第一篇：开平区国地税联合多举措推进非正常户管理
开平区国地税联合多举措推进非正常户管理
来源： 发布时间：2015-11-02 字号：【 大 中 小 】
一是及时交换信息，协同管理同步。国地税双方定期将非正常户认定清册及解除信息传递给对方，通过筛选比对原认定信息，根据纳税人状态、双方均认定状况、非正常户后续管理、证件失效和非正常户注销等不同情形分别进行处理，并及时互换比对结果反馈资料，形成双方信息互通，管理同步。二是加强合作管理，依法规范非正常户。该局与地税局互相将非正常户认定清册进行传递，经双方共同协商，分别督促纳税人尽快到认定机关办理非正常户解除手续并接受处罚，纳入正常管理。对一方已办理注销的，由非正常户状态的机关核实欠税信息及发票缴销信息，符合条件的，及时办理注销手续。三是积极探索推进，常态化管理非正常户。国地税局合作管理非正常户初见成效，两局共同研究在合作管理中遇到的难题，进一步探索、协商，使此项工作细化和规范，并纳入常态并持续进行。更好地为纳税人提供纳税服务，切实减轻纳税人的办税负担，提高纳税人税法遵从度。
第二篇：非正常户管理
浅谈对非正常户管理的几点认识
“非正常户”是指已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，经税务机关派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人。对“非正常户”的管理一直是税收征管的一项重点和难点工作。
一、“非正常纳税户”的形成原因及表现形式主要有以下几种：(一)因纳税人对税收政策不了解或对税收政策理解错误，由于经营地址变更，不向税务机关办理变更登记手续，使税务机关在原地址找不到纳税人而形成非正常户。
(二)已经解散、破产，但因怕麻烦等原因，既不办理工商登记注销手续，也不办理税务登记注销手续，长期“挂帐”，形成有“户”无申报的非正常现象。
(三)由于经营不善，经济效益日益下降，达到了入不敷出的地步，连续几个月的不申报纳税，管理员来催缴或采取措施就“关门大吉”给税务局玩起“失踪”游戏。
(四)还有一些非正常纳税户是故意偷税逃税，长期躲避税收征管与稽查，“打一枪换一地方”不断变更名称、地址，使税务机关无法征管。
（五）一部分纳税人为了套取贷款而办理了税务登记，而实际没有任何营业项目，税务机关永远找不到人。
二、非正常户给日常的税收征管工作造成了极大的危害：
（一）扰乱了日常税收征管秩序。有些企业开业之初纳税相当正常，可是后来连续几个月发生零申报，不久就在未办理任何手续情况下莫名其妙的不再申报了；有的企业申请注销后怕被清算补税罚款，先变成长期零申报，进而就自动停止纳税申报，特别是投资规模小的个体工商户，一旦生意不好就“关门歇业，人去楼空。”这种多变现象，视国家法律法规为儿戏，破坏了正常的纳税秩序，使管理人员花费不少精力忙于应对其查询，增加了许多无效劳动。
(二)造成税款大量流失。部分纳税人利用非正常户管理的漏洞进行逃税、偷税，有些纳税人在实现收入后，连续数月不申报纳税，继而被转为非正常户后其应纳的税款也无法追回，偷逃了国家的税款。更有甚者，有些失踪了的企业或个体工商户，不仅逃避了纳税义务，而且带走了发票。这就给不法之徒实施虚开发票、偷逃税款的违法行为提供了条件，后果不堪设想。由此可见，加强非正常户的税收管理，是坚持依法治税，严密征收管理，防范和遏制税收流失的迫切需要，应该列为当前基层税收管理中的一项重点工作来抓。
三、加强对非正常户管理的几点建议：
为进一步堵塞征管漏洞，加强税源监控，税务机关针对非正常户管理中存在的问题，应从各环节入手，严把“四关”使“非正常户”管理逐步走上正轨。
（一）加强宣传，严把源头关。对新办户进行培训，从日常征管和催报催缴等方面加强申报责任宣传，告知纳税人申报义务及不申报的法律责任，让纳税人全面了解税收业务；建立定期核查制度，完善税收管理员责任，跟踪了解企业生产经营情况，做到管理关口前移，从源头上减少非正常户的形成。
(二)多方协作，严把认定关。通过与公安、国税、工商等部门进行信息比对，查找非正常户在其他部门的经营状态，发现异常情况及时对现场进行核查，积极查找非正常户的法定代表人、投资人和合伙人；加强与街道和招商引资部门的合作，完善协税护税机制，多途径掌握纳税人情况，积极做好非正常户的事前核查认定，确保核查信息的真实性和准确性。
(三)规范执法，严把处罚关。定期集中开展非正常户清理整顿工作，对已认定的各类非正常户进行分类治理：对被认定为非正常户的纳税人暂停税务登记证件、发票领购簿的使用；对被列入非正常户超过三个月的纳税人，在办税服务场所、网站或其他媒体上进行税务登记证件失效公告；对恢复履行纳税义务或被查找到的，根据征管法的相关规定进行处罚；建立非正常户恶意逃避纳税义务黑名单制度，对于纳税人恶意采用非正常户实施偷逃税款的行为加大处罚力度，一旦发现这种情况，将其列入黑名单，在公开的媒体上公告其违法行为，加大其违法成本。
(四)完善制度，严把考核关。强化对非正常户认定质和量的考核，对管理情况进行定期或不定期的监督检查，将控管率作为考核税收管理员征管质量的重要指标之一，同时对未按规定的条件和程序进行非正常户认定、公告、解除而造成不良后果的有关人员，实行过错责任追究。
第三篇：非正常户管理工作总结
关于清理整顿非正常户工作的总结
为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，维护税收法律、法规的严肃性和市场经济正常秩序，根据区局及市局的有关要求，XX地税局于20XX年X月开展非正常户清理整顿工作，工作情况如下：
一、加强对“非正常户”的认定管理
（一）对已办理税务登记的纳税人，未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，并经税务机关派员实地检查，查无下落的，根据以下情况进行处理：
1、无欠税的，主管税务机关制作《非正常户认定书》，存入纳税人档案。
2、有欠税的，如无可以强制执行的财物，主管税务机关制作《非正常户认定书》，存入纳税人档案；如有可以强制执行财物的，税务机关按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施后，认定为“非正常户”。
（二）各征管所对之前已认定为“非正常户”和“证件失效户”的户管进行清理。遇有欠税且有可以强制执行的财物的，按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施。
二、对“非正常户”进行跟踪管理
（一）税收管理员在认定纳税人为“非正常户”时，经征管系统数据比对，发现该企业的法定代表人（负责人）同时还担任本地其他企业或个体工商户的法定代表人（负责人）的，第一时间将信息通过征管系统发送至相应征管所的税收管理员；税收管理员接到信息后，及时督促该法定代表人（负责人）到认定征管所办理相关手续，并于3个工作日内将处理结果录入征管系统；税收管理员自认定程序发起之日起5个工作日内根据对方征管所税收管理员的回复信息做出相应的处理。对经审核无法正常履行纳税申报义务的，则按上述认定办法认定为“非正常户”，同时征管系统自动将此“非正常户”信息发送至相关征管所的税收管理员平台，以便横向跟踪管理和监控。
（二）XXX税务局在非正常户认定的次月，在办税场所（办税服务厅）和税务网站上对外公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。
（三）被列入“非正常户”超过三个月的纳税人，征管机关宣告其税务登记证件失效，同时征管系统将纳税人状态自动转为“证件失效户”状态，并在税收管理员平台上显示相关证件失效信息，税收管理员及时打印《证件失效户确认书》，归入纳税人档案保存。但对其应纳税款的追征，仍按《税收征收管理法》及其实施细则的有关规定执行。
（四）对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，我局采取注销其税务登记证件的措施，征管系统自动操作调整状态为“证件注销”，同时在税收管理员平台提示信息，并由税收管理员核实后打印《证件注销确认书》，归入纳税人档案。
（五）对认定为“非正常户”超过三个月，户管状态为证件失效、证件注销的纳税人前来办理纳税申报或其他税务事项的，我局先对该纳税人进行检查，并按照有关税收法律、法规进行处罚，经批准后再重新办理开业登记、核发税务登记证件，实施正常管理。
（六）对已作为“非正常户”，且尚有欠缴税款、滞纳金和罚款或未缴销发票的纳税人，我局自认定之日起一年内每季度到原经营地进行一次实地核查，并将实地核查结果以书面资料形式存入该纳税人档案。对欠缴税款金额较大的“非正常户”，同时经征管系统数据比对结果发现其法定代表人（负责人）在本地其他区域还在正常经营的，则提请市局稽查部门进行专项检查。
三、加强第三方信息交流、交换
（一）加强非正常户信息交换，形成对“非正常户”管理的工作合力。对列为“非正常户”纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，局机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。
临时税务登记有效期限到期，征管系统自动实施票控。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为“非正常户”的法定代表人或经营者的，通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申请转办正式的税务登记。
（二）定期将税务登记“非正常户”信息向工商行政管理机关通报。
对被其他征管分局认定为“非正常户”的法定代表人（负责人），我局及时建立了预警机制，同时加强与相关部门的信息互通，加强跟踪管理，确保税务登记户数、信息的准确性。
“非正常户”的认定、清理是税务机关日常征管工作之一，科左中旗地税局高度重视，积极采取切实有效措施，目前，我局非正常管户占全部管户的0.36%，指标质量优于全市平均水平，管理工作取得了明显成效。
XXXX税务局
二ΟXX年X月XX日
第四篇：非正常户管理总结
关于清理整顿非正常户工作的总结
为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，维护税收法律、法规的严肃性和市场经济正常秩序，根据区局及市局的有关要求，科左中旗地税局于2011年6月开展非正常户清理整顿工作，工作情况如下：
一、加强对“非正常户”的认定管理
（一）对已办理税务登记的纳税人，未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，并经税务机关派员实地检查，查无下落的，根据以下情况进行处理：
1、无欠税的，主管税务机关制作《非正常户认定书》，存入纳税人档案。
2、有欠税的，如无可以强制执行的财物，主管税务机关制作《非正常户认定书》，存入纳税人档案；如有可以强制执行财物的，税务机关按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施后，认定为“非正常户”。
（二）各征管所对之前已认定为“非正常户”和“证件失效户”的户管进行清理。遇有欠税且有可以强制执行的财物的，按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施。
二、对“非正常户”进行跟踪管理
（一）税收管理员在认定纳税人为“非正常户”时，经征管系统数据比对，发现该企业的法定代表人（负责人）同
时还担任本地其他企业或个体工商户的法定代表人（负责人）的，第一时间将信息通过征管系统发送至相应征管所的税收管理员；税收管理员接到信息后，及时督促该法定代表人（负责人）到认定征管所办理相关手续，并于3个工作日内将处理结果录入征管系统；税收管理员自认定程序发起之日起5个工作日内根据对方征管所税收管理员的回复信息做出相应的处理。对经审核无法正常履行纳税申报义务的，则按上述认定办法认定为“非正常户”，同时征管系统自动将此“非正常户”信息发送至相关征管所的税收管理员平台，以便横向跟踪管理和监控。
（二）科左中旗地税局在非正常户认定的次月，在办税场所（办税服务厅）和税务网站上对外公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。
（三）被列入“非正常户”超过三个月的纳税人，征管机关宣告其税务登记证件失效，同时征管系统将纳税人状态自动转为“证件失效户”状态，并在税收管理员平台上显示相关证件失效信息，税收管理员及时打印《证件失效户确认书》，归入纳税人档案保存。但对其应纳税款的追征，仍按
《税收征收管理法》及其实施细则的有关规定执行。
（四）对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，我局采取注销其税务登记证件的措施，征管系统自动操作调整状态为“证件注销”，同时在税收管理员平台提示信息，并由税收管理员核实后打印《证件注销确认书》，归入纳税人档案。
（五）对认定为“非正常户”超过三个月，户管状态为证件失效、证件注销的纳税人前来办理纳税申报或其他税务事项的，我局先对该纳税人进行检查，并按照有关税收法律、法规进行处罚，经批准后再重新办理开业登记、核发税务登记证件，实施正常管理。
（六）对已作为“非正常户”，且尚有欠缴税款、滞纳金和罚款或未缴销发票的纳税人，我局自认定之日起一年内每季度到原经营地进行一次实地核查，并将实地核查结果以书面资料形式存入该纳税人档案。对欠缴税款金额较大的“非正常户”，同时经征管系统数据比对结果发现其法定代表人（负责人）在本地其他区域还在正常经营的，则提请市局稽查部门进行专项检查。
三、加强第三方信息交流、交换
（一）加强非正常户信息交换，形成对“非正常户”管理的工作合力。对列为“非正常户”纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，局机关核发临时税务登记
证及副本，限量供应发票。
临时税务登记有效期限到期，征管系统自动实施票控。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为“非正常户”的法定代表人或经营者的，通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申请转办正式的税务登记。
（二）定期将税务登记“非正常户”信息向工商行政管理机关通报。
对被其他征管分局认定为“非正常户”的法定代表人（负责人），我局及时建立了预警机制，同时加强与相关部门的信息互通，加强跟踪管理，确保税务登记户数、信息的准确性。
“非正常户”的认定、清理是税务机关日常征管工作之一，科左中旗地税局高度重视，积极采取切实有效措施，目前，我局非正常管户占全部管户的0.36%，指标质量优于全市平均水平，管理工作取得了明显成效。
科左中旗地方税务局
二Ο一一年七月二十八日
第五篇：多举措推进执行工作
多举措力争解决执行难问题
作者：郝伟
2016-11-16
从9月27日起，河北省法院“基本解决执行难飓风行动”拉开帷幕，县法院积极响应号召，着力解决执行难问题。执行难问题既是社会关注的热点问题，也是关乎群众利益的社会问题。法律文书生效但是却得不到兑现，严重损害司法公正，不利于经济社会发展环境的优化，影响社会和谐稳定。康保县法院牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，多措并举重点推进执行工作。
一、穷尽执行手段，提高执行效率。积极运用失信被执行人名单制度、限制高消费等新执行手段，最大限度地提高执行工作效率。通过惩戒措施对促使被执行人主动履行生效法律文书确定义务，推进社会信用体系的建立，对缓解“执行难”问题起到了重要推动作用。
二、关注弱势群体，彰显司法为民。对涉及赡养费、抚养费、抚育费、人身伤害赔偿费、农民工工资、以及申请执行人为特困群体的案件高度重视，关注弱势群体的权益保护。最大限度地方便其申请执行，优先立案、优先执行、及时兑现，在确保公正的前提下，坚持快立、快审、快结、快执，最大限度地保护其合法权益。同时，认真落实司法救助的规定，对被执行人确无履行能力，而申请执行人又极度困难的案件，进行执行救助。
三、讲究执行方法，推进和谐执行。在执行中，我院努力拓展执行方式，要求执行人员必须树立和谐执行、高效执行的理念，积极利用“放水养鱼”等方法做好执行工作。注重引导，采取对被执行人惩戒和说服教育并行的方法，努力促成执行和解，全力维护社会稳定。
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