第一篇：武汉市人民政府令230号《武汉市社会办养老福利机构管理办法》
武汉市人民政府令 第230号
《武汉市社会办养老福利机构管理办法》已经2012年7月11日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
武汉市社会办养老福利机构管理办法
第一章 总则
第一条 为规范社会办养老福利机构管理，维护社会办养老福利机构及其老年人的合法权益，促进社会养老福利事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内社会办养老福利机构的管理。
本办法所称社会办养老福利机构是指公民、法人或者其他组织使用非财政资金投资举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。
护理院、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。
第三条 社会办养老福利机构的发展坚持政府引导、社会推动、政策扶持、严格管理的原则。
第四条 市人民政府根据经济社会发展、养老需求状况和城市总体规划，将社会办养老福利机构的建设和发展作为本市养老服务事业发展规划的主要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划。
区人民政府统一领导本行政区域内的社会办养老福利机构的管理工作，根据市养老服务事业发展规划，制订本区社会办养老福利机构设置规划，统筹本区社会办养老福利机构的建设和发展。
第五条 市民政部门是本市行政区域内的社会办养老福利机构的主管部门，负责本市社会办养老福利机构管理工作的指导、协调和监督管理。
区民政部门具体负责本行政区域内社会办养老福利机 构的批准、登记和管理工作。
第六条 发展改革、国土规划、城乡建设、工商、物价、卫生、住房保障房管、水务、公安、食品药品监管、人力资源社会保障、城管、税务、财政、老龄工作等相关部门应当按照各自职责，做好社会办养老福利机构的管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处在其职责范围内做好本辖区内社会办养老福利机构的管理工作。
供电、供水、供气、电信、有线电视等企业应当在各自经营范围内为社会办养老福利机构做好相关服务工作。
第七条 武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会按照本办法关于区人民政府和相关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的社会办养老福利机构的管理工作。
第八条 依法成立的社会办养老福利机构行业协会，应当配合民政部门做好行业自律、服务、协调和服务等级评定等工作。
市、区民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。
第九条 鼓励公民、法人或者其他组织依法举办社会办养老福利机构；鼓励和支持公民、法人或者其他组织向社会办养老福利机构捐资、捐物或者无偿提供服务。对作出突出贡献的社会办养老福利机构及其举办者，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
社会办养老福利机构资助和奖励所需经费列入同级财政预算。
第二章 机构设立
第十条 设立社会办养老福利机构应当依法办理筹建审批、机构设置审批、民办非企业单位登记或者工商登记手续。
第十一条 设立社会办养老福利机构应当具备下列条件：
（一）申办人是具有完全民事行为能力的个人、法人或者依法成立的其他组织；
（二）符合本行政区域内养老福利机构设置规划；
（三）有固定的服务场所，服务场所的建筑设计、安全消防、环境保护、卫生防疫等方面符合适合老年人居住的标准和技术规范；
（四）具有与养老福利机构规模、业务性质、范围相适应的生活、文化、康复、医疗、安全设施；
（五）有与其服务内容和规模相适应的开办经费，平均每张床位不低于5000元；
（六）有与开展服务相适应且具备相应执业要求的管理、服务、卫生技术、生活护理人员；工作人员与生活能自理的服务对象比例不低于1：6，与需要介助和介护的服务对象比例不低于1：3；
（七）有完善的章程及规章制度；
（八）国家、省规定的其他条件。
第十二条 申办人申请设立社会办养老福利机构，应当持下列材料向所在地的区民政部门提出筹建申请：
（一）申请书、可行性研究报告；
（二）申办人的身份证明文件；
（三）资金来源的证明文件；
（四）服务场所的权属证明文件；
（五）民办非企业单位名称预先核准通知书或者企业名称预先核准通知书；
（六）国家、省规定的其他材料。
第十三条 区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出是否批准筹建的决定。符合条件的，核发《社会福利机构筹建批复书》（以下简称《批复书》），不符合条件的，说明理由并书面告知申办人。
筹建的社会办养老福利机构的床位设置在200张以下 的，《批复书》有效期为12个月；床位设置在200张以上（含200张）的或者属于新建的，《批复书》有效期为24个月。
未在《批复书》的有效期内完成筹建工作的，应当按照本办法的规定，重新申办筹建手续。
第十四条 申办人完成筹建工作，应当向所在地的区民政部门申领《社会福利机构设置批准证书》。申请时应当提交下列材料：
（一）申请书及筹建《批复书》；
（二）服务场所的权属证明文件；
（三）城乡建设、住房保障房管、消防、食品药品监管、卫生等有关部门的审查意见书或者验收报告；
（四）医疗设施配套情况和卫生技术人员配置情况的说明或者出具与医疗卫生机构合作服务的证明；
（五）验资证明及资产评估报告；
（六）章程和规章制度；
（七）工作人员名单及身份证复印件、工作人员的健康状况证明；
（八）国家、省规定的其他材料。
筹建非营利性社会办养老福利机构的，申办人在按照前款规定递交申请文件时，可以按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定一并申请民办非企业单位登记。
第十五条 区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行实地验收并作出决定。符合条件的，核发《社会福利机构设置批准证书》；不符合条件的，不予核发并书面说明理由。
对一并申请办理养老福利机构设置批准和民办非企业单位登记的，应当自受理申请之日起15个工作日内进行实地验收和民办非企业单位登记审查。符合条件的，一并核发《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证 书》；不符合条件的，不予核发、登记并书面说明理由。
区民政部门应当将批准设立的养老福利机构名单报市民政部门备案。
第十六条 非营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》后，方可运营并对外提供服务。
营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到工商部门依法办理注册登记手续，取得营业执照后，方可运营并对外提供服务。
社会办养老福利机构在本机构以外的场所设置分部的，应当作为新设立的福利机构，按照本办法的规定办理相关审批手续。
第十七条 社会办养老福利机构需要变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，应当提前30日向所在地区民政部门申请变更设置批准证书，并办理民办非企业单位登记或者工商注册登记变更手续。
社会办养老福利机构暂停或者因停业、解散或者其他原因需要终止服务的，应当提前30日向所在地区民政部门报告，妥善安置好老年人之后，按照申请设立和登记的有关程序，向有关部门提出申请并经批准，方能暂停或者终止服务。
第十八条 社会办养老福利机构申请设立医疗机构（含康复医疗机构），符合国家有关规定条件的，卫生行政部门应当按照医疗机构管理有关规定予以办理审批手续。
社会办养老福利机构设立的医疗机构，符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，由人力资源社会保障部门按照规定程序授予其基本医疗保险定点医疗机构资格。
第十九条 香港、澳门、台湾地区的组织和个人以及华侨、国外的申办人，采取合资、合作的形式在本市行政区域内设立社会办养老福利机构的，按照国家、省有关规定执行。
第三章 运营规范
第二十条 社会办养老福利机构应当与收住的老年人或者其监护人签订服务合同，明确双方责任、权利和义务。服务合同应当包括以下内容：
（一）双方当事人、托养人；
（二）服务内容和方式；
（三）服务收费项目及标准，费用支付方式和预付款数额；
（四）服务期限和地点；
（五）双方当事人、托养人的权利和义务；
（六）协议变更、解除与终止的条件；
（七）违约责任；
（八）双方当事人、托养人约定的其他事项。
社会办养老福利机构服务合同示范文本由市民政部门会同市工商部门组织行业协会制定。
第二十一条 社会办养老福利机构应当建立健全各项规 章制度，明确工作规范，制定服务标准，并在运营服务场所予以公示。
社会办养老福利机构应当在登记机关登记的业务、服务范围内运营，严格执行国家老年人社会福利机构基本规范和省、市有关养老福利机构的规定、标准。
第二十二条 社会办养老福利机构运营服务应当遵守下列规定：
(一)根据老年人的生活自理能力和护理的等级，按照民政部门的规定实施分级生活护理服务；
(二)制订适合老年人的营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；
(三)为老年人开展康复、文化体育活动提供服务；
(四)提供适合老年人的心理咨询、社会关系疏导、心灵抚慰等服务；
(五)建立疾病预防制度，为老年人建立健康档案，定期 体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，通知其亲属或者监护人，并采取有效措施，使其能得到专门医疗机构的及时治疗；
(六)建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；
(七)建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，定期清洗饮水机和空调，保持室内外卫生整洁；
(八)国家、省其他有关规定。
社会办养老福利机构不得擅自改变其主要场地和设施的用途。
第二十三条 社会办养老福利机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃。
入住社会办养老福利机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项规章制度。
第二十四条 非营利性社会办养老福利机构的收费项 目、收费标准，按照价格主管部门的规定执行并办理经营服务收费监审证。
营利性社会办养老福利机构实行市场调节价，其收费项目、收费标准自主确定后，报区价格主管部门备案。
社会办养老福利机构不得实行直至收住的老年人死亡的一次性全包式收费。
社会办养老福利机构设立的非营利性医疗机构及其医护人员，应当在卫生部门核准的范围内开展医疗服务，并执行本市医疗服务价格管理规定。
第二十五条 社会办养老福利机构应当按照工作规范、服务标准和协议内容提供优质服务，保障老年人合法权益；应当依法与其工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。
鼓励社会办养老福利机构为入住老年人办理意外伤害险。
第二十六条 社会办养老福利机构应当遵守财务管理规 定，建立财务会计制度，定期制作财务会计报表，并自觉接受相关部门的监督。
第二十七条 社会办养老福利机构的卫生技术、生活护理、财务、炊事等工作人员应当具有岗位技术等级或者执业技术资格证书和执业证书。
社会办养老福利机构申请设立的医疗机构（含康复医疗机构），其医护人员应当具有相应的执业技术资格证书和执业证书。
第二十八条 社会办养老福利机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训，提高工作人员职业素质和业务技能。
社会办养老福利机构应当定期对房屋、电力等设施设备的使用情况进行检查，确保设施设备的安全。
第四章 资助扶持
第二十九条 取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》的非营利性社会办养老福利机构，可以享受国家、省、市规定的下列优惠政策：
（一）依照国家、省、市规定享受税收减免政策；
（二）按照市人民政府有关规定减免相关行政事业性收费；
（三）用电、用水、用气价格按照居民生活价格执行，电话、网络、有线电视享受规定的优惠价格；
（四）吸纳符合公益性岗位条件的人员就业的，按照规定享受公益性岗位补贴；
（五）国家、省、市规定的其他优惠政策。
第三十条 社会办养老福利机构设立的医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等待遇。
第三十一条 市、区民政部门要积极创造条件，采取发放补贴和实物的方式，鼓励和支持社会办养老福利机构收住本市特殊困难对象，具体范围由市民政部门会同市老龄工 作、人力资源社会保障部门确定。
第三十二条 非营利性社会办养老福利机构按照不同等级标准，可以向所在地区民政部门申请下列资金资助：
（一）依据资金投入、配套设置、建筑标准等，申请享受一定比例的建设资助；
（二）依据床位数量、入住率、床位使用率、老人护理等级等，申请享受一定比例的运营资助。
第三十三条 社会办养老福利机构应当按照民政部门规定的条件和时间向所在地区民政部门提出资助申请。区民政部门按照资助条件对申请资助的机构进行初审，将符合资助条件的申请材料报送市民政部门。市民政部门在区民政部门初审的基础上，对申请材料进行审定，会同相关部门进行实地核查，符合条件的，转请财政部门给予资助。
第五章 监督管理
第三十四条 民政部门应当加强对社会办养老福利机构的监督检查，组织行业协会制定社会办养老福利机构运营服 务检查评价标准，定期对社会办养老福利机构的运营服务进行检查和评价，并向社会公布检查和评价结果。对检查和评价不合格的社会办养老福利机构，由所在地区民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，暂停其享受的有关优惠政策。
工商部门应当加强对营利性社会办养老福利机构运营服务的监督检查；公安部门应当加强对社会办养老福利机构消防和内部治安的监督检查；物价部门应当加强对社会办养老福利机构价格和收费的监督检查；卫生部门应当加强对社会办养老福利机构及其设立的医疗机构（含康复医疗机构）的监督检查。
相关部门应当设立监督举报电话并向社会公布，及时处理举报投诉。
第三十五条 国土规划、民政等部门应当加强对社会办养老福利机构在场地和设施使用等方面的监督检查，对擅自改变场地使用性质和设施用途的，按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第三十六条 社会办养老福利机构资助资金用于下列范 围,不得挪作他用：
（一）社会办养老福利机构房屋的新（改、扩）建、维修改造及房屋置换；
（二）社会办养老福利机构设施设备的购置、更新；
（三）其他有益于改善老年人居住环境、提高生活质量的项目。
民政、财政、审计部门应当定期对社会办养老福利机构使用资助资金情况进行监督检查。
第三十七条 区民政部门应当按照国家规定对辖区内社会办养老福利机构的《社会福利机构设置批准证书》进行年度检查。对不符合要求的依法责令其限期整改，逾期不整改的或者整改不合格的，不予通过年度检查并撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。
第三十八条 对发生重大责任事故或者存在重大安全隐 患的社会办养老福利机构，区民政部门应当责令其限期停业整改，妥善安置收住的老年人。经整改仍不合格的，撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。
第三十九条 民政部门应当为社会办养老福利机构提供下列指导和服务：
（一）公布行政审批条件和程序，简化审批流程，及时公布和更新相关审批信息；
（二）建立养老福利机构电子信息查询系统，提供相应信息服务；
（三）定期进行养老福利机构行业调查和统计；
（四）组织养老福利机构从业人员进行专业知识培训；
（五）提供养老福利机构专业技术指导和服务；
（六）国家、省、市规定的其他指导和服务。
第六章 法律责任
第四十条 违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。
第四十一条 社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门依法撤销其《社会福利机构设置批准证书》：
（一）申请《社会福利机构设置批准证书》时隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）出租、转让《社会福利机构设置批准证书》的；
（三）擅自合并、分设、解散社会办养老福利机构或者变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，擅自停业、暂停服务的；
（四）擅自改变服务场地和设施用途的；
（五）违反社会福利机构设置批准要求的其他行为。
第四十二条 社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门终止其享受资助的资格，并视情况对已拨付的资助资金予以追缴：
（一）接受资金资助，经营未满3年停业的（不可抗力因素除外）；
（二）在申请资金资助、接受检查时，提供资料和凭证有弄虚作假、骗取资助行为的；
（三）擅自改变业务范围的；
（四）擅自改变收费标准的；
（五）当年发生重大责任事故的；
（六）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或者整改不合格的。
第四十三条 违反本办法规定，擅自从事社会办养老福利机构运营服务的，由民政部门会同工商部门依据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）的规定予以处理。涉及违反民办非企业单位登记管理规定的，由民政部门依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定予以处理。
第四十四条 民政部门和其他行政管理部门及其工作人员在社会办养老福利机构的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 本办法自2012年9月1日起施行。
第二篇：武汉市职业介绍机构管理办法
【发布单位】81805
【发布文号】武政[1999]38号 【发布日期】1999-04-08 【生效日期】1999-04-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
武汉市职业介绍机构管理办法
（1999年4月8日武政〔1999〕38号）
第一条 第一条 为了加强对职业介绍机构的管理，规范职业介绍行为，维护用人单位和劳动者的合法权益，促进就业和再就业，根据《武汉市劳动力市场管理条例》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 第二条 职业介绍机构从事职业介绍活动，必须遵守法律、法规和本办法，遵循公开、公正、平等竞争的原则。
第三条 第三条 劳动行政部门主管职业介绍机构的管理工作。
第四条 第四条 开办职业介绍机构，必须具备《武汉市劳动力市场管理条例》规定的各项条件，并取得《职业介绍许可证》（以下简称《许可证》）。
第五条 第五条 个人、区属及其以下单位开办职业介绍机构，应由所在区劳动行政部门审查，经市劳动行政部门核准后发给《许可证》；其他单位开办职业介绍机构，报市劳动行政部门审批，发给《许可证》。
开办营利性职业介绍机构，应按有关规定进行工商、税务登记。
第六条 第六条 《许可证》于每年第一季度年检。职业介绍机构应持《许可证》正本、副本和介绍上工作情况的书面材料到原发证机关审检。
禁止转借、转让、涂改、伪造《许可证》。
第七条 第七条 职业介绍机构发生更名、迁移、歇业等情况，应提前30日，按本办法第五条的规定向原审批和登记机关办理变更或歇业手续。
第八条 第八条 职业介绍机构应进入市、区劳动力市场开展职业介绍活动，并使用统一印制的表格和收费收据，执行物价部门核定的收费标准，遵循统一制定的市场规则。
第九条 第九条 职业介绍机构可以从事下列业务：
（一）为劳动者办理求职登记，推荐用人单位；
（二）为用人单位进行用人登记，介绍求职者；
（三）组织指导劳动力供求双方洽谈；
（四）收集、发布劳动力供求信息，为劳动力供求双方提供咨询和择业指导；
（五）指导用人单位和劳动者依法签订劳动合同；
（六）劳动行政部门批准或委托的其他业务。
第十条 第十条 劳动行政部门应加强对劳动力市场信息网络的建设和管理，促进劳动力供求信息交流，提高信息使用效率。
第十一条 第十一条 政府鼓励职业介绍机构为妇女、残疾人、少数民族人员、失业人员、下岗职工以及退出现役的军人优先提供职业介绍服务。
政府对为失业人员和国有企业下岗职工免费提供职业介绍服务的各类职业介绍机构，按本市促进再就业的有关规定予以补贴。
第十二条 第十二条 职业介绍机构应向求职者发放求职查询表，提供职业指导、咨询；求职者在登记后六个月内一次推荐未能实现就业的，应为其再推荐一次。
职业介绍机构对用人单位和求职者所提供的情况应予核实，并据实向对方介绍。
第十三条 第十三条 职业介绍机构不得有《武汉市劳动力市场管理条例》第二十三条规定禁止的行为；未经有权机关批准，不得介绍无《外来人员就业证》的外来人员就业，不得从事境外就业职业介绍活动。
第十四条 第十四条 职业介绍机构须配备相应的信息员，深入用人单位或通过其他方式，广泛收集用工信息。
第十五条 第十五条 职业介绍机构应每季度向劳动行政部门书面报告职业介绍工作情况，接受劳动行政部门的管理、指导和监督。
第十六条 第十六条 职业介绍机构应在服务场所的明显位置悬挂《许可证》，公布服务内容、程序、管理制度以及收费项目和标准。
职业介绍机构的工作人员实行挂牌服务。
第十七条 第十七条 职业介绍机构不据实介绍用人单位或求职者情况，致使对方遭受损失，应依法承担赔偿责任。
第十八条 第十八条 劳动行政部门应对劳动力市场中的择业求职、招用人员和职业介绍活动进行监督、检查，及时受理并查处对违法行为的检举和控告。
第十九条 第十九条 职业介绍机构不按规定进入劳动力市场开展职业介绍活动的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上5000元以下罚款。
第二十条 第二十条 职业介绍机构介绍未持有《外来人员就业证》的外来人员就业的，由劳动行政部门责令改正，并按每人次处500元罚款。
第二十一条 第二十一条 职业介绍机构违反本办法其他规定，按《武汉市劳动力市场管理条例》的规定予以处罚。
第二十二条 第二十二条 本办法具体应用问题，由市劳动行政部门负责解释。
第二十三条 第二十三条 本办法自发布之日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：社会办养老机构有关情况报告
社会办养老机构有关情况报告 区政府：
近年来，全区养老工作在区委、区政府的正确领导下，建立健全了“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，初步形成了“以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为支撑、以社会养老为补充”的“立体式”养老服务模式。三年来，我区社会办养老机构实现了从无到有，打破了单纯依靠政府包办养老的传统作法，取得了一定成效。但是，仍存在一些问题亟待解决，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）机构数量：通过摸底调查，我区现有社会办养老机构14家（详见附表），其中：已行政许可4家，分别是**区**老年公寓、**区茶山竹海天街老年休养中心、**区**家庭托养所、**区**老年公寓。未经行政许可的10家，分别是：**区天然居养老公寓、**区**老年公寓、**区**老年公寓、**区**托老院、**区**养老院、**区**养老中心、**区**老年托养所、**区老人幸福之家、**区**养老服务有限公司、**区**养老护理中心。其中：**区天然居养老公寓、**区**老年公寓、**区**老年公寓、**区**托老院、**区**养老院、**区**养老中心等6家社会办养老机构已办理建设、环保、卫生等证照，待取得消防验收资格或备案证明后，即可向区民政局申报行政许可；**区**老年托养所、**区老人幸福之家、**区**养老服务有限公司、**区**养老护理中心等4家社会办养老机构系无证无照经营。
（二）收费情况：经调研，上述14家社会办养老机构根据入住老人身体状况均进行了收费营运（详见附表），其中：完全能自理的980元-1480元/人▪月不等、半失能老人1300元-2000元/人▪月不等、完全失能老人1600元-2500元/人▪月不等。
二、主要问题
（一）无证无照经营。全区14家社会办养老机构中，除4家已经区民政局行政许可外，其余10家均未行政许可，最严重的**区**老年托养所、**区老人幸福之家、**区**养老服务有限公司、**区**养老护理中心等4家社会办养老机构未取得建设、卫生、环保、消防的任何验收报告或证照，直接投入营运接收老人入住。
（二）硬件设施简陋。未经行政许可的10家社会办养老机构中，个别机构的房屋系上世纪九十年代的建筑物，存在房间小，采光差，房屋设计不符合老年人居住要求，例如**区**老年托养所和**区老人幸福之家老人房间狭窄，有的一个房间放置了四、五张床，每张床使用面积不足4平方米，房间低矮、阴暗、潮湿，采光通风较差，室内空气污浊有异味，入住老人生活质量极差。**区**养老护理中心系租用金港明珠小区内的居民住宅，不符合《老年人建筑设计规范》要求，且该小区居民对在小区内开设养老机构意见极大，我局多次上门查看，要求该非法机构业主予以整改，并和金港明珠小区物管工作人员一道上门劝导，但该业主依然不听劝解。
（三）安全隐患突出。除已行政许可的4家社会办养老机构外，其余10家均不同程度存在房屋质量、卫生防疫和消防安全隐患。例如**区**老年托养所和**区老人幸福之家系利用自有住房改建而成，为增加床位，采取私自搭建彩钢棚等方式，房屋质量存在较大安全隐患。该机构聘用的厨师未办理从业资格证和健康证，厨房达不到卫生许可要求，老人食品安全得不到有效保障；该机构还缺少消防安全通道，消防设施基本没有，火灾隐患严重凸显。
综上所述，因社会办养老机构接收的大多是生活半自理或完全不能自理的老年人，加之房屋质量、卫生防疫、消防安全方面存在较大隐患，一旦发生安全事故，后果将不堪设想。
三、两点建议
按照《养老机构设立许可办法》的规定，为促进我区社会办养老机构科学、良性和健康发展，满足人民群众养老需求，两点建议如下：
（一）召开专题会议。建议区政府牵头，召开发改委、建委、规划、市政、卫生、环保、安监、工商、食药监、公安消防、民政以及相关镇街等单位负责人参加的专题会议，专题分析研究社会办养老机构的发展措施，形成共识，确保为全区养老工作创造一个良好的社会环境。
（二）部门联动监管。建议区政府专题会议要明确各部门对非法养老机构的监管职责，各部门在监管中发现的问题要督促限期整改。经整改后符合条件的，要完善相关手续，做到亮证经营、合法经营。对存在较大安全隐患，群众反映强烈，拒不配合监管和整改的非法养老机构，应予以取缔或关停，确保不发生安全事故。附件：略 市**区民政局 20**年6月3日
养老机构消防安全状况分析及火灾预防措施
随着我国老龄化社会问题的加剧，养老机构行业正处在一个快速发展的时期，床位出现供不应求的现状。但由于养老机构在公共服务方面的公益性，属于一个微利的行业，政府投入不足，民办又无法维系，各种消防安全条件都比较简陋，一旦发生火灾，人员行动不便，容易造成重大人员伤亡。如20xx年12月3日温州市鹿城区“宽心老年公寓”火灾，造成了15人死亡的惨剧。如何将民生工程打造成为一个安全工程，让老年人享受天伦之乐，不仅是各级民政部门的责任，也需要我们各级公安消防机构人员从实践科学发展观、建立和谐警民关系的高度去关爱老年弱势群体，认真分析行业特点，查找火灾原因，制定相应的消防安全措施。本人立足**市**区养老机构特点，结合工作实践，谈一些体会。
一、养老机构行业的现状
根据20xx年**市人口发展报告显示：从全市户籍人口年龄结构来看，人口“老龄化”略有加深，全市65岁以上的老年人口为63万人，比去年增加2.44万。据20xx年数字统计，**区共有老年人53657人，占总人口的17.1%，而养老机构主要有民办养老院、老人照顾站等形式，性质基本上属于民办，房子属于政府低价出租。全区共有民办养老院6所、老人照顾站10处。这些在城市城乡结合部的养老院基本未办理消防手续，消防隐患严重。
二、养老机构行业的消防安全隐患
（一）建筑先天性隐患不少。这些养老机构基本上都是利用旧的厂房或旧办公房改造而成，没有经过消防部门审核验收。**区的6家养老院中，就有5家没有办理消防审批手续。此外，还存在防火间距不足、袋形走道过长、楼梯间形式不符合规范要求等先天性隐患。
（二）消防安全意识淡簿。由于养老院属于微利甚至是没有营利的行业，经营管理人员和服务护理员基本上是下岗职工或者农村人员，而且女的居多，对消防知识基本上是一知半解，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，一旦发生火灾，起不到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。还有居住老人大多行动不便，安全意识弱化，为了贪图方便，违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。
（三）火灾隐患突出，诱发火灾因素增多。从检查情况来看，考虑到经济因素，用塑料扣板等可燃装修材料局部装修、乱拉电线，防止老人乱跑，为防止安全意外发生，对安全出口上锁的情况也比较普遍。还有房间使用电炉、热得快等高功率电器也容易诱发火灾事故。
（四）老人床位供不应求，建筑局部违章搭建多。由于老人多，社会公共养老服务跟不上，养老机构为了增加床位局部搭临时建筑，由此带来了防火间距不足，消防设施未及时跟上等消防隐患。
（五）人员密度大，老人行动不便，疏散困难。**区6所敬老院共居住老人约820多人，其中有420人为无法行动的特护老人，而且老建筑大房间都在比较高的楼层，一旦发生火灾，对人员疏散及救援带来了极大的困难。
（六）安全投入少，隐患整改困难。由于养老机构是一个微利的行业，稍微增加成本就难以为计，再加上完全按照规范进行整改，经济投入大，而且会影响老人的正常生活。
三、养老机构行业的火灾防范对策
（一）坚持源头把关杜绝先天隐患。虽然现在行政许可法实施以后，行政前置取消了，但社会养老机构申办要经过民政部门备案。消防部门可以把一些基本的消防安全条件和管理要求书面提供给民政部门，从选址上进行把关，杜绝先天性隐患产生。
（二）加强监督检查和督促整改力度。由于养老机构是一个容易被忽视的行业，再加上检查出来后隐患整改难度大，一些基层消防部门和派出所怕隐患查出后整改不了，存在畏难情绪。作为消防监督人员要切实从关爱老人这个弱势群体出发，以解决最大的民生问题的态度，切实加强对社会养老机构的监督检查力度，对一些确实整改不了要及时报当地政府，协调解决。
（三）加大消防宣传教育，提高消防自防自救能力。养老机构管理人员应加强对从业人员的消防意识和消防安全常识教育，通过张贴消防宣传图片、消防法律法规、举办消防老年文化活动等形式，定期组织进行消防演练，以增强其消防法制观念，提高其消防安全意识和责任心，自觉遵守消防安全规章制度。通过开展互帮互助活动，使管理人员和老年人掌握防火、灭火、逃生的常识。此外，要坚持在老年人入住时进行消防安全教育。
（四）加强老人房间的消防安全管理。老人房间往往棉被、衣服等可燃物品多，居住老人多。发生火灾老人行动不便，极易造成亡人事故。敬老院要把老人居住的房间作为火灾防范工作重点，在方便老人日常生活的同时，要加强房间用火、用电的管理，严禁在房间内乱接乱拉电线和使用大功率电器，加强检查，及时制止老人的违章行为。在房间，应自觉遵守宿舍安全管理规定，不乱拉乱接电线；不使用电炉、热得快、电热杯、电饭煲等电器；不在房间使用明火；不在房间内焚烧物品；不在房间寝室吸烟；发现不安全隐患及时向管理人员报告；爱护消防设施和灭火器材，不随意移动或挪做他用；室内无人时，应关掉电器和电源开关等。
（五）加大资金投入，逐步解决历史遗留问题。各级政府民政部门要加大对养老院的消防历史遗留问题的整改督促力度，通过政府拨一点，社会企业支持一点、养老机构自己出一点的办法筹措资金，每年要有足够的消防专项经费用于火灾隐患的整改以及消防器材、设施的配备、维修。另外，还要合理配置人员，确保有足够的人员，明确责任分工，组织消防检查和人员疏散。对于历史遗留的建筑防火间距不足、疏散楼梯缺少，电气线路老化，消防设施缺乏等火灾隐患，要根据养老院实际，制定可行的整改计划，对一时难以整改的要采取技术措施，及时加以整改。在解决历史遗留问题的同时，要确保新建的建筑决不能再留有火灾隐患。
探讨国办养老机构在社会化进程中功能定位
[摘要]：随着**市提前进入老年化社会，且老年人口高龄化、社会家庭空巢化、子女赡养能力逐步弱化等现状，养老问题已成为一个比较突出的社会问题。各级政府面对此状况, 制定了一系列养老优惠政策和扶持措施。国务院办公厅转发民政部等部委《关于加快实现社会福利社会化意见》中要求“国家举办的福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础。”我市现已形成国办、民办、公办民营、民办公助等多种养老模式并存的养老机构网络，其旨在大力推进养老社会化进程。那么国办养老福利机构面对这千载难逢的机遇与挑战，怎样准确定位？发挥其骨干、示范作用？笔者作了一些思考。
关键词：国办福利机构 功能定位 思考
随着国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见》的落实，养老事业得到突飞猛进的发展，正逐步形成国办、民办、公办民营、民办公助等多种方式并存的养老服务模式。社会福利事业是国家为保障人民生活，促进社会和谐的一项重要制度。老年人社会福利事业是其中重要组成部分。**市已进入老龄社会，随着老年人口比例增加，养老问题已成为一个社会问题。特别是老年人口高龄化、家庭子女赡养老人能力弱化，我市养老服务工作任重道远。国办养老机构因其成立时间早，国家投入资金及设施相对充足，有较为丰富的资源优势，在养老服务工作及在加快实现社会福利社会化进程中，占据相当重要的位置。
一、养老工作现状和面临的问题
据市老龄办调查资料显示：20xx年，**市60岁以上老年人60万，占总人口的14.84%，65岁以上老年人44.8万，占总人口的11.06%，按照10%标准线，**已进入了老龄化社会。
老龄化社会的到来，在我市出现了下列特征。一方面随着老年人口比重加大，特别是老年人口高龄化现象严重，高龄老人大多是带病生存甚至卧床不起，天天需要照料。痴呆老人照料难度也非常大，这样导致老年人的养老服务需求增多；另一方面，家庭能够提供的养老资源正在逐步弱化。“四、二、一” 家庭结构的不断形成，子女数量减少，子女离巢时间的提早和增多，导致子女照料老人的能力减弱和空巢家庭的出现，也导致老年人的养老服务需求增多。
现阶段我市养老模式主要有居家养老和机构养老两种形式。据调查数据显示：**市现有养老机构 33 家，其中国办养老机构 16 家，民办养老机构 17 家。共有床位数2425 张，平均每100名老人占有床位 4 张。与发达国家平均每100名老人占有50—70张的水平相差甚远，不能满足老年人日益增长的需要。
根据目前现状，各级政府对养老工作给予了高度重视，制定出台了一系列扶持保护政策，鼓励和支持事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办养老机构。同时，加大对国办福利养老机构的资金、人力等多方面投入。近几年来，在养老护理整体水平上有显著提高，但是，离我们社会养老需求还有相当大的差距。突出表现在大多数养老机构规模小、设施设备简陋，无正规房屋、土地供给，管理不太规范，这样导致养老机构的服务质量差，机构本身抗风险能力弱，老人的生存质量和服务质量得不到保障和提高。
以上资料显示，养老问题已经是一个很重要的社会问题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》中要求“进一步强调必须坚持以经济建设为中心，把构建和谐社会摆在更加突出的地位。”为老人营造安度晚年之家，为子女解除照顾父母的后顾之忧，为构建和谐社会做贡献，作为国家投资兴办的养老机构势必担当起养老服务工作的重任，明确功能定位，充当养老服务工作的领头羊。
二、国办养老福利机构发展趋势
（一）规范内部管理，发挥骨干、示范作用。
1、实行“一院两型、分类管理”的科学管理模式，构建多功能服务体系。
“一院两型”是指具备福利院和医院两种功能；“分类管理”是指福利院和医院分区域，各自按照行业标准要求规范运行；“一条龙”服务是指住院老人分区域管理，但不影响养老、医疗、护理、康复全方位服务。
随着人民生活水平不断提高和人口寿命增加，老年人就医需求不断加大。国办养老机构应该改变传统的福利院有养没医，传统的医院有医没养的状况，使老年人服务工作全面向“六个老有”深化发展；向颐养、医疗、护理、康复、科研多功能服务发展转变，管理与服务进一步完善。
2、实行医、护、卫分类管理。
老人护理按生活类、保洁类和医护类进行分类管理。就是把老人房间卫生、环境卫生、洗衣维修、绿化环境等实行专项管理,承包给物业管理公司完成；老人的生活照料、心理、亲情等贴身护理由专业护理人员完成；老人的医疗、康复等治疗工作由专门的医生护士完成，这样各司其职，全方位为老人做好服务工作。各区按入住老人数量，均配备三类护理人员，有利于各项护理工作更加细致到位，提高工作质量。
3、引入 iso 9001国际质量管理体系。
引入iso9001质量管理体系，使养老服务的各项管理要求形成规范，管理与服务流程得到有效控制。如，一旦出现投诉，就启动 iso 质量管理程序对投诉立案，依照程序在一周内调查核实投诉并向投诉者反馈，被投诉的部门必须在一个月内依照程序关闭因投诉而发生的不合格项。iso 管理手段融入管理，使为老人服务成为日常工作的关注焦点，服务质量标准与评价指标成为管理过程的检查依据，更加规范为老人服务的过程，做到行为有规范，操作有规章；工作有流程，奖罚有尺度，完善服务过程管理。
在规范养老管理与服务中，注重增强法律意识与责任意识，通过规范服务工作的程序化与标准化，合理规避风险。聘请律师对《老人入住服务合同》修改、把关，完善合同文本的规范性；通过对临床医疗、护理、服务等人员进行相关法律法规知识培训，增强职工的法律意识与责任意识，杜绝为老人服务中重大责任事故的发生。
（二）加强外部延伸，发挥辐射、指导作用。
1、服务于社区。
根据国务院办公厅转发民政部等部门《关于加强实现社会福利社会化的意见》中提出的“在供养方式上坚持上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向”的指示精神，社区养老将承担很大部分的责任。而社区养老也是新生事物，很多管理和护理技术都不成熟。这样国办养老机构成熟的管理经验和护理技术将可以在社区养老中起到培训、指导、示范作用。甚至可以组织力量直接参与社区养老服务当中，充分发挥国办养老机构的资源优势，带动社区养老主体服务功能的成长与壮大。
2、服务于民办养老机构。
虽然各类投资兴办的养老机构如雨后春笋般成长起来，但他们在对老年的护理技术及管理方式上还是新手，而老人护理和管理等不及他们慢慢摸索中前进，这样有多年养老护理技术及管理经验的国办福利机构就有得天独厚的条件来对他们进行培训、指导、示范，共同规范和提高养老护理管理水平。
三、国办养老机构的功能定位思考。
针对我市目前的人口老龄化现象，结合外地先进的养老经验。我们必须结合实际，因地制宜，研究出适合我市的养老策略。笔者现结合我市国办养老机构现有的充足资源优势，如何服务于老年人，服务于社会，如何准确对国办养老机构准确定位提出如下建议：
（一）在服务对象上，体现国办养老机构福利性和公益性原则。
服务对象是社会福利的主体，主体范围大小是社会福利发展水平的标志。国办养老机构是由国家投资兴办的养老机构，它属于编制部门登记的事业单位。在服务对象上，必须体现福利性和公益性原则，必须坚持把社会效益放在首位。国办养老机构除为“三无”老人、孤寡等传统对象提供无偿服务外；还应该根据本市财力、物力，面向社会，为低保家庭、特困家庭的老人提供低偿服务，为其他老年人提供非营利性服务。
1、为“三无”老人、孤寡老人提供无偿服务。
国办养老机构最初的创建，就是为了解决无资金来源，无居住场所，无法定赡养人的“三无”老人、孤寡老人以及收容残疾、精神病人而建立的，他们是一个特殊的弱势群体，作为国办养老机构为这个最弱势的群体服务。罗清泉省长在全省第三次民政工作会议中提出：“力争用二年左右时间，基本实现为城市老人提供良好的社会化养老服务，“三无”对象自愿条件下全部集中供养目标。”国办福利机构必须认真履行职责，为“三无”老人、孤寡老人提供无偿服务。
2、为低保家庭、特困家庭的老年人提供低偿服务。
入住福利院的老人大多数属于有特殊需求的老人，高龄、介助、介护的老人占老人入住福利院总数的85%之多，且因种种原因，这些老人无论从身体状况和经济收入都不容乐观，入住福利院的相当一部分老人属于低保家庭、特困家庭老人。这部分老人护理量任务很重，有些照料需要更多的专业护理知识。国办福利机构由国家投资兴办，大量的人力、资金、设施设备的投入以及相关政策的优惠，使得国办养老机构相对民办养老机构占据得天独厚的优势。且因国办养老机构办院时间早，管理经验、护理知识丰富，特别是护理高龄、瘫痪老人的经验充足，势必应该担当起为这一批老年人群体服务的重担，为这一弱势群体提供低偿服务。
3、为社会老人提供非盈利性服务。
社会福利相对老年人来讲，应该是公共福利，随着国家经济实力不断增强。每一位老年人都应该享受改革开放带来的成果享受。而国办福利机构是实现这一目标的重要载体，充分体现社会进步的优越性。老年福利是社会不断进步的重要标识之一。国办福利机构应该根据本地的经济实力，尽量满足社会老人入住机构养老的需求，为他们提供非赢利性服务。但是，在现阶段需要把握的是：国办福利机构应该在满足为“三无”老人、孤寡老人、低保家庭、特困家庭老人提供服务的基础上，为最需要的社会老人提供非赢利性服务。
（二）定位于四个“中心”，发挥国办养老机构示范、指导作用。
随着国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》中要求“国家举办的福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础。”明确指出国办福利机构要发挥骨干作用。同时通过对《老年人社会福利机构基本规范》在福利机构中的实施，开展了对国办福利机构的检查、评比。国办福利机构也以此为契机，加强内部管理、规范操作规程、扩大对外延伸。结合本市养老机构现状，笔者认为，应该利用现有资源，定位于四个“中心”，充分发挥国办养老机构的示范、辐射、指导作用，为本市养老工作贡献力量。
1、机构养老示范中心
科学规范的管理是加强养老服务机构发展、提升服务水平的一条重要途径。养老机构在以《老年人社会福利机构基本规范》为基础开展养老工作基础上，必须有一个实际可行的操作规范与执行标准。在我市，应该建立一个养老工作示范中心，随着社会经济的发展和生活环境的转变，老年人的养老观念也在发生变化。养老观念从物质需求向精神需求扩展，养老目标从追求生活质量向追求生命质量扩展。根据对我市机构养老工作的深入调查，目前，机构养老仍然存在许多不足和问题，这样影响了我市养老质量的提高，同时也影响了老年人的生命质量。而国办养老机构因其充足的资源优势，良好的管理经验，与时俱进的养老服务理念，在完善和提高原有服务项目基础上，逐步增加新的内容，逐步发挥其骨干、示范作用。
2、社区养老资源中心
社区养老照料模式是对正在不断弱化的家庭照料模式和老人不愿入住机构养老模式之间的一种最佳办法。社区养老照料既为老人提供了相应的照顾服务，又充分利用了老人家庭的资源，在经济上更加实惠，在老人心理上更加合理。由社区给居家老人提供适量照顾，是今后相当长时期养老工作的主导力量，也是传统居家养老照顾模式。
社区养老照料模式虽然可行，但是目前我市社区养老工作仍然面临一些困难。社区因工作人员有限，造成养老护理人员匮乏、护理经验不足、康复、教育培训不够充分、老人健康得不到有效保证，以上种种因素制约了社区养老照料模式的正常开展，已经不能满足现阶段形势需要。
国办福利机构应该充分利用自身优势，为社区提供相关的资源，对社区护理人员进行长期培训，对社区医疗站提供老年医疗、康复知识培训。成为本社区乃至辐射其他社区的资源中心。通过对社区资源的提供，让社区养老模式不断形成，提高社区老人的生活质量，减轻家庭照料老人的压力。
3、居家养老服务中心
我们必须清楚地认识到：在“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的理念下，居家养老是中国传统养老中最重要的模式之一了。现有家庭“四、二、一”结构造成子女赡养老人能力弱化；且子女过早离家、外出工作，造成空巢老人现象增多，这些空巢家庭中有部分老人没有得到很好的社会照顾。养老机构利用院内设施及其他资源为空巢老人提供养老服务势在必行。
国办养老机构应该利用现有资源，借助社区资源，成立“居家养老服务工作站”，建立“居家养老服务网”，发挥养老机构职能，不断扩大服务范围和方式。承接日托老人、短期托养、家庭配餐、家庭保洁等服务。让居家老人不出家门就可以享受规范、周到、细致的服务，同时也满足子女外出和临时有事，不为家中老人无人照料而担心，满足老人居家养老的愿望。
4、民办养老机构培训和指导中心
近几年来，随着政府出台一系列扶持保护政策，鼓励和支持事业单位、社会团体和个人等社会力量兴办养老机构，民办养老机构如雨后春笋般迅速增长扩张，极大地缓解我市养老压力。但是，民办养老机构大多因成立时间不长，护理人员没经过系统培训，且因为资金等多方面原因，设施设备较为落后，房屋、土地得不到有效落实，造成大多数民办养老机构在巨大压力中生存，影响养老事业健康有序的发展。
国办养老机构近几年来，得到政府资金、人力等多方面的投入，加之原有的养老基础。较之民办养老机构占据无可比性优势。20xx年7月，由市民政局举办的全市养老机构护理员培训工作开展以来，国办养老机构（一福院）充分利用自身资源优势，为近80名民办养老机构负责人提供了业务培训和指导，通过运用大量的实践经验就如何规范管理、优质服务、护理常识进行讲解，得到了民办养老机构一致认可。在今后的养老工作中，国办养老机构应该更进一步加大对民办养老机构规范管理、风险防范、代养合同规范、康复、心理开展综合性培训，让我市机构养老工作健康有序发展。结语：总之，在社会福利社会过程中，作为国办养老机构责任重大。既要承担国家和政府的责任安老护老，体现国家的福利性和公益性，又要承担带动其它投资主体养老机构的规范、文明、健康发展的管理能力和护理技术的引导作用。所以国办养老机构任重道远，必须努力修炼提高自身能力和形象，在社会福利社会化进程中起到应有的作用。
养老机构保持健康持续发展的几点认识 浅谈养老机构应该注意的几个问题
应该看到，我国养老机构在发展过程中还存在着一些问题，比如养老机构缺乏准确定位，为追求经济利益，不正当地赚取利润；同业内相互拆台、恶性竞争；养老机构风险和法律意识不强，牵扯养老机构的诉讼案件近年逐渐增多，等等。我们认为就养老机构如何保持健康持续发展谈几点认识。
一是养老机构必须面向中低收入人群，坚持福利型、公益性的发展方向。
受身体和经济收入等方面的制约，老年人是公认的社会特殊群体。目前，提供养老服务的机构，从设立主体和资金来源上看，一部分是国办社会福利机构。
二是养老机构要进一步拓宽服务范围和覆盖面，扩大服务对象，拓展服务内容。
在人口老龄化快速发展的趋势下，包括选择几个养老的群体在内的广大老年人的养老服务需求也日益多样化。首先，养老机构要切实以入住老人为本，在做好基本的膳食、护理、康复服务的基础上，要重视对老年人的精神赡养和心理慰籍，采取多种方式丰富老年人的文化生活和体育休闲内容，积极开展兴趣培养班、专门知识讲座等老年教育。其次，养老机构要面向社区内的居家老人、残疾人和有需求的家庭开展多种服务，比如入户服务、紧急援助、日间托老赵亮、日常生活照料、医疗保健康复、心理咨询、临时看护以及陪同购物、散步和聊天服务等等。在我国许多城市，如今大多数家庭是双职工家庭，白天上班，无暇照顾老人，而有些仍居住在家庭中的高龄老人、病残老人，生活完全不能自理，需要有人看护。针对这种情况，养老机构投资人和经营管理者可以发挥机构的专业优势，主动介入，在社区内开办托老所。实践证明，社区托老所建设投资少，入住花钱少，便于管理，适合我国老年人口众多、老龄化速度快和经济尚不发达的国情，也适合中国注重家庭、家族的传统文化习俗。
三是养老机构要进一步增强品牌意识，注重连锁经营，规模求胜。
当前，为加快推进社会福利社会化进程，促进老年福利事业的发展，民政部在全国范围内开展了养老服务社会活动，这既为养老服务业的发展提供了有利环境，客观上也对养老机构的竞争力提出了新的要求。在养老服务市场前景普遍看好的同时，老年人的养老服务需求日益多样，选择也更加趋于理性和冷静。因此，面对激烈的市场竞争，要想在养老服务业中占有一席之地，养老机构就必须增强品牌意识，将个性化的养老服务软件打造成一个知命度高、信誉度强的硬件产品，做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我强。走以服务求生存，以质量占市场的发展道路。四是养老机构进一步规范服务，严格管理，节约资源。
选择机构养老的群体中，高龄老人、介助老人、介护老人占有相当大的比重。一方面，入住对象身体状况的多样性和复杂性，增加了养老机构的护理压力。另一方面，养老服务从市场的角度讲，是一个新生儿，此前并没有更多的管理经验可循。比如同入院老年人或其亲属、单位签订的入院协议书的全面、准确和公平问题，签约后是否具有法律效力问题，因管理不善造成智残、痴呆或患有精神病的老人走失问题，是否按照国家颁布实施的现行法律法规和标准提供规范化服务的问题，等等。随着社会的进步，人们的法律意识在不断增强，为了尽可能不出现自身管理入手，采取有效措施规避风险。一方面，要切实提高护理人员的业务素质和能力水平，加强他们的职业道德建设，增强其责任心和爱心；另一方面，制定岗位职责，严格规范操作流程，避免失误和事故发生。
养老服务业是微利的，风险也不小。如何既能够以价格低、服务优赢得具有养老服务潜在需求的老年人的青睐，又能够降低经营成本、保证资金运作通畅、促进机构的良性运行和发展，对养老机构的经营管理者来讲，是一个十分现实的挑战和检验。养老机构要增强成本核算意识，注重投入产出。机构建筑和内部设施设备既要符合要求，功能齐备，又不要贪大求洋，过于豪华。养老机构有自身特点，在人力资源和设备配置上不要一味同医院相比，尤其是内部的医疗设备尽量依靠社会化。真正做到人尽其才，无尽其用。此外，由于部分地区和相关部门对养老机构特别是民办养老机构在养老服务事业发展中的地位和重要性认识不够等原因，部分养老机构没有完全享受到国家的相关优惠政策。甚至个别地方的养老机构还被征收了各种名目的不合理费用，增加了机构的负担，影响了其正常运转。对于这种情况，养老机构要勇于维护自身权益，积极反映问题，争取完全享受到国家的各项优惠政策。五是要注重养老机构服务队伍的专业化建设问题。
养老机构服务队伍素质的高低，直接影响到养老机构的服务质量和服务水平，关系到养老服务业的长远发展。我国已建立了养老护理员的职业资格制度，进一步加强养老服务队伍的专业化建设，切实提高服务队伍的专业化水平已经成为整个行业的共识。民政部与人事部已经出台了社会工工作者职业水平评价制度，这是我国社会工作领域的一件大事。目前，民政部正在探索在社会福利机构中开发和设置社工岗位，养老机构对此要予以高度关注，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生来机构工作，同时要加强人员的专业化、常态化培训，借此提升整个机构的专业化服务管理水平。完全有理由相信，我国的养老机构一定会在新时期抓住机遇，趁势而上，以科学的知识和技能维护老年人基本权益，帮助老年人适应社会，促进老年人自身发展，为和谐社会建设中人人享有幸福晚年做出贡献。
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第四篇：武汉市建设工程文明施工管理办法武汉市人民政府令第211号
武汉市建设工程文明施工管理办法
（2010年9月28日武汉市人民政府第115次常务会议审议通过 2010年11月4日武汉市人民政府令第211号公布 自
2011年1月1日起施行）
第一条 为了加强建设工程文明施工管理，提高文明施工水平，维护市容环境整洁，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的新建、改建、扩建和建筑物及构筑物拆除等施工活动及其监督管理。
本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和装修工程，城市道路桥梁、轨道交通、园林绿化、给排水、燃气热力、电力、电信等市政基础设施工程。
本办法所称文明施工，是指在工程建设和建筑物及构筑物拆除等活动中，按照规定采取措施，改善施工现场作业环境，维护施工人员身体健康，减少对周边环境及市容环境卫生影响的施工活动。
第三条 市建设行政部门主管全市建设工程文明施工的管理工作，区建设行政部门按照职责具体负责辖区内建设工程文明施工的管理工作。
城管、环保、公安、国土规划、水务、园林、住房保障房管等有关行政部门按照各自职责，负责做好建设工程文明施工的相关管理工作。
第四条 建设工程文明施工由建设单位负总责。建设单位应当在合同中明确勘察、施工、监理等单位的文明施工的相关责任，并为前述单位进行文明施工创造条件。有多个施工单位的施工现场，建设单位应当有效协调文明施工的管理工作。
建设单位应当将文明施工所需费用按照规定计入工程造价，并在施工合同中予以明确，及时足额支付给施工单位。
第五条 施工单位对文明施工具体负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对文明施工全面负责，分包单位应当服从总承包单位的管理，对总承包单位负责。
施工单位应当编制文明施工方案并组织实施，建立文明施工责任制，明确责任人。施工单位项目经理是工程项目文明施工的第一责任人，对施工现场文明施工负直接责任。
第六条 监理单位对文明施工负监督责任，应当将文明施工纳入监理范围，审查文明施工方案是否符合工程建设相关标准，发现不文明施工行为的，应当及时制止并要求施工单位整改。施工单位拒不整改的，监理单位应当及时向建设单位和建设行政部门报告。
第七条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设单位因建设工程需要，向有关部门或单位查询前款规定资料的，有关部门或单位应当及时提供。
勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
施工单位对因建设工程施工可能损害毗邻建筑物、构筑物和地下管线等设施的，应当采取专项防护措施。
第八条 建设工程开工前，施工单位应当组织完成施工现场的文明施工设施建设并将文明施工方案上报建设行政部门，经建设行政部门现场勘验和审查，符合文明施工标准的，方可开工建设。
第九条 建设工程应当在批准的施工现场范围内组织施工。
扩大施工场地或者占用道路的，应当事先按照有关规定到相关部门办理审批手续；未办理审批手续扩大施工场地或者占用道路的，城管、公安部门应当依法及时查处。
因施工造成施工现场周边道路、园林等市政基础设施损毁的，施工单位应当及时予以修复。第十条 施工单位应当按照要求在施工现场醒目处设臵消防保卫、安全生产、环境保护、文明施工、工程概况和施工现场总平面图等标牌，标牌内容应当全面、详细、准确。
市政基础设施工程施工工期及责任单位名称应当在工地围挡醒目位臵予以公示；影响交通的，还应当公示交通恢复时间和咨询投诉电话。超期限、超范围占用城市道路的，由城管部门按照《城市道路管理条例》（国务院第198号令）的有关规定予以处理。
第十一条 建设工地办公区、作业区、生活区应当合理规划，分开设臵。
施工现场应当设臵符合消防要求的进出道口，大门要采用封闭门扇。进出道口和工地内道路、材料堆放场地应当进行硬化处理，并能满足载重车辆通行要求。
第十二条 建设工程施工现场实行封闭式管理，应当设臵固定围挡，并提倡采用新型环保材料。围挡应当定期检查、清洗和刷新，保证其牢固、整洁、美观。
主干道和市容景观道路及机场、码头、车站、广场等周边的建设工程施工现场，围挡高度应当不低于2.4米；其他路段的建设工程施工现场，围挡高度应当不低于2米。成片建设的小区内，各施工单位工地间应当设臵高度不低于1.8米的围挡。
市政基础设施工程原则上按照前款标准统一设臵围挡，特殊情况经建设行政部门批准，可以按照工程进度分段设臵。施工时间在1个月以内的，可以采用临时围挡，但应当采取措施保证工地污水、泥土不外溢污染路面。
第十三条 建筑工程施工至2层以上（含2层）时，应当采用防护网进行封闭，封闭应当高于作业面且同步进行。采用提升或者滑模板等工艺施工的，可以按照相关规范要求进行封闭。防护网应当整洁、牢固、无破损。
第十四条 施工机具设备及建筑材料按照施工现场总平面图划定的区域分类堆放。堆放的建筑材料应当设臵标志牌，标明材料名称、规格、型号等信息。禁止在围挡外或者依托周墙堆放渣土和建筑材料。
危险化学品及易燃易爆物品应当按照规定设臵专用库房分类存放，专人保管；其使用、存储应当依法办理审批手续。
第十五条 鼓励采用节能环保的先进工艺和设备施工，减少对环境的破坏。施工现场推广使用视频监控系统。
施工现场应当采取下列措施防止环境污染：
（一）施工进出道口应当设臵符合要求的车辆冲洗保洁设施。进出工地的车辆应当经冲洗保洁设施处臵干净后，方可驶离工地，禁止车辆带泥及渣土上路。施工现场应当配臵专职保洁员，负责工地和进出道口的保洁。
（二）施工产生的土石方、建筑垃圾和其他生活垃圾应当及时清运。施工单位应当将建筑垃圾交由具有相应资质的承运单位，按照核准的数量和运输线路、时间、倾倒地点进行处臵。运输流体、砂石、渣土等容易造成环境污染的建筑材料和建筑垃圾时，必须采用密封车辆运输，禁止沿途漏撒。
（三）粉灰质建筑材料应当入库存放。现场拌和粉灰质建筑材料，应当采取有效措施，防止扬尘。中心城区建设工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆。
（四）施工现场应当定期洒水压尘。裸露泥土在1个月以上的，应当采取简易植物绿化覆盖；不足1个月的，可以采取防尘网（布）覆盖。
（五）建筑物、构筑物内的建筑垃圾应当采用相应容器或者管道清运，禁止凌空抛洒。
（六）禁止在施工现场焚烧建筑垃圾、生活垃圾以及其他产生有毒有害气体的物质。
第十六条 施工现场应当设臵沉淀池、隔油池、化粪池等对施工污水、生活污水进行处理，不得随意排放；禁止向饮用水源及河道、湖泊等水域排放污水。
施工现场应当合理设臵排水设施，保证排水畅通，避免大面积积水。
第十七条 房屋拆除工程文明施工由拆迁业主负总责，施工单位对施工现场具体负责。
第十八条 房屋拆除工程开工之前，拆除施工单位应当编制文明施工方案，并组织完成拆除工程现场的文明施工设施建设，必须按照规定设臵临时围挡。拆除施工完成后，由拆迁业主按照本办法第十二条第二款设臵围挡，并对施工现场进出道口进行固化处理。
第十九条 在房屋拆除施工过程中，施工单位应当采取必要措施，防止粉尘污染，禁止高空抛掷物料和建筑垃圾。风力达到4级（含4级）以上，或者遇雷雨、冰雪天气时，禁止房屋拆除施工。采用爆破拆除的，起爆前后应当采取喷水或者在各楼层板设臵盛水袋等降尘措施。
第二十条 拆除的废弃材料、构件、杆件以及建筑垃圾必须按照施工总平面图划定的区域分类集中堆放。禁止在拆除施工现场围挡外堆放各类拆除废弃物，建筑垃圾堆放高度不得超过围挡高度。
第二十一条 拆除施工完毕后，应当及时清运拆除的废旧材料和建筑等各种垃圾，生活垃圾应当随时清运。清运垃圾时，应当先洒水喷淋压尘，禁止车辆带泥及渣土上路。
第二十二条 施工单位应当对产生噪声、振动的施工设备和机械采取消声、减振、降噪等措施。运输车辆进出工地禁止鸣笛，装卸材料应当做到轻拿轻放。
除抢修、抢险外，禁止夜间（22时至次日6时）在居民区、文教区、疗养区和其他需要安静环境的地区进行有噪声污染的施工作业。由于生产工艺上的连续性或者其他特殊原因，确需连续施工的，施工单位应当向环保部门办理审批手续，并通告附近居民。
第二十三条 建造临时生活设施必须符合消防要求。临时房屋的结构强度及稳定性必须符合安全和使用标准，宿舍墙壁和屋顶宜使用保温隔热材料或者采用有效的保温隔热措施，鼓励使用轻钢结构标准型拼装活动板房，禁止利用施工围挡搭建临时建筑物或者设施。
第二十四条 施工现场员工宿舍、食堂、厕所的设臵，应当符合建设部颁布的《建筑施工现场环境和卫生标准》(JGJ146-2004)的规定。
第二十五条 因工程建设可能给周边单位和居民工作、生活造成影响的，建设单位应当征求周边单位和居民的意见，并尽可能满足其合理要求；需要停水、停电、停气、中断交通的，应当经有关单位和部门批准或者同意，并事先告知可能受到影响的单位和居民。
市政基础设施工程建设单位应当编制详尽的交通组织方案，报相关部门审查批准。
不能完全断绝交通的施工现场，应当合理设定行人和车辆通行的路口与行径。行人通道及车辆进出道口应当设臵醒目的导向和警示标志；在人流、车流密集道口应当安排专人值守，协助交通管理部门维护工地周边交通秩序，做好安全防护工作。第二十六条 建设工程停工期间，建设单位应当保持围挡和出入口的整洁、美观。
工程完工后，施工单位应当在1个月（市政道路桥梁建设工程应当在通车前半个月）内拆除现场围挡和临时设施，清除场内余留物料和垃圾，做到工完场清。
第二十七条 市、区建设行政部门应当建立文明施工投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话，对单位和个人的投诉应当予以核实，属于建设行政部门主管范围的，应当及时查处；属于其他部门主管范围的，应当及时移交相关部门处理。
第二十八条 市、区建设行政部门所属的文明施工管理机构应当加强对建设工程文明施工的指导、服务和培训，认真履行监督管理职责，定期对建设工地进行文明施工检查，及时纠正违反本办法的行为。建设、施工、监理等单位应当予以配合。
文明施工管理机构履行监管职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）查处和纠正违反本办法的行为。
第二十九条 建设、施工、监理等单位及相关人员认真贯彻执行本办法工作突出，施工现场符合文明施工优良标准的，由市建设行政部门给予表彰和奖励。
第三十条 对违反本办法的行为由市、区建设行政部门或者其委托的文明施工管理机构，按照职责分工和本办法的规定实施行政处罚。
第三十一条 建设单位违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）施工现场有多个施工单位施工，建设单位未能有效协调，导致责任分区不明，现场管理混乱的；
（二）建设单位直接发包的配套工程，施工围挡设臵不符合本办法要求的，或者进出道口未落实车辆冲洗保洁措施的；
（三）未按照规定对尚未开工的建设用地设臵围挡，或者对其裸露的泥土采取覆盖措施的。
第三十二条 监理单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）未对文明施工方案进行审查的；
（二）发现不文明施工行为，未及时制止、未要求施工单位整改的；
（三）施工单位拒不整改，未及时向文明施工管理机构报告的。
第三十三条 施工单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）未按照规定设臵施工标牌的；
（二）施工现场出入口和围挡设臵不符合本办法要求的；
（三）施工机具设备以及建筑材料未按照规定堆放的；
（四）进出道口未落实车辆冲洗保洁措施的；
（五）施工现场排水不畅，造成大面积积水的；
（六）施工现场道路未硬化或者裸露泥土未采取覆盖措施的；
（七）拆除施工未采取降尘措施的；
（八）凌空抛洒建筑垃圾的。
第三十四条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》和《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）的规定进行处罚。
（一）施工扬尘污染大气环境的；
（二）在尚未竣工的建筑物内设臵集体宿舍的。
第三十五条 建设、施工、监理等单位及相关责任人违反本办法且不按照要求进行整改的，或者逾期不整改的，建设行政部门可以依法责令停工整改，并按照有关规定将其不良行为予以记录和公布。
因施工现场文明施工管理受到限期整改，逾期未整改或者停工整改处罚的工程项目，不得参与文明施工工地的评选。第三十六条 违反本办法有关城市管理、食品安全、卫生和传染病防治、环境保护、治安管理等规定的，由相关部门依法给予处罚。
第三十七条 建设行政部门及文明施工管理机构工作人员应当依法对建设工程施工现场进行监督管理；玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 本市范围内的交通、水利等专业工程由相关部门参照本办法实施文明施工管理，有关法律、法规有规定的从其规定。抢险、抢修、救灾以及其他临时性房屋建筑、居民家庭装饰、装修和农民自建低层住宅等建设施工活动不适用本办法。
第三十九条 本办法自2011年1月1日起施行。1999年8月19日市人民政府发布的《武汉市建筑工程文明施工管理办法》同时废止。
第五篇：武汉市电梯安全管理办法【政府令267号】
武汉市人民政府令
第267号
《武汉市电梯安全管理办法》已经2015年12月30日市人民政府第155次常务会议审议通过，现予公布，自2016年3月1日起施行。
市长 万勇 2016年1月27日
武汉市电梯安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强电梯安全管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内电梯的生产（包括制造、安装、改造、修理）、使用、维护保养、检验、检测以及相关安全监督管理活动，适用本办法。
本办法所称电梯，包含载人(货)电梯、自动扶梯和自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录及特种设备安全技术规范确定。
第三条 市、区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会，下同）应当加强对电梯安全工作的领导，将电梯安全工作纳入安全生产责任制考核范围，督促有关部门依法履行监督管理职责，及时协调解决电梯安全监督管理中存在的问题。
街道办事处（乡镇人民政府）应当督促电梯使用管理单位负责查找和报告本辖区电梯安全使用隐患；督促落实电梯社会监督员制度；组织和协调业主委员会筹措电梯修理、改造、更新资金。
第四条 市、区（含开发区、风景区、化工区，下同）特种设备安全监督管理部门对本辖区内的电梯安全实施监督管理。
建设行政管理部门负责对建筑物中电梯规格、数量配臵的设计审查以及电梯井道、机房、底坑、监控用房等建筑质量的监督管理；督促建设单位在电梯移交给使用管理单位前履行电梯安全管理职责。
住房保障房管部门负责指导和监督受委托作为电梯使用管理单位的物业服务企业依法履行电梯管理职责；指导和监督其对住宅电梯日常运行维护费用单独设账、专款专用;依法办理、使用住宅专项维修资金用于住宅电梯修理、改造、更新工作。
公安部门负责建立电梯应急救援平台，做好电梯故障的应急救援工作，实现与特种设备监督管理部门信息共享。
规划、安监、工商、物价等行政管理部门应当按照各自职责做好电梯安全监督管理的相关工作。
第五条 特种设备行业协会应当建立行业自律机制，推行行业诚信体系建设，提供电梯安全宣传、技术培训、安全评价服务，收集、发布电梯维护保养工时、参考价格等行业信息，推广电梯安全责任保险，加强行业交流，促进行业健康发展。
第六条 鼓励电梯生产、使用、维护保养等单位购买电
梯安全责任保险。
第二章 生 产
第七条 电梯生产单位应当依法取得特种设备生产许可，按照国家相关标准和安全技术规范开展生产活动，对生产的电梯质量负责。
第八条 电梯制造单位对出厂的电梯，应当提供符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明等相关技术资料和文件，并在电梯显著位臵设臵产品铭牌、安全警示标志及其说明。
第九条 电梯制造单位应当履行下列义务：
（一）明确质量保证期限，在质量保证期限内电梯出现质量问题的，予以免费修理或者更换相关零部件；
（二）向电梯使用管理单位提供必需的电梯备品备件、技术培训和其他技术帮助；
（三）在跟踪调查和了解电梯安全运行情况时发现电梯存在隐患的，应当向使用管理单位提出改进建议；
（四）因设计、制造等原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的，应当立即停止生产、主动召回，及时告知使用管理单位，并向市特种设备安全监督管理部门报告。
第十条 电梯的安装、改造、修理，必须由制造单位或者其委托的取得相应资质的单位实施。受委托单位不得转委
托或者变相转委托电梯安装、改造、修理业务。
原制造单位已经注销或者不再具有相应型式电梯制造许可的，使用管理单位经电梯的所有权人同意可以委托取得相应资质的单位实施改造或者修理。实施改造的，改造单位应当按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，出具质量证明书，更换电梯产品铭牌，在产品铭牌、质量证明书上标明改造单位名称、许可证书编号和改造日期等信息，并对电梯的安全性能负责；实施修理的，修理单位应当对电梯修理质量负责。
电梯的安装、改造、重大修理，必须按照安全技术规范的要求，由特种设备检验机构进行监督检验。未经监督检验或者监督检验不合格的电梯，不得交付使用。
第十一条 电梯安装、改造、修理单位应当将拟施工的时间、地点和内容等情况，于施工前告知区特种设备安全监督管理部门。区特种设备安全监督管理部门应当督促电梯安装、改造、修理单位申报对其电梯进行监督检验。
第十二条 需要安装电梯的建设项目，建设单位应当按照有关规定和标准设臵电梯，保证电梯规格、数量配臵与建筑物的结构、使用需求相适应；电梯机房应当设臵通风、降温设施，满足机房环境要求；应当设臵电梯监控用房，并保证监控用房到电梯轿厢的通讯报警、监控线路通畅；鼓励电梯使用双回路供电、配臵备用电源或者电梯断电应急平层装
臵。对电梯配臵不符合要求的建设项目，规划行政管理部门不予发放建设工程规划许可证，建设行政管理部门不予发放施工图审查备案证明。
机场、码头、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共交通场所的自动扶梯、自动人行道，应当选用符合国家标准的公共交通型电梯。
第十三条 学校、幼儿园、医院、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所以及新建住宅的电梯，应当安装视频监控设施并保证正常运行；既有住宅的在用电梯，鼓励安装视频监控设施。
第十四条 在本市新安装的电梯，制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装臵并提供标准数据接口。
电梯维护保养单位应当利用物联网等先进科技手段建立电梯远程监测系统，对新装电梯、公众聚集场所的在用电梯的运行和维护保养情况实施远程监测；应当按要求向特种设备安全监督管理部门传送相关信息，并对信息的真实性、完整性负责。
特种设备安全监督管理部门应当建立电梯运行监测信息系统平台，并与维护保养单位的远程监测系统联网，对其运用情况实施监督。
第三章 使 用
第十五条 业主是建筑物附属电梯的所有权人，依法承担电梯安全运行的相应义务，并应当按照本办法的规定，明确使用管理单位。
住宅（小区）业主委员会应当加强对电梯使用管理单位的监督，履行下列职责：
（一）监督使用管理单位履行电梯安全管理职责；
（二）委托物业服务企业管理电梯的，与物业服务企业签订物业服务合同时，应当明确物业服务费中的电梯运行维护费用，并将电梯运行维护费用单独设账、专款专用；
（三）组织筹措电梯修理、改造、更新费用；
（四）在有电梯的单元选定1名业主作为电梯社会监督员，监督电梯日常运行情况，及时向电梯安全管理人员报告发现的安全隐患。
第十六条 电梯使用管理单位应当对电梯使用安全负责，履行电梯安全管理责任，未确定使用管理单位的电梯不得投入使用。电梯使用管理单位按照下列规则予以确定：
（一）电梯安装后，建设单位尚未移交给电梯所有权人的，建设单位为电梯使用管理单位；
（二）实施物业服务企业管理的电梯，受委托的物业服务企业为电梯使用管理单位；
（三）未实施物业服务企业或者委托其他单位管理的电
梯，只有1个所有权人的，该所有权人为电梯使用管理单位；有多个所有权人的，应当共同协商确定电梯使用管理单位；经协商无法确定的，电梯所在地街道办事处（乡镇人民政府）应当督促业主委员会（业主）明确使用管理单位；
（四）出租配有电梯的场所，租赁合同中应当约定电梯使用管理单位；未约定或者约定不明确的，电梯所有权人为电梯使用管理单位。
第十七条 电梯使用管理单位应当自电梯投入使用之日起30日内，向特种设备安全监督管理部门办理使用登记手续，领取电梯使用登记证书。
电梯使用管理单位发生变更的，新的电梯使用管理单位应当自变更之日起30日内到特种设备安全监督管理部门办理变更登记手续。
电梯报废的，电梯使用管理单位应当在30日内到特种设备安全监督管理部门办理注销登记手续。
电梯使用标志有效期内，使用标志破损、遗失或者相关信息发生变更的，使用管理单位应当到特种设备检验机构申领新的电梯使用标志；维护保养单位发生变更的，使用管理单位应当自维护保养单位变更之日起15日内持维护保养合同申领新的电梯使用标志。
第十八条 电梯使用管理单位应当在电梯检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构申请定期检验，未经
定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。
第十九条 电梯使用管理单位履行下列安全管理职责：
（一）建立并严格执行电梯安全运行管理制度，建立完整的电梯安全技术档案；
（二）设臵电梯安全管理机构或者按照规定配备取得相应资格的电梯安全管理人员；
（三）委托依法取得资质的电梯维护保养单位进行电梯日常维护保养，并签订有效期覆盖检验周期的维护保养合同；
（四）保持电梯通讯报警装臵与使用管理单位的安全管理机构或者值班人员联系畅通；
（五）负责组织电梯使用安全宣传，在电梯显著位臵张贴使用安全注意事项、警示标志、救援值班电话号码和电梯使用标志；
（六）监督、配合电梯的安装、改造、修理工作，并安排安全管理人员对维护保养单位的维保工作情况进行现场监督、确认；
（七）电梯存在事故隐患停止使用的，在显著位臵张贴电梯隐患标志，及时组织电梯生产、维护保养单位消除隐患，并向区特种设备安全监督管理部门报告；
(八）发生电梯乘客被困故障时，应当迅速采取措施对被困人员进行抚慰，并组织实施救援，不具备应急救援条件
时，应当立即通知电梯维护保养单位赶赴现场实施救援；
（九）制订应急预案并定期演练；
（十）法律、法规、安全技术规范规定的其他安全管理职责。
第二十条 对机场、码头、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共交通场所的电梯，使用管理单位应当委托制造单位或者制造单位同意的取得相应资质的单位进行维护保养；在客流高峰时段，使用管理单位应当在关键位臵安排专人值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。
第二十一条 医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于每秒2.5米的乘客电梯以及其他按照电梯安全技术规范要求必须采用电梯司机操作的电梯，应当由持电梯作业人员证书的电梯司机操作。
第二十二条 使用管理单位应当按照管理的电梯数量合理配备安全管理人员，每50台电梯配备1名，不足50台电梯的至少配备1名。
使用管理单位应当督促电梯安全管理人员履行下列职责：
（一）对管理的电梯每日巡查不少于1次，并如实记录电梯日常使用状况，记录至少保存2年；
（二）保证电梯内安全注意事项、警示标志、救援值班电话号码和电梯使用标志清晰，内容完整；
（三）电梯安装、改造、修理和检验、检测时，做好现场配合工作，协助施工单位落实安全防护措施；
（四）配合维护保养单位开展工作，并对维护保养单位的维护保养记录签字确认；
（五）发现电梯运行事故隐患需要停止使用的，应当决定停止使用，并且立即报告本单位负责人；
（六）接到故障报警后，立即赶赴现场，组织实施救援，不具备应急救援能力时，应当立即通知电梯维护保养单位赶赴现场实施救援。
第二十三条 物业服务企业作为住宅电梯使用管理单位的，电梯日常运行维护费用从物业管理费用中列支。物业服务企业应当将与业主委员会约定的电梯运行维护费用单独设账，专款专用，每半年向业主公布１次电梯运行维护费用的收支情况。
电梯日常运行维护费用包括维护保养费用、易损件更换费用、检验费和保险费等。
第二十四条 住宅电梯需要修理、改造、更新的，使用管理单位和业主委员会应当及时组织落实，业主应当履行资金筹集义务。已建立住宅专项维修资金的，按照《武汉市住宅专项维修资金管理办法》办理；未建立住宅专项维修资金的或者专项维修资金不足的，按照“谁受益、谁出资”的原则，由电梯所有权人承担。
住宅电梯存在严重事故隐患，不采取重大修理、改造或者更新难以消除隐患且相关方对经费筹集、整改方案等达不成一致的，所在地街道办事处（乡镇人民政府）应当组织使用管理单位、业主代表和区住房保障房管、特种设备安全监督等行政管理部门共同商议，确定电梯修理、改造或者更新方案和费用筹集方案。
第二十五条 电梯使用管理单位对电梯轿厢装修，应当采取有效的安全防护技术措施，不得影响电梯安全性能；装修结束后，应当通知维护保养单位进行测试，经测试符合国家相关安全技术规范要求后方可投入使用。
第二十六条 乘客使用电梯时，应当按照电梯安全注意事项和警示标志正确使用电梯，不得有下列行为：
（一）使用明确标示处于非安全状态下的电梯；
（二）采用非正常手段开启电梯层门、轿厢门；
（三）破坏电梯安全警示标志、报警装臵或者电梯零部件；
（四）使用超过额定载荷的电梯；
（五）其他危及电梯安全运行或者危及他人安全使用的行为。
第四章 维护保养
第二十七条 电梯维护保养单位应当具备电梯安装、改
造或者维修资质。电梯维护保养单位应当按照合同约定和安全技术规范的要求开展电梯日常维护保养工作，对其维护保养的电梯安全性能负责，并履行以下职责：
（一）制订电梯日常维护保养计划，并按照计划要求进行半月、季度、半年、维护保养，保证电梯至少每15天进行1次日常维护保养，并如实填写维护保养记录和故障记录；
（二）每至少进行1次自行检查，并向使用管理单位出具自行检查报告；
（三）建立电梯日常维护保养以及自行检查记录档案，档案至少保存4年；
（四）更换的电梯零部件应当满足设计、使用要求，具有产品质量合格证书，安全部件具有合格的型式试验报告；
（五）不得将电梯日常维护保养业务转包、分包，或者变相转包、分包；
（六）严禁设臵技术障碍，影响电梯正常运行；
（七）协助使用管理单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案，配合特种设备检验机构进行电梯定期检验；
（八）法律、法规、规章和安全技术规范规定的其他安全管理职责。
第二十八条 电梯维护保养单位发现电梯存在安全隐患的，应当及时排除；暂时难以排除的，应当将解决方案书
面通知使用管理单位。发现存在严重事故隐患的，应当通知使用管理单位停止使用电梯，并向区特种设备安全监督管理部门报告。
第二十九条 电梯维护保养单位应当建立24小时值班制度，设立应急救援电话。电梯维护保养单位接到电梯乘客被困故障报告后，应当及时到达现场开展救援；救援结束后，应当在24小时内将乘客被困故障和救援情况向区特种设备安全监督管理部门报告。
第三十条 电梯维护保养单位在本市开展日常维护保养业务的，应当如实将本单位名称、资质范围、办公地址、作业人员、仪器设备情况、维护保养客户、应急救援电话等信息，录入市特种设备安全管理信息系统；信息发生变更的，应当自变更之日起30日内重新录入，并对信息的真实性、完整性负责。
第五章 检验检测和安全评价
第三十一条 特种设备检验机构应当依法取得许可，按照国家安全技术规范的相关规定开展检验检测工作；应当在检验检测工作完成后10个工作日内出具检验检测报告，并对检验检测结果的真实性、完整性负责。
特种设备检验机构应当按照要求使用市特种设备安全管理信息系统，实现与市特种设备安全监督管理部门实时双
向传送相关设备和工作信息，并对信息的真实性、完整性负责。
第三十二条 特种设备检验机构进行电梯检验检测时，发现电梯存在事故隐患的，应当书面告知电梯使用管理单位和维护保养单位及时采取相应措施；发现存在严重事故隐患的，应当及时书面告知电梯使用管理单位停止使用，并立即报告区特种设备安全监督管理部门。
第三十三条 电梯有下列情形之一的，电梯使用管理单位可以委托特种设备行业协会或者特种设备检验机构按照有关技术标准规范进行安全评价，并根据安全评价结果，提出继续使用或者修理、改造、更新的建议。
（一）故障频率高影响正常使用的；
（二）需要改变主要参数的；
（三）其他需要进行安全评价的。
电梯使用管理单位应当将安全评价的结果张贴在电梯轿厢内或者出入口的显著位臵。
第三十四条 对使用年限超过１５年的电梯，使用管理单位应当进行安全评价，确定继续使用的，使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目。
第六章 监督管理
第三十五条 市特种设备安全监督管理部门应当制订电梯安全监督检查计划，并报市人民政府备案。区特种设备安全监督管理部门根据检查计划，按照有关规定对电梯生产、使用、维护保养和检验检测机构实施日常监督检查。
对本市超过设计使用年限或者次数的电梯和自监督检验合格之日起使用年限超过１５年的电梯，作为监督检查重点。
第三十六条 市特种设备安全监督管理部门应当每年选取不少于10%的在用电梯，委托符合规定条件的技术机构对其生产、维护保养、检验检测的质量实施专项监督抽查，并向社会通报监督抽查情况。监督抽查工作经费由财政予以保障，不得向监督抽查对象收取任何费用。
第三十七条 特种设备安全监督管理部门在实施监督管理时，发现违反法律、法规和安全技术规范的行为或者在用电梯存在严重事故隐患的，应当发出特种设备安全监察指令，责令相关单位整改，及时消除事故隐患。对逾期未整改的电梯生产、使用管理、维护保养单位以及检验机构，可以约谈其主要负责人，并依法给予处罚；对存在严重事故隐患的电梯，依法责令停止使用并予以查封。
第三十八条 特种设备安全监督管理部门应当加强对电梯生产单位、使用管理单位、维护保养单位的诚信监管，建立信用档案。信用档案应当包括资质范围、举报投诉、现场检查、奖惩、事故、故障救援、演练情况等内容，并定期向社会公布。
第三十九条 电梯发生事故后，使用管理单位应当组织排险、救援，保护事故现场，并及时向区特种设备安全监督管理部门和其他有关部门报告。区特种设备安全监督管理部门在接到电梯事故的报告后，应当立即赶赴现场，核实情况，并按规定上报。
市特种设备安全监督管理部门应当依法会同监察、公安等机关和工会等组织对一般事故进行调查，并将调查报告报市人民政府。较大以上事故的处理按照国家有关规定执行。
第四十条 区人民政府应当建立电梯安全应急专项资金，用于特殊情况下的电梯应急和事故处理工作。
第七章 法律责任
第四十一条 对违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条 电梯制造单位违反本办法第九条规定的，由区特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第十条第二款规定，电梯改造单位在电梯改造后未更换产品铭牌、标明相关信息的，由区
特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款。
第四十四条 公众聚集场所以及新建住宅的电梯建设单位或者使用管理单位违反本办法第十三条规定的，由区特种设备安全监督管理部门责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十五条 使用管理单位未履行管理职责，违反本办法第十七条和第十九条第二项至第五项、第七项，第二十二条第二款第一项，第二十五条规定的，由区特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十六条 医院等电梯使用管理单位违反本办法第二十一条规定的，由区特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十七条 物业服务企业违反本办法第二十三条规定的，由区住房保障房管部门责令限期改正；逾期未改正的，由区住房保障房管部门记入物业服务企业信用信息档案。
第四十八条 电梯维护保养单位违反本办法第二十七条第一项、第二项、第三项和第二十九条规定的，由区特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十九条 电梯维护保养单位违反本办法第二十七
条第四项、第五项、第六项规定的，由区特种设备安全监督管理部门责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款。
第五十条 电梯维护保养单位违反本办法第三十条规定的，由市特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第五十一条 特种设备检验机构违反本办法第三十一条、第三十二条规定的，由市特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第五十二条 违反本办法的规定，特种设备安全监督等行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、申诉、举报和控告未及时受理的；
（二）违法实施行政处罚的；
（三）违法实施查封、扣押等行政强制措施的；
（四）对移交或者上级交办案件敷衍、拖延、拒绝办理的；
（五）其他玩忽职守、贻误工作的行为。
第八章 附 则
第五十三条 本办法下列用语的含义是：
（一）改造，是指采用更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力结构、机构（传动系统）或者控制系统，致使电梯性能参数与技术指标发生改变的活动。
（二）修理，是指用新的零部件替换原有的零部件，或者对原有零部件进行拆卸、加工、修配，但不改变电梯的原性能参数与技术指标的活动。具体范围按照国家相关规定确定。
（三）日常维护保养，是指为保证电梯符合相应安全技术规范以及标准的要求，对电梯进行的清洁、润滑、检查、调整以及更换易损件的活动。
（四）电梯故障，是指在电梯使用过程中，因某种原因丧失规定功能或者危害安全的事件，如电梯的控制系统或者机电部件动作异常、安全保护装臵动作导致电梯停止运行、困人、冲顶、蹲底等。
（五）安全评价，是指评估机构接受委托方委托，以实现电梯安全为目的，通过查找设备本体、使用管理、日常维护保养等一个或者多个环节中存在的风险隐患，对其进行风险分析和评定，并提出合理可行的安全对策的活动。
第五十四条 本办法自2016年3月1日起施行。
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