市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话

第一篇：市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话

市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、吸取教训，切实增强安全生产工作的紧迫感和责任感

2月3日，筠连县维新镇钓鱼台煤矿发生重大瓦斯事故。这起事故是在我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作一系列决策部署，全市安全生产形势总体稳定的时候发生的事故；是全市上下认真吸取巡司镇大地煤矿地面爆炸事件教训，全面加强安全生产工作后发生的事故；是我市经济社会发展站在GDP千亿元的新起点上，加快建设区域性经济强市的关键时刻发生的事故，使我市近年来良好的安全生产形势发生逆转，打乱了全市经济社会发展的正常工作部署。更为重要的是，事故夺走了13条鲜活的生命，让人民群众的生命财产蒙受重大损失，给遇难者家属带来了巨大痛苦。

这起事故值得我们对全市安全生产工作特别是煤矿安全生产进行认真回顾和深刻反思。从客观上讲，我们在抓安全生产方面做了大量的工作。市委、市政府历来高度重视安全生产，特别是新一届市委、市政府成立以后，将安全生产特别是煤矿安全生产抓得紧之又紧，在市第四次党代会、市四届人大一次会议、市委四届二次全体会、市政府四届一次全体会等会议上，都对安全生产进行了重点强调。近两个月，市上还连续5次组织召开了有区县政府领导参加的各类安全工作会议，对全市安全生产工作进行了明确部署。我们进一步加大考核力度，不断完善一把手负责制和企业法定代表人负责制为内容的安全生产责任制度，安全生产的目标、任务、措施、责任都非常明确。特别是为确保全市人民过上一个平安、祥和的春节，市政府要求各区县政府对煤矿实施了停产措施，并对煤矿节后复工复产进行了严格管理，严把隐患排查整改、验收检查、复产审批关口。针对春节前后安全生产事故易发高发的特点，市委、市政府主要领导和有关领导分别带队，深入区县和重点骨干企业，开展了一系列的安全大检查。仅煤矿行业，就组织三个安全检查组，采用暗访、夜查、突击检查等方法，检查了煤矿14个，查出违法行为和隐患289条。

尽管我们做了很多工作，但筠连县继去年12月20日发生大地煤矿地面爆炸事件后，今年2月3日再次发生了重大安全事故。事故的发生，充分暴露出我们在安全生产监管上还存在一些突出问题，必须加以深刻反思。一是存在侥幸心理和麻痹思想。一些地方、一些部门仍然对安全生产的艰巨性、重要性、复杂性和反复性认识不到位，对市委、市政府的工作措施执行不坚决。二是责任落实不到位。煤矿企业主体责任落实差，对煤矿内部的安全检查督促、履行安全职责的情况不了解不过问，对安全工作的监管不深入。三是监管不到位。一些负有煤炭安全监管责任的区县部门工作不扎实，没有靠前指挥，只把安全生产工作停留在口头上，落实在表面上，没有深入基层、深入一线对存在的隐患和问题去真查、实查，盯住整改，致使一些重大隐患至今仍未得到解决。四是投入不足。煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢滞后，对科学治灾、技术防灾的研究运用还有差距，没有完备可靠的煤矿瓦斯数字化远程安全监控系统平台，一些区县没有实时对煤矿安全生产进行全程信息化监管。五是行业人员素质亟待提高。煤炭行业员工安全知识缺乏，素质技能培训和应急演练明显不够，监管专业人才严重不足，专业知识有待进一步提高。

同志们，新的历史时期，安全生产工作有着极强的特殊性和极端的重要性。只有扎实抓好安全生产工作，有效遏制各类重特大事故和减少一般事故的发生，减轻事故对社会带来的不良影响、对经济带来的损失和对事故家庭带来的不幸，社会才能和谐安定，经济才能健康发展。当前，我市正积极抢抓机遇，推动经济社会加快发展，确保“一季度”开门红顺利实现和完成全年经济社会发展目标任务，必须把安全生产工作放在更加突出的位置，认真吸取这起事故血的教训，举一反三，切实把安全工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。全市各级各部门要正确认识安全与发展的辩证关系，牢固树立安全发展观念和“以人为本”理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省、市关于做好安全生产工作的决策和部署上来，在血的教训面前,做到清醒、清醒、再清醒，以科学的态度、务实的作风、创新的方法，真抓实干，超前防范，坚决遏制各类事故的发生。

二、突出重点，着力抓好安全生产各项工作

安全生产是一项复杂的系统工程，是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映，涉及范围广，工作环节多，必须突出重点，抓住关键，标本兼治，努力推动安全生产形势进一步稳定好转，为实现全市经济社会和谐发展奠定扎实的基础。

（一）切实开展安全隐患大排查。造成事故的根源是安全隐患的存在，隐患不除，事故难免。全市上下必须立即行动起来，全面开展安全隐患大排查，要做到“三个必须”：一是排查必须彻底。隐患排查年年都在搞，容易使部分单位、部分干部职工产生麻痹松懈、疲劳厌战情绪。全市上下必须以高度负责的态度，把隐患排查工作做深、做细、做扎实，特别是煤矿、道路等重点行业和重点领域，要排查彻底，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。二是台账必须规范。对排查出来的各类安全隐患，市级有关部门和企业要建立统一规范的台账，将重点行业和领域的隐患内容、整治要求、整治时限明确到责任单位、责任人员。三是重点必须找准。要针对当前安全生产特点，突出煤矿等重点行业和领域，必须把问题找准，找到症结所在，对症下药，重点突破。要突出找准生产经营单位生产设备带病运行、超期服役、超负荷运转、超能力生产等问题，集中开展好整治。

（二）突出抓好煤矿安全生产。把煤矿安全放在重中之重的位置抓紧抓好。一是要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向。各级领导干部和负有安全生产监督管理职责的有关人员要深入基层，深入现场，把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。二是要进一步健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；企业法定代表人、实际控制人必须认真落实煤矿领导带班下井制度，切实加强现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。三是要突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作，认真执行隐患排查、治理、报告制度。对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处；对存在重大隐患不能有效治理的煤矿，要坚决依法予以关闭。要突出抓好煤矿复产验收工作。特别要严格复工复产验收标准和程序，不合格的一律不得复工复产；资源整合矿井、技改矿井未经安全验收，不得恢复建设项目施工，擅自开工建设的，经信、安监等部门要会同省级有关部门，取消矿井资源整合技改资格。四是要切实强化县、乡政府打击煤矿非法违法行为的责任。进一步明确辖区内的重点矿井、重点部位，严肃事故查处，严格责任追究。对发生事故的非法生产建设煤矿，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产建设煤矿，要严防死灰复燃；对“打非”责任不落实、引发事故的，除要追究矿主责任外，还要严格追究有关单位负责人的责任。

（三）全力确保安全生产总体稳定。举一反三，认真吸取事故教训，深入分析存在的安全问题，突出抓好全市各行各业安全生产。一是要抓好交通安全。严格按照“五整顿、三加强”的要求，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶等严重违法行为。加强对河道和库区的水上交通安全监管。二是要抓好消防安全。切实抓好公共聚集场所和高层地下建筑消防安全，切实加强对市场、商场、歌城、网吧、宾馆等消防重点监控单位的执法检查。三是要抓好建筑施工安全。大力加强对建筑施工企业的安全管理，督促落实建设单位、施工企业和勘查、设计、监理等方面的安全责任，严防各类建筑事故发生。四是要抓好学校安全。要加强对学校的安全检查，特别对危房、餐饮、住宿等部位要重点监控，督促学校加强对学生的安全教育。五是要抓好食品卫生等安全。要加强对副食品生产、加工、销售等环节的检查整治，坚决杜绝群体性食物中毒事件发生。要在全市各行各业中形成安全工作人人重视、人人参与、齐抓共管的局面。

三、明确责任，全面落实安全生产工作措施

全市各级各部门特别是党员领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，进一步加强对安全生产工作的组织领导，把“安全第一”和“不安全不生产”作为一种理念、一种意识，贯穿于安全生产全过程，切实做到预防为主，超前防范。

（一）高度重视，加强领导。坚持把安全生产与经济发展结合起来，层层分解细化安全生产目标任务，加大对安全生产目标考核力度，督促逐级抓好工作落实。要进一步转变工作作风，强化工作措施，以严肃认真、高度负责的态度，努力促进全市安全生产形势稳定好转。

（二）明确责任，狠抓落实。政府履行安全管理职责是通过有关职能部门实现的，市安监局、经信委、国土资源局、公安局及川南煤监分局均是煤矿安全生产管理的重要部门，既要做到分工明确、责任落实，又要强化部门协作，齐抓共管。各相关单位和部门要按照职能分工，进一步加大工作力度，做细、做实工作，确保安全生产工作取得实效。

（三）强化措施，严格执法。一是要切实加大煤矿安全生产投入力度。建立完善煤矿安全技术培训中心，已经建立的区县要按照事业化管理、企业化运作的方式健全完善，发挥作用，全面提升煤矿从业人员的安全素质；尚未建立的区县必须在今年9月以前建成投运。要督促煤矿业主加大资金投入，在资源整合和技术改造中，建设本质安全矿井。二是要加大专业技术人才的引进和培养力度。各区县要加强煤矿安全监管和行业管理队伍建设，增加人员编制，保证监管工作需要。要加大从芙蓉集团、芙蓉煤矿、川南煤业等单位引进专业技术人才，充实区县煤矿安全监管和行业管理队伍。要创新人才引进和使用机制，与省安监局联合建立安全技术服务中心，为煤矿提供安全技术服务和人才支撑。三是要全面落实安全生产联合执法工作机制。要严厉打击非法违法生产、经营、建设行为。要重点查处违规操作、违反劳动纪律、违章指挥的行为，及时督促企业建立严格的“不安全不生产”管理制度和工作程序，坚决克服陈旧的安全生产思维模式、管理模式和操作规程。要把治大隐患、防大事故作为执法检查的重点，加大督办力度，杜绝重特大事故发生。

（四）严查事故，依法问责。要按照“事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则和事故查处规定及处理权限，依法严肃查处各类安全事故，依法严格追究责任人的责任，切实推动安全生产工作落到实处。要实行生产安全事故通报制度，目标责任完成进度月通报、季检查、年考核制度，重大事故“一票否决”制度，不断推动安全生产各项措施的落实。要加强应急管理工作，积极构建快速、准确、高效的应急救援体系，不断提高企业应对突发事件的能力和水平。对负有煤矿监管职责的有关部门和个人的失职、渎职、推诿扯皮、玩忽职守以及不正确履职行为，市监察局要严肃追究责任。——摘自《市委副书记、市长徐进在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话》（2012年2月6日）

第二篇：市长徐进在2012年全市安全生产工作会上的讲话

市长徐进在2012年全市安全生产工作会上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、深刻把握形势，充分认识做好安全工作的极端重要性

市委、市政府一直高度重视安全生产工作。2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全市安全生产战线的同志们按照市委“奋进工作年”的各项要求，围绕中心，服务大局，深入开展综合治理、打非治违、隐患整治、基层基础、科技兴安等工作，事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势实现持续稳定好转，为保障全市经济健康发展创造了良好环境，主要取得了以下四个方面的成效：一是安全生产态势总体平稳。全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失4项基本指标均呈现逐年下降趋势。2011年，全市累计发生各类伤亡事故1620起，死亡192人，受伤1644人，直接经济损失1355万元，与上年同期相比，全市安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降1.7%、3.03%、6.7%，连续三年未发生10人以上的重特大事故。二是基层基础工作不断夯实。安全示范乡镇和规范化建设、安全质量标准化建设、平安区县建设等活动扎实推进，全市186个乡镇（街道）通过安全生产规范化建设，配备乡镇安全监管员180余名，驻矿安全员76名，三分之一社区基本达到安全社区标准。建成启用了全市应急救援指挥中心，基本形成了立体监控网络平台。对全市各行业领域检查出的31条重大安全隐患和省上下达2项重大安全隐患进行了挂牌整治。全市完成波形防护栏或带钢筋的墙式护栏建设任务6.18万米，完成渡改人行桥38座，渡改公路桥24座，全市有3个区县基本消灭小渡口。三是重点区域治理成效明显。深入开展“十项安全生产专项整治”，全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设、消防等重点领域安全水平不断提高。全市重点行业企业停产整顿56个，拟提请关闭不符合安全生产条件企业9个；取缔 “非法营运”车辆聚集点11个，非法组客点7个，严查重罚砂石船舶134艘次；查获饮酒驾驶18人、醉酒驾驶33人。四是安全保障能力明显提升。积极推进科技兴安战略，在重点行业和领域积极推广先进适用技术，为实现本质安全奠定了坚实基础。全市所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井已安装矿井安全监控系统。兴文县、珙县、长宁县、筠连县、高县、江安县等6个县建立了安全监控系统集中监控平台和煤矿安全仪器维修技术服务站。全市11家客运站安装了“三品”检查X光机，44家运输企业安装GPS，建立GPS监管平台58个，对1117辆营运客车和危险化学品运输车辆实施全过程监控；推进视频监控网络建设，安装48个水上远程视频，对渡口码头和重要船舶实行全天候监控。这些成绩的取得，凝聚着全市各级各部门尤其是安全生产战线的同志们的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的慰问！

成绩值得充分肯定，过去的一些好经验、好做法要继续发扬，但我们更要清醒地认识到，在当前宏观形势严峻复杂的情况下，做好安全生产工作面临的困难更多、要求更高。特别是今年2月3日筠连县维新镇钓鱼台煤矿发生的重大瓦斯事故，使我市近年来良好的安全生产形势发生逆转，教训非常惨痛，充分暴露出我们在安全生产上还存在一些突出问题，必须加以深刻反思。主要表现在：一是安全形势仍然十分严峻。全市现有煤矿208个，其中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占70.19%。有非煤矿山550个，各类车辆35万辆，船舶1554艘，危化品企业2000多个，工业企业65000多个，点多量大的特点明显。随着工业化、城镇化的加速发展，安全发展的压力越来越大。二是安全事故仍未根本遏制。重点区域治理虽然成效明显，但并没有得到真正的遏制。去年，全市道路交通发生事故1066起，死亡104人；煤矿事故32起，死亡36人；非矿山企业发生事故37起，死亡39人，三个领域的死亡人数占了绝大多数。随着经济活动的频繁增加，机动车保有量迅猛增长，安全事故发生的机率也将不断增多。三是安全生产监管仍需加强。有的地方、部门的领导对安全生产工作重视程度不够，少数生产经营单位安全生产主体责任没有得到很好落实，对重大危险源和重要单位、重要部位的监控还没有做到万无一失，一些负有监管责任的区县部门工作不扎实，没有靠前指挥，只把安全生产工作停留在口头上，落实在表面上，没有深入基层、深入一线对存在的隐患和问题去真查、实查，盯住整改，致使一些重大隐患未得到根本解决。四是安生产投入仍然不足。运用现代科技进行科学化生产和监管的水平还不够高，煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢滞后，对科学治灾、技术防灾的研究运用还有差距，没有完备的煤矿瓦斯数字化远程安全监控系统平台，一些区县没有实时对煤矿安全生产进行全程信息化监管。五是安全生产意识仍然淡弱。一些地方、一些部门仍然对安全生产的艰巨性、重要性、复杂性和反复性认识不到位，存在侥幸心理和麻痹思想。部分企业对职工的安全教育、安全培训不到位，职工安全素质较差。一些行业人员安全知识缺乏，素质技能培训和应急演练明显不够，监管专业人才严重不足，专业知识严重缺乏。对安全生产中存在的这些问题，我们必须认真加以对待，时刻保持清醒头脑，时刻提高警惕，采取切实有效措施加以解决。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展、民生改善和社会稳定的大局。在当前特殊时期背景下，抓好安全生产，确保一方平安，既是党委、政府执政能力建设的主要内容，也是落实科学发展观，加快发展方式转变，构建和谐社会的前提和基础。参加今天会议的都是肩负安全生产职责的同志，我们在这个岗位，就有这份职责，有义务和责任把这项工作抓紧抓好。各区县、各部门和各单位务必要站在以人为本、执政为民的高度，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性、长期性，深刻认识搞好安全生产的极端重要性，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把安全生产工作摆在更加突出的位置，以如履薄冰、如临深渊的心态，时刻绷紧安全生产这根弦，采取更加有力的措施，把安全生产各项工作抓细抓实抓牢，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

二、狠抓关键环节，全力推动安全形势持续稳定不断好转

今年是“十二五”规划承上启下的关键年，全国、全省的大事多、要事多。做好今年各项安全生产工作不仅是我们的职责所在，更是一项十分重要的政治任务。我们必须警钟长鸣，不能有丝毫懈怠。全市各级各部门要牢固树立安全发展的理念，紧紧抓住重点部位和关键环节，切实加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定不断好转。

一是突出抓好隐患排查整治。安全生产事故的发生看似偶然，其实是各种危险因素积累到一定程度的必然结果，所以必须突出预防为主，强化事前的隐患排查治理。要进一步创新隐患管理工作机制，把隐患排查治理与专项治理等工作有机结合起来，充分整合安全生产标准化体系建设、安全生产“三同时”等工作，积极推进专项治理向体系管理的转变，提高事故预防工作的针对性和实效性。要紧紧抓住煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹与水上交通等重点行业、重点领域，认真开展专项整治，消除不安全因素和管理漏洞。要建立健全重大隐患分级挂牌督办机制和重大危险源分级监控机制，做到防范有人盯、隐患有人查、整改有人抓，实现隐患排查治理工作的制度化和经常化。只要我们群策群力，紧绷一根弦，多用一点心，多尽一份力，对任何事故隐患都不是抱有侥幸心理、遮遮掩掩，而是想一切办法，采取一切措施加以消除，就能把安全生产事故消灭在萌芽状态。二是突出抓好重点行业领域。全市各级各部门要在容易发生群死群伤事故的煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业和领域花大力下真功夫从源头上重拳出击，强力强势推进，坚决遏制重特大事故发生。特别是要深刻吸取筠连县钓鱼台煤矿“2.3”重大瓦斯事故教训，抓好煤矿安全工作。要切实加大安全投入，倍加重视科技兴安，要按时建设和完成好地面视频监控系统、灭火注氮设备、瓦斯抽采系统、瓦斯发电机组建设和兼职救护队伍建设，要建立完善煤矿安全技术培训中心，已经建立的区县要按照事业化管理、企业化运作的方式健全完善，尚未建立的区县必须在今年9月以前建成投运。要对全市灾害重、基础薄弱、发生事故的28个重点煤矿实施专项监管，严防死守确保安全。要抓好示范矿井建设，做好矿井水害现状评审，狠抓瓦斯综合治理体系和安全高效矿井建设，完成高县、宜宾县、南溪县三个县的瓦斯综合治理工作体系建设。

三是突出抓好基层基础工作。抓基层、打基础是解决安全生产突出问题的治本之策，全市各级各部门要始终坚持强化基层基础不放松。要深入推进信息化、标准化建设，全面提升安全生产保障能力。要着力推进安全生产监管队伍建设，不断增强安全监管队伍思想政治素养和业务技能，切实加强基层监管网络、监管能力和服务能力建设，全面提升安全生产监管水平。要创新人才引进和使用机制，加大从芙蓉集团、芙蓉煤矿、川南煤业等单位引进专业技术人才，与省安全监管局联合建立安全技术服务中心，为煤矿提供安全技术服务和人才支撑。要积极创新执法方式，堵疏结合，把安全管理的基础性要求，融入到企业管理、生产经营的基本规章制度中，形成实实在在的约束力，从根本上提升安全保障水平。要积极推进安全社区创建、安全文化示范企业、安全文化等建设，广泛普及避险、自救、互救等安全生产知识和防范技能，不断增强广大群众的安全意识，使加强安全生产成为全市上下的共识和全社会的自觉行动，营造重安全、讲安全、抓安全的浓厚氛围。

四是突出抓好“打非治违”行动。非法违法生产行为是安全生产领域最突出的问题和最大的隐患，“打非治违”是当前我市安全生产工作的中心任务，必须长期保持高压态势。按照“属地管理”、“管行业必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”等原则,各级各部门要认真履行好自身的监管责任。要着力严厉打击道路交通非法营运、无证驾驶，以及拖拉机、低速载货汽车违法载人等严重交通等违法行为;严厉打击煤矿非法开采、超界开采，资源整合矿井借整合之名拖延或逃避关闭、整合期间突击生产、边施工边生产行为;严厉打击建筑施工无证无照、资质不符、分包转包和资质挂靠等非法建设等行为。加大对生产经营企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为的查处力度，强化消防安全、劳动防护、安全警示、特种作业资质等方面的违法违章行为，确保生产经营企业能够依法经营、安全生产。

五是突出抓好事故应急处置。有效应对、组织和处置突发事故，是对各级政府执行力和公信力的严峻考验。全市各级各部门、各生产经营企业必须高度重视和处理好事故善后处置工作，要统一指挥、服从调度，尽最大努力最大程度地降低事故造成的损失。各级各部门领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，依据预案及时启动应急机制。要组织一切力量和资源，最大限度地防止事态扩大、蔓延和升级。坚持第一时间报告准确信息，要按照有关法律规章，及时报告准确信息，为事故处置、正确决策、掌握主动赢得时间、创造条件。要在第一时间发布权威声音，通过及时、准确地发布相关正面信息，正确引导社会舆论，防止不准确信息误导群众、误导舆论，避免造成社会恐慌和负面影响。要按照“四不放过”的原则认真开展事故调查，准确查找原因、严格追究责任、缜密填堵漏洞。要对因失职渎职引发事故，特别是在事故处置过程中因工作不及时、不到位，推诿扯皮引发不稳定因素的有关责任人员和领导，要坚决追究相应的责任。

三、切实强化措施，不断提升全市安全生产的管理水平

安全生产工作关系人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定大局。全市各级各部门要进一步强化责任意识和大局意识，采取更加有力、更加有效的措施，加强领导，落实责任，扎实工作，坚决预防重大事故发生，不断提升安全生产的管理水平。

一是要切实加强领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。全市各级各部门必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不抓好安全生产就是失职，经济发展必须建立在坚实的安全基础上。要坚持科学发展、安全发展，把安全生产工作列入重要议事日程，与各项工作同部署、同推进、同考核。要定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产工作中存在的难点和重点问题。要加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，建立安全生产管理工作的长效机制，真正做到守土有责，确保一方平安。

二是要严格明确责任。安全生产工作是检验各级领导干部落实科学发展观、坚持以人为本理念和执政能力的重要标准。全市各级各部门要全面落实政府监管主体责任，严格落实“一岗双责”，进一步建立和完善从上到下，一抓到底的责任机制，做到横向到边，纵向到底，真正将安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个从业人员。各级政府、各相关部门一把手负总责，分管领导要负具体责任，及时解决安全生产工作中存在的突出问题。要严格督促落实企业主体责任，企业法定代表人是第一责任人，要切实把安全生产责任落实到每个生产环节、每个岗位、每个员工，同时要严格督促职工落实好岗位责任。特别是严格执行和落实好安全检查制度、隐患排查制度、领导干部轮流现场带班等制度。对因忽视安全生产导致重特大事故的，要依法严肃追究责任。

三是要坚持齐抓共管。安全生产量大面广，头绪繁多。全市各级各部门要齐心协力，密切配合，合力推进。今年一季度，市安委会通过加快波形防护栏建设、实行农村客运车辆视频监控试点和推进道路建设“三同时”，对全市道路交通安全进行了“打非打黑”专项整治，这种多管齐下对一个问题进行综合解决的办法很好。下一步，要继续完善工作机制和协调机制，严格惩戒措施和奖罚制度，深化部门联合行动、综合执法的广度和力度，统筹力量开展好各项专项治理行动，积极破除安全生产领域内存在的顽固性问题。重点要突出煤矿、水陆交通等事故多发、易发的重点行业和领域，积极协调和统筹全市各个部门、各个监管环节的力量，严管重罚，遏制事故苗头。要积极综合行政审批、安全检查、目标管理、税收优惠、金融信贷、评先选优等各种措施，多措并举，不断推进安全生产工作换档加速。新闻媒体要采取多种形式广泛宣传安全生产法律法规，营造安全生产工作的良好氛围。

四是要狠抓工作落实。安全生产工作关键在于落实。多年来，各级都很重视安全生产工作，制订了不少行之有效的制度，并且定期不定期的都在进行安排部署，但安全事故却依然在不断发生。这就说明我们一些地方、一些部门、一些企业存在侥幸心理，制度落实不够，工作执行力不强。全市各级各部门要坚决贯彻执行中、省、市安全生产工作的各项政策规定，狠抓工作落实，严格责任约束，厉行责任追究，对安全检查中查出的安全隐患，要落实责任，跟踪问效，限期整改，挂牌督办。要将安全目标责任指标层层分解到人，定期督促考核，严格实行“一票否决”，确保安全生产各项措施落实到位。——摘自《市委副书记、市长徐进在全市安全生产工作会上的讲话》（2012年4月28日）

第三篇：煤矿安全生产紧急会议讲话稿

同志们：

3月14日，全县召开了安全生产暨煤炭产业发展工作会议，今天我们又在这里召开煤矿安全生产紧急会议，充分体现了县委、县政府对煤矿安全生产工作的高度重视。今天的会议有两项任务，一是通报4月7日*区下海子煤矿透水事故，警醒我们在座的各位负责人，进一步增强煤矿安全生产的责任感和紧迫感；二是传达学习各级领导对煤矿事故的批示精神，以此警醒、警示大家，全面履行好煤矿安全生产监管职责，并对下一步煤矿安全生产工作进行安排部署。

4月7日凌晨4时50分许，*区*镇*实业有限公司下海子煤矿井下一采区放炮引发透水事故，当班下井26人，4人安全升井，22人被困，目前正在紧张有序地救援。事故的发生再次敲响了煤矿安全生产的警钟。事故发生后，国务院、省、市各级党委政府领导高度重视，分别作了重要批示。

国务院副总理马凯批示：要加快派工作组赶赴现场指导地方进行科学施救，尽全力抢救遇险人员，严密防范次生灾害，确保救援人员安全。同时要查明事故原因，做好相关善后工作。国务委员兼国务院秘书长杨晶批示：请安监局协调有关方面抓紧抢险救援，密切跟踪并跟随要情。

国务委员王勇批示：请安监局指导配合地方全力搜救被困人员，尽量减少人员伤亡。同时尽快查明事故原因，防止次生灾害。要采取措施进一步加强对煤矿安全生产的监管，严防重特大事故发生。

国家煤矿安监局副局长李万疆在现场指挥救援时强调：当务之急就是要加大排水、细化救援方案；要分析水源，科学研判水位变化情况；要确保统一指挥救援队伍，避免次生灾害发生，保障救援安全；公安部门要参与核查，进一步核实人数；要做好伤员救治准备工作，确保伤员一旦出井能够得到及时救治；要做好善后和矿区稳定工作；要加强舆论引导，客观、准确、及时发布信息；要举一反三，吸取教训，全省煤矿隐患致灾因素没有搞清楚的一律停产。省委书记秦光荣在事故现场指挥救援时要求：一要全力抢救被困人员。二要科学有序有效救援。三要切实做好家属安抚和善后工作。四要切实做好宣传报道和舆论引导工作。五要采取有效措施，全力维护社会稳定，加强社会治安管理。六要按照对事故的原因没有查清不放过，责任人员没有受到处理不放过，整改措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过的原则，抓紧组织开展事故原因调查，严肃追究相关责任人责任。七要切实做好安全生产工作，立即组织对全省煤矿安全生产进行全面排查，举一反

三、消除隐患、吸取教训，防止同类事故再次发生，确保人民群众生命财产安全。要切实加强组织领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，牢固树立安全发展的理念，认真落实安全生产规程，严格执行安全生产各项制度。

省长李纪恒在现场指挥救援时指示：一要全力以赴抢救被困人员。二要加强救援工作的组织协调。三要切实做好被困人员家属的安抚工作。四要尽快开展事故调查工作。五要加强社会舆论引导，做好新闻报道工作。六要全力维护社会稳定。七要吸取教训，加强隐患排查。省政府办公厅要立即下发紧急通知，要求全省各州、市、县、区立即开展安全生产大检查，总结经验、举一反三，排查隐患，对隐蔽致灾因素没有解决的一律关闭，确保全省煤矿生产安全有序。

市委书记高劲松，市长范华平，市委常委、副市长张镭率领煤炭、煤监、安监、卫生、公安等有关部门人员，第一时间赶赴现场组织开展抢险救援工作。国家安监局副局长，省委、省政府，市委、市政府主要领导都在第一时间赶赴现场指挥救援，让我们感到巨大的压力。今天召开会议的目的之一就是要落实好各级领导的批示精神，重点在于隐患排查、整改落实和监督管理。*是全国首批重点产煤县，我们要按照省、市领导对这次事故的批示精神，总结经验，举一反三，强化安全监管，深入排查治理隐患，确保我县煤矿生产安全。下面，我讲三点意见。

一、警钟长鸣，进一步深化对我县煤炭产业发展形势的认识

安全问题，不仅仅是一个经济问题，更是一个重大的民生问题。在“11·10”事故发生后，在座的各位和全县人民对煤矿事故的认识非常深刻。有的同志说“煤矿安全事故发生具有周期性”，这种说法有一定道理，就是说煤矿事故发生后，不管是企业法人，还是监管部门，还有各级政府，都会高度重视煤矿安全，都会深入治理隐患，都会把安全生产作为重中之重的大事，大家重视，大家来发现问题，大家来抓整改落实，大家都按规则办事，当然事故就会少。但并不是说，安全事故发生后就不会发生了，关键在于我们是不是高度重视，是不是真正来抓隐患排查整改。当前，我县煤矿安全生产仍面临两个方面的严峻形势。

（一）我县煤矿安全基础相对薄弱。*大部分煤矿年生产能力都在6万吨左右，全县的产能非常低，井下的条件和设施设备非常落后，我也下过井，并且还是条件好的井，许多落后的设施设备还在运转，我们的产能是靠大量的人力来保障。煤炭行业整体还存在着较多的问题：比如，技术装备落后、投入不足、本质安全水平较低的问题；比如，随着矿井开采深度的不断延伸，地质条件安全隐患不断加大的问题；还比如，煤矿从业人员整体素质不高等问题。

（二）我县煤炭产业发展任务艰巨。我县煤矿小、散、弱问题未彻底解决，国家加强宏观调控，进一步提高煤矿准入门槛，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，年产9万吨以下的煤矿基本没有生存空间，都在关闭的范围。还有煤矿安全生产压力非常大，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产“一票否决”等等。煤炭产业过去是、现在是、今后也依然是*的重点支柱产业，我们不会因为发生过事故，存在安全隐患，就放弃这个产业。相反地，我们要最大限度，尽最大的努力，提高安全生产的基础，提高安全生产的能力。没有安全就没有煤炭产业的健康发展。

二、突出重点，认真抓好煤矿安全生产工作

形势虽然严峻，工作仍需努力，全县上下要软硬兼施抓好煤矿安全生产工作。硬件方面要加快推进“五化矿山”建设，打造本质安全矿井。软件方面要重点抓好安全生产检查排查和安全生产制度机制的建立健全，深入开展一系列专项活动，突出抓好瓦斯、矿井水、矿井现场管理，加强人员培训，严格按照标准化流程操作，坚决杜绝煤矿较大安全事故发生，维护好人民生命财产安全。

（一）深入开展安全生产大检查和隐患排查治理活动。事故发生后，省、市主要领导作出指示，全省要立即开展煤矿安全生产大检查、大排查。我们要树立小题大做的思想，基于对人民生命财产安全的考虑，对全县产业发展的考虑，对企业自身利益的考虑，高度重视安全生产，县安委办要牵头组织全县各行业开展安全隐患排查整治活动。县煤炭工业局要及时组织开展煤矿安全生产大检查，全力排查隐患，大问题、小问题，都要排查，排查出的问题要整改落实到位。煤矿安全监管部门要认真履行监管职责，明确监管责任，县级重检查，乡镇煤管所（分局）重一线监管，驻矿监督员重现场24小时盯守，一级抓一级，一级对一级负责，上下联动共同抓好煤矿安全生产工作。有关部门要按照管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，主动承担安全监管责任。国土部门要严格执行矿产资源规划管理和矿权设置管理，严厉打击无证勘探、非法开采、以探代采、超层越界等违法违规行为；公安部门要切实加强火工用品的监督管理；供电部门要加大对企业用电的监管力度，禁止向非法企业、非法矿井供电，同时要保障合法企业、合法矿井安全生产正常用电；人社部门要强化煤矿用工管理，依法打击非法用工行为；住建部门要加强对煤矿建设施工企业的安全监管、资质监管；县监察局、第五纪工委要发挥监察职能，加强对各级煤矿监管部门履职情况的督促检查，确保其履职到位。其他有关部门也要依照各自职责，认真履行相应的安全监管职责。通过排查，通过整治，最大限度降低安全事故发生的概率。

排查整改活动必须继续坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求；必须坚持表格式、精细化的检查方式；必须做到100%的企业全覆盖检查、100%的隐患挂牌整改、100%建立安全检查档案并层层签字认可，如实填写检查表，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，层层落实责任，及时登记备案。按照定措施、定标准、定期限、定资金、定责任人的“五定”要求，分类治理，限期整改。对限期内整改不到位的，依法按相关规定办理。全省到2015年底煤矿数量在*年基础上将减少不低于300个，对小矿井的关闭，县委、县人民政府绝不手软。

（二）扎实推进“五化”矿山建设。打基础、谋长远，牢固树立科技兴煤和向科技要安全的理念，着力推进“五化”矿山建设，打造本质安全型矿井。今年要完成安全技改投入8.06亿元，11对矿井达到国家二级安全质量标准化，29对矿井达到国家三级质量标准化，6对矿井通过安全避险“六大系统”验收，进行改扩建的矿井10对，技术改造的矿井18对，实现主井皮带运输的矿井5对，10kv高压下井的矿井4对，应用短壁式采煤的矿井28对，安装地面永久性瓦斯抽放站的矿井18对，实现机械化运送人员下井的矿井14对。这些确定了的工作目标，必须坚定地落实，特别是涉及到安全生产的技术措施、装备措施，也要采取强制措施来督促落实。希望在座的企业积极支持，认真组织抓好落实。

（三）认真落实煤矿复产验收。前期我们大部分煤矿已经复产验收，已验收的各煤矿要对照验收标准，开展复产验收“回头看”，切实加大安全生产监管力度，严格落实各项制度，用制度管人，靠制度办事，做到不安全不生产，不安全不建设，严防各类生产安全事故的发生。

（四）严格煤矿瓦斯管理。坚定“瓦斯超限就是事故”的理念不动摇，突出做好“一通三防”各项工作，严格落实“先抽后采、监测监控，以风定产”瓦斯治理12字方针，进一步健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的，一律严肃查处，依法依规处理责任人。

（五）严格矿井防治水管理。要在煤矿落实探放水措施的基础上，全面启动矿区水害普查治理，依靠科技查明矿井或采区水文地质条件，划定矿区内每一个煤矿的禁采线和警戒线。要进一步加强落实各项水害防治措施，认真完成井下储水、排水系统的清理、检测和检修，确保各项储水、排水设施设备正常运转。

（六）严格矿井现场管理。各煤矿企业要按照已经制定的各项标准和制度抓好现场管理，坚持“在现场了解情况、在现场狠抓落实、在现场解决难题、在现场整改隐患”的管理方式，全面规范采、掘、机、运、通、地测防治水等各个专业、各个环节、各个岗位的职工操作行为，做到上标准岗、干标准活，不安全不生产。驻矿监督员在岗就要履职，要按制度、按要求切实做好现场监督管理，督促煤矿履行好各项监管要求。

（七）严格劳动用工管理和培训。加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经培训合格后持证上岗，严厉打击无证上岗、持假证上岗。

三、严格落实责任，确保煤矿安全生产各项措施落到实处

当前,煤矿安全生产中的关键问题，概括起来讲，就是 “严不起来，落实不下去”。所谓“严不起来”，就是对安全生产责任的落实不到位；所谓“落实不下去”，就是煤矿安全各项制度落不到实处。每起事故，从直接原因看，都是个别煤矿企业置各级的三令五申于不顾，置群众生命财产安全于不顾而违法违规开采和操作，最终酿成大祸。我们要深刻吸取每一起事故的教训，总结好经验，以最高的标准，最严的要求，最有力的措施来抓落实，以铁的决心，铁的措施，铁的纪律，铁的手段来抓落实。

（一）贯彻落实好国家煤矿安全生产的各项政策一是国办发〔*〕99号文件和云政办发〔*〕5号文件。两个文件对落后小煤矿关闭退出、煤矿安全准入、瓦斯综合治理、普查煤矿隐蔽致灾因素、煤矿技术改造、矿长责任和劳动用工管理、煤矿安全监管和应急救援等各个方面都作了明确规定。企业经营者只有在熟知政策的情况下，才能最大限度保证企业按政策推进，长远看来企业才会健康发展。希望主管部门的同志，在座的各位同志，要熟知、学习、掌握好政策，按政策推进我县煤炭产业持续发展。二是落实好“双七条”。煤矿矿长要认真落实“保护矿工生命安全七条规定”，依法依规组织好安全生产。认真落实“七大攻坚举措”，加快推进标准化矿井建设。

（二）认真落实安全生产“三个主体责任”。“三个主体责任”每次开会都说，说得比较多，今天我只讲三句话：一是要落实好企业安全生产主体责任，对自己负责，对企业负责，对生命负责。二是要落实政府安全属地管理责任，重点是管安全，全力保障安全。三是要落实部门监管责任，对自己负责，对安全负责，切忌侥幸心理。

同志们，县委、县人民政府高度重视煤矿安全生产工作，今天上午看了现场，今天下午开了紧急工作会议，接着还要组织开展大检查、大排查、大整改等工作。只有煤矿安全了，产业才能发展，只有产业发展了，我们在座的各位企业家才能发财、发展。在大检查和隐患排查治理工作中，我们要切实把可能存在的安全隐患排查整改到位，切实把安全生产目标责任制落实到位，确保全县煤矿生产安全。

第四篇：在煤矿安全紧急会议上的讲话

在煤矿安全紧急会议上的讲话

昨天下午，集团公司召开了安全紧急会议，传达了河南省人民政府关于深刻吸取阜新矿业集团“2.14”特大瓦斯爆炸事故教训切实做好我省安全生产工作的紧急通知，集团公司领导作了重要指示。刚才传达了会议精神。

下面，就做好我矿安全工作，我讲六点意见：

一、吸取教训，进一步增强搞好安全生产

工作的责任感、紧迫感和使命感。

2．14特别重大瓦斯爆炸事故再次告诫我们，安全工作什么时候都不能放松，昨天在会议上集团公司领导深刻阐述了煤矿安全工作的重要性，强调要认真贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，把安全生产工作“刻在心上，扛在肩上，压在身上”层层落实安全生产责任制，狠抓主要矛盾和薄弱环节，克服松懈麻痹思想，真抓实干，举一反三，吸取教训，采取过硬措施。坚决控制各类重特大事故的发生。好范文版权所有

全矿干部要牢固树立煤矿安全以“瓦斯为天”的观念。瓦斯事故占煤矿事故的80左右。瓦斯不治，矿无宁日。瓦斯为天，就是要把防治瓦斯事故摆在煤矿安全工作重中之重的位置上，作为最致命的环节来抓。同时，瓦斯为天并不一句空洞的口号，应该跟上实实在在的措施。最重要的，就是要认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。“先抽后采”从源头控制，是瓦斯防治的治本之策。“监测监控”着眼于防范，是预防瓦斯事故的重要保障措施。“以风定产”着眼于加强管理，是从通风系统的能力上来控制瓦斯的积聚。贯彻“十二字”方针，必须三管齐下，才能有效控制瓦斯事故。所以，一定提高对防治瓦斯的认识，树立瓦斯为天的观念，采取过硬措施，坚决杜绝瓦斯事故。

二、在抓落实上继续狠下功夫

矿山安全规程是用血的教训凝结成的。不仅要狠抓学习，更重要的是要认真抓好贯彻落实。

各单位要认真抓好各项制度的落实，今年我们职代会出台了25个管理办法，要加强管理，严格落实，不能只写在纸上，说在嘴上，挂在墙上，各单位领导干部尤其是党员干部要发挥作用，加强管理，加强跟班、值班制度的落实，在值班期间，坚决不能脱岗，发现一起，查处一起，决不手软。

三、严格奖惩兑现。

通过厉行奖惩，该奖的奖，该罚的罚，全力促进安全生产责任制的落实，彻底杜绝“严不起来、落实不下去”的情况，扎实有效地推动安全工作。会后，各单位都要对照各自的安全生产责任制度内容，认真组织自查，互查活动，及时消除各类事故隐患，杜绝各类事故的发生，确保我矿稳步发展。

四、要抓好“一通三防”，认真排查整改“一通三防”重大隐患和问题。同时，相关职能部门要建全瓦斯事故和各类事故的预警机制和应急预案，提高应对突发性事件的能力。

五、要大力开展安全质量标准化活动，夯实煤矿安全生产的基础。开展安全质量标准化活动，是强根固本、建立安全长效机制的有效途径，要把安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去。要把重视不重视质量标准化工作，作为衡量一个干部称职不称职的一项重要内容，我矿要对安全质量标准化工作加大监督考核力度，严格奖惩制度，确保安全生产，实现稳步发展，各单位也要根据实际情况，不断促进安全质量标准化活动的深入开展，夯实煤矿安全工作的基础。

六、要认真传达安全会议精神，确保安全生产

要把这次会议精神落到实处，不断开创安全工作的新局面好范文版权所有，就必须大力弘扬求真务实的工作作风。从实践经验看，凡是作风深入，认真抓落实的单位，工作的成效就大。反之，就会出现被动。煤矿安全生产是同大自然作斗争，必须讲究科学的态度，严谨的作风，真抓实干，必须抓细、抓实、抓严。抓细，就是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，认真细致地抓好安全工作的每一个环节、每一个细节；抓实，就是要对每一项工作落实措施、落实责任，防止形式主义，做到处处有人抓、事事有成效；抓严，就是对安全工作各个环节严格把关，对查出的问题抓住不放，落实整改措施，并一抓到底。各单位的具体情况不同，安全工作的重点也应当有所不同。要结合实际，确定安全工作的重点，采取得力措施，力争在重点工作上取得突破。

同志们，安全生产工作事关我矿发展稳定的大局，事关全矿每一名干部职工的家庭幸福，任重而道远。我们要以对党对人民高度负责的态度，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，党员干部要以身做责任，身先士卒，认真学习贯彻会议精神，把思想统一到河南省政府和集团公司的安全工作部署上来，以创新的精神，务实的作风，聚精会神地抓好安全生产工作，开创安全生产工作新局面，促进我矿安全生产形势的持续稳步发展。

第五篇：市长徐进在2012年全市一季度经济形势分析会上的讲话

市长徐进在2012年全市一季度经济形势分析会上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、凝心聚力，狠抓发展，顺利实现开局之年的“开门红”

今年以来，在十分严峻复杂的国际国内经济形势下，面对超过预期的各种矛盾和困难，我们始终保持清醒头脑，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，全面抓实各项工作，着力解决存在的问题，奋力推动全市经济社会又好又快发展，各项经济指标好于预期、优于全国、全省平均水平。初步统计，一季度全市实现地区生产总值277.78亿元，增长15.2%，增速分别比全国和全省平均水平高6个百分点和1个百分点左右，顺利实现新一届党委、政府换届后开局之年的“开门红”。回顾一季度的工作，主要取得了八个方面的明显成效。

（一）抓项目支撑，投资持续快速增长。坚持大抓项目，抓大项目，搞好土地保障和资金平衡，切实加强项目建设管理，在各地投资普遍放缓的情况下，全市完成全社会固定资产投资140亿元，增长28.7%，总量居全省第8位，增速居全省第7位，比全省平均速度高4.3个百分点。同时，为增强发展后劲，我们积极抢抓机遇争取了一批重大项目，创造条件集中开工了一批重大项目，为今年后三季度投资增长打下了坚实基础。在项目投资工作中，市发展改革、经济和信息化、交通运输、住房城乡建设等部门和各区县认真落实市上各项安排部署，不等不靠，积极主动作为，作出了较大贡献，投资增速排前三位的区县分别是屏山县69.3%、翠屏区38.2%和南溪区36.5%。

（二）抓生产运行，工业继续向好发展。加强调研指导和激励约束，强化要素保障，帮助企业解决生产经营困难，全市实现规模以上工业增加值188.86亿元，增长20%，总量居全省第3位，增速是全省21个市州中完成市定目标任务仅有的两个市州之一。市经济和信息化、国资等部门切实加强服务管理，全市企业生产销售总体健康运行，一季度规上工业产销率达98.42%，超过全省水平1.68个百分点，预计一季度全市工业利润增速继续保持25%以上的高位。大企业大集团保持较快发展，其中五粮液、丝丽雅多项指标实现了快速增长，经营效益提升明显。区县工业继续保持强劲增长态势，增速排前三位的区县分别是江安县30.9%，珙县30.8%和兴文县、高县30.6%。

（三）抓抗旱保耕，农业生产平稳发展。努力克服旱情影响，切实加强种植业生产管理，大力发展茶叶、畜牧、水产等特色富民产业，全市实现农业总产值49.08亿元，增长4.4%。各区县和市农口等部门认真贯彻落实市委、市政府工作部署，扎实做好防旱减灾基层基础工作，全力确保人畜饮水安全，因地制宜地做好春耕春播，取得了阶段性胜利。成功举办“第五届中国宜宾早茶节”，签订茶叶购销合同金额6.6亿元，比去年增长88%。带动全市茶叶产量实现4200吨，茶叶产值4.5亿元，分别增长5%和12.5%。

（四）抓市场拓展，社会消费稳中趋旺。认真落实扩大消费的各项政策，大力发展节庆消费，城乡消费同步增长，家电、汽车等持续旺销，预计全市社会消费品零售总额增长18%左右，增速高于全省平均水平。物价涨幅在调控下出现回落，居民消费价格总水平上涨2.3%，比去年同期回落1.5个百分点，比全省、全国分别低0.8个、1.5个百分点。切实加快物流业发展，宜宾港集装箱吞吐量实现4143标箱；交通运输客运周转量、货运周转量分别增长13.42%、27.18%。狠抓旅游景区管理和营销推介，全市实现旅游总收入35.1亿元，增长26.9%。

（五）抓环境优化，开放合作不断增强。不断优化政务环境，创造条件做好“引进来”和“走出去”两篇文章，经济发展的动力活力不断增强。各区县和市招商引资、商务等部门进一步解放思想、创新理念，大力开展招商引资，推动全市一季度市外履约项目240个，到位市外资金总额142.7亿元，增长36.7%，完成目标任务的28.1%。到位市外资金增速排全市前三位的区县是屏山县51.1%、长宁县50.4%、筠连县46.5%。坚持外资、外贸、外经“三外”联动，经济发展外向度继续提升，一季度实现进出口总额17320万美元，其中出口实现12470万美元，增长15.04%；实际到位外资979万美元，增长212.18%。

（六）抓资金保障，财政金融运行良好。各区县和市财政、国税、地税、国土资源等部门认真落实国家和省、市财税政策，切实加强财税征管，不断优化支出结构，集中财力办好“十件大事”，取得了较好成效。全市地方财政一般预算收入完成21.41亿元，增长29.01%，增速比去年同期提高1.96个百分点，比“开门红”目标任务高出9.01个百分点。财政一般预算收入增速排全市前三位是屏山县90.32%、南溪区73.3 %、江安县69%。金融继续保持较快发展势头，市政府金融办、人行宜宾中支、宜宾银监分局切实加强监管服务，各商业银行围绕全市发展大局加强运营，3月底全市全社会本外币各项存款余额1291.21亿元，增长25.01%，比年初增长7.6%；全社会本外币各项贷款余额542.34亿元，增长14.27%，比年初增长3.3%。

（七）抓居民增收，人民生活不断改善。坚持抓好城乡居民就业、社会保障、教育医疗等社会民生事业发展，用于民生的财政性支出大幅增加，民生工程项目进展顺利。就业促进工作成效明显，全市累计实现城镇新增就业15270人，比去年同期增加1063人，城镇登记失业率控制在3.64%以内。城乡居民收入较快增长，其中城镇居民人均可支配收入5400元，增长16%；农民人均现金收入2035元，增长18%。

（八）抓安全维稳，社会保持和谐稳定。切实强化安全生产工作的组织领导，妥善处置筠连县“2.3”煤矿重大瓦斯事故，吸取教训，举一反三，切实加大整改力度，突出抓好煤矿、交通、消防、食品等方面安全生产和监管，坚决彻底、迅速扭转了安全生产工作的被动局面。高度重视群众反映的热点难点问题，信访工作进一步加强，妥善解决各类社会诉求，畅通民意渠道，开通了“市长与网民”栏目，取得了良好反响。加强管控，社会治安综合治理进一步加强，公共危机预防和应急处置能力不断提高。

这些成绩的取得，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，离不开各区县政府和市级各部门特别是在座各位的辛勤努力和无私奉献，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，把握方向，进一步增强工作的预见性和主动性

准确研判和把握宏观经济形势是做好经济工作的必备前提和基本条件，我们只有在加强形势研判的基础上，及时做好对策措施的预调微调，才能更加有的放矢，更有针对性地做好工作。上周三，省上召开了一季度经济形势分析电视电话会，巨峰省长作了重要讲话；上周五，家宝总理主持召开了国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。我们要认真贯彻落实国家和省上的会议精神，同时要结合宜宾实际，认清形势、把握方向、趋利避害、找准定位。总体看来，当前世界经济形势依然复杂严峻，我国经济运行也出现了一些新情况、新变化、新问题，我市经济社会发展仍面临不少困难和压力。

从国际看，经济形势瞬息万变，十分严峻复杂。全球经济正显露出恢复的迹象，一些国家出现好的增长兆头，世界经济结构调整步伐加快，新一轮科技变革与产业创新正在孕育。但国际金融危机已经进入第5个年头，目前仍未结束，深层次影响还在持续显现。这里面，有五个方面的情况需要我们高度关注。一是美国经济增长的不确定因素较多。尽管在制造业带动下复苏形势好于预期，失业率自去年12月以来连续下降至8.3%，但仍然处历史高位，实体企业投资信心不足，美国经济复苏仍然缓慢。随着大选到来，两党为竞选导演的政治困局可能再现，这些都给美国经济复苏增添隐忧。二是欧债危机仍是全球复苏最大不确定性。欧元区经济增长预期不断被调低，通胀预期不断被调高，一些国家主权信用等级不断被下调；欧债危机解决步伐缓慢，希腊已经被市场认定为“选择性违约”，这些都给欧元区经济增长和债务危机解决蒙上暗淡前景。特别是二季度欧元区进入偿债较为密集的高峰期，欧洲银行业金融机构因欧债危机潜藏巨大的减值风险。三是日本经济持续低迷。受电力紧缩、灾后重建进展缓慢等因素影响，日本经济去年四季度再度跌回负增长，预计一季度到上半年也只能维持低速增长势头，外部需求疲软、日元汇率不稳等因素使出口对经济增长的拉动力将进一步下降。四是新兴经济体面临增速回落与通货膨胀的双重压力。新兴市场国家去年四季度增长放缓明显，其中印度创下三年新低，巴西全年仅增长2.7%，今年新兴市场增速仍将趋于放缓，外需不足、油价攀高、资金回流发达国家等多重风险给新兴市场国家经济稳定增长带来不少压力。五是国际区域性争端不断加剧。朝鲜发射卫星、伊朗核威胁、中日钓鱼岛争端、南海问题等等，这些问题局部性与长期性并存，很多还卷入了大国利益，对全球经济的影响非常大。

从国内看，经济发展平稳减速，下行风险加大。我国经济的基本面是好的，国民经济继续呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的特点。今年中央确立了“稳中求进”的工作总基调，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。但我们也要注意到，我国经济运行正处在变化的敏感期，影响经济稳定运行的不利因素仍然较多。这里面，也有五个方面的情况需要我们密切注意。一是经济增长放缓。今年政府工作报告将全年经济增速确定为7.5%，八年来经济增长目标首次低于8%。一季度全国GDP的增长速度为8.1%，创下2009年二季度以来新低，并且连续5个季度下降。从部分指标运行情况看，前两个月规模工业、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速均创多年新低，一季度出口增幅也延续去年以来的回落态势，经济发展后劲相对不足。二是投资拉动效应逐步减弱。随着4万亿投资拉动效应的基本释放完毕，加上我国经济发展资源环境约束、要素资本供给等经济基本面已发生变化，继续大额度投资的可能非常小。三是反映需求情况的新订单指数回升缓慢。从部分先行指标来看，制造业采购经理人指数虽然连续4个月上升，但反映需求情况的新订单指数回升缓慢，市场需求不足为未来一段时期的工业稳定生产增添新隐忧。四是实体经济发展融资困难较大。尽管存款准备金率已连续下调，但今年前两个月的信贷投放同比少增1152亿元，加上民间融资发展不充分，实体经济获得的资金支持不足。五是需要妥善应对和化解的各类风险显著增多。房地产调控正处在关键阶段，外需可能剧烈波动、收缩，加上CPI的抬头和GDP的回落超过预期，经济下行压力加大。

从我市来看，经济增长不容乐观，发展困难较多。从年初开始，我们始终保持清醒头脑、未雨绸缪，在复杂多变的形势下，采取超常规的举措推进经济社会发展，经济增长速度高于全国、全省平均水平，很多经济指标在全省继续处于领先水平。应该说，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。但同时我市也还面临一些困难和问题，需要我们深刻剖析，找准根源，增添举措，积极应对。我们尤其要高度重视六个方面的问题。一是支撑投资平稳较快增长的大项目严重不足。一季度我市新开工入库项目单个规模在全省仅居第18位，新开工小、散投资项目居多。随着向家坝第一台机组的运行发电，宜泸渝高速年内竣工，与前两年相比，“重量级”项目在全市投资格局中的支撑力度明显减弱。值得关注的还有房地产开发投资增幅持续回落，一季度我市房地产开发投资24.15亿元，同比下降7.8%，比去年同期增幅回落186.1个百分点。二是工业保持高增长的难度较大。前几年我市规上工业往往保持“高开高走”的运行态势，但今年一季度我市规上工业增加值增速较去年同期下降2.6个百分点，下降幅度超过预期。加上全市新增规上工业企业总体规模偏小，化工、林竹纸等行业面临结构调整压力，外贸进出口下降等因素影响，我市工业在二、三季度的增长速度很难保持高位。三是农业农村发展任务较重。农村抗旱形势依然严峻，由于水源缺乏，加上近期升温迅猛、田间蒸发量大，春旱压力不断增大。农业产业化程度不高，传统农业生产模式比重较大，农产品精深加工发展远远不够。农民持续稳定增收难度大，农民转移输出组织化程度较低，农民工服务体系还不够健全。四是要素供需矛盾十分突出。从用地指标看，近年来省政府下达给我市的用地计划一般都在8000亩以内，而今年据调查用地需求不会低于2万亩，用地计划严重不足。从融资方面看，项目融资仍较困难，且由于直接融资发展滞后，企业长期依赖于银行和民间贷款，财务费用大幅上升。从能源保障看，预计今年全市最大用电负荷需求将接近120万千瓦，较去年同期增长18%；用气每天的缺口平均在5万立方米以上。五是转变发展方式任务艰巨。我市资源开发型产业在工业中所占比重相当大，节能降耗形势严峻，受华电珙县电厂和中电福溪电厂综合能耗影响，一季度全市规上工业企业综合能源消费213.78万吨标准煤，增长30.08％，能耗增速比规上工业增加值增速高10个百分点；战略性新兴产业发展不足，自主创新能力亟待加强。六是我市面临的内外压力依然较大。在发展方面：把宜宾放在全国、全省的大参照系中对比，我们面临的竞争非常激烈。从全国来看，2000年“千亿GDP俱乐部”的城市才18个，2011年已达到155个，宜宾仅排在139位。从全省来看，各市州百舸争流、千帆竞发，我们稍不留神，就有可能被前面的标兵甩开距离，被后面的追兵迅速赶超，特别是酒类产业面临着相当剧烈的竞争。在安全方面：我市作为资源大市，煤矿、非煤矿山等方面的安全生产压力巨大，加上我市地理条件复杂，交通安全、水上安全、地质灾害防治工作任务十分繁重。在维稳方面：随着改革发展的深入推进，我市已进入了矛盾的集中显现期，征地拆迁、移民安置等长期矛盾和劳动就业、经济纠纷等短期问题相互交织。加上今年大事要事较多，5月份全省将召开第十次党代会，下半年将召开党的十八大，维稳压力空前巨大。

当然，我们更要看到，机遇和挑战是一对孪生兄弟，将长期并存，对宜宾来讲始终是机遇大于挑战。今后一段时期，我们从国家深入实施新一轮西部大开发、加快规划建设成渝经济区等方面获得的机遇将进一步延续和深化，同时随着国家在区域经济发展、新一轮扶贫开发等方面更多政策的出台，我们在争取重大项目建设和加快贫困地区、民族地区、革命老区、移民地区发展等方面还将面临新的更多现实的机遇。为此，我们要时刻关注形势，时刻分析形势，时刻把握形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，充分把握和利用好机遇；也要保持清醒头脑，冷静观察，未雨绸缪，积极做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握经济工作的主动权。我个人觉得，近期有四个方面尤其值得我们思考和研究。

第一，密切关注金融政策的变化。金融是现代社会经济的核心，是经济大动脉的血液，对一个地方经济的发展起到关键的作用。今年，全国金融政策有几个方面的明显变化。一是更加强调金融要服务实体经济。全国金融工作会强调要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。二是保持货币信贷总量合理增长。国家继续执行稳健的货币政策，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。预计存款准备金率今年还将继续逐步下调，2012年的货币信贷投放总量将略高于2011年水平。三是着力优化信贷结构。强调金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新。特别要加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设、对符合产业政策的企业特别是小型微型企业的信贷支持；深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。四是加强资本市场建设。深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。从宜宾的情况看，GDP突破千亿元之后，金融活动的空间也随之扩大，国内大的金融机构敏锐的抓住了这种变化，兴业银行、交通银行、上海浦发银行、天津渤海银行纷纷主动提出进驻宜宾，我们要善于抓住这种机会，加快金融机构引进步伐；要不断优化金融生态环境，以征信体系为平台，打造信用宜宾，实施贷款倍增计划，让银行在宜宾敢于大胆放贷，有利可图；要继续打造本市投融资平台，建立风险控制体系，保持健康的资本运作态势；要着力培育上市资源，推动有条件的企业上市。

第二，切实跟踪物价运行的走势。物价是经济运行与发展的“晴雨表”，与企业利润、产业发展息息相关。受翘尾因素影响，今年物价涨幅可能是“两头高、中间低”，总体趋势是回落的，但影响今年物价稳定运行的不确定性因素同比显著增多，需要警惕物价涨幅在回落中出现快速反弹。我们要注意几个方面。一是劳动力价格上涨是必然趋势。目前，我国劳动力成本是东南亚国家的1/7，台湾的1/30，日本和美国的1/40，劳动力成本渐进性上涨是经济发展的必然规律。再加上随着1990年后出生的人口大幅减少，我国已经进入低端劳动力人口短缺时期，这不仅从供给端加大价格上涨压力，而且还会从需求端刺激相关产品价格上涨。二是食品价格周期性大幅波动的深层次矛盾并没有解决。食品价格特别是猪肉价格上涨虽然得到控制，但蔬菜、禽蛋等价格季节性特征明显，受气侯和交通条件的影响较大。近年来食品价格反弹周期缩短，涉及面却在扩大，反弹速度快。三是今年新涨价因素比较多。今年以来成品油价格两次较大幅度上调，油价突破8元/升，对物价上涨形成较大推动作用，物流企业运营成本增长5%—10%。春耕以来化肥等农资价格上涨，部分农产品价格持续上涨。水、电、天然气等能源资源价格改革，将在一定程度上增加物价上涨的压力。同时，国外输入型通胀影响越来越大，全国2月份PMI指数中的购进价格指数快速上升至2011年10月份以来的最高值。四是物价政策微调的可能性和滞后性相互交织。不排除一些市场投机借机炒作带动商品价格轮番上涨，前段时间大葱等农产品价格就出现了不正常上涨。并且从2007年以来的价格运行图看，每轮价格上涨均是从上半年启动，之后国家进行调控，物价短期下行后，很快又开始新一轮上涨。我国推动物价上涨的成因复杂，物价调控难度加大。从宜宾看，由于调控得当，我市物价运行基本平稳，但影响物价上涨的潜在因素较多。为此，我们要持之以恒的加强物价调控，认真学习借鉴其它地方的好经验、好做法，积极主动地做好开征价格调节基金相关工作，保障主要农产品、基本生活必需品、农资的生产和供应，稳定物价总水平。

第三，深入推进“两化”互动的工作。工业化是现代化不可逾越的历史阶段，城镇化是扩大内需的最大潜力，新的历史时期，“两化互动”是推动经济社会发展的重要抓手。去年省委、省政府已作了全面部署，出台了很多含金量高的政策，要求各地按照“两化”互动、产城一体要求，整体谋划、科学规划，推动“两化”互动不断取得新成效。我市于3月5日召开了推进新型工业化新型城镇化互动发展大会，明确了目标思路和总体要求，提出了进一步做大做强工业和做优做美城市的工作重点。但从目前了解的情况看，各地在工作推进上还不平衡，有的地方和部门在推进“两化”互动项目上，还存在思路不活、方法不多的问题，特别是在土地、资金、招商引资等问题上患得患失，思想不解放。全市各级各部门一定要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的工作部署，坚持时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，统筹推进“两化”互动发展。要加强协调联动，用超常规的工作举措，着力做强产业做大城市。

第四，研究对接连片扶贫的政策。实施集中连片扶贫开发，既是中央重大决策部署，也是改善民生的必然要求。扶贫开发将有效扩大社会投资，随着贫困群众生产生活条件的改善，消费能力也会不断提高，又将有效扩大内需、促进经济增长，可以说是一举多得的大好事。特别是乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划明确提出要进一步提高粮食酿造等既有优势产业的产能和质量，打造“醉游中国”白酒金三角主题旅游，这些都对我市加快区域经济发展和新阶段扶贫攻坚具有重大现实意义。我市屏山县已纳入国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县，高县、筠连、珙县、兴文4个县进入省扶贫《纲要》规划县，国家扶贫资金、重点项目、重点工程将更多地向这些地区倾斜，为我市贫困地区加快发展提供了宝贵机遇。当前，我们要强烈树立机遇意识，立足“早”，突出“快”，积极做好《宜宾市农村扶贫开发规划（2011—2020）》和乌蒙山片区区域经济发展与扶贫攻坚规划编制等相关工作，加强对接和争取，力争我市更多的产业和产业项目进入省上规划。要注重统筹协调，切实抓好现代农业、新农村建设，促进群众稳定增收，改善农村发展面貌，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战。

三、突出重点，狠抓关键，着力推动经济平稳较快发展

今年后三季度的工作任务艰巨繁重，全市各级政府和部门要围绕“转型工作年”主题和“两化互动，高位求进，转型工作，民生优先”的工作基调，进一步增强责任感和紧迫感，加力加劲，爬坡实干，着力抓好十个方面的重点工作，确保顺利实现半年“时间过半、任务过半”，推动各项目标任务全面完成。

（一）坚定不移地加强投资和项目建设。去年底以来我市相继开展了3次较大规模的重点项目集中开工，为一季度“开门红”打下了坚实基础。接下来，我们要切实用好二三季度这个黄金建设期，紧盯国家和省上投向，抢抓政策机遇，坚持大抓项目、抓大项目。已开工的项目要切实加强项目管理，加快工程进度，尤其要加快推进向家坝水电站、宜宾港志诚作业区一期、纸业整体搬迁技改一期、西南轻工博览城一期等重大基础设施项目建设，力争形成更多实物工作量；宜泸渝高速公路、中电福溪电厂一期、滨江环线道路工程、天竹公司竹纤维浆粨搬迁升级技改等竣工投产项目一定要千方百计提前竣工投产，早日发挥其效益。计划开工的项目要力争尽快达到开工条件，早日开工建设，特别是宜宾机场迁建、成贵铁路控制性工程、进港铁路、宜叙高速公路、宜昭高速公路等项目要力争尽快取得实质性突破；要有针对性地抓好工程招投标、征地拆迁、要素保障、资金拨付等工作，并根据全市项目筹备情况，适时组织重大项目集中开工。正在谋划和争取的项目要加快审批事项办理进度，努力谋划建设一批大项目、好项目，带动投资持续增长，促进产业结构优化升级。当前要着力加快绵遂内宜铁路宜宾段、宜攀高速公路、筠连煤矸石发电厂、宜宾中型水库等项目前期工作。

（二）坚定不移地推进工业持续快速发展。坚持突出工业特别是制造业的核心地位，强化项目带动，做好企业支撑，打造园区平台，推动产业升级。大力培育特色优势产业，尤其要围绕“中国白酒金三角”建设，继续强化五粮液龙头带动作用，进一步支持高洲、红楼梦、叙府、华夏等酒类企业发展壮大。大力发展有一定基础的新兴产业，加快推进红星电子整体搬迁、普什电子塑料膜扩建技改、中核建中核燃料元件生产线扩建技改、天原塑胶产业园、环球马尔斯光电通讯产业园等项目建设，尽快形成新的增长点。依托丰富的竹林资源，加快打造竹林低碳经营示范区和绿色低碳产业发展园区。全力加快企业发展，指导和帮助企业加强生产经营管理，强化市场营销，切实提质增效。尤其要帮助解决天原集团等企业生产经营中的问题，尽快推进天原搬迁一期工程、宜宾纸业搬迁相关工作，增强大企业引领带动发展的能力。进一步落实国家支持中、小、微型企业发展的金融、财税等政策措施，着力扶持帮助中小企业加快发展。强化产业园区建设发展，不断完善园区管理模式、运作机制和服务体系，加快园区基础设施建设，提高园区承载能力。全力加快推进临港开发区升级为国家级开发区，切实推进五粮液、罗龙、阳春坝等产业园区建设，增强园区对区域经济发展的带动能力。

（三）坚定不移地加快服务业优化升级。努力营造加快服务业发展的良好环境，大力发展现代服务业，积极提升传统服务业，促进服务业发展提速、水平提升。大力促进商贸繁荣，切实推进大观楼、南岸、江北商圈建设，加快推进西南轻工博览城、西部茶叶市场、宜宾汽车专业市场园区、江北农产品批发市场等专业市场建设。加快推进莱茵春天、鲁能财富广场、东方时代广场、竹海温州商城等大型商业网点建设。支持沃尔玛、燕君、叙府等商贸领军企业加快发展。推进物流业加快发展，着力完善海关、商检、电子交易平台等软环境建设，加快形成现代物流产业链。加快临港物流园区和象鼻、罗龙、阳春坝、巡场物流中心等项目规划建设。积极推进宜宾港申报水运二类口岸，加快建设保税物流中心（B）型，争取设立宜宾保税区。切实做好宜宾港腹地货源培育，推动港口集装箱吞吐量实现2万标箱、力争3万标箱。培育壮大安吉、天畅、欣联等物流企业。加快文化、旅游和其他服务业发展，着力培育壮大广电集团、报业集团等文化龙头企业，深入推进酒都文化特色街区文化产业项目、宜宾印刷包装业集中发展区建设，带动中小文化企业加快发展。推进旅游标准化示范市建设，强化宣传促销，做响“一城三海”品牌，推动旅游业态多元化发展，加快打造国家级自然和历史文化旅游目的地。同时，着力扩大城乡消费，推进“万村千乡市场工程”区域性配送中心和“新网工程”建设，积极开展“农超对接”等农产品现代流通综合试点。积极落实各项政策措施，增强城乡居民消费能力，培育消费热点，改善消费环境。

（四）坚定不移地抓好“三农”工作。大力抓好抗旱减灾和春耕生产，加快推进农村基础设施建设，积极发展农业产业化经营，促进农业提质增效、农民持续增收和农村和谐进步。抗旱减灾和春耕生产方面，要全力抓好蓄水保水、找水提水工作，帮助广大群众就近找水源，多方补充蓄水，有计划地开展打井找水。安排资金维修改造提灌设施设备，补贴用电、用油，购买和组织抗旱提水机具、送水车辆。积极开展小春作物田间管理，突出抓好小春作物施肥和防治病害，确保小春粮食丰收。加强水源调剂、抗旱保栽，保障农资供应，扎实推进大春育播工作，确保大春粮食种植面积基本稳定。农村基础设施建设方面，要积极推进向家坝灌区北总干渠等大中型水利工程前期工作，加快推进王家沟水库工程建设，切实做好新坝水库开工建设的相关准备工作。大力实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程等一批重大项目。积极开展中小河流治理、病险水库除险加固、农村户用沼气池等项目建设。农业产业化方面，要继续扶持叙府茶叶、川红集团、徽记食品、黄桷庄粮油等龙头企业做强做大，以小产品占领大市场。大力发展特色效益农业基地，加快推进酿酒高粱基地、现代农业产业示范区、无公害农产品产地认证基地建设。加强农产品专业市场和营销网络体系建设。加快实施科技入户工程。开展新型农民培训和实用技术培训。

（五）坚定不移地推进城镇体系建设。以科学规划引领城市发展，以产城统筹促进城市扩张，加快把中心城市做大做优做美，带动县城和重点镇加快发展，努力形成科学合理的城镇体系。要加快完善“全域宜宾”规划体系。按编制节点，高标准、高质量、高效率推进城市总体规划和历史文化名城保护规划修编工作；统筹做好相关组团（片区）控详和绿地、重要城市节点等专项规划和风景名胜区、县域、村镇等其他各层次规划编制或修编工作。要加速构建区域性特大中心城市框架。着眼于明年基本建成百万人口特大城市，充分发挥七大建设主体作用，强力推进土地整理，重点拓展以翠屏、临港、南溪三大功能区为主体的组团建设。要加强城市基础设施功能配套。基本完成中心城区缓堵工程，完善中心城区公共交通体系，高标准规划建设高速公路新出口。加快推进卫校、商职中、广电中心等建设。要着力打造中心城市特色亮点。加强城市风貌设计塑造。强力推进三江口区域开发、酒都特色街区建设，全面启动冠英街、滇南会馆（走马街）区域、三江六岸景观、三山区域生态保护整体打造规划。抓好城市重要节点景观建设。要建立科学合理的城镇体系。以县城为重点，规划并推进2—3个县城建设成为20万人口中等城市、3—5个县城建设成为10万人口小城市；规划并实施不少于10个5万人左右的重点城镇建设。加快推进县改区、乡改镇行政区划调整。同时，深入推进城乡环境综合治理，积极创建全省“环境优美优秀示范市”，确保国家卫生城市创建通过省检。

（六）坚定不移地深化改革开放合作。坚持大力推进各项改革，强力抓好招商引资工作，积极实施充分开放合作战略，不断激发经济社会发展的动力和活力。改革方面，要学习借鉴成、德、绵等地经验，积极探索户籍制度等一系列体制机制改革，建立和完善社保、医保、教育、住房保障等城市公共资源配置体系，引导农村剩余劳动力向城市有序转移。招商引资方面，要深化与大企业、大集团的战略合作，以国际国内500强、上市公司、国内有影响力和潜力的大公司大企业为重点，加紧对有意向性项目的跟踪洽谈，力争签约和落地开工一批培育价值高、发展潜力大的大项目、好项目。要进一步创新招商思路，加大招商力度，进一步增强招商引资承接产业转移的实效。区域合作方面，要加强同经济发达地区、资源富集地区和兄弟市州、友好城市的对接联系，健全机制、密切往来、加强合作，力争在项目共建、产业承接、资源开发、旅游营销、教育文化、技术人才等领域取得更好的合作成效。

（七）坚定不移地做好发展要素保障。进一步解放思想，开拓思路，加强对上沟通协调，最大限度地解决资金、土地、能源供给等方面的问题。土地方面，积极尝试土地增减挂钩等政策，向上级争取更多的用地指标；建立完善集约节约用地约束机制，切实保障发展用地；高度重视和大力加强征地拆迁工作，保障重点项目建设用地需要。资金方面，发挥好财政资金“四两拨千金”的作用，撬动和带动其他各类资金参与重大项目建设；加大信贷投入的政策激励，大力推动产融结合和金融内部联合，创造条件大力促进在宜各金融机构加大贷款投放，逐步提高存贷比；积极推进企业上市和短期融资券、中小企业集合债发行工作；尝试依法依规推进资源资本化，把城市土地资源、矿业资源、水能资源、公用事业经营等公共资源的配置纳入规范交易平台。能源供应方面，加强与省上相关部门的汇报、衔接，加大要素供应计划指标争取力度，切实做好煤、电、油、气等重点环节的协调。准确研判能源保障形势，分项制定工作预案，细化措施，努力保障供给。环境容量方面，坚决淘汰落后产能，突出抓好结构减排、工程减排和管理减排；高度重视大气、水环境容量的有效利用，在容量适度内安排重大项目；通过调整优化产业结构，淘汰落后产能和粗放利用环境资源企业、高污染高排放企业，转换出环境容量用于新的项目建设。

（八）坚定不移地做好向家坝水电站移民工作。按省委、省政府部署，现在距电站蓄水发电仅有5个多月时间，距离5月31日全面完成库区阶段性移民搬迁安置任务仅有40多天时间，时间非常紧迫、情况十分复杂、任务极其繁重。各区县、各部门要将每个阶段、每个步骤、每个环节的工作职责和任务进行细化分解，做到组织到位、措施到位、责任到位，坚决确保目标的实现。切实加快移民工程项目建设，特别要加快安置房和公共基础设施建设，抓紧完善以水、电、路、绿化、亮化等为重点的综合配套设施，加快推进医院、学校、市场、公交等公共服务设施建设，按搬迁时间节点投入运营，切实解决好移民的吃、住、行以及就医、就学、购物等具体问题。切实抓好移民搬迁，进一步细化完善《城集镇移民搬迁组织实施方案》，分步骤、分批次组织搬迁。要精心组织老县城和新市镇分流区的搬迁工作，努力实现移民有序、平稳、高效搬迁。要妥善安排外迁移民安置工作，并帮助农村移民解决好调地、建房、子女入学、户口办理等具体问题。切实维护库区和谐稳定，定期分析移民维稳工作形势，高度重视移民诉求的宣传疏导和解决落实，切实加强和改进群众工作，提高移民工作透明度和群众参与度，严格按照“大事不出，中事避免，小事可控”的目标要求，把工作做深、做实、做细、做到位，切实确保移民稳定、大局和谐。同时，坚持移民安置与后续发展并重，充分发挥扶贫政策、城乡统筹政策和移民政策的叠加效应，深入研究，细化措施，统筹抓好移民搬迁安置后的安居乐业和地方经济社会长远发展。

（九）坚定不移地保障和改善民生。要围绕国家和省上的安排部署，不断完善保障和改善民生的长效机制，让人民群众生活得更加幸福。加快民生工程项目进度，加强民生工程项目建设资金筹措，积极争取中央和省上资金支持，加快推进滞后项目建设。加快推进关系民生的“三公”（公交、公园、公厕）改善工作。加大保障性住房建设力度。开拓创新，切实解决资金、土地等问题，确保所有建设项目6月底前必须全面开工建设，全年建设保障性安居工程2.5万套（户）以上。切实做好就业和社保工作，抓好重点群体的就业促进工作，保持就业形势总体稳定；继续扩大医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面，实现全市新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖。

（十）坚定不移地维护社会和谐稳定。要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化政府社会管理和公共服务职能。要健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制，严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。要加强和改进信访工作，坚持群众路线，畅通民意渠道，健全群众利益诉求表达机制。要深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。要进一步增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。要认真落实各项安全措施，切实加大整改力度，突出抓好煤矿、交通、消防等方面安全生产和监管，高度重视汛期水上安全，严防重特大事故发生。

四、科学统筹，真抓实干，确保各项工作取得良好成效

目标计划变为现实，必须通过一项项具体工作任务的完成来实现，需要切实加强工作的执行力。各级各部门都要坚定不移、不折不扣地贯彻落实好中央、省、市的各种决策部署，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，始终坚持讲党性、讲政治、讲团结、讲大局，结合工作实际，科学部署，用心做事，切实把各项工作迅速向前推进。这里提出四点总体要求：

（一）狠抓环境营造。优化经济发展环境，最根本的是优化政务环境。要建立健全工作机制，各级各部门要以年初新修订的《政府工作规则》为工作要领和规范，养成言必行、行必果，说了就算、定了就干、干就干好，为追求目标而“没有任何借口”的习惯，形成遇事敢担当、不推诿，做事有思路、能成功的良好氛围。要抓好效能建设，深入推进政务服务中心、便民服务站建设，扎实推行联合审批、现场办公、并联审批等各项制度，进一步削减审批事项，缩短审批时限，大力惩处“中梗阻”、吃拿卡要等行为。要充分发挥平台作用，认真办好“市长与网民”等栏目，深入调研，全身心服务基层、服务企业、服务群众，多办实事、办好事，促进问题的及时解决，确保各项工作取得实实在在的成效。

（二）狠抓统筹协调。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义，强化沟通协调、密切联系配合、形成工作合力，确保政令畅通、顺利推进各项目标任务。经济管理部门要对照年初确定的目标，像抓一季度“开门红”那样，明确二季度的阶段性目标，制定详细的计划和措施，加强协调服务，推动工作落实。各区县政府要切实承担起主体责任，坚决克服“等靠要”思想，积极主动开展工作。要做到每项工作有领导负责、有部门牵头，把工作任务、工作责任落实到人。督导协调部门要强化目标执行过程的监控，加大督查督办力度，建立起有效的动力机制和监督机制，加压驱动，促进各项工作顺利开展和有序运行。

（三）狠抓工作推进。始终坚持“苦干”加“巧干”，用好的方法推动工作的有效开展。要善于抓重点，学会“弹钢琴”，正确处理重点与一般的关系，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限资源保重点。始终对重点工作给予更多关注，投入更多人力、物力和财力抓重点突破，同时兼顾一般，统筹推动全面工作。要善于抓关键，坚持规划引领，坚持高起点、大手笔、全方位做好各类发展规划，在科学规划的基础上细化实化工作方案；坚持项目推动，围绕资金筹措、项目立项和开工条件等关键环节，储备、开工更多更好的项目，通过各类项目的规划建设强力推动经济社会加快发展。要善于抓协调，利用一切可以利用的优势，创造一切可以创造的条件，加强到省进京汇报、沟通、争取，整合各种社会资源、各种社会资本为我所用，借智借力推动发展。

（四）狠抓工作落实。为政之要，贵在务实，重在落实。各级各部门要拉出单子，定标准、定要求、定时限，把任务落实到领导、落实到岗位、落实到具体工作人员，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责权利相统一的工作落实机制。要严格奖惩制度，对完成任务好的单位和人员要予以奖励，对没有完成任务的单位和人员则要逗硬实行处罚。要进一步强化责任追究，硬化工作要求，认真履行职责，致力解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题。在督查督办上，要注重督查的过程性，采取限期反馈工作情况、定期检查、重点抽查、专项督办、跟踪督办等形式，坚持明查与暗访相结合，实施科学评估，整改突出问题，充分发挥督办检查在工作落实中的推动、反馈、监督和协调作用。

——摘自《市委副书记、市长徐进在全市一季度经济形势分析会上的讲话》（2012年4月16日）