杭州市人民政府关于扶持我市十大产业科技创新的实施意见

第一篇：杭州市人民政府关于扶持我市十大产业科技创新的实施意见

杭州市人民政府关于扶持我市十大产业

科技创新的实施意见

杭政函[2011]140号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为全面推动我市文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保和新能源等十大产业创新发展，现提出如下实施意见：

一、进一步加大全社会科技投入，鼓励企业研发创新

（一）落实国家税收优惠政策。支持十大产业领域的企业申报认定国家重点扶持的高新技术企业、技术先进型服务企业，认定后享受减按15%的税率缴纳企业所得税的优惠政策。对十大产业领域的企业开发新技术、新产品、新工艺的研发投入，享受150%加计抵扣所得税的政策。

（二）支持重大科研创新活动。对十大产业领域的企业研究开发具有自主知识产权的项目，市重大科技创新专项资金将按项目研发经费的25％给予资助，单项资助最高不超过500万元。其中，企业在太阳能光伏、半导体照明、电动汽车技术领域（以下简称三大领域）研发具有自主知识产权和较广阔市场前景的项目，可按项目研发经费的30％给予资助，单项资助最高不超过1000万元。

（三）鼓励企业承担重大科技项目。鼓励十大产业领域的企业承担重大科技项目。对承担国家、省重大科技项目的企业，市科技经费按国家、省下拨经费总额的30%给予资助配套（国家、省另有规定的，从其规定）。其中，对本市企业作为第一承担单位承担三大领域的项目，获国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划立项的，按国家下拨经费总额给予1∶1资助配套。具体按照《关于印发〈国家、省科技项目杭州市地方财政科技经费匹配计划管理办法〉的通知》（杭科计[2003]115号）的有关规定执行。

（四）完善科技金融结合机制。优化市科技经费使用方式，办好市创投服务中心和杭州银行科技支行。综合运用创业投资、产业投资以及知识产权等质押、科技担保、科技保险等科技金融结合工具，支持十大产业领域的企业开展科技创新活动。

二、进一步完善创新产品应用示范机制，促进科技成果产业化

（一）资助购置重大关键装备。对首次购置由十大产业领域的企业生产、具有自主知识产权（须有发明专利）、投资1000万元以上的重大关键装备，按购置价的20%给予财政补助，最高不超过500万元。其中，对首次购置三大领域企业生产、达到国际先进水平的重大关键装备，按照一事一议的原则给予补助。

（二）推进创新产品应用示范。在政府性资金投资的项目中，项目业主单位应明确十大产业领域企业生产的、具有自主知识产权产品的采购比例等具体要求。鼓励其他投资方式的项目业主和建设单位，在同等条件下优先采购十大产业领域企业生产的具有自主知识产权的产品。在市重大科技创新项目中，择优支持一批具有自主知识产权的三大领域应用示范项目。

（三）奖励重大科技创新成果。对十大产业领域企业作为第一完成单位，其自主创新成果实施产业化后实现年利税500万元以上，并获国家科学技术一等奖、二等奖的项目，分别给予500万元、100万元的奖励；获省科学技术一等奖的项目，给予100万元的奖励。

（四）支持科技知识转化为产业。建设市“知识市场”，做好知识与资本的对接，完善科技成果转移机制。鼓励高校教师、专家团队、大学生创办十大产业领域的企业，市雏鹰计划、青蓝计划、创业启动资金、种子资金等在同等条件下优先支持十大产业领域的企业实施科技知识产业化。

三、进一步强化企业主体作用，提升产业创新能力

（一）加快培育企业研发机构。十大产业领域企业的研发机构，其研发人员、研发投入等符合基本条件的，优先认定为市级企业研发机构。其中，对从事三大领域研发生产的企业，在申报认定市级企业研发机构时，放宽其注册时间、企业规模等相关条件。对十大产业领域企业的研发机构被认定为国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、企业研究院、企业高新技术研究开发中心的，分别给予500万元、200万元、60万元的资助。

（二）组建产业技术创新战略联盟。鼓励十大产业领域的企业组建产业技术创新战略联盟，在组织模式、运行机制等方面先试先行。市财政在科技发展专项资金中安排资金用于支持产业技术创新联盟建设，实现上下游企业间的协作配套，重点解决产业链中共性关键技术难题。具体办法由市科技局牵头另行制定下发。

（三）建设重大科技创新平台。市科技发展专项资金重点支持太阳能光伏、半导体照明、电动汽车、物联网、生物医药等产业建设市级科技创新公共服务平台，并给予不超过500万元的建设与运行费用补助。其中，对新建的三大领域市级科技创新公共服务平台，视其对产业发展贡献程度，给予不超过1000万元的建设与运行费用补助。

（四）鼓励开展产学研合作。重点支持十大产业的高层次研发机构，市引进大院名校研发机构专项资金按创建研发机构实际总投资额（不含土地成本）的15%给予资助，并根据项目实施进度分年度拨付，单项资助最高不超过3000万元。引进大院名校研发机构的所在区、县（市）给予不少于1∶1的配套资助。鼓励十大产业领域的企业与高等院校、科研院所合作研发新技术、新工艺和新产品。其中，对三大领域的技术合作项目，市产学研合作专项资金支持范围拓展到全市，单项资助最高不超过100万元。

四、进一步健全知识产权工作机制，优化产业发展环境

（一）完善企业知识产权制度。加强对企业知识产权工作的指导与服务。对十大产业领域的企业，其专利产品年产值等符合市专利试点（示范）条件的，优先纳入市专利试点（示范）企业培育计划，优先支持其建立和运用专业专利（文献）数据库，优先提供相关领域核心技术专利检索与分析服务。

（二）鼓励企业掌握核心技术专利。支持十大产业领域的企业开展发明创造，并由市本级财政给予资助。其中企业发明专利国内授权资助5000元、个人发明专利国内授权资助1500元、企业申请国外（欧洲、美国、日本）专利资助50000元等。对从事三大领域研发生产的企业，其研发的技术与产品以企业名义申报国内外发明专利并获授权的，在现有市专项资助政策的基础上，市本级财政每件增加资助2000元。

（三）鼓励制定重大技术标准。十大产业领域的企业制定完成国际标准、国家标准的，经认定，对第一起草单位，每项分别给予不超过200万元、60万元的奖励；第二、第三起草单位，每项分别给予不超过40万元、12万元的奖励。其中，对从事三大领域研发生产的企业，在其制定的国际标准尚未正式立项但已明确在受理期内列入本地应用示范的项目，市重大科技创新专项资金予以支持。

对制定和实施联盟标准并取得成效的产业技术创新战略联盟，给予最高不超过50万元的奖励。

（四）创建自主知识产权品牌。支持十大产业领域的企业打造具有自主知识产权和国际竞争力的名牌。加大对名牌产品、品牌企业的扶持与奖励力度。其中，对从事三大领域研发生产企业的产品，优先推荐申报中国专利奖。

五、附则

（一）推进市十大产业科技创新工作由市自主创新工作领导小组负责，市自主创新工作领导小组办公室（设在市科技局）具体负责组织实施。市重大科技创新专项对十大产业领域项目的资助，由市自主创新工作领导小组审定。

（二）本意见中的各项资（补）助，市属企业由市财政全额承担，区、县（市）企业由市、区（县、市）两级财政各承担50%；各项奖励，由市财政全额承担。同一企业同一项目市本级不重复进行资（补）助，同类项目就高享受资（补）助。各区、县（市）应积极落实配套资助资金，当年配套资金不到位的，将影响次年本政策对该地区的支持力度。

（三）本意见由市科技局负责解释，自公布之日起30日后施行。

二○一一年十月十九日

第二篇：杭政函〔2011〕140号杭州市人民政府关于扶持我市十大产业科技创新的实施意见

杭政函„2011‟140号

杭州市人民政府关于扶持我市十大产业科技

创新的实施意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为全面推动我市文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保和新能源等十大产业创新发展，现提出如下实施意见：

一、进一步加大全社会科技投入，鼓励企业研发创新

（一）落实国家税收优惠政策。支持十大产业领域的企业申报认定国家重点扶持的高新技术企业、技术先进型服务企业，认定后享受减按15%的税率缴纳企业所得税的优惠政策。对十大产业领域的企业开发新技术、新产品、新工艺的研发投入，享受150%加计抵扣所得税的政策。

（二）支持重大科研创新活动。对十大产业领域的企业研

究开发具有自主知识产权的项目，市重大科技创新专项资金将按项目研发经费的25％给予资助，单项资助最高不超过500万元。其中，企业在太阳能光伏、半导体照明、电动汽车技术领域（以下简称三大领域）研发具有自主知识产权和较广阔市场前景的项目，可按项目研发经费的30％给予资助，单项资助最高不超过1000万元。

（三）鼓励企业承担重大科技项目。鼓励十大产业领域的企业承担重大科技项目。对承担国家、省重大科技项目的企业，市科技经费按国家、省下拨经费总额的30%给予资助配套（国家、省另有规定的，从其规定）。其中，对本市企业作为第一承担单位承担三大领域的项目，获国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划立项的，按国家下拨经费总额给予1∶1资助配套。具体按照•关于印发†国家、省科技项目杭州市地方财政科技经费匹配计划管理办法‡的通知‣（杭科计„2003‟115号）的有关规定执行。

（四）完善科技金融结合机制。优化市科技经费使用方式，办好市创投服务中心和杭州银行科技支行。综合运用创业投资、产业投资以及知识产权等质押、科技担保、科技保险等科技金融结合工具，支持十大产业领域的企业开展科技创新活动。

二、进一步完善创新产品应用示范机制，促进科技成果产业化

（一）资助购置重大关键装备。对首次购置由十大产业领 －2－

域的企业生产、具有自主知识产权（须有发明专利）、投资1000万元以上的重大关键装备，按购置价的20%给予财政补助，最高不超过500万元。其中，对首次购置三大领域企业生产、达到国际先进水平的重大关键装备，按照一事一议的原则给予补助。

（二）推进创新产品应用示范。在政府性资金投资的项目中，项目业主单位应明确十大产业领域企业生产的、具有自主知识产权产品的采购比例等具体要求。鼓励其他投资方式的项目业主和建设单位，在同等条件下优先采购十大产业领域企业生产的具有自主知识产权的产品。在市重大科技创新项目中，择优支持一批具有自主知识产权的三大领域应用示范项目。

（三）奖励重大科技创新成果。对十大产业领域企业作为第一完成单位，其自主创新成果实施产业化后实现年利税500万元以上，并获国家科学技术一等奖、二等奖的项目，分别给予500万元、100万元的奖励；获省科学技术一等奖的项目，给予100万元的奖励。

（四）支持科技知识转化为产业。建设市“知识市场”，做好知识与资本的对接，完善科技成果转移机制。鼓励高校教师、专家团队、大学生创办十大产业领域的企业，市雏鹰计划、青蓝计划、创业启动资金、种子资金等在同等条件下优先支持十大产业领域的企业实施科技知识产业化。

三、进一步强化企业主体作用，提升产业创新能力

（一）加快培育企业研发机构。十大产业领域企业的研发

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机构，其研发人员、研发投入等符合基本条件的，优先认定为市级企业研发机构。其中，对从事三大领域研发生产的企业，在申报认定市级企业研发机构时，放宽其注册时间、企业规模等相关条件。对十大产业领域企业的研发机构被认定为国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、企业研究院、企业高新技术研究开发中心的，分别给予500万元、200万元、60万元的资助。

（二）组建产业技术创新战略联盟。鼓励十大产业领域的企业组建产业技术创新战略联盟，在组织模式、运行机制等方面先试先行。市财政在科技发展专项资金中安排资金用于支持产业技术创新联盟建设，实现上下游企业间的协作配套，重点解决产业链中共性关键技术难题。具体办法由市科技局牵头另行制定下发。

（三）建设重大科技创新平台。市科技发展专项资金重点支持太阳能光伏、半导体照明、电动汽车、物联网、生物医药等产业建设市级科技创新公共服务平台，并给予不超过500万元的建设与运行费用补助。其中，对新建的三大领域市级科技创新公共服务平台，视其对产业发展贡献程度，给予不超过1000万元的建设与运行费用补助。

（四）鼓励开展产学研合作。重点支持十大产业的高层次研发机构，市引进大院名校研发机构专项资金按创建研发机构实际总投资额（不含土地成本）的15%给予资助，并根据项目实 －4－

施进度分拨付，单项资助最高不超过3000万元。引进大院名校研发机构的所在区、县（市）给予不少于1∶1的配套资助。鼓励十大产业领域的企业与高等院校、科研院所合作研发新技术、新工艺和新产品。其中，对三大领域的技术合作项目，市产学研合作专项资金支持范围拓展到全市，单项资助最高不超过100万元。

四、进一步健全知识产权工作机制，优化产业发展环境

（一）完善企业知识产权制度。加强对企业知识产权工作的指导与服务。对十大产业领域的企业，其专利产品年产值等符合市专利试点（示范）条件的，优先纳入市专利试点（示范）企业培育计划，优先支持其建立和运用专业专利（文献）数据库，优先提供相关领域核心技术专利检索与分析服务。

（二）鼓励企业掌握核心技术专利。支持十大产业领域的企业开展发明创造，并由市本级财政给予资助。其中企业发明专利国内授权资助5000元、个人发明专利国内授权资助1500元、企业申请国外（欧洲、美国、日本）专利资助50000元等。对从事三大领域研发生产的企业，其研发的技术与产品以企业名义申报国内外发明专利并获授权的，在现有市专项资助政策的基础上，市本级财政每件增加资助2000元。

（三）鼓励制定重大技术标准。十大产业领域的企业制定完成国际标准、国家标准的，经认定，对第一起草单位，每项

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分别给予不超过200万元、60万元的奖励；第二、第三起草单位，每项分别给予不超过40万元、12万元的奖励。其中，对从事三大领域研发生产的企业，在其制定的国际标准尚未正式立项但已明确在受理期内列入本地应用示范的项目，市重大科技创新专项资金予以支持。

对制定和实施联盟标准并取得成效的产业技术创新战略联盟，给予最高不超过50万元的奖励。

（四）创建自主知识产权品牌。支持十大产业领域的企业打造具有自主知识产权和国际竞争力的名牌。加大对名牌产品、品牌企业的扶持与奖励力度。其中，对从事三大领域研发生产企业的产品，优先推荐申报中国专利奖。

五、附则

（一）推进市十大产业科技创新工作由市自主创新工作领导小组负责，市自主创新工作领导小组办公室（设在市科技局）具体负责组织实施。市重大科技创新专项对十大产业领域项目的资助，由市自主创新工作领导小组审定。

（二）本意见中的各项资（补）助，市属企业由市财政全额承担，区、县（市）企业由市、区（县、市）两级财政各承担50%；各项奖励，由市财政全额承担。同一企业同一项目市本级不重复进行资（补）助，同类项目就高享受资（补）助。各区、县（市）应积极落实配套资助资金，当年配套资金不到位 －6－ 的，将影响次年本政策对该地区的支持力度。

（三）本意见由市科技局负责解释，自公布之日起30日后施行。

（此件可公开发布）

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二○一一年十月十九日

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主题词：科技

产业

创新△

意见

抄送：市委各部门，市纪委，杭州警备区，市各群众团体。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。市各民主党派。

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第三篇：杭州市人民政府办公厅关于加强企业职工培训的实施意见

杭州市人民政府办公厅 关于加强企业职工培训的实施意见

杭政办〔2011〕10号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快提升劳动者素质，创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》（市委〔2010〕12号）精神，经市政府同意，现就加强企业职工培训制定本意见。

一、指导思想和实施目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以提高职工素质为目的，按照构建和谐社会、创建充分就业城市的要求，创新培训运行机制，运用多种培训方式，形成面向全体劳动者、富有实效的职业培训体系，全面推进企业职工培训工作；进一步明确有关部门及管理机构的职责，落实企业主体责任，以高技能人才队伍建设为主线，完善技能人才多元评价体系，加大财政资金投入力度，为劳动者和用人单位创造良好的培训环境，为增强企业核心竞争力、创建充分就业城市服务。

（二）实施目标。

充分调动劳动者和企业的积极性，深入推进企业职工培训工作，争取全市企业职工参加技能培训的人数在“十二五”期间达到50万人（次），使企业职工培训的数量、规模和层次上新台阶，企业职工的技能水平得到新提升。

二、加强组织领导

（三）企业职工培训工作由市劳动保障局牵头负责，市发改委、经委、建委、旅委、贸易局、总工会等部门负责组织实施。其他有关部门和共青团、妇联等在各自职责范围内做好企业职工培训工作。行业主管部门、行业协会要明确企业职工培训工作具体目标，加强自律管理，对行业内企业提出持证上岗的要求，并将技能人才特别是高技能人才在企业职工中所占比重作为企业资质认定和行业先进评选的基本条件。

（四）企业要充分发挥技能人才培养的主体作用，开展形式多样的职工培训活动。建立技术工人业务进修培训制度和技能等级考核晋升制度，建立健全培训、考核与使用相结合、与待遇相联系的激励机制。加快建立以岗位工资为主的企业工资收入分配制度，使在技能岗位上工作的人才获得与其劳动贡献相符的报酬，充分发挥技能人才在企业技术创新中的重要作用。

（五）各级劳动保障部门要主动协调相关部门开展职工技能培训。各区、县（市）劳动保障部门要设立专门机构，街道（乡镇）和社区（村）要确定专人负责本辖区的职工职业能力建设工作。

（六）建立街道（乡镇）和社区（村）联系辖区企业制度。通过街道（乡镇）、社区（村）与辖区内企业、人力资源市场、劳动者的信息互动，做好培训岗位对接和就业推荐工作。

三、实施企业职工素质提升工程

（七）建立完善的职业培训体系，充分发挥企业的培训主体作用，通过加大资金投入、创新培训运行机制等方式，不断推进企业职工培训工作。企业要采取各种有效手段组织实施岗前培训、在岗转岗培训、技能提升培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技术创新与攻关等活动，提升职工的岗位技能和创新能力；着力增加中级工的数量，夯实高技能人才培养基础，营造企业职工积极学习技能、立足岗位成才的氛围，力争到2015年年底，我市高技能人才占技能劳动者的比例达到24%。

（八）以提高劳动者素质为目的，以在职职工培训为重点，以订单、定向、定岗培训为主要方式，切实加强企业职工职业能力建设。引导和鼓励各类技工院校、职业院校、民办职业培训学校及其他社会培训力量参与企业职工培训工作，壮大培训力量。鼓励各类培训机构与用人单位建立长期合作关系，大力推广订单、定向、定岗培训。积极开展对技师的“新技术、新工艺、新材料、新设备”培训，帮助技师提升职业能力，以适应技术进步和产业优化升级的需要。探索建立技师研修制度，在晋升职业等级及评选推荐时对技师研修合格人员给予一定优惠政策。

（九）进一步树立终身学习的理念，发挥职业教育的优势与作用，帮助各类劳动者提升职业能力。加快各类技工院校、职业院校建设步伐，以市场需求为导向，科学调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，努力适应经济结构调整、技术进步和人力资源市场变化对劳动者素质提出的新要求。改革技工院校、职业院校人才培养模式，加强校企合作，根据企业的实际需要，培养各类实用型技能人才。

（十）各区、县（市）劳动保障部门要认真组织开展培训需求调研，及时了解企业需求情况，加强供需对接，有针对性地开发相应的培训项目。根据产业发展和重点项目建设的实际，大力开发符合区块经济特点的培训项目。积极组织培训机构参加辖区内各类人力资源交流大会、人才招聘会等，现场开展培训咨询和招生报名服务。

四、完善考核评价体系

（十一）把满足社会和企业需求作为技能鉴定的重点，完善技能人才多元化评价体系。加快企业技能人才评价方式改革步伐，制定企业技能人才评价办法，不断扩大企业技能人才评价范围。推行贴近企业生产经营实际的评价方式，通过生产现场能力考核和工作成果业绩评定等办法推动企业技能人才评价工作。创新工作机制，打破年龄、资历、身份、学历等限制，对在技能岗位工作、具有丰富实践经验、能独立解决关键性操作技术难题和生产工艺难题、在技术革新和技术改造方面业绩突出的技术技能劳动者，可放宽职业技能鉴定申报条件。

（十二）对在企业生产经营实践中有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，被行业或企业公认达到高级工、技师水平的技术技能劳动者，可由企业推荐直接认定为高级工或技师。市劳动保障部门今年要制定出台高技能人才直接认定办法，并在大中型企业中逐步开展直接认定工作。

（十三）劳动保障部门要根据市场需求及时开发相应的培训鉴定项目，不断拓展培训鉴定工种范围，满足行业发展需求；要为企业开展技能培训提供标准、教材、试题、证书等服务，做好技术层面的支持保障；要以职业活动为导向、职业能力为核心、实用操作技能为主要内容，组织开展专项职业能力考核工作，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵比武活动；要加强对公共实训基地的运作与管理，为社会公众的培训、鉴定提供技术支持与服务。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道筹措企业职工培训资金。企业应依法提取职工教育经费，制定和完善职工教育经费使用办法，并将经费重点用于企业一线职工的培训。企业开展技术改造和项目引进，应按相关规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。市劳动保障局、财政局应从市就业专项资金中安排一定资金用于企业职工培训；市委人才办每年应安排人才专项资金重点保证企业高技能人才培养的需要；其他相关部门应从本部门预算中安排一定的经费用于相关行业、企业的职工培训工作。市财政、审计、劳动保障、工会等部门和单位应加强对企业职工教育经费使用情况的监管。

（十五）落实鼓励企业职工培训有关政策。对企业职工个人参加技能提升培训，并获得职业资格证书的，给予培训鉴定费用50%的补贴；取得高级及以上职业资格证书的，给予培训鉴定费用80%的补贴，其中培训职业（工种）属当年杭州市紧缺职业（工种）的，给予培训鉴定费用全额补贴。对中级工以上的技术工人，每晋升一个等级，均给予一次性补贴。

（十六）扩大企业职工培训补贴奖励范围。企业招用员工并组织开展岗前技能培训的，按照取得职业资格证书和专项职业能力证书、特种作业上岗证书的人数，给予企业培训鉴定（考核）费用全额补贴；按照取得劳动保障部门认可的其他证书的人数，给予企业每人200元的补贴。企业开展职工在岗、转岗技能培训或经市劳动保障部门批准开展企业技能人才评价的，按照取得职业资格证书（限国家、省人力资源和社会保障部门及市劳动保障局核发的职业资格证书）的人数，给予企业每人300元的补贴，其中，取得高级及以上职业资格证书的，按照取得证书人数给予企业每人600元的补贴。企业组织开展职工技能培训（包括企业内技能人才评价）的，按照取得职业资格证书（含专项职业能力证书）人数给予企业每人50元的奖励。具体培训补贴奖励政策由市劳动保障局、财政局另行制定下发。

六、建立评选奖励制度

（十七）继续做好优秀技能人才的评选表彰工作。市总工会要进一步深化“职业技能带头人”的选拔聘用工作；市委人才办、市人事局等部门在组织评选各类人才奖项时要充分考虑高技能人才的特殊作用。

（十八）企业开展职工培训情况作为各类奖项评选的基本条件。市总工会、科技局、发改委、经委、贸易局等部门在开展企业社会责任建设、创新型企业及示范（品牌）企业评选等活动时，要将企业职工培训情况作为参评要素。

七、加强宣传引导

（十九）加大企业职工培训政策的宣传力度，做好动员引导工作，使企业真正认识到职业培训对提高职工素质、提升企业竞争力和凝聚力的重要作用，推动企业主动开展职工培训。各级各有关部门应通过典型引导、工作研讨、政策宣讲等手段加强政策宣传，经常性地与企业进行沟通联系，听取意见建议，支持、帮助企业开展职工培训工作。

（二十）企业职工培训所需补贴奖励资金从市就业专项资金中列支，其中涉及高技能人才的相关费用从市人才专项资金中列支。资金的使用、监督、检查和管理均按照相关专项资金使用管理办法执行。

萧山区、余杭区及五县（市）可根据本意见精神，结合当地实际，制定相应政策。

本意见自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第四篇：江西省人民政府关于科技创新“六个一”工程的实施意见

江西省人民政府关于科技创新“六个一”工程的实施

意见

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为全面贯彻落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号）和省委十二届九次全会精神，充分发挥科学技术在保增长、保民生、保稳定中的支撑和引领作用，促进经济结构调整，加快产业技术升级，增强经济发展后劲，省政府决定在2009-2012年实施科技创新“六个一”工程，即主攻10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。具体实施意见如下：

一、总体思路

紧紧围绕江西崛起新跨越战略和鄱阳湖生态经济区建设，在新能源、新材料、生物医药、现代农业、先进制造和现代服务等领域，着力培育发展我省有优势、有基础、有潜力的10个高新技术产业，使其成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的龙头主导产业，成为我省经济发展新的增长极。实施科技创新“六个一”工程，要以主攻10个优势高新技术产业为中心任务，以创新型企业为实施主体，以实施重大科技项目为主要抓手，以建设国家级创新平台、高新技术产业特色基地和优势创新团队为重要支撑，从而大力提升我省自主创新能力，带动产业结构优化升级，形成新的产业发展格局，加快中部崛起步伐，实现富民兴赣目标。

二、具体目标

（一）主攻10个优势高新技术产业。1．光伏材料； 2．风能与核能； 3．清洁汽车及动力电池； 4．航空制造； 5．半导体照明； 6．金属新材料； 7．非金属新材料； 8．生物和新医药；

2009年6月30日

9．现代农业及绿色食品； 10．文化及创意。

围绕以上10个高新技术产业，增强创新能力，加强科技攻关，加快引进科技成果，提升产业化水平，促进一批产业产值达到千亿元以上。

（二）培育100个创新型企业。

按照拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和具有较强研究开发能力的标准和条件，围绕10个高新技术产业的发展需求，通过培育一批、引进一批的办法，抓好100个左右省级创新型试点企业（含农业龙头企业），使之成为培育发展10个优势高新技术产业的重点企业和骨干企业。同时，以制造业信息化工程、企业技术创新引导工程和中小企业成长工程为抓手，通过3年努力,使100个试点企业成为省级创新型企业，力争10个以上省级创新型企业进入国家级行列。

（三）实施100项重大高新技术成果产业化项目。

按照向10个优势高新技术产业倾斜的要求和“整合资金、捏紧拳头、有限目标、重点扶持”的原则，以创新型企业为实施主体，每年选择30项左右技术水平高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大并符合节能、降耗、环保、安全要求的科技成果项目，在资金、政策上给予引导性、开发性、基础性支持，尽快实现产业化，3年达到100项左右，为10个优势高新技术产业的形成和发展提供有力支撑。

（四）建设10个国家级研发平台。

在继续抓好现有国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、国家铜冶炼及加工工程技术研究中心、国家中药固体制剂工程研究中心和食品科学技术国家重点实验室的基础上，在太阳能发电、LED芯片、风力发电设备、红壤、脐橙、种猪遗传改良和低碳与生态经济等领域，建设10个左右具有江西特色、在国内有竞争优势并处于领先地位、在国家创新体系中有重要影响的国家级工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加强对10个优势高新技术产业的原始创新、应用开发和科技成果转化。

（五）办好10个国家级高新技术产业特色基地。

围绕10个优势高新技术产业，在继续抓好省部共建景德镇陶瓷科技城、南昌高新区等国家级高新技术产业特色基地的基础上，争取使新余新能源科技城、共青数字生态城和1-2个省级高新区进入国家级行列。同时，在铜、稀土稀有金属、钽铌、中药、绿色食品、低碳与生态经济等领域，培育10余个具有江西优势和特色、能够带动和支撑江西未来发展的产业集群。

（六）组建100个优势科技创新团队。通过实施“院士后备人才培养计划”、“科技经营型创新人才培养计划”、“学科带头人培养计划”、“青年科学家培养计划”等，培养一批科技创新领军人才。在此基础上，以学科建设为龙头、以平台建设为依托、以科技项目为支撑、以优秀科技人才为主体，组建100个具有江西优势特色、结构合理、素质优良、在国内外有较大影响的优势科技创新团队。其中，在高等院校、科研院所组建50个，企业组建50个，实行竞争淘汰机制，滚动扶持。

三、基本原则

（一）市场导向原则。实施科技创新“六个一”工程，必须从市场需求出发，尤其是要从未来需求着手，将10个优势高新技术产业培育发展成为区域特色明显、竞争力强的新兴优势产业和产业集群；必须遵循市场规律，按照市场导向组织和推进工程实施；必须着眼于提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率和资源能源利用率，切实把科技与经济发展紧密结合起来，变为推动经济发展的强大动力。

（二）企业主体原则。实施科技创新“六个一”工程，要充分发挥企业在科技创新中的主体作用，必须把着力点放在发展大企业、大集团和优势高新技术企业上，推进产学研结合，加大政策扶持和资金投入力度，鼓励企业成为创新投入的主体、技术研发的主体和成果转化的主体，引导企业成为创新型企业，建立产学研战略联盟，提高核心竞争力，切实做到以企业的大发展带动10个优势高新技术产业的大发展。

（三）项目带动原则。实施科技创新“六个一”工程，必须以项目为抓手，以项目聚集生产要素，以项目聚集科技人才，以项目检验工作实效。围绕10个优势高新技术产业，支持一批具有创新点、增长点、制高点的重大项目，研究开发一批拥有自主知识产权的核心技术，扶持一批中小企业产业配套技术攻关项目，着力解决经济社会发展急需的关键技术问题，加快科技成果的转化和产业化。

（四）重点突破原则。实施科技创新“六个一”工程，必须围绕10个优势高新技术产业，坚持有所为有所不为的原则，区分轻重缓急，明确阶段目标，率先在我省有资源、技术和人才等比较优势的领域取得重点突破。要立足实际，选准目标，做好规划，聚集资源，发挥优势，力争一年起步，两年见效，三年突破。

（五）系统推进原则。实施科技创新“六个一”工程，必须围绕培育和发展10个优势高新技术产业，加强顶层设计，将优势产业、拳头产品、骨干企业、重大项目、创新平台、特色基地、创新人才等进行统筹考虑和整体布局，整合地方、部门资源，调动各方面积极性，采取系统工程的方式推进科技创新“六个一”工程建设。

四、主要措施

实施科技创新“六个一”工程，事关全省经济发展的全局和未来，它既是科技部门的工作，也是全省各行各业的任务；既是科技工程，更是经济工程；既是应对当前金融危机的现实需要，更是面向未来抢占先机的重大举措。要推动资源集聚，落实政策保障，创新推进方式，努力形成项目向10个产业集中，资源向10个产业整合，资金向10个产业流动，政策向10个产业倾斜，服务向10个产业跟进的发展态势。

（一）加强组织领导。

1．成立领导机构。省政府成立科技创新“六个一”工程领导小组，负责统筹、部署、指导、协调科技创新“六个一”工程实施的各项工作。领导小组由省政府主要领导担任组长，省委、省政府分管领导任副组长，省直有关部门为成员单位。领导小组办公室设在省科技厅，负责协调日常工作。

2．加强进展调度。在领导小组领导下，根据“六个一”工程涉及的不同领域，建立相应的联席会议制度，适时召开专项调度会或现场办公会，及时交流、分析实施情况，协调解决实施过程中遇到的困难和问题。

3．落实目标分工责任。由省发改委牵头，会同省工信委、省科技厅、省农业厅、省国防科工办、省卫生厅、省文化厅等部门，负责制定10个优势高新技术产业发展规划，并组织实施。由省科技厅牵头，会同省发改委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省工信委、省国资委等部门，负责科技创新研发平台、高新技术产业特色基地和创新团队建设规划的制定，并组织实施。由省工信委牵头，会同省国资委、省中小企业局等部门，按照“十百千亿”工程的推进机制，负责10个优势高新技术产业发展的协调推进和创新型企业的建设。由省发改委牵头，会同省科技厅、省工信委、省财政厅等部门，负责制定重大高新技术投资项目规划，并组织实施。各有关部门根据各自职能，负责制定和细化相关配套政策。

4．实行项目目标管理。要根据“六个一”工程总体部署，提出组织实施的具体项目，并分解到设区市、行业和有关单位。领导小组对各地各部门项目完成情况进行定期通报和考核，考核目标纳入各设区市六项考核指标体系。

（二）完善创新机制。

1．建立和完善符合市场竞争规律的科技创新机制。一是制订和完善更加灵活的激励机制。通过奖励、持股等方式，鼓励科技人员积极开展科技成果转化和产业化。二是制订和完善促进企业科技创新的激励机制，调动企业增加研发投入、引进先进技术和人才建设创新型企业的积极性。

2．建立和完善符合市场竞争规律的社会化科技投入机制。一是积极引入风险投资。通过引导金融机构、企业及其它社会资金，加大科技创新风险投资规模。积极引进国内外风险投资公司在我省设立分支机构，鼓励金融机构开展知识产权等无形资产质押贷款，支持高新技术产业和创新型企业的发展。二是建立和完善科技型企业融资担保和信用保险机制。通过财政资金引导企业和社会资金，成立省级科技担保公司。三是鼓励金融机构加大对科技企业的支持。将科技创新“六个一”工程列为省政银企联席会议的支持重点，引导金融机构对国家级研发平台、高新技术产业特色基地和高新技术产业化项目的融资需要予以优先支持。积极鼓励金融机构加强与企业合作，充分运用债务融资工具满足科技型企业多方面的资金需求。在省政府与国家开发银行签署的1200亿元授信额度中，安排一定额度用于科技创新“六个一”工程的实施。四是充分利用资本市场加快创新型企业成长。按照国家关于创业板的要求，积极鼓励创新型企业进入创业板市场融资。3．完善政府财政科技投入机制。一是全面落实国家关于科技投入的政策规定。两年内，确保省级财政科技拨款占省级财政支出的比例达到2%，设区市、县（市、区）地方财政科技拨款占地方财政支出的比例力争达到2%。二是整合资源加大对科技成果产业化的支持。省政府每年整合不少于2亿元资金，采取无偿资助、贷款贴息、保费补贴、无息借款、种子基金、补助（引导）资金、创业风险投资等多种形式，扶持重大高新技术成果产业化项目。三是加大对重大科技攻关项目的支持力度。根据《江西省中长期科技发展规划纲要》确定的16个重大科技专项，省财政安排专项资金，每年启动2-3个重大科技专项。各设区市安排专项资金，每年实施1-2个重点科技项目。四是加强对中小企业科技创新的支持。进一步增加省级科技型中小企业创新基金，各设区市和有条件的县（市、区）也要设立科技型中小企业创新基金。五是加大财政对专利专项资金的投入。各设区市设立专利资助资金，鼓励单位和个人申请专利。

（三）落实激励政策。

1．落实促进自主创新的政府采购政策。建立自主创新产品认定制度和使用国产首台（套）装备的风险补偿机制，通过组织实施用户示范工程等方式，鼓励使用自主研发的首台（套）装备。使用财政资金的重大建设项目及重大装备和产品采购项目，应首先采用省内具有自主知识产权的产品。对涉及民生的高新技术和产品，在落实扩大内需的措施中优先安排。

2．落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目，符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的，按相关规定享受进口税收优惠。

第五篇：3杭州市人民政府关于加快我市私募金融服务业发展的实施意见

杭州市人民政府关于加快我市私募金融服

务业发展的实施意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步优化我市私募金融服务业发展环境，加快推进各类私募金融机构集聚发展，促进我市金融业态创新发展，把杭州打造成为国内一流的财富管理中心，根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发〔2014〕17号）、《浙江省人民政府办公厅关于杭州财富管理中心2014—2018年实施纲要的复函》（浙政办函〔2014〕25号）和《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》（市委〔2014〕1号）等文件精神，现就加快我市私募金融服务业发展提出如下意见：

一、明确适用范围和发展目标

（一）适用范围。

本意见适用于按照国家有关法律法规的规定，以公司制、合伙制、中外合作非法人制、信托契约制等形式设立，以非公开方式募集资金，开展创业投资、风险投资、私募股权投资、私募证券投资以及各类风险管理、资产管理、财富管理等业务，且符合以下全部条件的私募基金及其管理机构（以下简称私募金融机构）：

1.2015年1月1日至2017年12月31日在杭州市设立并办理工商注册和纳税登记。按有关规定无需办理工商注册的除外。

2.已获国家金融监管部门、授权管理部门认可核发的各类私募金融业务资质（格），或已在市级以上发改委、金融办等政府部门办理登记备案手续。

3.创业投资基金的规模（按实际到位资金计算，下同）不低于1亿元人民币，私募股权基金的规模不低于2亿元人民币，私募证券基金的规模不低于5亿元人民币，其他私募基金的规模不低于10亿元人民币。

（二）发展目标。

以私募金融机构为核心和龙头，场外交易市场、财富管理中介为两翼，着力打造独具特色和优势的杭州财富管理产业“金三角”业态，构建高效的资本转化机制和财富管理体系，进一步促进民间金融活动的规范化、阳光化运作，推动我市私募金融服务业健康发展，力争把杭州打造成为国内一流的财富管理中心。

1.推进私募金融机构集聚。加大对境内外知名私募金融机构的招引力度，鼓励其在杭设立各类私募基金及专业管理机构，支持传统金融机构在杭依法依规设立私募金融法人管理机构或业务管理总部，高起点规划建设私募金融集聚区（以下简称集聚区），促进民间资金的有序合理流动，力争在我市形成较为突出的私募金融机构集聚和竞争优势，打造国内私募金融服务业发展示范区。

2.促进私募金融业务创新。积极推进私募金融机构在国家金融监管部门、授权管理部门办理登记备案，争取获得私募金融业务资质（格），鼓励私募金融机构开展风险投资、创业投资、私募股权投资、产业并购投资等直接股权投资，支持私募证券、对冲基金、专项资产管理计划等业务发展，推进传统金融机构、合规交易场所理财产品创新，不断提升创新能力和国际化水平，力争形成较为完善的私募金融业务体系和产品体系，私募金融服务业发展水平居于全国主要城市前列。

3.优化私募金融发展环境。加强与金融监管部门的合作，宣传普及科学理财知识，合力打击非法集资和非法证券期货等活动。加强部门间的联动和信息沟通，探索开展私募金融机构诚信体系建设,力争形成基本完善的私募金融监管体系和较为优越的发展环境。

二、强化财政扶持

（一）办公用房补助。

对管理机构、自营型私募基金购买自用办公用房的，可按每平方米不超过1000元人民币（下同）且总额不超过200万元的标准，给予购房补助，并在设立后三年内分期兑现；租赁自用办公用房的，可按每平方米每天不超过1.5元且每年总额不超过50万元的标准，给予租房补助，享受补助的时间不超过三年。

（二）规模发展奖励。

1.对规模达到1亿元的创业投资基金，可按不超过基金规模1%的比例给予奖励；达到2亿元的，可按不超过1.5%的比例给予奖励；达到5亿元的，可按不超过2%的比例给予奖励。

2.对规模达到2亿元的私募股权基金，可按不超过基金规模1%的比例给予奖励；达到5亿元的，可按不超过1.5%的比例给予奖励；达到10亿元的，可按不超过2%的比例给予奖励。

3.对规模达到5亿元的私募证券基金，可按不超过基金规模0.5%的比例给予奖励；达到10亿元的，可按不超过1%的比例给予奖励；达到20亿元的，可按不超过1.5%的比例给予奖励。

4.对规模达到10亿元的其他私募基金，可按不超过基金规模0.5%的比例给予奖励；达到20亿元的，可按不超过1%的比例给予奖励；达到50亿元的，可按不超过1.5%的比例给予奖励。

（三）投资专项奖励。

1.创业投资基金、私募股权基金管理机构所管理的基金投资杭州企业的资金规模达到5000万元且投资期限已满1年的（如管理多只私募基金，可合并计算，下同），可按不超过其投资杭州企业资金规模1%的比例给予奖励；达到1亿元的，可按不超过1.5%的比例给予奖励；达到2亿元的，可按不超过2%的比例给予奖励。

2.私募证券基金及其他私募基金管理机构所管理的基金投资杭州重点项目或企业的资金规模达到1亿元且投资期限已满1年的，可按不超过其投资杭州重点项目或企业资金规模0.5%的比例给予奖励；达到5亿元的，可按不超过1%的比例给予奖励；达到10亿元的，可按不超过1.5%的比例给予奖励。

投资专项奖励资金由私募基金及其管理机构按各50%的比例分享。

（四）鼓励传统金融机构开展私募金融业务。

1.经国家金融监管部门批准或备案，在杭新设或迁入的传统金融机构法人管理机构，可享受本实施意见有关办公用房补助政策，也可参照我市金融机构总部招商政策，从高享受相关扶持政策，但不得重复享受。

2.对在杭传统金融机构设立的非法人私募金融业务管理总部，可按其所管理私募基金规模0.1‰的比例且最高不超过50万元（如管理多只私募基金，可合并计算）的标准，给予专项发展补助。

上述财政扶持奖励及补助资金，由私募基金、管理机构落户所在地财政承担，具体额度由所在地政府（管委会）确定。

三、落实税收优惠

（一）以有限合伙形式设立的私募金融机构，可采取“先分后税”的方式，其经营和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。

（二）以有限合伙形式设立的私募金融机构，按照国家有关税收规定，其普通合伙人符合下列条件之一的，不征收营业税：

1.以无形资产、不动产投资入股、参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险；

2.对所投资项目进行股权转让。

（三）创业投资基金、私募股权基金投资我市未上市中小高新技术企业2年以上，凡符合《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》（国税发〔2009〕87号）规定条件的，可按其对我市未上市中小高新技术企业投资额的70％、在股权持有满2年的当年抵扣该股权投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可结转至以后纳税抵扣。

凡符合财政部《关于推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策有关问题的通知》（财税〔2015〕62号）规定条件的有限合伙制创业投资基金法人合伙人，且工商注册登记和纳税登记在杭州行政区域范围内的，可按其对未上市中小高新技术企业投资额的70%，抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资基金分得的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。具体投资额应按照有限合伙制创业投资基金对中小高新技术企业投资额，以及合伙协议约定的法人合伙人占有限合伙制创业投资基金的出资比例计算确定。

（四）私募金融机构缴纳房产税、城镇土地使用税、地方水利建设基金确有困难并符合减免条件的，报地税部门批准后，可酌情给予减免。

（五）私募金融机构因收回、转让或清算处置其所投资股权而发生的权益性投资损失，可以按税法规定在税前扣除。符合居民企业条件的私募金融机构直接投资其他居民企业所取得的股息、红利等权益性投资收益，符合税法规定的，可作为免税收入，免征企业所得税。

四、大力招引人才

（一）对私募金融机构高级管理人员（以下简称高管），由各区、县（市）纳入当地有关人才政策享受范围予以扶持。

每家私募金融机构享受人才政策的人数原则上不超过5名，其中符合杭州市高层次人才条件的国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、省级领军人才（C类），可不受此名额限制。

（二）符合我市人才引进落户条件的高管及其配偶和未成年子女，可向公安部门申请办理本市常住户口。其未成年子女入托、入（转）中小学,可由其服务的私募金融机构落户所在地教育部门按相对就近入学原则统筹安排。

（三）对私募金融机构为招引享受人才政策的高管所支付的一次性住房补贴、安家费等费用，按税法规定进行税前扣除。

五、推进集聚区建设

（一）推进高起点建设。根据《杭州财富管理中心2014—2018年实施纲要》及省、市政府的部署，鼓励有条件的区、县（市）申报省、市级集聚区。进一步优化集聚区空间布局，推进高起点规划和高标准建设。对省、市级集聚区，可依法调整相关规划，优先安排专项用地指标。

（二）引导差异化发展。有集聚区建设任务的区、县（市）要突出区域特点和产业优势，走集聚区差异化发展之路，不断提升发展竞争力。市有关部门要重点引导发展对冲基金小镇、互联网金融小镇、科技金融小镇、创业基金小镇、健康金融小镇及金融要素市场交易创新小镇等。

（三）完善配套服务。有集聚区建设任务的区、县（市）要围绕各自集聚区的定位和特色优势，积极招引服务核心业态的中介机构、辅助性产业、共生性产业及配套支持机构；要加大国际学校、信用评级、大数据处理等基础服务设施的建设力度，完善私募金融产业服务体系，推进产城融合发展。

六、完善保障措施

（一）市金融办要积极做好全市私募金融服务业发展的牵头协调和服务工作；指导私募金融集聚区所在地政府（管委会）做好编制集聚区规划、申报省市级集聚区和加快集聚区建设等工作；支持私募基金投资杭州企业，将其投资的企业列入上市培育计划，给予相关扶持政策，支持其在国内外资本市场挂牌上市；会同金融监管部门探索建立私募金融服务业协同监管体系，协助做好金融风险预警和防范处置工作。

（二）市市场监管局要出台针对私募金融机构名称规范核准、工商登记等内容的规则制度，支持私募金融机构以公司制、合伙制、中外合作非法人制等形式设立；要顺应私募金融服务业发展的新趋势和新要求，加快办理速度，缩短办理时限，并在办理工商登记、事项变更等方面开通“绿色通道”；要探索推进私募金融机构信息披露规则，并予以重点监管。

（三）市财政局要转变扶持方式，从产业类专项资金中统筹安排资金，用于设立我市政府产业基金，以及支持区、县（市）发展私募金融服务业和集聚区建设等工作。各区、县（市）政府及省级以上开发区、产业集聚区管委会也应探索设立政府产业基金，用于推动私募股权投资行业发展。

（四）市金融投资集团作为市产业投资母基金运营机构，要继续发挥政府性产业投资基金的引导作用，招引更多私募基金来杭落户，并与其合作设立子基金和母基金；要牵头搭建私募基金对接交流平台，推进其对杭州企业和重点项目的投资。

（五）市委人才办要把私募金融高端人才列为全市高层次人才培养扶持对象；各级宣传部门要加强对我市私募金融服务业发展的宣传报道，营造良好的发展氛围。

（六）有集聚区建设任务的区、县（市）要明确专门工作机构、明确目标定位、编制集聚区建设发展规划、制定行动计划、优化功能配套、推进招商宣传、提供优质服务，切实推进集聚区各项建设工作顺利开展。

本实施意见自2015年12月17日起施行，由市金融办负责牵头组织实施。前发《杭州市人民政府办公厅关于印发促进我市股权投资业发展实施办法的通知》（杭政办〔2010〕11号）、《杭州市人民政府办公厅关于进一步促进我市股权投资业发展的补充意见》（杭政办函〔2012〕134号）同时废止。

各区、县（市）可结合本地实际制定配套扶持政策及相关工作措施。

杭州市人民政府

2015年11月16日