（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；

（二）因国家重大政策变化对项目造价影响较大的；

（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。

第二十四条第二十四条 代建单位应当依法组织代建项目的勘察、设计、施工、主要材料设备采购等的招标，并严格遵守国家和本省有关招标人的规定。

代建单位应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门和组织实施部门备案；在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门和组织实施部门提交招标投标情况的书面报告；在合同签订之日起七日内，将合同报有关行政监督部门和组织实施部门备案。

代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。

第二十五条第二十五条 代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实并经组织实施部门确认后依法依规报省财政厅审定。

第二十六条第二十六条 代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和合同约定组织竣（交）工验收，工程验收合格后，方可交付使用。

第二十七条第二十七条 项目前期工作实行代建制的，自项目初步设计批准之日起，项目代建单位应当在一个月内，向项目组织实施部门或者使用单位移交涉及项目前期工作的全部资料。

项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，自项目竣工验收合格之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，经组织实施部门审查后，依法依规报省财政厅审批。按照经批准的资产价值，根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位办理资产移交手续，协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。

第二十八条第二十八条 项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目筹划、建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属向项目组织实施部门或者使用单位移交工程档案、财务档案及相关资料。

第二十九条第二十九条 项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，工程保修期内，由代建单位负责项目维护；工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

第四章 项目投资计划与资金管理

第三十条第三十条 项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目投资计划和基建支出预算，交由项目组织实施部门或者使用单位审核后，按规定程序报批。其中，非政府资金投资计划由组织实施部门直接审定，省级预算内投资计划和基建支出预算由组织实施部门分别报省发展改革委和省财政厅审定。省财政厅根据进度要求及组织实施部门审核意见将资金拨付给代建单位。条件成熟后，省财政厅可以实行国库直接支付施工单位和其他相关单位。

代建项目自筹的非政府投资资金，由使用单位根据组织实施部门审定的投资计划、基建支出预算和代建合同约定按时拨付给项目代建单位。

代建项目的代建管理费和监理费用由组织实施部门向省财政厅申领后按照有关合同约定分别拨付给项目代建单位和监理单位。

第三十一条第三十一条 项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向组织实施部门和省财政厅报送相关材料。符合在线监控要求的省级政府投资项目，应按规定纳入在线监控。

由省财政厅和使用单位拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取项目代建管理费。

第三十二条第三十二条 项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。

实行分阶段代建的项目，概算中的代建管理费原则上按前期工作阶段占30%、建设实施阶段占70%进行分割，具体分割比例由组织实施部门根据项目特点和代建单位确定方式而定。

项目代建管理费不包括代建单位自行承担的代建项目可行性研究报告编制、招标代理等服务费用。组织实施部门或代建单位直接承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理服务的，由项目使用单位另行支付服务费用，具体费用在项目代建合同中约定。

实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。组织实施部门或项目使用单位在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报省财政厅审核批准后在项目概算中列项。

第三十三条第三十三条 通过直接委托方式确定代建单位的项目，代建管理费应当按照国家基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准确定。

通过招标方式选定代建单位的项目，代建管理费可以由组织实施部门在招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定。

第三十四条第三十四条 实行全过程代建的项目，招标前或者在招标时通过竞标方式确定的项目代建管理费不得超过下列公式确定的限额标准：

（一）经批准投资估算5000万元以下的项目，代建管理费的限额标准为“投资估算值×2%”。

（二）经批准投资估算5000万元以上、1亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“100万元+（投资估算值-5000万元）×1%”。

（三）经批准投资估算1亿元以上、5亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“150万元+（投资估算值-1亿元）×0.8%”。

（四）经批准投资估算5亿元以上、10亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“470万元+（投资估算值-5亿元）×0.5%”。

（五）经批准投资估算10亿元以上、20亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“720万元+（投资估算值-10亿元）×0.2%”。

（六）经批准投资估算20亿元以上的项目，代建管理费限额标准为“920万元+（投资估算值-20亿元）×0.1%”。

特殊情况需要提高代建管理费标准的，由组织实施部门提出，省财政厅会同省发展改革委等有关部门批准。因提高代建管理费标准而增加的投资，原则上在项目预备费或者总投资结余中开支。

第三十五条第三十五条 项目代建管理费应由组织实施部门按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。

实行前期工作阶段代建的，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额待项目竣工验收后清算。

实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付10%，余额待工程保修期满后清算。

第五章 监督检查与奖惩规定

第三十六条第三十六条 组织实施部门应当将项目代建过程中存在的问题及时向省发展改革、财政部门和有关行政主管部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。

组织实施部门不依照本办法规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由省有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。

第三十七条第三十七条 代建单位在组织项目勘察、设计、施工、主要材料设备采购等招标工作中，依法应当公开招标，未经批准擅自邀请招标或依法应当招标未经批准擅自不招标的，由省发展改革委依法予以查处；情节严重的，由组织实施部门解除项目代建合同，并由代建单位负责赔偿损失。

第三十八条第三十八条 省审计厅应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监督，出具审计报告或审计决定。

监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。

经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，组织实施部门可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。

第三十九条第三十九条 项目前期工作代建单位或者全过程代建单位对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，可按超概的相应比例扣减其代建管理费。

项目建设实施代建单位或者全过程代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿。

第四十条第四十条 代建单位未完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。

项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。

第四十一条第四十一条 代建单位按照本办法第三十七条、第三十八条、第三十九条和第四十条规定应赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由组织实施部门相应扣减其代建管理费；代建管理费不足以支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金；履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。

第四十二条第四十二条 代建单位因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过1天，组织实施部门可扣除其项目代建管理费的1‰。

第四十三条第四十三条 项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经省财政厅审核批准后，如审定投资比合同约定同口径投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经省发展改革、财政部门和组织实施部门共同认定，可对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。

奖励金额为节余资金的10%?30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源的比例分摊支付。其它节余资金按原投资比例分配。

第四十四条第四十四条 省发展改革、财政、建设等有关行政管理部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十五条第四十五条 各市、县（区）人民政府可参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目代建制管理规定。

第四十六条第四十六条 本办法自颁布之日起实施。

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