长沙市人民政府关于扶持养老福利机构发展的实施意见

第一篇：长沙市人民政府关于扶持养老福利机构发展的实施意见

长沙市人民政府关于扶持养老福利机构发展的实施意见

长政发〔2012〕4号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为应对人口老龄化加快趋势，充分调动社会力量参与和兴办养老福利机构，进一步完善基本养老服务体系，根据《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发〔2005〕170号）、《湖南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（湘政发〔2011〕19号）等有关文件精神，结合我市实际，现就关于加快养老福利机构建设和发展提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观和党的十七届五中全会重要思想为指导，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的模式，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，努力营造有利于养老福利机构发展的宏观政策环境，充分调动社会各方面积极性，吸引社会各界力量广泛参与养老福利事业，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的多元化、多层次的老年社会福利体系，为构建和谐长沙和实现全面小康奠定基础。

（二）目标任务

通过各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区县（市）和乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功能覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系；通过政府主导，大力支持和鼓励社会力量兴办养老福利机构。力争到“十二五”期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每1000名老人30张以上，民办养老福利机构床位数和服务的老人数分别达到总床位数和入住养老福利机构老人总数的50%以上。

（三）基本原则

1、整体布局科学化。综合分析全市人口分布和经济社会发展状况，依据城市建设总体规划和土地利用等情况，编制全市养老机构建设规划，合理布局，科学指导。

2、城乡发展一体化。根据社会经济发展和城市化进程要求，促进城乡养老服务事业全面协调可持续发展。

3、投资主体多元化。充分利用国家、集体和个人投资以及引进外资，推广公办民营、民办公助、股份制等经营模式，鼓励社会各方面力量参与兴办养老机构，形成养老机构多种所有制形式共同发展的格局。

4、运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化运营模式。

二、工作措施

（一）市本级养老福利机构要在“十二五”期间建设成为行业示范性窗口单位，增加床位，完善设施，改进管理，提升服务水平，发挥典型辐射作用，全面带动并提升全市养老服务行业整体水平。

（二）各区、县（市）政府要发挥主导作用，加大财政投入力度，建设好区、县（市）级社会福利中心，面向社会为城乡老年人、残疾人提供收（寄）养、康复等福利服务，充分发挥其基层民政工作平台功能、社会救助功能和养老服务功能。

（三）积极完善乡镇敬老院的服务功能，扩容提质，将其建成集院舍住养、社区照料和居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。

（四）大力引导、扶持社会力量以多种形式兴办养老福利机构，以公办民营、民办公助、政府补贴等多种方式发展养老服务业，鼓励和支持企业事业单位、慈善机构、社会团体、个人等社会力量采取多种形式兴办养老服务机构。

三、扶持办法

凡依照民政部《社会福利机构管理暂行办法》和《老年人社会福利机构基本规范》举办并经县级以上人民政府民政部门、编制部门等依法注册登记的以老年人为主要服务对象的社会福利院、老年公寓、老人护理院、老年活动中心（站、室）、社会福利中心、敬老院、托老所等城乡非营利性养老福利机构，均可纳入扶持范围。

（一）政策扶持

1、资质审批：凡新办事业单位性质的养老福利机构，应到编制部门进行登记；凡新办社会办非企业的养老福利机构，应到民政部门办理有关登记；凡新办营利性质的养老机构，应到工商部门进行登记。

2、规划立项：对符合城市规划和用地条件的新办福利机构项目，规划、发展改革部门应依法优先核准、备案、审批、立项。

3、建设用地：国土资源部门优先安排养老服务机构设施建设用地。对福利性、非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地。养老服务机构用地不得改变用途，不得变相进行商品房开发。因城市规划确实需要改变用途的，由市、县（市）区人民政府依法收回土地使用权。乡镇、村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施，鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改（扩）建成养老服务机构设施。

4、医疗服务：鼓励福利机构开展老年人护理、康复、医疗服务，支持养老机构申办护理院、康复院等医疗服务机构。福利机构、养老服务机构举办的医疗机构可以申报定点医疗机构资格，达到定点资格标准的，纳入基本医疗保险范围。

5、税收规费

（1）按照国家现行有关税收政策，对经民政、财政、税务部门审查认定的福利性、非营利性养老服务机构提供公益性养老服务取得的收入免征营业税；暂免征收福利性、非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。按照国家规定的权限和程序免收福利性、非营利性养老服务机构的城市基础设施配套费、白蚁防治费、房屋产权登记费、疾病预防控制公共卫生及职业病防治检测检验费、水土保持设施补偿费、各类证照费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、防洪保安资金、价格调节基金以及从城市住房开发投资中提取的社会公共文化设施资金等收费和基金。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为福利性、非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按当地最优惠的价格收费。免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费，优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费，通信费、收视费按当地最优惠价格收费。

（2）养老福利机构可按规定接受国内外组织和个人的捐赠。捐赠款物必须全部用于改善收（寄）养人员的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。个人通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除；企业、事业单位、社会团体等社会力量对养老机构等进行捐赠的，企业在年度利润总额12%的部分准予在所得税前扣除。

（3）除国家法律法规和国务院财政、物价主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向养老福利机构强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求养老服务机构提供各种赞助或接受有偿服务。

6、培训用工：加强养老服务从业人员职业技能培训。将养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，由人力资源和社会保障部门按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训，经职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴和鉴定补贴。持证上岗的就业困难人员可按照相关规定申请享受就业补贴。逐步提高养老服务人员工资水平，实行岗位津贴制度，落实社会保障待遇，促进养老服务队伍稳定。

7、金融信贷：金融机构要扶持养老服务业发展，在符合市场原则的前提下，对养老服务机构及其建设项目积极提供融资便利及优惠利率。对经论证前景好、规模大的养老服务机构建设项目，财政部门要给予适当的贷款贴息。

（二）资金补贴

1、建设补贴

市级社会福利院：由市财政（福彩资金）投入。

区、县（市）级福利中心：对新建成200张床位以上，经验收合格的，在积极争取中央、省等上级部门投入的同时，市财政（福彩资金）给予每个福利中心100万元的资助。

乡镇敬老院：对改扩建新增100张床位的乡镇社会福利中心，由省市县三级共同安排资金予以补助（市级财政在福彩资金中安排）。

社会办养老福利机构：为鼓励社会各界参与社会福利事业的发展，对新建成的社会办非营利性养老福利机构，经验收合格投入运营后，按每张床位一次性给予最高4000元的建设补助，补助总额限额为200万元；对利用原有设施改建的养老福利机构，按每张床位一次性给予最高2000元的建设资助，补助总额限额为100万元。养老福利机构建设补贴专项经费列入财政年度预算，各区、县（市）按1︰1予以配套，有条件的区、县（市）可适当增加配比。

2、运行补贴

（1）为稳定养老福利机构的运营和持续发展，对我市社会办非营利性养老福利机构（敬老院除外），经相关部门评估后，按入住满3个月以上本市户籍实住60周岁以上老人数，每月分别给予全护理100元、半护理80元和自理60元的日常运行补贴。市本级公办自收自支的养老福利机构和经市民政部门登记注册的民办养老福利机构所需经费由市财政承担，其他福利机构由区、县（市）财政承担。

（2）社会办养老福利机构接收城镇“三无”老人和农村“五保”对象的，财政按政策给予补助。享受社区居家养老政府购买服务的老年人入住养老机构，其享有的政府购买服务可在养老机构使用。居家养老政府购买服务补贴与运行补贴不重复使用，按照就高不就低的原则给予补贴。

（三）有下列情况之一的，不享受相关优惠政策：

1、未经依法登记的；

2、未经批准，擅自变更机构名称、地址、负责人的；

3、未经批准，擅自合并，或改为他用的；

4、年度验审不合格，在限期内不予以整改的；

5、管理服务质量差，入住老人及亲属投诉率高的；

6、屡次违反养老服务行业规定和职业道德的。

四、组织领导和规范管理

（一）加强对社会福利事业的领导。各级政府要从全面落实党的十七届五中全会重要思想和构建和谐社会的高度，合理制定社会福利事业发展规划，切实将福利机构的数量、布局、规模、用地等纳入城市发展总体规划，把扶持福利机构发展的资金纳入财政预算，根据管理和发展的需要，安排一定的养老服务工作经费。要建立政府领导牵头，财政、发展改革、民政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、规划、卫生、国土资源、税务、老龄等部门参加的养老服务发展领导协调机构，制定落实养老服务业发展规划和政策措施，加强督促检查，及时研究解决养老服务业发展中的问题。各部门要加强沟通，密切协作，努力形成加快养老服务业发展的整体合力。

（二）建立健全养老福利机构的管理体制。要按照社会主义市场经济体制的要求，研究制定养老福利机构分类管理的政策措施，逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、中介组织参与的管理体制。要成立养老福利机构行业协会，充分发挥行业协会的协调、管理等职能。逐步实行对社会福利机构的职业资格认证制度、培训持证上岗制度、年检制度和等级评估制度，提升养老福利机构的专业化、规范化水平。

（三）强化养老福利机构的监管。要严格按照规划和福利机构建设标准建设养老福利设施，养老福利机构建成后，任何部门和单位不得挤占。对擅自改变福利机构的使用性质，或利用福利机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动的，有关部门有权中止、收回其享受的优惠政策，违反法律的，应依法追究其法律责任。

五、如遇上级部门出台新的养老政策，按上级有关规定执行。

六、本意见自2012年3月7日起执行。

长沙市人民政府 二○一二年二月七日

第二篇：吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见

吉林省人民政府(颁布单位)

20101116(颁布时间)

20101116(实施时间)

吉政发[2010]31号(文号)

吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构: 为深化医药卫生体制改革，进一步扶持和促进中医药事业发展，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的意见》（国发[2009]22号），提出如下实施意见。

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要意义

中医药是我国医学科学的特色优势，是卫生事业的重要组成部分，在人民群众防病治病中发挥着不可替代的作用，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、促进经济和社会协调发展具有重要意义。我省发展中医药事业具有巨大潜力，近年来取得明显成效，但整体水平与人民群众对中医药的需求相比还有一定差距。各地和有关部门要高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，切实采取有效措施，推动我省中医药事业加快发展。

二、发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务和促进经济社会发展为目标，遵循中医药行业特点和发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动中医药继承与创新，加快培养中医药人才，提升中医药服务能力，做强做大中药材特色品牌和中药企业，为维护和增进全民健康服务。

（二）基本原则。坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的健康需求作为中医药发展的根本出发点和落脚点；坚持中西医并重，在学术发展和实践应用上把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持和主导作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。

（三）主要目标。到2015年，基本建立保障中医药科学发展的领导协调机制、行政管理体系、投入补偿机制、运行保障机制。中医药服务体系逐步完善，中医药特色优势更加突出，服务水平和可及性进一步提高。中医药队伍整体素质得到提升，学术水平显著提高，创新能力明显增强。产业规模与效益进一步扩大，资源优势进一步转化为经济优势。重大疾病防治、产业发展关键技术研究、创新药物开发等领域取得突破。造就一批中医名院、名科、名医和中药名企、名药、名店，包括现代中药在内的医药产业成为全省支柱产业，中医药健康产业链条初步形成。中医药在保障群众健康和促进经济社会发展中的作用进一步凸显，中医药发展水平走在全国前列。

三、完善服务体系，提高服务能力

（一）健全中医医疗服务网络。各地要在区域卫生规划中合理规划和设立中医医疗机构，建设以省、市、县中医医院（含中西医结合和民族医院，下同）和综合医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院中医科为主体的中医医疗服务网络。提高中医医疗机构服务功能和服务水平，努力将各市（州）中医医院建设成为区域内中医医疗、保健、医学科研和教学中心；各县（市）中医医院建设成为区域内中医医疗、保健中心，并指导乡镇卫生院、村卫生室的中医工作。二级以上综合医院要按照国家标准设置中医科室和中药房，中医病床数不少于总床位数的5％，到2015年，综合医院中医科室不少于2个，达到中医临床科室基本标准。社区卫生服务中心、乡镇卫生院要按照国家标准设置中医科室和中药房，配备一定比例的中医药专业技术人员，中医执业（助理）医师数不低于医师总数的20％，配备基本的中医诊

疗设备和中药；社区卫生服务站至少要配备1名能够提供中医药服务的执业医师，村卫生室要能够提供中医药服务。

（二）提高中医医疗服务能力。加强示范型中医医院、重点中西医结合医院、重点民族医院、重点中医专科医院内涵建设，建成一批中医医疗水平高、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉的知名中医医院。省级、市级中医医院和综合医院要建设中医重点专科专病群，培育国家级、省级示范品牌；县级中医医院要建设2－3个中医特色突出的重点专科，按照“大专科、小综合”的发展模式，重点强化30－50个中医专科专病建设。提高中医医院急诊急救、传染病防治能力，加强中医药防治传染病重点研究室（临床基地）建设，发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。加强中医医院中药制剂室建设，市级以上和有条件的县级中医医院要建立标准制剂室，县级以上中医医院要设立煎药室。加强综合医院中医药工作示范单位建设，有条件的民族地区中医医院要设置民族医科室，提供民族医药服务。到2015年，每个市（州）至少建设1所三级中医医院，县级中医医院要争创二级甲等中医医院。

（三）强化基层中医医疗服务。加强农村中医工作先进县（市）、中医药特色社区卫生服务示范区建设，开展中医药特色社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室创建活动，推进中医药进农村、进社区、进家庭。促进中医医疗集团建设与发展，建立基层中医医疗机构与大中型中医医院的协作机制，完善市级以上中医医院对口支援县级中医医院、社区卫生服务机构和县级中医医院对口支援乡镇卫生院的帮扶制度。建立基层中医药适宜技术推广机制，制定基层中医药适宜技术筛选、引进和推广规划，筛选一批符合实际的中医药适宜技术，分层次对基层医疗卫生机构的中西医人员进行中医药适宜技术推广培训。到2015年，基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广覆盖面要达到95％以上。

（四）推进公立中医医疗机构改革。按照公立医院改革有关要求，在区域卫生规划中合理确定公立中医医院布局和功能定位。要改革公立中医医院管理体制、绩效考核管理制度、人事制度和分配激励机制，鼓励应用中医药诊疗技术和方法，调动医务人员应用中医药诊疗技术和方法的积极性。加强中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范建设，促进公立中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药。规范公立中医医院中药饮片处方用名和调剂给付，保证临床用药的准确性和安全性。促进非公立中医医疗机构发展，鼓励、支持和引导社会资本发展中医药事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

（五）发展中医药预防保健服务。充分发挥中医药预防保健优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目。在疾病预防控制中积极运用中医药方法与技术，开展疾病预防和康复、食疗药膳、运动调摄等中医药预防保健服务。建立健全中医预防保健服务体系，鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。积极实施中医“治未病”健康工程，推广运用中医方药、技术和设备，开展中医药对城乡居民健康实施干预的措施。加强对老年人的中医药健康体检与体质辩识，加强对慢性病中医药干预、社区居民运用中医药保健养生的指导。严格执行中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范。到2015年，每个县（市、区）要建立1个中医“治未病”基地。

四、做强中药产业，发展医药经济

（一）促进中药资源可持续发展。加强中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。开展中药资源普查，重点开展长白山区域常用中药资源普查，掌握全省中药资源种类、数量、分布及发展变化状况，建设吉林省中药资源监测和信息网络数据库。在药用野生动植物资源集中

分布区建设保护区，重点支持5个具有药用野生动植物资源代表性的保护区。促进资源恢复与增长，加强珍稀濒危品种保护、繁育，开展技术培训和示范推广。结合农业结构调整，发展绿色中药农业，推进道地药材良种优化繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地建设，力争在3年内将按照GAP标准建设的道地中药材基地扩大到50个。推进GAP道地中药材基地认证，对已认证的GAP道地中药材基地做好复核。在50户中药企业和500个中药品种中示范使用道地中药材。

（二）健全中药生产与流通体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。

（三）加强中药管理。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对国家限制使用的珍稀濒危野生动植物原料入药以及中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。制定实施医疗机构中药饮片使用管理办法，加强对医疗机构使用中药饮片的管理。整理研究传统中药制药技术与经验，形成技术规范，促进传承推广。支持医疗机构中药制剂研发和使用，鼓励将名老中医验方开发为使用方便的医疗机构中药制剂，并按照绿色审批通道快速审批，在法律法规允许的范围内调剂使用。

五、加强继承创新，促进科技进步

（一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强对中医药古籍资料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验。依托长春中医药大学、长春中医药大学附属医院、省中医药科学院等，设立一批名老中医、中药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。挖掘整理民间医药知识与技术，认真总结和利用。

（二）加快中医药科技平台建设。整合资源，加大投入，建立和完善一批适合中医药特点、技术先进、功能齐全、符合国际规范、开放共享的中医药科技创新平台。加快吉林省人参科学研究院建设。支持长春中医药大学附属医院建设国家中医临床研究基地，将其打造成知名的现代化中医临床研究中心。依托省中医药科学院建设吉林省创新医药公共服务平台，促进中药规范化和标准化研究。进一步加强中医药研究室、实验室建设，强化市级中医医院中医药科技平台建设。

（三）加强中医药科学研究。各地要将中医药科学研究纳入科学技术发展规划，县级以上中医医院和市级以上综合医院要按照不低于业务收入的1％设立中医药科研基金。中医药科学研究要保持中医药特色优势，吸收借鉴现代科技成果和方法，强化临床应用研究，推进理论创新、技术创新和产品创新，提高中医药临床疗效和产业发展水平。要扶持中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价标准的系统研究，强化中医药防治常见病、多发病、慢性病尤其是重大疾病、传染病和“治未病”的研究。重视中药质量标准和中药饮片炮制研究，支持具有自主知识产权的中药新药、中医诊疗仪器和设备研究，加强民族医药的发掘、整理和开发研究。建立中医药科研评价体系，鼓励中医药科学研究与技术开发、产业发展相结合，加强跨地区、跨行业和跨领域科技合作，促进中医药科技成果转化、推广与应用。

六、强化人才培养，提升整体素质

（一）改革中医药院校教育。支持中医药院校教育教学改革，坚持以中医药专业为主体，优化专业结构布局，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。加大中医药院校生均经费投入，实施国家中医临床类本科生招生与培养改革试点项目。落实国家规定的中医药职业教育工作任务，加快中医药技能型人才培养，促进中医药院校毕业生就业创业。建设一批中医药重点学科、专业和课程，加强中医临床教学基地建设。

（二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，落实师承教育标准和政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。加强名老中医药专家学术经验继承人的培养，实施名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的问题。探索推进民族医师承工作。完善中医药继续教育制度，加强登记、考核和评估管理，建设一批继续教育基地，健全继续教育网络。开展住院中医医师规范化培训，培养中医临床技术骨干。

（三）加强高层次中医药人才培养。加强中医药博士和硕士授权点建设，促进中医药博士后流动站和工作站建设。实施优秀中医临床人才研修项目，培育一批优秀中医临床人才。以中医药重点学科、重点专科等为载体，培养和引进学术造诣高、国内同行公认的中医药学科带头人，造就学术领军人物。探索青年名中医培育机制，实施西医师学习中医的人才培养项目，培养一批青年名中医和中西医结合人才。

（四）加快基层中医药人才培养。完善城市中医医院对口支援农村的中医药人才工作机制。开展面向基层医生的中医药基本知识、基础理论和适宜技术培训，着力培养为农村和社区居民提供中医药服务的适用型人才。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。实施乡村医生中医专业学历教育项目和乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目。加强城市社区中医类别全科医师岗位培训。

（五）完善中医药人才考核评价制度。推行体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。实施国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技术鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制，开展省名中医评选活动，适时开展基层优秀中医评选活动。

七、促进文化繁荣，推动对外交流与合作

（一）传承和普及中医药文化。将中医药文化建设纳入全省文化事业发展规划。推进中医药机构文化建设，重点加强中医医院中医药文化建设，体现中医药特色，弘扬行业传统职业道德，使之成为传承发展中医药文化的重要阵地。建立吉林省中医药文化科普专家库。面向乡村、社区、家庭和中小学校出版中医药文化科普作品，举办“中医大讲堂”等大型文化科普宣传活动。依托长春中医药大学建设吉林省中医药博物馆，加强中医药文化宣传教育基地建设。探索政府主导、社会参与、市场化运营的中医药文化产业发展模式，鼓励社会力量创建中医药文化产业基地。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。

（二）加强中医药对外交流与合作。深入开展中医药对外交流与合作，吸引海外人员到我省学习中医药技术、境外机构到我省合作办医办学，鼓励有条件的中医药机构、人员走出去。确定一批具有技术、产业、市场优势的中药重点企业在境外建立生产基地，支持一批有实力的中药企业成为我省中药出口骨干企业，发展中医药对外贸易。吸引世界知名制药企业在我省建立中医药研发机构和生产企业。积极参加国内外组织开展的国际性中医药和传统医药活动，争取国际性中医药展会等重大项目。在我省对外援助、政府合作项目中增加中医药项目，促进中医药国际传播。发挥社会组织在对外交流与合作中的作用。

八、完善保障措施，营造良好环境

（一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划以及医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施中医药中长期发展专项规划。建立健全中医药工作部门联席协调领导机构，统筹协调区域中医药工作，把发展中医药事业摆上重要议事日程，及时协调解决重大问题。要按要求在各级卫生局加挂中医药管理局的牌子，明确领导，理顺职能，完善中医药行政管理体系。

（二）强化各部门的中医药管理责任。中医药工作涉及多个部门，各部门要各司其职，密切配合，共同扶持和促进中医药事业发展。卫生、中医药部门要履行好中医药事业发展的统筹规划和综合协调职能；发展改革部门要做好中医药发展专项规划编制的指导工作，促进中医药事业发展；工信部门要做好医药产业规划和行业管理，推进医药产业合理布局，抓好中药企业技术改造与技术创新；科技部门要牵头推进中药现代化科技产业基地快速发展，加快构建中医药科技创新平台，加大对中医药科研立项和资金支持力度；财政部门要研究制定积极的财政政策，加大中医药投入，加强资金监管；人力资源和社会保障部门要在基本医疗保障、职称评定、高层次人才培养等方面对中医药给予扶持。编制、教育、民族事务、农业、林业、文化、工商、质监、食品药品监管、物价等部门要按照各自职能分工，对中医药事业发展提供有力扶持。

（三）完善中医药投入和补偿机制。各级政府要逐步增加投入，落实政府对公立中医医院投入的倾斜政策，重点支持基础设施建设、中医药特色服务开展、创新研究、重点学科和重点专科建设以及人才培养。公立中医医院符合国家规定的离退休人员费用及政策性亏损等项补贴，由本级政府承担，其承担的公共卫生服务等项任务，由本级政府给予专项补助。要对国家级、省级中医药建设项目积极筹措安排配套资金。加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构中医药服务能力建设投入。

（四）制定实施鼓励中医药服务的倾斜政策。在基本医疗保障和基本药物制度建设中，要制定和实施引导参保人员有效使用中医药服务、医疗卫生机构积极提供中医药服务的政策措施。要将符合条件的中医医疗机构纳入城镇医保、新型农村合作医疗和工伤保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。在城镇医保中将中医医院起付线降低一个档次，提高临床疗效确切的中医诊疗项目的支付比例，在医保费用结算支付标准上将中医综合医院与同级西医综合医院等同对待。要完善中医药价格政策，建立起体现中医药服务成本和技术劳务价值的价格体系，适当调整特色突出的中医诊疗技术、中药品种和医疗机构中药制剂价格标准，促进中医药特色优势发挥。

（五）加强中医药行业规范化管理。加强中医药行业的统一规划，按照中医药自身特点和发展规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。加强中医药法规体系建设，规范中医药行业标准。加强中医药法制建设和知识产权保护，推行中医药同行评议制度。卫生执法监督机构要在编制内配备中医药执法人员，严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告及制售假冒伪劣中药行为。加强中医药管理队伍自身建设，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

吉林省人民政府网站(来源)

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第三篇：湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（xiexiebang推荐）

湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

鄂政发[2014]30号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）精神，积极应对人口老龄化，加快发展我省养老服务业，现提出以下实施意见。

一、总体思路

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照“深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制”的基本原则，立足湖北省情，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用，加快建立健全养老服务体系，大力发展养老服务业，不断满足日益增长的多样化、多层次的养老服务需求，积极应对人口老龄化，努力保障和改善民生，推动经济转型升级，加快建设“幸福湖北”。

二、发展目标

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的社区居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建18万张以上，养老床位数达到每千名老年人35张。初步形成涵盖养老、医疗、家政、金融、教育、文化、体育、旅游等行业，养老产品更加丰富，市场机制不断完善，产业集群初步显现的养老服务业，提供就业岗位45万个以上。

三、主要任务

（一）统筹规划建设城市养老服务设施。

1、科学规划建设社区养老服务设施。各地在制定完善城市总体规划和控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，按每百户不少于20平方米的标准建设社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式，开辟养老服务设施，不得挪作他用。2015年12月底前，各县（市、区）要完成《城镇养老设施空间布局规划（2015—2020年）》的编制。

2、综合发挥多种设施作用。各地要充分整合利用各种社区公共服务设施，提升社区养老服务功能。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）、党员群众服务中心、社区卫生服务站以及文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。

3、推动社区无障碍环境改造。各地要开展老年宜居社区建设工作，按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造和建设。

（二）大力发展社区居家养老服务网络。

1、发展社区居家养老服务。制定出台相关扶持政策，通过购买服务、项目委托、以奖代补等多种措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

2、发展老年人文体娱乐服务。支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老服务企业和机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。

3、发展居家网络信息服务。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

（三）加快推进各类养老机构建设。

1、支持社会力量兴办养老机构。各地要为社会力量举办养老机构提供便捷服务，进一步降低资本金、场地、人员等方面的门槛，简化手续、规范程序、公开信息。鼓励境外资本投资养老服务业，支持个人举办家庭托老所、社区养老院（护理院）等小型养老机构，推动社会力量兴办的养老机构走差异化竞争发展之路。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

2、办好公办保障性养老机构。各地要加快建立公办养老机构入住评估制度，充分发挥其托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。建设公办养老机构要因地制宜、经济适用，力戒铺张豪华。大力推进农村福利院维修改造，确保农村五保对象自愿条件下集中供养。

3、稳妥推进公办养老机构改革。有条件的地方可以把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。公办养老机构或其面向社会服务的部分设施，在确保产权明晰、养老用途不改变和国有资产不流失的前提下，应积极推行公建民营，将所有权与经营权分离，通过公开招投标，将经营权以租赁经营、委托经营、合作经营等方式，择优选择社会组织或市场主体运营。鼓励引导公办养老机构员工通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和机制转换。

（四）切实加强农村养老服务。

1、健全服务网络。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员依法承担赡养责任，履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。各地要将符合条件的农村五保老人纳入供养范围，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。各地要充分利用农村闲置房产、农村中心户房屋，整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋等资源，在留守老人较多、居住相对集中的建制村或者自然村，加快建设农村老年人互助照料活动中心，鼓励有条件的村建设具有日托或全托功能的农村幸福院。全面建立农村老年协会，充分发挥其在联络、组织老年人开展邻里互助、志愿服务、文体娱乐、精神慰藉和化解纠纷等方面的作用。

2、拓展筹资渠道。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。鼓励个人捐资兴建养老服务设施（项目），捐赠额占项目投资总额2/3以上的，该设施（项目）可以其名命名（国家明确规定不能命名的除外）。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。

3、完善帮扶机制。建立公办城市养老机构与农村五保供养机构及社会办养老机构长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、互派人员进行业务指导或在岗锻炼、设备支援等方式，帮助农村五保供养机构和社会办养老机构提高管理服务水平。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区。

（五）积极发展养老产业。

1、开发老年产品市场。各地要鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律帮助等服务，加强残障、失能老年人专业化服务。支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰、图书音像等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场、电子商务行业设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

2、培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强养老产业发展规划，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，加快形成养老产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

（六）加快推进医疗卫生与养老服务相结合。

1、推动医养融合发展。卫生计生部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构，为其注册登记提供便利；支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构进行合作，实现资源共享；加强二级以上综合医院老年病科建设，做好老年慢病防治和康复护理；积极支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型；支持社会力量举办老人护理院、老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，推动社区医疗机构与老年人家庭建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。

2、健全医疗保险机制。人社部门和卫生计生部门要支持将符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设医疗机构纳入定点医疗机构范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善和落实医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励和指导老年人购买商业健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

四、保障措施

（一）建立健全投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业。各级政府要根据经济发展水平和实际需求，安排包括基本建设投资在内的各类财政性资金，支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，满足养老服务业的信贷需求。各地要积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。根据国家有关政策，积极支持保险机构开展养老服务保险业务试点，设计符合养老服务特点的保险产品，鼓励养老机构投保责任保险和保险公司承保责任保险。

（二）建立健全土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。因不适应城市功能定位退出的土地，在符合城市规划的前提下，优先用于发展养老机构。自有产权的养老机构因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排不低于同等面积的回迁或异地建设用地。各级政府要合理安排养老用地，预留用地指标，保障乡镇农村福利院生产基地等养老设施项目落地。积极支持社会力量投资建设养老服务机构，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨用地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，可采取协议出让方式供地；同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上申请用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用计划指标中优先予以安排。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，严禁改变养老服务性质及服务设施用途。

（三）建立健全税费优惠政策。各地要落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。对所有养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。各地要对新建养老服务设施的城市基础设施配套费制定减免政策，同时要比照公益性养老机构，落实社区居家养老服务实体的优惠政策。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

（四）建立健全补贴支持政策。各地要加快建立80岁以上老人高龄津贴制度；全面建立重点针对分散居住“三无”老人、享受最低生活保障的高龄老人等经济困难老年人的养老服务补贴制度，采取向社会购买服务等方式，每人每天提供不少于1小时的服务；鼓励有条件的地方积极探索建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度。各地要在2015年底前，对经民政部门许可、符合相关条件的非营利性社会办养老机构，建立建设补贴和运营补贴制度，对新建机构每张床位给予不低于1000元、改造和租赁用房每张床位给予不低于500元一次性补助（每个机构最高补贴不超过500张床位），对正常运营1年以上的，按收住失能对象每人每年不低于900元、其他对象每人每年不低于600元给予运营补贴；要加快建立城乡社区居家养老服务中心建设补贴和运营补贴制度，对城市社区（街道）居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心，分别给予运营补贴和一次性建设补贴。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上用于支持发展养老服务业。省级对经济困难、建立健全财政补贴制度的地区，采取“以奖代补”方式，给予养老服务体系建设补助。

（五）建立健全人才培养和就业政策。教育部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，鼓励毕业生从事养老服务工作。人社部门要积极组织养老护理人员参加养老服务职业技能培训，并按规定落实培训补贴。养老机构要积极吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务工作。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。本省养老机构与具有本省户籍的就业困难人员签订1年以上劳动合同，并按规定缴纳了社会保险费的，可按规定享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。要保障养老服务从业人员工资福利待遇，对取得国家养老护理员职业资格证书、连续从业2年以上的人员，各地可给予养老护理员特殊岗位补贴或一次性奖励。

（六）建立健全公益慈善组织支持养老服务的机制。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织和志愿组织，推广“志愿服务记录”、“爱心储蓄”等做法，鼓励支持社会各界人士参与养老志愿服务。支持基层社区建立老年协会等群众组织，引导其积极开展自我管理、自我服务和服务社会活动。

五、组织领导

（一）强化政府责任。各级政府要高度重视发展养老服务业，将其纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。要落实工作责任，建立联席会议制度，进一步强化工作机制，推动目标任务落实。支持武汉市、宜昌市开展养老服务业综合改革试点。民政部门要切实履行行业监管、行业规范、业务指导职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。商务部门要支持家政企业投资养老服务业。老龄工作机构要发挥综合协调作用。教育、公安（消防）、国土资源、卫生计生、人社、住建、商务、税务、工商、质监、物价、食品药品监管等部门及有关金融机构要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）强化行业监管。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度。价格主管部门要建立科学合理的养老服务收费定价机制，区别不同性质的养老服务机构，分别明确相关收费政策。工商和统计等部门要建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要各司其职，加强对养老服务业的监督管理。要发挥养老服务行业协会行业服务和自律作用。

（三）强化督促检查。各地要加强检查督办，确保责任到位、任务落实。各市、州、县（市、区）人民政府要结合实际，制定具体的实施意见或工作措施。省有关部门要及时研究制定相关政策措施。省发展改革委、省民政厅和省老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查并及时向省人民政府报告。省人民政府将适时对落实情况进行专项督查。2014年6月29日作措施。省有关部门要及时研究制定相关政策措施。省发展改革委、省民政厅和省老龄办要加强对本意见执行情况的监督检查并及时向省人民政府报告。省人民政府将适时对落实情况进行专项督查。

二○一四年六月二十七日

第四篇：武汉市人民政府令230号《武汉市社会办养老福利机构管理办法》

武汉市人民政府令 第230号

《武汉市社会办养老福利机构管理办法》已经2012年7月11日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。

武汉市社会办养老福利机构管理办法

第一章 总则

第一条 为规范社会办养老福利机构管理，维护社会办养老福利机构及其老年人的合法权益，促进社会养老福利事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内社会办养老福利机构的管理。

本办法所称社会办养老福利机构是指公民、法人或者其他组织使用非财政资金投资举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。

护理院、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。

第三条 社会办养老福利机构的发展坚持政府引导、社会推动、政策扶持、严格管理的原则。

第四条 市人民政府根据经济社会发展、养老需求状况和城市总体规划，将社会办养老福利机构的建设和发展作为本市养老服务事业发展规划的主要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划。

区人民政府统一领导本行政区域内的社会办养老福利机构的管理工作，根据市养老服务事业发展规划，制订本区社会办养老福利机构设置规划，统筹本区社会办养老福利机构的建设和发展。

第五条 市民政部门是本市行政区域内的社会办养老福利机构的主管部门，负责本市社会办养老福利机构管理工作的指导、协调和监督管理。

区民政部门具体负责本行政区域内社会办养老福利机 构的批准、登记和管理工作。

第六条 发展改革、国土规划、城乡建设、工商、物价、卫生、住房保障房管、水务、公安、食品药品监管、人力资源社会保障、城管、税务、财政、老龄工作等相关部门应当按照各自职责，做好社会办养老福利机构的管理工作。

乡（镇）人民政府和街道办事处在其职责范围内做好本辖区内社会办养老福利机构的管理工作。

供电、供水、供气、电信、有线电视等企业应当在各自经营范围内为社会办养老福利机构做好相关服务工作。

第七条 武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会按照本办法关于区人民政府和相关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的社会办养老福利机构的管理工作。

第八条 依法成立的社会办养老福利机构行业协会，应当配合民政部门做好行业自律、服务、协调和服务等级评定等工作。

市、区民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。

第九条 鼓励公民、法人或者其他组织依法举办社会办养老福利机构；鼓励和支持公民、法人或者其他组织向社会办养老福利机构捐资、捐物或者无偿提供服务。对作出突出贡献的社会办养老福利机构及其举办者，由市、区人民政府给予表彰和奖励。

社会办养老福利机构资助和奖励所需经费列入同级财政预算。

第二章 机构设立

第十条 设立社会办养老福利机构应当依法办理筹建审批、机构设置审批、民办非企业单位登记或者工商登记手续。

第十一条 设立社会办养老福利机构应当具备下列条件：

（一）申办人是具有完全民事行为能力的个人、法人或者依法成立的其他组织；

（二）符合本行政区域内养老福利机构设置规划；

（三）有固定的服务场所，服务场所的建筑设计、安全消防、环境保护、卫生防疫等方面符合适合老年人居住的标准和技术规范；

（四）具有与养老福利机构规模、业务性质、范围相适应的生活、文化、康复、医疗、安全设施；

（五）有与其服务内容和规模相适应的开办经费，平均每张床位不低于5000元；

（六）有与开展服务相适应且具备相应执业要求的管理、服务、卫生技术、生活护理人员；工作人员与生活能自理的服务对象比例不低于1：6，与需要介助和介护的服务对象比例不低于1：3；

（七）有完善的章程及规章制度；

（八）国家、省规定的其他条件。

第十二条 申办人申请设立社会办养老福利机构，应当持下列材料向所在地的区民政部门提出筹建申请：

（一）申请书、可行性研究报告；

（二）申办人的身份证明文件；

（三）资金来源的证明文件；

（四）服务场所的权属证明文件；

（五）民办非企业单位名称预先核准通知书或者企业名称预先核准通知书；

（六）国家、省规定的其他材料。

第十三条 区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出是否批准筹建的决定。符合条件的，核发《社会福利机构筹建批复书》（以下简称《批复书》），不符合条件的，说明理由并书面告知申办人。

筹建的社会办养老福利机构的床位设置在200张以下 的，《批复书》有效期为12个月；床位设置在200张以上（含200张）的或者属于新建的，《批复书》有效期为24个月。

未在《批复书》的有效期内完成筹建工作的，应当按照本办法的规定，重新申办筹建手续。

第十四条 申办人完成筹建工作，应当向所在地的区民政部门申领《社会福利机构设置批准证书》。申请时应当提交下列材料：

（一）申请书及筹建《批复书》；

（二）服务场所的权属证明文件；

（三）城乡建设、住房保障房管、消防、食品药品监管、卫生等有关部门的审查意见书或者验收报告；

（四）医疗设施配套情况和卫生技术人员配置情况的说明或者出具与医疗卫生机构合作服务的证明；

（五）验资证明及资产评估报告；

（六）章程和规章制度；

（七）工作人员名单及身份证复印件、工作人员的健康状况证明；

（八）国家、省规定的其他材料。

筹建非营利性社会办养老福利机构的，申办人在按照前款规定递交申请文件时，可以按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定一并申请民办非企业单位登记。

第十五条 区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行实地验收并作出决定。符合条件的，核发《社会福利机构设置批准证书》；不符合条件的，不予核发并书面说明理由。

对一并申请办理养老福利机构设置批准和民办非企业单位登记的，应当自受理申请之日起15个工作日内进行实地验收和民办非企业单位登记审查。符合条件的，一并核发《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证 书》；不符合条件的，不予核发、登记并书面说明理由。

区民政部门应当将批准设立的养老福利机构名单报市民政部门备案。

第十六条 非营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》后，方可运营并对外提供服务。

营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到工商部门依法办理注册登记手续，取得营业执照后，方可运营并对外提供服务。

社会办养老福利机构在本机构以外的场所设置分部的，应当作为新设立的福利机构，按照本办法的规定办理相关审批手续。

第十七条 社会办养老福利机构需要变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，应当提前30日向所在地区民政部门申请变更设置批准证书，并办理民办非企业单位登记或者工商注册登记变更手续。

社会办养老福利机构暂停或者因停业、解散或者其他原因需要终止服务的，应当提前30日向所在地区民政部门报告，妥善安置好老年人之后，按照申请设立和登记的有关程序，向有关部门提出申请并经批准，方能暂停或者终止服务。

第十八条 社会办养老福利机构申请设立医疗机构（含康复医疗机构），符合国家有关规定条件的，卫生行政部门应当按照医疗机构管理有关规定予以办理审批手续。

社会办养老福利机构设立的医疗机构，符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，由人力资源社会保障部门按照规定程序授予其基本医疗保险定点医疗机构资格。

第十九条 香港、澳门、台湾地区的组织和个人以及华侨、国外的申办人，采取合资、合作的形式在本市行政区域内设立社会办养老福利机构的，按照国家、省有关规定执行。

第三章 运营规范

第二十条 社会办养老福利机构应当与收住的老年人或者其监护人签订服务合同，明确双方责任、权利和义务。服务合同应当包括以下内容：

（一）双方当事人、托养人；

（二）服务内容和方式；

（三）服务收费项目及标准，费用支付方式和预付款数额；

（四）服务期限和地点；

（五）双方当事人、托养人的权利和义务；

（六）协议变更、解除与终止的条件；

（七）违约责任；

（八）双方当事人、托养人约定的其他事项。

社会办养老福利机构服务合同示范文本由市民政部门会同市工商部门组织行业协会制定。

第二十一条 社会办养老福利机构应当建立健全各项规 章制度，明确工作规范，制定服务标准，并在运营服务场所予以公示。

社会办养老福利机构应当在登记机关登记的业务、服务范围内运营，严格执行国家老年人社会福利机构基本规范和省、市有关养老福利机构的规定、标准。

第二十二条 社会办养老福利机构运营服务应当遵守下列规定：

(一)根据老年人的生活自理能力和护理的等级，按照民政部门的规定实施分级生活护理服务；

(二)制订适合老年人的营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；

(三)为老年人开展康复、文化体育活动提供服务；

(四)提供适合老年人的心理咨询、社会关系疏导、心灵抚慰等服务；

(五)建立疾病预防制度，为老年人建立健康档案，定期 体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，通知其亲属或者监护人，并采取有效措施，使其能得到专门医疗机构的及时治疗；

(六)建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；

(七)建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，定期清洗饮水机和空调，保持室内外卫生整洁；

(八)国家、省其他有关规定。

社会办养老福利机构不得擅自改变其主要场地和设施的用途。

第二十三条 社会办养老福利机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃。

入住社会办养老福利机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项规章制度。

第二十四条 非营利性社会办养老福利机构的收费项 目、收费标准，按照价格主管部门的规定执行并办理经营服务收费监审证。

营利性社会办养老福利机构实行市场调节价，其收费项目、收费标准自主确定后，报区价格主管部门备案。

社会办养老福利机构不得实行直至收住的老年人死亡的一次性全包式收费。

社会办养老福利机构设立的非营利性医疗机构及其医护人员，应当在卫生部门核准的范围内开展医疗服务，并执行本市医疗服务价格管理规定。

第二十五条 社会办养老福利机构应当按照工作规范、服务标准和协议内容提供优质服务，保障老年人合法权益；应当依法与其工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。

鼓励社会办养老福利机构为入住老年人办理意外伤害险。

第二十六条 社会办养老福利机构应当遵守财务管理规 定，建立财务会计制度，定期制作财务会计报表，并自觉接受相关部门的监督。

第二十七条 社会办养老福利机构的卫生技术、生活护理、财务、炊事等工作人员应当具有岗位技术等级或者执业技术资格证书和执业证书。

社会办养老福利机构申请设立的医疗机构（含康复医疗机构），其医护人员应当具有相应的执业技术资格证书和执业证书。

第二十八条 社会办养老福利机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训，提高工作人员职业素质和业务技能。

社会办养老福利机构应当定期对房屋、电力等设施设备的使用情况进行检查，确保设施设备的安全。

第四章 资助扶持

第二十九条 取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》的非营利性社会办养老福利机构，可以享受国家、省、市规定的下列优惠政策：

（一）依照国家、省、市规定享受税收减免政策；

（二）按照市人民政府有关规定减免相关行政事业性收费；

（三）用电、用水、用气价格按照居民生活价格执行，电话、网络、有线电视享受规定的优惠价格；

（四）吸纳符合公益性岗位条件的人员就业的，按照规定享受公益性岗位补贴；

（五）国家、省、市规定的其他优惠政策。

第三十条 社会办养老福利机构设立的医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等待遇。

第三十一条 市、区民政部门要积极创造条件，采取发放补贴和实物的方式，鼓励和支持社会办养老福利机构收住本市特殊困难对象，具体范围由市民政部门会同市老龄工 作、人力资源社会保障部门确定。

第三十二条 非营利性社会办养老福利机构按照不同等级标准，可以向所在地区民政部门申请下列资金资助：

（一）依据资金投入、配套设置、建筑标准等，申请享受一定比例的建设资助；

（二）依据床位数量、入住率、床位使用率、老人护理等级等，申请享受一定比例的运营资助。

第三十三条 社会办养老福利机构应当按照民政部门规定的条件和时间向所在地区民政部门提出资助申请。区民政部门按照资助条件对申请资助的机构进行初审，将符合资助条件的申请材料报送市民政部门。市民政部门在区民政部门初审的基础上，对申请材料进行审定，会同相关部门进行实地核查，符合条件的，转请财政部门给予资助。

第五章 监督管理

第三十四条 民政部门应当加强对社会办养老福利机构的监督检查，组织行业协会制定社会办养老福利机构运营服 务检查评价标准，定期对社会办养老福利机构的运营服务进行检查和评价，并向社会公布检查和评价结果。对检查和评价不合格的社会办养老福利机构，由所在地区民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，暂停其享受的有关优惠政策。

工商部门应当加强对营利性社会办养老福利机构运营服务的监督检查；公安部门应当加强对社会办养老福利机构消防和内部治安的监督检查；物价部门应当加强对社会办养老福利机构价格和收费的监督检查；卫生部门应当加强对社会办养老福利机构及其设立的医疗机构（含康复医疗机构）的监督检查。

相关部门应当设立监督举报电话并向社会公布，及时处理举报投诉。

第三十五条 国土规划、民政等部门应当加强对社会办养老福利机构在场地和设施使用等方面的监督检查，对擅自改变场地使用性质和设施用途的，按照有关法律、法规、规章的规定处理。

第三十六条 社会办养老福利机构资助资金用于下列范 围,不得挪作他用：

（一）社会办养老福利机构房屋的新（改、扩）建、维修改造及房屋置换；

（二）社会办养老福利机构设施设备的购置、更新；

（三）其他有益于改善老年人居住环境、提高生活质量的项目。

民政、财政、审计部门应当定期对社会办养老福利机构使用资助资金情况进行监督检查。

第三十七条 区民政部门应当按照国家规定对辖区内社会办养老福利机构的《社会福利机构设置批准证书》进行检查。对不符合要求的依法责令其限期整改，逾期不整改的或者整改不合格的，不予通过检查并撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。

第三十八条 对发生重大责任事故或者存在重大安全隐 患的社会办养老福利机构，区民政部门应当责令其限期停业整改，妥善安置收住的老年人。经整改仍不合格的，撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。

第三十九条 民政部门应当为社会办养老福利机构提供下列指导和服务：

（一）公布行政审批条件和程序，简化审批流程，及时公布和更新相关审批信息；

（二）建立养老福利机构电子信息查询系统，提供相应信息服务；

（三）定期进行养老福利机构行业调查和统计；

（四）组织养老福利机构从业人员进行专业知识培训；

（五）提供养老福利机构专业技术指导和服务；

（六）国家、省、市规定的其他指导和服务。

第六章 法律责任

第四十条 违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。

第四十一条 社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门依法撤销其《社会福利机构设置批准证书》：

（一）申请《社会福利机构设置批准证书》时隐瞒真实情况，弄虚作假的；

（二）出租、转让《社会福利机构设置批准证书》的；

（三）擅自合并、分设、解散社会办养老福利机构或者变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，擅自停业、暂停服务的；

（四）擅自改变服务场地和设施用途的；

（五）违反社会福利机构设置批准要求的其他行为。

第四十二条 社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门终止其享受资助的资格，并视情况对已拨付的资助资金予以追缴：

（一）接受资金资助，经营未满3年停业的（不可抗力因素除外）；

（二）在申请资金资助、接受检查时，提供资料和凭证有弄虚作假、骗取资助行为的；

（三）擅自改变业务范围的；

（四）擅自改变收费标准的；

（五）当年发生重大责任事故的；

（六）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或者整改不合格的。

第四十三条 违反本办法规定，擅自从事社会办养老福利机构运营服务的，由民政部门会同工商部门依据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）的规定予以处理。涉及违反民办非企业单位登记管理规定的，由民政部门依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定予以处理。

第四十四条 民政部门和其他行政管理部门及其工作人员在社会办养老福利机构的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十五条 本办法自2012年9月1日起施行。

第五篇：**市人民政府关于加快发展养老服务业实施意见（百政发〔2015〕29号）

**市人民政府文件

百政发〔2015〕29

号

**市人民政府关于

加快发展养老服务业的实施意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

为积极应对我市老龄化社会发展趋势，满足日益增长的养老

服务需求，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

（国发〔2013〕35

号）及《广西壮族自治区人民政府关于促进

养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58

号）精神，结合我市实际，特制定加快发展养老服务业实施意见。

一、总体目标

按照以人为本、政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的总体思路，加大投入，强化引导，充分调动各方力量，全面建

成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老

—

—

服务体系。到

2020

年，全市建成2

所

500

床规模、综合性、示

范型市级养老服务机构，各县（市、区）建有

所

200

床以上社

会福利院。基本实现每个街道（乡镇）有

所以上区域性养老服

务中心。日间照料中心、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市

社区。每千名老人拥有社会化养老床位数

张以上。“候鸟式”

养生养老长寿产业得以发展，健康养老特色区域初步形成。养老

护理人员岗前培训率达到

100%，持证上岗率达到

90%以上。

二、重点任务

（一）完善养老服务设施规划建设。按照国务院和自治区的有关规定，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照总人

口人均用地面积不少于

0.1

平方米的标准，分区分级规划设置养

老服务设施。新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建

设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同

步交付使用；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现

有设施未达到标准的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养

老服务设施。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和

扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯、公厕

等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。

（二）完善养老制度体系建设。完善政府供养制度，建立城

镇“三无”人员、城乡低保对象、农村五保对象供养标准自然增长

机制。完善

周岁以上高龄老人补贴制度，逐步提高补贴标准、扩大保障范围。建立政府购买养老服务制度，对符合条件的困难

—

—

老年人，由当地政府购买居家养老或机构养老服务予以帮助。探

索建立养老机构责任保险制度、老年人政策性保险制度，按照机

构/个人投保、保险公司运作、政府支持的原则，鼓励养老机构

投保责任保险，鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外

伤害保险等人身保险。

（三）发展居家养老服务。宣传和引导公众履行养老责任义

务，巩固居家养老基础地位。加强居家养老服务设施建设，建立

健全居家养老服务网点。鼓励个人、社会组织和家政、物业等企

业，举办或运营老年供餐、日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手

段创新居家养老服务模式，建立居家服务网络平台，提供紧急呼

叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，在政府、市场与居家老人之间，搭建一个良好的功能

互动的养老服务智能化平台。2016

年首先完成**市城区

“12349”社区养老服务信息平台搭建工作，然后视平台运行情况，适时扩展至全市，至

2020

年，“12349”社区养老服务信息平台覆

盖全市各县（市、区）。

（四）发展农村养老服务。加强农村养老服务基础设施建设，加大乡镇敬老院改造力度，逐步实现敬老院向区域性养老服务中

心转型，继续推进农村五保供养工程。创新农村养老模式，依托

行政村、较大自然村，利用农村各类公共服务资源和闲置设施，建设农村幸福院、托老所、老年活动中心等互助性养老服务设施，—

—

为农村老年人特别是农村空巢老人、五保对象、优抚对象等提供

就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务。发挥村民自治功

能、乡规民约和老年协会作用，督促家庭成员履行赡养责任，组

织开展邻里互助、志愿服务，切实解决周围老年人实际生活困难。

（五）发展公办机构养老服务。各公办养老服务机构要发挥

政府托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、失能半失能老

人提供无偿或低偿的供养、护理服务。通过新（改、扩）建，不

断完善公办养老机构基础设施。市本级重点建设市社会福利院、市第二社会福利院、市老年公寓楼等项目。社会福利院床位数未

达到

200

床以上的县（市、区），要通过新建、改扩建的方式建

设本县（市、区）社会福利院，实现到

2020

年全市各县（市、区）均建有

所

200

床以上社会福利院，全市公办养老机构床位

数新增

4500

张以上的目标。加快推进公办养老服务机构的改革，提升公办养老机构的管理和服务水平。继续推进县级以上社会福

利院开展公建民营，提高经济和社会效益；支持农村五保供养机

构在满足农村五保对象集中供养需求的前提下向社会开放，为有

需求的农村老年人提供服务，提高农村养老服务设施的使用率。

（六）发展民办机构养老服务。引导个人、社会组织和企业

等社会力量举办养老服务机构，鼓励发展特色化、专业化、现代

化养老服务机构。鼓励民间资本按照相关标准对医院、企业厂房、商业设施、农村集体用房等可利用的社会资源进行整合和改造，用于提供养老服务。推进民办公助，通过床位补助、运营补贴、—

—

贷款贴息、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。

（七）发展养老服务产业。充分发挥市场在资源配置中的决

定性作用，逐步使社会力量成为养老服务产业发展的主体。积极

引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等形式，参与投资生活

照料、健康服务、旅游等养老服务产业。扶持发展一批养老服务

龙头企业，推介一批养老服务产业建设项目。鼓励家政、物流等

企业向养老服务延伸，打造一批养老服务知名品牌。探索养老机

构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老。优化空间布局，打

造健康旅游养生养老特色区域。重点打造西北五县养生养老长寿

产业长廊和靖西、那坡边关休闲旅游养生养老长廊。发挥凌云、乐业等西北五县气候和资源优势，发掘凌云等地长寿之乡底蕴，借助巴马长寿养生国际旅游区辐射，形成以田阳县—右江区—凌

云县—乐业县延伸至田林、隆林、西林等县的长寿养生产业带，以长寿养生文化为主题特色，大力发展以休闲养生、文化体验、旅游度假为特色的养生养老产业和产品，做大做强长寿文化产业

链。规划建设“候鸟式”养老群落和一批健康养老产业综合体等各

类养老设施。以靖西、那坡边关旅游景区为核心，辐射德保，加

快发展休闲旅游、养生度假及异地居住等养老产业，依托靖西“端

午药市”等市场，打造若干个集生活照料、医疗康复、老年人托

管护理等多功能于一体的大型综合性养老项目。

（八）探索医养结合发展模式。按照国家有关推进医养融合—

—

发展的政策，积极探索推进医养结合发展模式，在右江河谷三县

一区推动发展康体医疗产业，重点建设一批医养结合产业项目，打造康体医疗与养老结合的产业集聚区。鼓励和推动医疗卫生资

源进入养老服务机构、社区和居民家庭。支持有条件的养老服务

机构内设医疗机构，开展治疗、护理、康复等服务；不具备条件的养老机构和城乡日间照料站点，鼓励通过协议方式，与周边医

院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务，实现医疗资源共享。

对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保险和新型农

村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老人

按规定享受相应待遇，在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康

复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。进一步完善

医保报销制度，探索老年人异地养老就医结算问题。

（九）落实养老优惠政策。

1.落实养老用地政策。将各类养老服务设施建设用地纳入

土地利用总体规划管理，在安排建设用地计划时，优先保障

养老服务设施用地需求。非营利性养老机构建设用地，可以依法

使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。各县（市、区）可

将闲置的教学点、厂矿企业调整为养老机构建设用地。营利性养

老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。农村可以将未承包的集体所有的部分土

地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。养

老服务建设用地因城市建设或公共利益需要依法征收、征用时，—

—

优先安排回迁或异地重建用地。严禁养老设施建设用地改变用

途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

2.落实税费减免政策。认真落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策。对养老机构提供的养护服务收入依法免征营业

税；对非营利性养老机构自用房产、土地依法免征房产税、城镇

土地使用税。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所

得税。对企事业单位、社会团体以及个人向非营利性养老机构的捐赠支出，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税

法规定的比例扣除。非营利性养老机构建设免征、营利性养老机

构建设减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务

适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按

居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享受同等的税收

等优惠政策。

3.落实金融投资政策。鼓励金融部门根据国家有关规定加

大对社会办养老机构的信贷支持力度，创新金融产品和服务方

式，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。

鼓励各类金融组织和平台为社会办养老机构提供咨询、资产管理

等服务，探索开展养老财产信托服务。

4.落实养老保障政策。各县（市、区）要根据经济社会发

展水平和平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本

养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。

用于社会福利事业的彩票公益金，要将

50%以上的资金用于支持

—

—

发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高比例。

（十）加强人才队伍建设。鼓励职业教育学校、培训机构等

增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老

年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。

探索在高职院校实施养老护理员委托培养机制，提高养老服务机

构从业人员的职业道德和业务水平。依托院校和养老机构建立养

老服务实训基地。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参

加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相

关补贴。鼓励卫生技术人员到养老机构工作，养老机构内设医疗

机构聘用的卫生技术人员，在资格认定、职称评定、推荐评优等

方面享受与公立医疗机构同等待遇。督促养老机构改善养老护理

员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等

社会保险费，提高职工工资福利待遇。培育养老服务志愿者队伍，建立健全养老服务志愿者星级认证和考核激励机制，推进养老服

务社会工作专业人才队伍建设，鼓励医疗、教育、法律等领域专

业技术人员每年参加一定时长的志愿者服务。

（十一）加强老年法律援助和法律服务工作。积极组织律师、公证员、基层法律服务工作者参与服务养老产业和老年人,鼓励

引导城市社区、农村乡镇法律服务机构和人员为老年人提供及

时、便利的法律服务。司法部门对侵害老年人合法权益的案件,要及时受理、及时立案、及时审理、及时执行;对符合司法救助

或者法律援助条件的老年人,要及时给予司法救助或法律援助。

—

—

公安部门对侵害老年人人身权和财产权的不法行为,要及时采取

措施妥善处理;对构成犯罪的,要依法严厉惩处。

三、组织领导

（一）健全工作机制。各县（市、区）要将发展养老服务业

纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步

强化工作协调机制，加大人、财、物的保障力度，不断推进养老

服务业有序、健康发展。市政府已将重点工作任务进行了分解和

细化，明确了牵头部门和配合单位，各相关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，精心组织实施，确保各项工作落实到位。

（二）营造良好环境。各县（市、区）、各部门要广泛开展

尊老、爱老、助老传统美德教育，营造浓厚的社会氛围。要引导

老年人转变传统养老观念，接受社会化养老服务的消费理念，树

立健康快乐的养老观念。积极宣传关于加快发展养老服务业的政

策和措施，进一步吸引社会力量投资兴办养老服务产业。培育和

树立新时代敬老先进典型，通过开展养老服务先进单位、先进个

人评选活动，树立为老服务光荣的理念，提高养老机构和从业人

员的社会地位。

（三）加强督促检查。市人民政府将各县（市、区）加快发

展养老服务业发展工作情况纳入绩效考评。各县（市、区）要根

据本意见要求，结合实际抓紧制定实施方案，确保责任到位、任

务落实。市直各相关部门要根据本部门职责，抓紧制定完善相关

配套政策和具体落实措施。发展改革、民政部门要加强对本意见

—

—

执行情况的监督检查，及时向市人民政府报告。市人民政府将适

时组织专项督查。

附件：重点任务分工

**市人民政府

2015

年11

月24

日

—

—

附件

重点任务分工

序

号

工作任务

牵头

单位

配合单位

时间进度

在制定城市总体规划、控制性详细规

划时，按照总人口人均用地面积不少

于

0.1

平方米的标准，分区分级规划

设置养老服务设施。新建城区和新建

居住（小）区，按标准要求配套建设

市住

建委

市国土局、市民

政局和县（市、区）人民政府。

2016

年上

半年出台具

体措施。

养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

老城区和已建成居住（小）区无养老

服务设施或现有设施没有达到规划和

建设指标要求的，限期通过购置、置

换、租赁等方式开辟养老服务设施。

市民

政局

市住建委和县

（市、区）人民

政府。

2016

年上

半年启动实

施。

推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造。加快推进坡道、电梯、公厕等

与老年人日常生活密切相关的公共设

施改造。

市住

建委

市政局、市房产

局、市民政局、市财政局、市残

联和县（市、区）

人民政府。

2016

年上

半年启动实

施。

建立城镇“三无”人员、城乡低保对象、农村五保对象供养标准自然增长机

市财政局，县

制；完善80

周岁以上高龄老人补贴制

度；建立政府购买养老服务制度；探

市民

政局

（市、区）人民

政府，市保险行

持续实施。

索建立养老机构责任保险制度、老年

业协会。

人政策性保险制度。

—

—

序

号

工作任务

牵头

单位

配合单位

时间进度

鼓励个人、社会组织和家政、物业等

企业，举办或运营老年供餐、日间照

市商务局、市工

料、老年活动中心等形式多样的养老

信委、市发改委

服务项目。支持企业和机构运用互联

网、物联网等技术手段创新居家养老

服务模式，建立居家服务网络平台，市民

政局

市卫计委、市财

政局、市人社局、市科技局和县

持续实施。

提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、（市、区）人民

物品代购、服务缴费等适合老年人的政府。

服务项目。

依托行政村、较大自然村，利用农村

市住建委、市财

各类公共服务资源和闲置设施，建设

农村幸福院、托老所、老年活动中心

市民

政局

政局、市农业局

和县（市、区）

持续实施。

等互助性养老服务设施。

人民政府。

公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、失

能半失能老人提供无偿或低偿的供

养、护理服务。加大乡镇敬老院改造

力度，逐步实现敬老院向区域性养老

市民

政局

市财政局和县

（市、区）人民

政府。

持续实施。

服务中心转型。

推进县级以上社会福利院开展公建民

营，提高经济和社会效益；支持农村

五保供养机构在满足农村五保对象集

中供养需求的前提下向社会开放，为

市民

政局

市财政局和县

（市、区）人民

政府。

持续实施。

有需求的农村老年人提供服务。

鼓励民间资本按照相关标准对医院、企业厂房、商业设施、农村集体用房

等可利用的社会资源进行整合和改

造，用于提供养老服务。推进民办公

助，通过床位补助、运营补贴、贷款

贴息、购买服务等方式，支持社会力

量举办养老服务机构，开展养老服务。

市民

政局

市发改委、市财

政局、市卫计委、人民银行**市

中心支行和县

（市、区）人民

政府。

持续实施。

—

—

序

号

工作任务

牵头

单位

配合单位

时间进度

市发改委、市住

引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等形式，参与投资生活照料、产

品用品、健康服务、旅游等养老服务

产业。

市民

政局

建委、市国土局、市商务局、市卫

计委、市旅发委

和县（市、区）

人民政府

市发改委、市旅

2016

年

上

半年启动实

施。

优化空间布局，打造健康旅游养生养

老特色区域。

市民

政局

发委、市卫计委、市住建委、市国

土局会同有关部

门和县（市、区）

人民政府。

2016

年

上

半年出台具

体措施。

探索推进医养结合发展模式，在右江

河谷三县一区推动发展康体医疗产

业，重点建设一批医养结合产业项目，打造康体医疗与养老结合的产业集聚

区。鼓励和推动医疗卫生资源进入养

老服务机构、社区和居民家庭。支持

有条件的养老服务机构内设医疗机

构，开展治疗、护理、康复等服务；

不具备条件的养老机构和城乡日间照

料站点，鼓励通过协议方式，与周边

医院、基层医疗卫生机构合作开展医

疗服务，实现医疗资源共享。

市卫

计委

市民政局会同有

关部门。

2016

年

上

半年出台具

体措施。

对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新

型农村合作医疗定点条件的，可申请

纳入定点范围，入住的参保老年人按

规定享受相应待遇。鼓励卫生技术人

员到养老机构工作，养老机构内设医

市卫

计委

市人社局、市民

政局。

持续实施。

疗机构聘用的卫生技术人员，在资格

认定、职称评定、推荐评优等方面享

受与公立医疗机构同等待遇。

—

—

序

号

工作任务

牵头

单位

配合单位

时间进度

非营利性养老机构建设用地，可以依

法使用国有划拨土地或者农村集体所

有的土地。各县（市、区）可将闲置

14的教学点、厂矿企业调整为养老机构

建设用地。营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿

用地手续的规定，优先保障供应。养

市国

土局

市民政局和县

（市、区）人民

政府。

2016

年

上

半年出台具

体措施。

老服务建设用地因城市建设或公共利

益需要依法征收、征用时，优先安排

回迁或异地重建用地。

农村可以将未承包的集体所有的部分

土地、山林、水面、滩涂等作为养老

基地，收益供老年人养老。

市国

土局

林业局、水利局

和县（市、区）

人民政府。

2016

年

上

半年启动实

施。

对养老机构提供的养老服务收入依法

免征营业税；对非营利性养老机构自

用房产、土地免征房产税、城镇土地

市国

使用税。对符合条件的非营利性养老

税局

机构按规定免征企业所得税。对企事

市财政局

持续实施。

业单位、社会团体以及个人向非营利

市地

性养老机构的捐赠支出，符合相关规

税局

定的，准予在计算其应纳税所得额时

按税法规定比例扣除。

对非营利性养老机构建设免征有关行

政事业性收费，对营利性养老机构建

设减半征收有关行政事业性收费，对

养老机构提供养老服务适当减免行政

市物

价局

市财政局

2016

年

上

半年出台具

体措施。

事业性收费。

养老机构用电、用水、用气、用热按

居民生活类价格执行。

市物

价局

县（市、区）人

民政府。

2016

年

上

半年出台具

体措施。

—

—

序

号

工作任务

牵头

单位

配合单位

时间进度

加大对社会办养老机构的信贷支持力

度，创新金融产品和服务方式，拓宽

人民银行**市

信贷抵押担保物范围，积极支持养老

服务业的信贷需求。鼓励各类金融组

织和平台为社会办养老机构提供咨

市金

融办

中心支行、广西

银监局百色分

局、市财政局、2016

年

上

半年出台具

体措施。

询、资产管理等服务，探索开展养老

市民政局。

财产信托服务。

用于社会福利事业的彩票公益金，要

将

50%以上的资金用于支持发展养老

服务业，并随老年人口的增加逐步提

高比例。

市民

政局

市财政局。

2016

年

上

半年出台具

体措施。

鼓励职业教育学校、培训机构等增设

养老服务相关专业和课程，加快培养

老年医学、康复、护理、营养、心理

和社会工作等方面的专门人才。

市教

育局

市人社局、市卫

计委、市民政局。

2016

年

上

半年出台具

体措施。

探索在高职院校实施养老护理员委托

培养机制，提高养老服务机构从业人

员的职业道德和业务水平。依托院校

和养老机构建立养老服务实训基地。

市教

育局

市民政局、市人

社局。

2016

年

上

半年启动实

施。

加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业

技能鉴定的从业人员按规定给予相关

补贴。

市人

社局

市财政局、市民

政局。

2016

年

上

半年启动实

施。

养老机构内设医疗机构聘用的卫生技

术人员，在资格认定、职称评定、推

荐评优等方面享受与公立医疗机构同

等待遇。

市人

社局

市卫计委、市民

政局。

2016

年

上

半年启动实

施。

—

—

序

号

工作任务

牵头

单位

配合单位

时间进度

培育养老服务志愿者队伍，建立健全

养老服务志愿者星级认证和考核激励

机制，推进养老服务社会工作专业人

才队伍建设，鼓励医疗、教育、法律

等领域专业技术人员每年参加一定时

市民

政局

市文明办、团市

委。

2016

年上

半年出台具

体措施。

长的志愿者服务。

加强老年法律援助和法律服务工作，积极组织律师、公证员、基层法律服

务工作者参与服务养老产业和老年

人。对于符合司法救助或者法律援助

条件的老年人，要及时给予司法救助

市司

法局

市公安局、市民

政局和县（市、区）人民政府。

持续实施。

或法律援助。

公开方式：公开

抄送：市委各部门，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人

民检察院。

市工商业联合会。

**市人民政府办公室

2015

年11

月24

日印发

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