昆山市房产新政《昆山市加强房地产市场管理实施意见》

第一篇：昆山市房产新政《昆山市加强房地产市场管理实施意见》

昆山市房产新政《昆山市加强房地产市场管理实施意见》

9月28日，昆山市政府印发《昆山市加强房地产市场管理实施意见》，分别针对土地供应、土地竞价、预售管理、价格管理、公积金贷款等17个方面推出了系统性管理措施。具体内容如下：

市政府关于印发昆山市加强房地产市场管理实施意见的通知

昆政发〔2016〕73号

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，中心城区各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：

经市政府第65次常务会议审议通过，现将《昆山市加强房地产市场管理实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。昆山市人民政府 2016年9月28日

昆山市加强房地产市场管理实施意见

为认真落实供给侧结构性改革精神，根据国家 “分类调控”房地产市场的要求，进一步促进我市房地产市场平稳健康发展，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、加强土地市场供应。根据近年来全市房地产市场状况，今后3年全市住宅用地供应计划每年确定为60公顷左右，对住宅用地供应计划实行动态管理，根据市场供需实际和存量未开发土地情况，实行分区调控。合理调整住宅用地供应结构，加强普通住宅用地供应（不低于70%），控制非住宅用地供应；把握供地节奏，适度控制供地批次，增加单批次土地供应量。

二、提高土地出让条件。提高住宅用地竞买保证金和土地出让金首付款比例，竞买保证金由现行的20%提高到30%或以上，首付款由现行的50%提高到60%或以上。今后3年全市新出让的商品住宅用地的规划设计要点中须明确海绵城市建设和工业化建筑、成品住房配建要求，提升商品住宅建设品质。具体要求和住宅用地配建定销房（含人才保障房、动迁安置房等）相关政策另行制订。

三、引导土地出让理性竞价。对部分地块根据土地出让金溢价率，提高项目预售条件和调整竞价方式。当土地价格溢价率达到50%—60%（含）的，工程结构封顶后方可申请预售许可；当土地价格溢价率达到60%—80%（含）的，工程竣工验收后方可申请预售许可。土地竞价溢价率超过80%的，中止网上竞价，转为 “一次报价出让方式” 进行竞价。在一次报价出让环节，按最接近所有报价平均价的原则确定竞得人。“一次报价出让方式” 具体规则另行制订，与土地出让公告同步发布。

四、强化土地批后监管。全面落实项目用地履约保证金制度，建立和完善开竣工申报退付及扣缴联合会审制度，督促用地单位按期开发建设，增加有效供给。对于已批用地，未在规定期限内开工建设的，须按比例配建工业化建筑和成品住房，具体办法另行制订。

五、加强住宅项目报建管理。对已批未建的商品住宅项目应督促开发企业尽早开工建设，并指导开发企业做好报规、报建等相关手续和各项前期工作。加强商品住宅项目（低密度住宅、政策性住房除外）报建管理，30000平方米以上商品住宅项目分期开发的，每期申办施工许可面积不宜低于30000平方米（尾盘除外）；30000平方米以下的商品住宅项目宜一次性办理施工许可证。

六、增加商品住宅有效供给。完善商品房预售管理，商品住宅项目达到预售许可规定的现场形象进度要求的，必须及时申报、一次性办理预售许可；项目取得预售许可证或现售证后，预售、现售房源应在10日内一次性全部对外公开销售。不及时申报办理的，工程结构封顶后方可申请预售许可；达到工程结构封顶仍不申报办理的，实行现房销售。以上不良行为记入房地产开发企业当年信用档案，并予以公开曝光；售楼处未公示确切可售房源的，视作捂盘惜售行为记入房地产开发企业当年信用档案，暂停网签一年，并予以公开曝光。

七、规范购销经营行为。防止和打击逃避税费、炒房炒价的投机行为。严格控制商品房购销合同解除、合同加减名等，商品房屋交付备案后不得退房，应及时开具不动产登记办证联发票、办理不动产登记证。

八、强化商品房价格管理。加强商品住宅价格监管，批准商品住宅项目预售许可时，房地产开发企业应当合理确定申报价格，经价格主管部门备案后一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，严格按照明码标价格式要求，全部进入商品房预售许可行政主管部门设立的商品房预售系统。在对外销售时，同批次房源须一次性全部公示销售价格，实际销售价格不得高于申报价格。自本意见发文之日起办理商品住宅价格申报手续的楼盘，申报价格3个月内不宜调高，6个月内调高幅度不宜超过6%，12个月内调高幅度不宜超过12%。同一批次各房屋价格不得调剂使用，同一批次不同类型房屋价格可区别定价。下一批次申报价格不宜高于上一批次同类型房屋成交均价6%。对自本意见发文之日前已办理商品住宅价格申报手续的项目，视情况可参考周边项目实际销售价格（区域成交均价）合理申报。

九、调整非户籍居民购房政策。非苏州市户籍居民家庭申请购买第2套住房时，应提供自购房之日起前2年内在苏州市累计缴纳1年及以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。开发企业在签订购房合同时应认真审核购房人资格，购房人违反限购规定或购买超过2套住房的，登记部门不予办理产权登记手续，开发企业或购房人承担相应的经济和法律责任。

十、加大金融监管力度。各商业银行要加强个人住房贷款管理，对首付款来源、借款人家庭已有住房数量、借款人信用资质和购房合同真实性等情况加强实质性审核，严格房地产企业、中介机构的业务准入，审慎开展业务合作。对存在违法违规的房地产企业、中介机构，各银行机构应采取停止新发放开发项目贷款、中止叙做相关中介撮合的二手房贷款业务。金融监管部门加大对银行机构个人住房信贷政策落实情况的督查力度，把个人住房贷款业务列入重点检查范围，严肃查处各类违法违规行为。

十一、调整公积金贷款政策。新申请住房公积金贷款的，调整个人可贷公积金额度计算方式，统一按公积金账户余额倍数计算；对第二次使用公积金贷款的，首付款比例从不低于住房总价的20%调整为不低于住房总价的30%，贷款利率从执行首套房贷款利率调整为按首套房贷款利率上浮10%执行。（执行时间按苏州市文件。）

十二、加快商业办公用房去库存。根据苏州市供给侧结构性改革去库存三年行动计划的要求，全面调查，摸清底数，按照合法依规、技术可行、功能合理、均衡布局、市场稳定、试点示范的原则，分类施策，通过税收、信贷手段，促进市场销售；对符合城市规划要求，可以通过调整开发用途转为住宅、科技企业孵化器、众创空间、养老地产、旅游地产等的项目，按照程序申报并积极推进。具体试行办法另行制定。

十三、加大住房保障力度。通过加大棚户区改造等保障性安居工程建设解决城市住房困难家庭的住房需求，改善居住条件。通过完善公共租赁住房供应体系和保障性住房政府货币化补贴政策，解决城镇中低收入家庭、新就业人员、外来务工人员的租房需求。

十四、培育发展住房租赁市场。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，要严格执行国家住房租赁有关税收优惠政策。鼓励企业和机构规模化经营住房租赁，对年出租达到1000（含1000）套以上不同档次规模化经营的租赁企业，属地政府应分别给予适当的补贴。

十五、实施人才购房优惠政策。通过人才组屋配建、销售、租赁和货币化分类补贴等办法，改善人才居住条件；昆山市引进的各类外来人才，凭有关证明材料参照执行户籍居民购房政策。相关文件另行制订。

十六、加强房地产市场风险管控。建立联席会议制度，加强房地产市场监测和监管，重点查处捂盘惜售、炒作房价、虚假广告、诱骗消费者交易等违法违规行为。严禁房地产开发企业、房产中介机构从事首付贷、过桥贷及自我融资、自我担保、设立资金池等场外配资金融业务。加强行政监管与行业自律联动，规范房地产市场秩序，完善健全市场信用评价和失信惩戒机制，对非理性竞地和违反本意见及有关规定的房地产企业，应当及时向金融机构进行风险提示，情节严重的取消其参与土地市场拍卖资格。

十七、加强房地产市场舆论引导。各有关部门应当加强房地产市场相关信息公开，及时解答市民关心的政策问题；新闻媒体加强宣传引导，深入报道和解读有关政策措施，引导居民理性消费，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期；对个别捏造信息、虚假报道、造谣滋事的新闻单位和个人，依法追究其责任，共同维护房地产市场平稳健康发展的良好局面。

本意见自2016年9月29日起实施，有关政策与本意见不符的以本意见为准。政策执行时间，购买新建商品房、二手房以及申请个人住房公积金贷款统一以网签合同时间为准。

第二篇：昆山市2010年艾滋病防治工作实施意见0

昆艾防办（2010）1号

关于印发《昆山市2010年 艾滋病防治工作意见》的通知

市艾滋病防治工作委员会各成员部门：

为认真贯彻苏州市政府《关于印发苏州市遏制与防治艾滋病行动计划（2006—2010年）的通知》精神，全面落实2010年艾滋病防治各项任务，现将《昆山市2010年艾滋病防治工作意见》印发给你们，希认真贯彻执行。

附件：昆山市2010年艾滋病防治工作意见

二○一○年三月十五日

昆山市2010年艾滋病防治工作意见

为切实加强我市艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病传播蔓延，全面贯彻落实国家、省、市艾滋病防治工作有关精神，根据《2010年苏州市艾滋病防治工作委员会工作计划》要求，结合我市实际，现就2010年艾滋病防治工作提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》等法律法规，继续实施《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2006—2010年)》，以全球基金艾滋病项目工作启动为契机，进一步完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治工作机制，全面落实健康宣教、人员培训、疫情监测、咨询检测、行为干预、关怀救助、督导考评等各项工作措施，促进高危人群及艾滋病感染者和病人对艾滋病综合防治服务的全面可及，努力将我市艾滋病疫情控制在低流行态势，为实现我市经济社会协调发展，构建和谐社会作出新的贡献。

二、目标任务

1.在火车站、长途汽车站等公共场所设置艾滋病防治大型公益广告牌或宣传栏，并在候车室放置预防艾滋病健康教育材料。

2.市镇两级政府及其有关部门负责同志90%以上接受过艾滋病防治政策和相关知识培训。一级以上医疗机构卫生服务人员80%以上、社区卫生服务中心(站)医务人员50%以上接受艾滋病防治知识和技能培训。提供孕产期保健和助产服务人员80%以上接受过预防艾滋病母婴传播知识和技能培训。

3.有效干预措施覆盖70%以上的主要高危人群和流动人群。各类高危人群艾滋病基本知识知晓率达到85%以上，安全套使用率达到90%以上。

4.美沙酮维持治疗门诊为符合条件的吸食阿片类毒品成瘾者提供药物维持治疗，服药维持率达85%。

5.符合治疗标准的艾滋病病人80%以上接受抗病毒治疗或中医治疗；有治疗需求的艾滋病病人80%以上得到相应的机会性感染治疗服务。全面开展预防艾滋病母婴传播工作。艾滋病孤儿100%免费接受义务教育。

三、工作措施

1.提高思想认识，加强组织领导。艾滋病是严重威胁人民身体健康和生命安全、严重影响经济发展和社会稳定的重大传染病，近年来，虽然我市的艾滋病防治工作取得了一定成效，但是随着我市经济的飞速发展，境外人员和境内外来人口大量涌入我市，对我市艾滋病防治工作提出了严峻挑战，各相关部门要切实提高对当前艾滋病防治工作的重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导，健全工作组织，明确工作职责，落实工作措施，确保全年目标任务的顺利完成。

2.强化部门协作，健全工作机制。今年，我市将全面启动实施全球基金艾滋病项目（一期），各相关部门要加强协作，各负其责，齐抓共管，动员全社会共同参与预防和控制艾滋病工作。建立健全以下三项工作制度。一是建立联席会议制度。市艾滋病防治工作委员会每年召开2次艾防成员单位工作会议，通报艾滋病防治有关情况，交流工作进展，协调、解决工作中遇到的问题，遇到重大事件临时召开紧急会议。二是建立联络员会议制度。各成员单位要指定1名联络员，具体负责督促、协调本单位艾滋病防治工作措施的落实。市艾防办通过定期和不定期召开联络员会议，通报工作进展情况，交流工作经验以及部署相关工作等。三是建立督导考评制度。市艾滋病防治工作委员会以目标任务书形式下达各单位工作任务，并对各部门任务完成情况进行督导考评。各成员单位对下属单位每年进行2次督导考核，对工作不力的单位要予以通报。

3.加强宣传培训，营造良好氛围。一是做好公众宣传。市文广部门要充分利用电视、报刊等公共传媒，通过播放公益广告，刊登防治知识等方式，广泛开展艾滋病防治政策和科普知识宣传。二是做好场所宣传。市交通管理等部门要在火车站和长途汽车站分别设立1块大型公益广告牌或宣传专栏，并在候车室免费放置防治预防艾滋病宣传材料。市建设局将艾滋病防治知识纳入建筑工地民工岗位培训和行业安全教育内容，每年至少开展1次专题教育，配合卫生部门开展对农民工艾滋病防治知识的宣传教育工作。市公安、卫生等部门要敦促宾馆、饭店、招待所等在登记服务台放置供顾客自取的艾滋病防治宣传材料。三是做好重点人群宣传。市委宣传部要结合市委党校干部培训，为科级以上领导干部举办艾滋病防治知识讲座。市教育局要加强校医和保健老师培训，开设健康教育课，向学生发放宣传教材，设置校园宣传专栏宣传艾滋病防治知识。市公安局要做好羁押人员艾滋病防治知识健康宣教。市团委、妇联、总工会及计生委等单位要按照上级要求分别开展“青春红丝带”、“巾帼红丝带面对面健康教育”、“中国职工红丝带健康活动”及“开展流动人口青少年艾滋病防治试点工作”等活动，在不同行业和部门开展艾滋病防治知识的推广普及工作。市卫生局按照《艾滋病防治条例》的要求，加强专业技术人员的宣传培训，提高专业技术人员防治技能。

4.开展综合干预，阻断传播途径。一是大力推广使用安全套。市人口计生委要在确保目前安装的安全套自动售货机正常运转的情况下，继续在三星级以上宾馆、饭店、大学校园、外企等外来人口密集地安装安全套自动售货机。市公安、文化、工商等部门要督促娱乐场所、宾馆、饭店等单位，在客房、包厢放置有价安全套。市卫生局要积极探索男男性行为人群综合干预措施，提高安全套使用率。二是预防母婴传播。市卫生部门要积极探讨建立便捷、有效、可行的预防艾滋病母婴传播的服务模式，在免费开展孕产妇免费艾滋病筛查的基础上，为感染艾滋病病毒的孕产妇及其婴儿免费提供相关咨询检测、产前指导、阻断、随访、营养指导等服务，指导感染艾滋病病毒的产妇对婴儿进行人工喂养。三是规范美沙酮门诊管理。市公安部门要积极协助市卫生部门严格按照《戒毒医疗服务管理暂行办法》有关要求，做好市三院美沙酮维持治疗门诊的日常管理工作，降低吸毒传播艾滋病的危害。

5.加强疫情监测，规范疫情报告。一是完善监测网络。卫生部门应加强艾滋病初筛实验室建设，逐步完善艾滋病监测网络，定期组织开展全市初筛实验室检测质量考核，切实提高检测能力。二是开展咨询检测。市出入境检验检疫局要加强对归国和外派劳务人员艾滋病抗体检测。市公安部门要积极配合卫生部门做好被监管人员HIV抗体检测。市卫生部门要完成100份无偿献血样本的血源感染因子检测，在具备艾滋病初筛资质的医疗机构建设自愿咨询检测门诊，积极开展免费自愿咨询检测(VCT)服务，全年检测人数不低于500人，做好确认阳性者个案调查、网络报告及职业暴露登记、处理和报告工作。三是规范疫情报告。市卫生部门要积极做好新发现的艾滋病病毒感染者和艾滋病人的流行病学调查，并按照《艾滋病疫情信息报告管理规范》要求，进行网络直报，病例报告准确率和信息完整率100％。同时，要落实专门人员和专用电脑，做好艾滋病疫情信息系统的安全管理，建立完善HIV／AIDS档案和数据库，定期开展疫情评估分析上报市艾滋病防治工作委员会。

6.落实救治政策，实施社会关爱。各区镇，各相关部门要认真贯彻落实国务院“四免一关怀”政策。对艾滋病病毒感染者、病人及其家庭成员实施社会关爱，消除歧视和社会恐慌，维持正常的社会秩序。市卫生部门要为艾滋病病人提供免费抗病毒药物，为自愿接受艾滋病咨询检测的人员免费提供咨询和初筛检测，为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费母婴阻断药物及婴儿检测试剂。市教育部门要免收艾滋病病人的孤儿上学费用。市民政部门要将生活困难的艾滋病病人纳入政府救助范围，给予生活救济。市信访部门对艾滋病病人和感染者提出的困难和问题，应积极协调相应部门共同解决。7.加大经费投入，健全保障机制。市财政部门要加大对艾滋病防治工作的经费投入，设立艾滋病防治专项经费并列入财政预算。积极支持有关医疗卫生机构改善艾滋病防治基础设施、改善防治条件、保证必要的药品采购、健康教育、人员培训、疫情监测、自愿咨询检测和患者救治等经费，满足艾滋病防治工作需要。同时，要加强对艾滋病防治经费使用的监督检查，确保专款专用，以提高资金使用效率。

第三篇：关于贯彻《昆山市职工生育保险管理办法》的实施意见

关于贯彻《昆山市职工生育保险管理办法》的实施意见

各有关单位：

为进一步做好职工生育保险工作，根据《昆山市职工生育保险管理办法》（昆政发〔2008〕56号），现提出以下贯彻意见，请认真贯彻执行：

一、本市行政区域内的个体工商户及其雇工自2009年1月1日起，按规定参加职工生育保险，生育保险费由用人单位缴纳，雇工个人不缴费。雇工生育或计划生育手术时，用人单位需已为其正常不间断连续缴纳生育保险费满10个月以上，方能享受生育保险待遇。

二、女职工在外地生育的，需选择卫生部门认定的镇（乡）级及以上具有助产技术的医疗机构生育。

三、生育医疗费定额补偿标准由市劳动保障行政部门会同市卫生部门根据生育医疗的实际负担水平综合确定，适时调整。

2009起我市女职工生育医疗费定额标准为难产（含剖宫产）补偿3500元,顺产补偿2000元。

四、生育津贴以本人产前或计划生育手术前12个月正常缴费的生育保险月平均缴费工资为计发基数，职工在此期间缴费单位发生变更的，计算方式不变。正常缴费不满12个月的，按实际月数计算。

五、计划生育手术费用的补偿标准，仍按照昆山市人口与计划生育委员会《关于落实向全市试行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的实施意见》（昆计生字[2003]27号）规定执行。

六、女职工在分娩时并发羊水栓塞、难治型产后大出血、妊娠期急性脂肪肝、弥漫性微血管内凝血（DIC），发生的医疗费用，参照医疗保险药品及诊疗项目收费目录，由生育保险基金按实结付。

七、参保职工违反有关规定，在围产期检查以及实施计划生育手术时使用医疗保险卡支付的，计划生育手术费和围产保健补贴不予支付。

八、《昆山市职工生育保险管理办法》实施后，职工生育或实施计划生育手术时间在2009年1月1日之前的，补偿范围和待遇标准仍按原办法执行。

昆山市劳动和社会保障局

二○○八年十月三十日

第四篇：县进一步加强房地产市场管理的实施意见

县进一步加强房地产市场管理的实施意见

为解决好当前我市房价上涨过快、商品房售后质量问题频发、前期物业管理不到位等问题，引导我市房地产市场规范、有序、健康发展，经市政府研究，现就加强房地产市场管理提出如下实施意见。

一、增加土地年供应量。在未来五年，土地年供应总量以满足新增住宅面积X万平方米为标准，土地供应地块以建筑面积X万平方米以上为主（项目用地超过X亩的分期供应），抓好土地供给侧改革。杜绝住宅小区规划面积小，配套设施不齐全、物业管理难成规模等现象的出现。（责任单位：市国土资源局、市规划局）

二、建立房地产市场信息通报制度。每季度末公布一次出让土地、建设开工、预售商品房数量、商品房市场存量等数据，为政府决策提供依据，为企业合理开发提供指导。市国土资源局牵头负责信息的汇总和发布，并适时根据市场状况调整土地出让比例。（责任单位：市国土资源局、市住建局、市房管中心）

三、实行开发企业降低资质等级或吊销资质制度。开发企业在项目实施过程中违反国家有关法律、法规和行业强制性规定，造成质量、安全重大事故或其他严重后果的，由市住建局按照有关法律、法规规定进行行政处罚。市住建局可视开发企业违规情节轻重，作出降低企业资质登记或吊销资质证书的处理，并按相关法律法规进行处罚。市住建局和有关部门每半年公布一次“不诚信开发企业名单”，接受社会监督。市国土资源局、市房管中心、市市场监管局、市国税局、市地税局等相关职能部门要结合自身职能，对不诚信开发企业的经营行为进行重点监管，防范、阻止侵害群众利益事件的发生、蔓延。对问题较多的“问题楼盘”，由市信访局牵头相关职能部门组建工作小组，采取“一楼盘一方案”的方式逐步推进解决。（责任单位：市信访局、市住建局、市房管中心、市国土资源局、市市场监管局、市国税局、市地税局）

四、实行商品房全装修。根据《中共X省委、X省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（文件要求，结合我市实际，要求自X年下半年开始，在新取得建设规划许可证的商品房项目试点全装修，试点比例不低于X%；X年逐步淘汰毛坯房。市住建局负责监督商品房全装修工作实施，X年年底前，要在充分市场调研的基础上，出台我市商品房全装修的具体管理办法和实施细则。（责任单位：市住建局、市规划局）

五、严格商品房预售审批条件。申请商品房预售许可证的，按照《X省商品房销售条例》的规定，投入开发建设的资金须达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已确定施工进度和竣工交付日期，未达到规定比例的，不得申请新建商品房预售许可。对开发进程缓慢、问题较多的楼盘，市房管中心可上调投资比例，并报市政府备案。（责任单位：市房管中心）

六、实行商品房预售转现售制度。按照《X省商品房销售条例》第三条和第十五条规定，省住建厅（鲁建发〔X〕X号）文件规定，结合本市实际，规定自X年X月X日起，我市城区通过竣工验收备案的商品房项目，房地产开发企业应在X日内到市房管中心办理商品房预售转现售备案手续。（责任单位：市房管中心）

七、加强房地产销售市场监管

（一）落实好“一房一价”制度。“一房一价”是指开发企业必须“明码标价”，在售楼处张贴每套房产的面积、单价、总价等相关信息，公示后三个月内不得擅自上调，每次上调幅度不超过X%。取得预售许可证的商品房销售价格、上调价格不经物价部门备案不得销售。（责任单位：市物价局）

（二）坚决查处违法销售行为。重点查处未取得预售许可证以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预订款、“诚意金”等违法违规行为。对捂盘惜售、囤积房源、暗中加价、捆绑搭售等违法行为，要通过定期、不定期市场巡查，接受群众举报等多种方式坚决予以查处。对违规严重的企业，要采取派员监督、销售管制等措施进行强化管理。（责任单位：市房管中心、市物价局）

（三）加强商品房广告发布管理。一是新闻媒体在发布商品房相关信息时，必须审核项目《商品房预售许可证》办理情况，严禁发布有关商品房项目的虚假不实信息；二是企业、企业员工利用微信等网络手段进行宣传的，也要严格遵守法律法规，不得进行虚假宣传。（责任单位：市市场监管局）

（四）销售现场信息公示。在售楼处制作信息公示板，明示房地产开发企业资质证书、商品房基本情况及“五证”办理情况；明示商品房共有部位明细表、商品房预售方案、商品房预售合同、各幢房屋销控表。售楼处显著位置按要求明示预售资金监管专用账户，明示前期物业服务企业名称、物业服务内容和收费标准。（责任单位：市房管中心、市住建局）

（五）销售违规行为处罚。

X.对未取得商品房预售许可，擅自进行销售的，按照《X省商品房销售条例》第四十六条规定，由市房管中心责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以已收取的预付款百分之一以下的罚款。

X.在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人的。按照《商品房销售管理办法》第三十九条规定，处X万元以上X万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

X.房地产开发企业未按照规定的现售条件现售商品房的；返本销售或者变相返本销售商品房的；采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房的；不符合商品房销售条件，向买受人收取预订款性质费用的；委托没有资格的机构代理销售商品房等违规行为，按照《商品房销售管理办法》第四十二条规定，处以警告，责令限期改正，并可处以X万元以上X万元以下罚款。（责任单位：市房管中心、市市场监管局）

八、加强商品房销售合同管理。启用X省住房和城乡建设厅、X省工商行政管理局制定的《X省新建商品房买卖合同》，依照平等原则，保护购房人的合法权益。新版合同对购房人的逾期付款责任和开发企业的逾期交付责任，包括逾期期限和赔付比例都对等规定。合同执行出现争议的，由开发企业和购房人选择依法向市人民法院或仲裁委员会提起诉讼或仲裁。新版合同重点突出两个方面：一是开发企业交付使用的商品房必须是通过竣工验收的，否则不能交付使用，业主也有权拒绝接收；二是商品房交付使用X天内，开发企业、购房人共同申请，完成不动产产权证办理。（责任单位：市房管中心、市住建局、市国土资源局、市市场监管局）

九、加强资金监管

（一）加强商品房预售资金监管。加大预售资金监管的宣传力度，提高群众对预售资金监管的认识，引导群众主动配合监管部门实现预售资金的全额监管。严格预售监管资金的拨付比例和拨付程序，实现既便利企业开发又降低开发风险的双重目标。要加大对逃避监管、套用监管资金行为的查处和处罚力度，确保监管全面到位。开发企业预售商品房逃避资金监管、违规套取预售资金的，按照《X市人民政府关于加强商品房销售管理若干问题的规定》的规定，可处以违法所得X倍以下但不超过X万元的罚款，将违规行为记入信用档案，整改期间暂停受理项目商品房预售资金使用申请。（责任单位：市房管中心）

（二）加强住宅专项维修资金收缴管理。自本通知下发之日起，全市所有开发企业、售楼部、销售代理公司停止任何形式的代收住宅专项维修资金的行为，由市房管中心维修资金窗口专职办理维修资金的缴存工作。开发企业代收购房人的住宅专项维修资金要在本通知下发一个月以内全部上缴专户进行监管。对挪用代收资金、恶侵意占业主资金的企业，司法机关要及时介入，采取必要措施对购房群众利益进行保护。对遗留多年的代收问题楼盘，市房管中心要摸清底子，制定专项追缴方案。

开发项目办理不动产产权证前未售出的或未交存维修资金的，由开发企业一次性补齐，开发企业再向业主追收。（责任单位：市房管中心、市国土资源局）

（三）严格住宅专项维修资金管理。市房管中心要在确保资金安全的前提下，采取定期存款组合、购买国债方式确保资金增值；要畅通帐户查询渠道，接受业主对资金余额、使用情况的查询，实现公开监督；要简化、完善资金使用制度，确保资金使用规范化。（责任单位：市房管中心）

（四）严格商品房物业质量保修金管理。市房管中心要严格按照《X市人民政府关于规范物业管理工作的实施意见》的规定，依法、足额收缴，专户管理。质量保修期内出现维修责任，开发企业不履行保修义务的，购房人可申请使用质量保修金进行维修。质保期届满需要退还质量保修金的，要经过物业服务企业、业主代表、房管部门的联合审批。对商品房质量问题较多的项目，经批准可不予以退还质保金，资金留作项目综合维修使用。（责任单位：市房管中心）

十、加强商品房竣工验收管理

（一）落实前期物业管理竣工验收。前期物业管理竣工验收作为竣工验收的要件之一，重点验收物业服务用房配备、公共设施设备落实等情况。竣工验收备案前须有市房管中心出具的物业管理竣工核实证明。（责任单位：市住建局、市规划局、市房管中心）

（二）竣工验收要靠前抓。商品房竣工验收相关部门要简化工作程序，靠前工作，及早发现施工过程问题，督促企业提前整改。对验收过程中发现的问题，验收部门要下达整改通知，责令企业限时整改；对整改不到位、恶意拖延的，要加大处罚力度，加大企业的违规成本。（责任单位：市住建局、市规划局）

（三）坚决查处违规交房行为。严格按照《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，未按照国家规定办理工程质量监督手续的；未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的，责令改正，处X万元以上X万元以下的罚款。第五十八条规定，未组织竣工验收，擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（责任单位：市住建局）

十一、严格开发企业退出机制。开发企业申请撤销预售资金监管帐户、注销企业的，须由相关职能部门联合逐项审查规费缴纳、代收代缴、物业质量保修金、物业服务、不动产产权证办理等情况。坚决杜绝企业用撤销、注销方式逃避责任、侵害群众利益。（责任单位：市住建局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市房管中心、市市场监管局）

本意见由市房产管理中心负责解释，自X年X月X日起实施。各牵头部门（责任单位位列首位的为牵头部门）负责对接其他责任部门，并对照本意见相关规定制定相应实施细则。

第五篇：关于深入学习《昆山市教育系统开展创建文明行业活动实施意见》的通知

关于深入学习《昆山市教育系统开展创建文明行业活

动实施意见》的通知

各科室、年级组：

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强行风建设，经研究决定，自2010年4月开始，用2年左右的时间在全市教育系统开展创建昆山市文明行业活动。现将有关实施意见全文传达如下：

昆山市教育系统开展创建文明行业活动实施意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强行风建设，经研究决定，自2010年4月开始，用2年左右的时间在全市教育系统开展创建昆山市文明行业活动。根据《昆山市文明行业管理规定》精神，现就创建活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“办人民满意的教育，树人民满意的形象”这一总要求，针对行业特点和存在问题，深入开展调查研究，全面落实整改措施，努力塑造服务优质、作风优良、环境优美、人民满意的行业新形象，为构建社会主义和谐社会，推动教育事业又好又快发展作出新的贡献。

二、目标任务

遵循“夯实基础、循序渐进、突出重点、整体推进”的工作方针，按照“组织领导好、形象塑造好、整体素质好、基础管理好、综合效益好”的目标要求，扎实开展创建活动，使局机关科室工作效率更高、服务质量更优、运行程序更畅、干部素质更好，各中小学校办学行为进一步规范、师德师风进一步好转、教育质量进一步提高、校园环境进一步美化。各项工作和要求达到昆山市文明行业标准，2010年年底实现规范服务达标，2011年年底通过市文明行业考核验收。

三、创建内容

1．大力加强教师队伍自身建设。一是开展思想道德教育。制定工作计划，落实工作措施，认真开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力倡导科学文明、健康向上的生活方式，确保党员干部、教职员工无违法犯罪现象。二是加强教师能力建设。制订教师学历进修计划，落实工作措施，鼓励督促教师参加学历进修，加快提高学历层次；制定校本培训计划，建立校本培训档案，开展多种形式的培训活动，促进教师专业发展；制定教师培养规划，加快教师培养步伐，努力形成适应学校发展需要的教坛新秀、教学能手、昆山市级学科带头人、苏州市级学科带头人四级骨干教师梯队。三是完善各项规章制度。以实施义务教育学校绩效工资为契机，健全完善各项规章制度，加大对教师的考核力度，激励督促教师加强师德修养、提升业务能力、提高教学质量。

2．切实提高学生道德文明素质。一是增强德育工作实效。以贴近学生、贴近生活、贴近社会为原则，结合各个阶段中心工作和重大活动，有效开展思想道德教育、行为养成教育、诚实守信教育、遵纪守法教育和理想信念教育，努力促进德育理念更新、德育载体创新和德育效能提高。二是树立推广先进典型。定期表彰优秀学生个人和优秀学生集体，大力宣传优秀学生个人和优秀学生集体的先进事迹，进一步激发广大学生的争先创优意识，努力促进学生德智体美劳全面发展。三是落实帮教工作制度。认真落实学校联系帮教责任制度、与当地公安派出所定期联系制度和初高中衔接制度，发挥学校、家庭、社区的整体合力，加强对不良行为学生的帮教转化工作，消除管理上的真空和教育上的盲点，杜绝在校学生违法犯罪现象。

3．扎实推进和谐校园创建工作。一是加强师生交通、消防、卫生、饮食以及应对突发事件等安全教育，开展安全从业人员的业务培训，完善校园技防设施设备，强化校园安全工作督查，有效防范重大安全责任事故。二是丰富校园文化活动，广泛开展以“迎世博、讲文明、促和谐”为主题，以践行社会主义荣辱观为重点的满足学生精神文化需求的各种主题活动，广泛开展各类科技、文娱、体育活动，不断提升学生的人文素养。三是深入开展文明创建活动，通过开展文明学生、文明班级、文明宿舍、文明员工的评选活动，丰富广大师生精神生活，提高生活品位，提高文明程度。四是加强校园绿化环境建设，做到“绿化、美化、净化”，充分发挥环境育人功能。五是加强与学校所在社区、街道及有关部门的联系，积极开展校园周边环境整治工作，确保校园周边平安。

4．努力提升市民自身文明素养。一是加快整合社区教育资源。在开展调查摸底的基础上，加快整合街道、社区、居委、单位、家庭等社区教育资源，形成共建共管共享教育资源的良好格局。通过举办终身教育节、学习节等活动，强化市民的社区教育意识，进一步促进教育资源的合理有效利用。二是大力推进数字社区建设。以争建全国数字化学习社区先行区为契机，加快推进数字化学习社区建设，力争建成25个数字化学习教室和15个数字化学习社区。加强学习型组织建设，力争建成学习型家庭1000个、学习型企业（单位）70个、学习型社区50个。三是广泛开展各类社会培训。依托昆山市社区培训学院，区（镇）社区教育中心和村、居委会市民学校三级培训网络和各类非学历教育机构，对农村剩余劳动力转移、城镇登记失业人员、在职职工、外来务工人员等进行多种形式的文化知识培训和职业技能培训，力争全年培训10万人。

5．妥善解决群众关注热点问题。一是认真落实家庭经济困难学生资助政策，通过助学金、奖学金、困难补助、减免学杂费及社会资助、结对帮助等措施，促进帮困助学的经常化、制度化，确保不让一个学生因家庭贫困失学。二是坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保外来务工随迁子女接受平等义务教育，公办中小学在办学条件许可的情况下尽量提高吸纳率。三是坚持收费审批、亮证收费、收费公示制度，规范代办费管理，严格执行收费政策，不擅自设立收费项目，不扩大收费范围，不提高收费标准，严禁违反规定收取任何费用，学校面向学生的收费项目都必须公开透明。四是执行“五个严格”、落实“三项规定”，切实减轻中小学生特别是义务教育学校学生过重的课业负担，促进学生身心健康成长。

6．不断深化机关效率效能建设。一是增强责任意识。对照已经确定的目标任务，明确责任，明确进度、明确要求，层层分解，责任到人，做到人人肩上有担子，项项工作有着落，做到职能不缺位，目标不落空，人人干成事。二是增强效率意识。发扬有事即办、急事急办、特事特办的工作作风，增强时间观念，加快工作节奏，做到反应快捷、行动迅速、措施得当、落实有力。三是增强服务意识。深入学校开展调查研究，了解、掌握教育教学工作的实际情况，指导、帮助学校解决实际困难和问题。认真做好人民群众来信来访的接待处理工作，妥善解决人民群众反映强烈的重点、热点、难点问题。四是增强创新意识。自觉克服因循守旧、固步自封的工作作风，注重创新工作思路和方法，知难而进、迎难而上，敢于负责、敢于争取，着力解决影响教育改革和发展的深层次问题。

三、方法步骤

第一阶段：调研准备。（2010年2月~2010年4月）

1．接受市文明委工作指导，组织有关人员到先行单位学习取经，按照《昆山市文明行业管理规定》，结合教育系统实际情况，制定《昆山市教育系统开展创建市文明行业活动实施意见》、《昆山市教育系统2010年创建文明行业工作计划》、《昆山市教育系统创建文明行业须知》等。

2．成立教育系统创建工作领导小组及创建文明行业办公室，健全组织机构，落实保障措施。

第二阶段：宣传发动。（2010年5月上旬~5月中旬）

1．召开教育系统创建文明行业动员大会，签订《创建文明行业责任书》，统一认识，明确目标。

2．各单位通过召开动员大会、悬挂张贴创建口号、制作创建专栏等各类宣传手段，使广大干部职工人人了解创建工作，个个参与创建活动，形成“上下联动，全员参与”的良好局面。

3．聘请社会义务监督员。

第三阶段: 组织实施。（2010年5月下旬~2010年11月）

1．按照创建文明行业的目标要求，制定《昆山市教育系统文明行业考核细则》。

2．各单位根据动员大会精神和创建工作的部署要求，成立创建工作领导小组和工作班子，制定创建计划，明确目标任务，落实创建措施，积极开展创建活动。

3．各单位组织师生员工认真学习创建文明行业相关知识，深入开展文明学生、文明班级、文明宿舍以及文明员工、青年文明号、巾帼示范岗等系列活动，拓展活动载体，丰富活动内涵，推动创建工作广泛、深入开展。

4．加强分类指导，选树先进典型，适时召开创建工作经验交流会、现场观摩会，推广先进经验，推动创建工作取得实质性进展。

5．召开行风监督员座谈会，开展政风行风评议活动，发放意见征询表，听取社会各界对教育工作的意见和建议，并落实整改措施。

6．各单位建立健全各类创建工作台帐资料，认真做好阶段性工作总结，加强横向交流；按照创建要求和考核细则，认真查找工作中的薄弱环节，制定和落实整改措施。

7．局创建工作领导小组加强对创建工作的督促检查，在昆山教育信息网上开设创建工作宣传专栏，推广先进经验，推动创建工作不断取得新的成效。

第四阶段：总结迎检阶段。（2010年12月）

1．各单位对照创建工作目标责任书和考核细则进行自查自评；局创建领导小组在自查的基础上，对各单位阶段工作开展检查考核。

2．在局考核评估的基础上，由局创建领导小组报请市文明委对文明行业创建第一阶段规范达标工作进行考核验收。

3．召开创建文明行业阶段总结表彰大会。

五、创建要求

创建文明行业活动要坚持八个“新”，即创建要有新思路，行业要有新风尚，队伍要有新面貌，改革要有新突破，管理要有新举措，服务要有新提升，各项工作要有新成效，教育部门要有新地位。

1.加强领导，落实创建责任。全市教育系统创建文明行业活动在市委、市政府的领导和市文明办的指导下进行，各单位要迅速成立创建文明行业活动领导小组，建立和落实文明行业创建工作责任制，切实保证各项措施落实到位。实行一把手负总责，分管领导具体负责，职能科室分工负责，一级抓一级，层层抓落实，将责任落实到人。

2.广泛宣传，营造良好氛围。局机关将在昆山教育门户网站开设创建专栏，对创建文明行业进行全过程的宣传报道，全面准确地反映创建动态和成果，扩大创建的社会影响。各学校也要善于发现创建活动中的新人新事，充分利用校园广播、校园网络、板报橱窗等宣传媒介，对特色工作和取得的成绩进行广泛宣传，以正确的舆论引导教师、影响学生。

3.科学筹划，精心组织实施。要制定切实可行的创建计划，从长远目标着眼，从近期措施入手，明确创建的重点和实施步骤，狠抓落实。按照循序渐进、扎实推进的工作思路，培育树立、宣传推广先进典型，充分发挥引领示范作用，努力提高创建工作水平。要将创建工作与学校教育教学中心工作有机结合起来，切实做到两手抓、两不误。

4.强化监督，确保有序开展。教育局将建立并推行领导班子成员联系科室、学校的分工督导制度，按照创建工作的总体部署，分段、分线、分片进行督查。各单位要建立健全创建活动的考核、评比、表彰、奖励机制；要相互联系，紧密协作，形成创建的整体合力。各级领导干部要增强创建意识，切实做好表率；党员教师要严于律己，积极参与各项创建活动，充分发挥先锋模范作用。

昆山市教育局

二〇一〇年四月三十日