金融扶贫的成效分析(6.8)

第一篇：金融扶贫的成效分析(6.8)

金融借贷资本要素的“双到”扶贫框架分析

华农大农业推广专业云浮班2010届 陈孔堃 学号：AM20100160

【摘 要】当前我国大部分农村仍然处于贫困状态，缺乏金融资本要素发挥市场资源配臵的作用，导致农村在生产要素的投入中出现严重失衡的情况。本文基于这一客观事实，借助基础理论模型进行分析，从“多元生产要素均衡搭配促进农村经济发展”、“要素流通反作用于经济关系的建立”以及“资源量化管理”角度着眼，认为金融借贷的扶贫模式能把农业生产格局臵于商业社会环境当中，提高农村资源流动性，实现农民脱贫、农村致富、农业进步的预期目标。

关键词：金融；扶贫；生产要素；流动性；致富

在二元经济结构痕迹严重的中国，“三农”问题向来是政府高度关注的焦点，因为对于一个拥有7.2亿农民的中国来说，农村经济的快速发展不仅关乎国家的稳定和谐，而且对调节国民经济具有至关重要的作用。因此，要使农村市场具备这种可持续的调节能力，农民收入就必须稳步提高，农村自身就必须具有金融借贷的循环体系。所以在当前农业金融欠发达的背景下，通过外界投入增加流通货币，建立健全高效的扶贫模式，对现行打破以单一劳动力为主的农村生产

要素投入方式，把农村生产全面融入经济社会当中，具有非常重要的意义。

一、农村扶贫资金投入效果概述

1978年到1985年，全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1768万人，贫困发生率从30.7％下降到14.8％。进入20世纪80年代以后，我国政府实施了大规模的扶贫开发工作，国务院成立专门工作机构指导扶贫工作，并投入了大量的人力、物力和财力进行扶贫开发。中央政府投入的扶贫资金主要包括三类：一是财政发展资金，二是扶贫贴息贷款，三是“以工代赈”资金。根据国家计委联合课题组[1]的调查资料，在1986～1999年，中央政府共投入了1313亿元资金用于扶贫，其中，支援不发达地区发展资金223亿元，以工代赈资金364亿元，扶贫贴息贷款726亿元。在国家投入如此巨大的情况下，我国农村的贫困人口仅由9600万人下降为3400万人，也就是说，从1986年国家施行大规模的扶贫开发以来贫困人口每年平均约减少640万人左右。尽管国家扶贫资金投入的规模不断扩大，但却没有获得应有的效益，究其原因，主要是扶贫资金的目标瞄准和投资决策出现问题。从全国扶贫工作来看，无论成绩还是经验，也不论矛盾还是摩擦，实际上都是围绕着资金转圈。据有关学者对西北和西南地区的典型调查，中国反贫困资金的漏出量占总投入的比重不低于50％，甚至可能高达

70％[2]。扶贫不仅是政府行为，也是全社会的共同任务，但在我国，扶贫活动本质上是一种政府行为。扶贫受援单位是由中央和省政府确定的贫困县，然后再由县政府将扶贫资源通过下级行政机构传递给贫困村和贫困户。这种资金的传递方式，瞄准的是区域而不是贫困乡村或户，是一种自上而下的扶贫战略，从而使贫困人口很难参与到扶贫资源的使用决策中来，以致引发了一系列问题。

二、金融“双到”扶贫优势理论分析

（一）扶贫资金一般审批流程分析

信贷扶贫资金由国务院扶贫办和中国农业银行按照计划下达到省扶贫办和省农行，具体发放由基层分行进行。在国家的扶贫资金中，扶贫贴息贷款占的份额较大，但农户往往申请不到。这是由多方因素造成的，农行的商业化性质与贴息贷款的目的与对象相冲突，贫困地区的农户自身的经济实力与农行的经营目标的冲突。一般情况下，农户首先要向县扶贫办中请，包括项目情况、资金额度、农户资料等。扶贫办审核后将其资料转给农行或信用社，然后农行或信用社对申请户进行信用状况调查。农户需向金融机构提供身份证复印件、私人章、村委会对其介绍信、申请帖、借款协议书及家庭情况登记，最后由金融机构决定是否发放。审批通过以后，双方签订借款合同，其后就能拿到贷款。发放时，金融机构要和贷款使用户签订借款合同，明确规定借款的数

量、用途、还款期限、利率及违约责任等，以保证资金到时足额收回。要求投放于经济效益好、有还款能力的贫困农户和项目，在投入使用后，不仅能带来自身的价值，而且还能创造出一个高于自身价值的新价值，即实现价值增值。因为扶贫贷款属于有偿资金，到期需要归还。[3]

（二）“双到”扶贫模式优势简述

从1996年开始，中央政府决定将贷款的使用重点重新放在农户的种养业上。但是，银行在发放时要求贷款户提供抵押物．而贫困户一般来说是无力做到这一点，在此背景下，银行过分强调农户的信誉差，因此在逐渐淡出农村市场；另一方面农户到农村信用社申请和使用了小额信贷，并且归还情况良好，但是缺乏适当产业项目引导，具有一定盲目性，以至于实际效果相当有限。

自2010年以来,广东开始推广“规划到户，责任到人”扶贫模式。具体针对每个贫困地区的问题提出相应对策，并演化为不同的帮扶模式，依靠发达地区干部职工牵引带动，以挂驻形式进行扎根帮扶，从而达到使落后地区脱贫的目标。“双到”扶贫模式优点主要有以下几个：一是灵活性高，可以按照不同地区的实际情况制定相应帮扶措施，避免“一刀切”带来效率损失；二是资金能确保到位，由于扶贫款项直接拨到贫困户手上，能够避免按地区划分款项时地方政府用于其他用途的扶贫项目中，无法保证实际帮扶效果；三是

在执行过程中，一般以为农户度身定造脱贫方案的形式解决实际问题，主动权在帮扶干部与农户手中，较少受到长官意志影响。

在众多“双到”扶贫的模式中，金融扶贫为成绩突出有效的一种扶贫模式。金融扶贫通过在社会筹集资金为困难农户解决生产过程中资金要素不足的问题，借以成立基层征信中心，为面临不同情况的困难农户度身订造相应规划并按诚信与可调度的生产资源情况拨出合适的贷款款项，从而帮助农户走出生产过程中劳动要素、资源要素偏多，资金要素不足的低产出循环。[4]

（三）金融扶贫模式下的增加产出理论分析

目前农村生产过程中以劳动力要素与资源要素投入占多数，资本要素投入较少，造成集约化程度偏低，生产水平欠发达，只能在低水平实现自给自足需要。另一方面，由于无法融入社会化大生产当中，且在现行社会发达分工体系情况下，某一项产业的投入需要相当多的资源要素，而农村生产中缺乏资本及集约化两项条件；有鉴于此，小农农业面临入不敷出的情况，因此在一定情况下无法避免萧条的出现。

但是，在有帮扶资本投入的情况下，农村的生产格局可以出现大的改变。首先对于资金本身而言，它是国民经济运行中物资的货币表现。资金只有出于不断的运行过程中，才能发挥作用。资金在运行过程中依次经过流通过程、生产过

程、流通过程三个阶段，并采取货币资金、生产资金、商品资金和货币资金四种形态完成资金的运行并实现增值，这一运行过程令资金处于一个不断周而复始的过程中，并反映着特定的物质内容，同时也是资金耗费和补偿并不断增值的过程。其次，在微观个体生产要素流通领域，增加货币资金投入可以提高产出，而且在市场完全竞争的情况下，资本的供给和相应的产出会受到利息和很多市场因素的制约，而扶贫资金又多数是低息甚至是无息的贷款，因此资本理论上是投入越多产出就越多。[5]事实上，限于农民自身的管理水平，不可能发生这种情况，而符合客观的是，农村主要产出未农产品，农产品市场可近似认为是完全竞争市场，因此当资本投入增加时，产出必定会增加，农民也因此会有所积累而摆脱贫困状态。再次，从宏观经济角度而言，农业部门作为社会化大生产的一部分，无可避免会涉及各种要素的交换流通当中。但是限于我国二元结构的特殊性，农业部门并没有与社会其他产业部门进行良好的要素交换。但是在增加“双到”金融扶贫款项投入之后，农业部门就等于增加资本生产要素，此时可以更好地与第二、第三产业部门进行要素交换。从社会角度分析，这相对于增加农村社会整体流动性，而缺乏资本流动，恰恰是农村社会产出低的一个重要原因。因此，以金融资本要素进行投入的扶贫方式符合当前我国农业生产水平偏低的状况，能从实际上解决贫困户的脱贫问题。

三、问题、建议和结论

（一）主要问题综述

一是除到户项目外，应建立一定数量的村级项目。村民普遍反映“双到”扶贫很少存在资金到户难的问题，如何做好基础设施建设，进一步提高贫困地区的农户收入是今后扶贫工作的一个着重点。贫困地区的基本建设主要是当地的基础设施建设，包括交通、水利、电力、农田、通讯、卫生、教育等方面的相关建设。关键的是改善当地的生产生活条件。从已经实施的“双到”扶贫的效果来看，贫困户不难申请到扶贫贷款，但资金到户后周边没有一个成熟的硬件配套环境，最终结果可能是扶贫资金到户以后，出现效率递减现象，从而增加贫困户的生产成本，乃至出现入不敷出情况。

二是帮扶对象的确定与覆盖存在不对称现象。现在的扶贫资金基本上由省到县、村，这样作为中间层次的地市级和镇级层次可以从传递过程中剔出，这样固然可以节省一部分管理费。就目前来说，能直接瞄准村是理想的，但是成本太高，因此到资金到户，核实信息真实性的工作难度非常大。这就需要在现有的条件下，充分利用现有的资源。可以通过定出有关贫困的测量标准，根据各个乡镇的贫困村的数量，然后确定目标贫困村，根据贫困乡里贫困村的情况确定目标群体。在这个过程中，如何避免可能有的本来应该是帮扶户的却没能受惠，而不是帮扶户的却被定为受助对象，扶贫资

金产生了偏离，使非贫困群体受益，就成为信息管理与核实中的关键问题，而往往这种情况也是普遍现象，这也是扶贫效率损失的一个主要方面。

（二）具体对策和建议

一是扶贫资金的投向准确，需要瞄准贫困户的实际项目需求。虽然按照前面已论述“双到”扶贫资金投向的优势所在。扶贫干部应根据各地的实际情况，选择能切实解决贫困问题的项目，否则投向不合理，只能造成扶贫资金的浪费。打个比方，农民想灌溉麦田，水源充足，水渠流畅，但由于负责灌溉的人员不知农民灌溉哪里，以为是灌溉稻田，结果是麦田最后干涸而死。在选择扶贫项目时，必须做好前期的项目论证问题，要看是否为贫困地区和贫困人口的需求项目，坚持参与式扶贫，注重贫困人口和基层组织参与扶贫项目选择。同时还要做好市场导向，因为农民对市场信息不敏感，往往在项目选择上具有盲目性，导致扶贫效果不佳。

二是更好地瞄准目标群体，想要“双到”扶贫模式取得成功，提高信息管理水平，减少扶贫资源的偏离和渗漏提高扶贫资金的使用效益是必须解决的问题。首先要求资金的使用者是扶贫的目标群体，如果非贫困群体使用了扶贫资金，只会使贫困者越来越贫困，从而使贫富差距越来越大。这就要求对贫困标准进行细分和界定，基层行政单位应该对进行统计和划分，省级行政单位应该负责资源调配和督查等工

作，以便把有限的扶贫资金真正用在刀刃上。同时还需要法律作为保障，国家要对扶贫资金的审批、使用、审计制定相应程序。贫困群体的统计等工作用立法的形式保证其顺利进行。目前我国在这方面存在很大的欠缺。

三是为了更好地解决扶贫项目的“效益外溢”问题，政府应充分发挥其政府职能，从而提高扶贫资金的绩效。在第四章曾提到扶贫项目的“效益外溢”问题，虽说在目前形势下很难消除，但“效益外溢”从根本上说是一个外部不经济的问题，不加控制是不行的。这就要求选择的扶贫项目必须是与反贫困直接相关的，对提高穷人收入水平、改善贫困人口生活质量没有直接关系的项目排出在反贫困之外；扶贫项目受益人必须大多数在贫困线以下的穷人以及在贫困线附近徘徊的低收入人口。

四是注重制度创新，提高扶贫资金的使用效益。发展经济学认为，制度与土地、资本、信息、人力资本等生产要素一样也是稀缺的。反贫困的实践告诉人们，相对于反贫困的实践需求而言，“制度供给”总是落后于“现实需要”。为了堵住原有的漏洞不断地颁布新政策、新制度和新法规，而在运行中又可能出现新的漏洞，因此制度、法规必须根据形势不断修改、调整和变化，这也就是创新。根据罗斯托的经济成长阶段理论，他认为一个国家要实现经济起飞，必须具备的三个条件之一是，必须进行一些制度上的改革，为保证

“起飞”创造一个优良的政治、社会和制度结构。

五是“双到”扶贫过程中，除了改变贫困地区的基础设施外，还应注意提高人的素质。因为贫困地区落后的原因，除了自然环境因素外，人力资本素质偏低也是一个不容忽视的问题。扶贫先扶人，国家必须注意贫困地区的教育问题，只有人的身体素质和智力素质得到改善了，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，从而使这些贫困者不会输在起点上。

参考文献

[1]中农办．春节前2 000万农民工失业返乡[EB/OL].http：//money.163.corrd09/0202/10/5152AQQA00252G50.htm]．

[2]陈家海．中国区域经济政策的转变．上海：上海财经大学出版社，2003

[3]杜晓山．中国农村小额信贷的实践尝试．中国农村经济，2004(8)：12～19

[4]国家计委联合课题组．“十五”期间我国农村扶贫开发战略思路与对策．经济研究参考，2001．78：2～40

[5]章奇．中国农村金融现状与政策分析[EB／OL]．http：// www.hxzs.ors/htmb'2006—08／1127．htm.

第二篇：扶贫成效

扶贫开发唱新曲——镇安扶贫开发“四重奏”

减小字体 增大字体 作者：王 臻 刘明德 来源：投稿 发布时间：2012-01-04 16:13:24

扶贫开发唱新曲

——镇安扶贫开发“四重奏”

镇安扶贫开发2011年以来累计投入财政扶贫资金2620.6万元，占争取资金任务1980万元目标的132.3%。解决了低收入贫困人口温饱2250户8100人，占计划的100%；启动陕南移民搬迁工程2393户10245人，占任务92%。整村推进连片开发共实施4村，项目建设进度达80%，实施“雨露计划”780人，占市下达任务的109%，投放小额扶贫贴息贷款1000万元，发放互助资金398万元，为贫困村发展生产提供有力支撑，资助农村家庭贫困大学生70名。

（一）陕南移民搬迁奏响扶贫新乐章

2011年陕南移民搬迁安置工作作为扶贫开发工作的重中之重，采取因地制宜，科学规划，分类指导，示范典型的措施，对重点有规模示范点建设给予重点支持，发挥示范引导作用。按照“统一规划、统一选址、统一质量标准、统一砌筑房基、统一设施配套，分户建房”的“五统一”的搬迁工作思路。一是调查摸底，建档立册。逐村逐户确定地质灾害避险、洪涝灾害避险、扶贫（工赈）、生态、工程五种搬迁类型对象户，实行村建册、镇建薄、县建档。经过调查摸底，2011—2020年全县共需搬迁25197户95750人。二是梯次搬迁，分步实施。按照“搬一批农户、建一个社区、兴一个产业、富一方群众”的思路，把安置建房、基础设施、产业配套、服务设施等同步实施。今年全县计划搬迁安置2125户8500人，其中建设集中安置点25个，集中安置1487户6140人;分散安置638户2360人。实际落实29个集中安置点，共安置1755户，7821人，其中房屋主体在建116户516人,房屋主体建成837户3682人，入住802户3623人；分散安置户房屋主体建成192户730人，入住446户1694人；全县累计完成今年搬迁任务的112%。三是配套扶持，改善条件。全县共收储报批土地553.9亩，建成人饮管道61千米、道路硬化27.9千米，排污管道23.6千米、防洪河堤2万米，电、视、讯及幼儿园、医务室等公共服务设施同步配套，确保了移民户搬得出、住得下、能扎根。四是严格标准，规范程序，对搬迁对象严格按照搬迁要求和标准，坚持群众自愿、合理选址、科学规划、统一风格，确定搬迁对象，采取村公示、镇把关，局审批的程序。

（二）整村推进弹出扶贫“重音符”

整村推进以塔云山旅游景区开发为契机，以“两项制度”有效衔接和旅游扶贫行动为纽带，以基础设施建设、产业开发、村居环境整治为重点，在青铜关镇丰收村、白树村和柴坪镇安坪村等四村大力实施整村推进连片开发项目。一是加强基础建设。项目累计投入资金780万元，建蓄水池15座，铺设管道8.4千米，自来水入户率达到90%以上；改造农电网5.6公里；新修入户路17.3公里，改造村组公路18.2公里；新建便民桥5座；新修河堤2公里；兴建移动机站1座；安装程控电话1948部，基本实现了水、电、路、讯、视村村通全覆盖。二是加快产业发展。对片区“两项制度”有效衔接工作登记在册的扶贫低保户31户92人，扶贫户137户488人，落实产业发展项目17项，并逐户填写了项目落实卡，实施扶贫资金补助。对规模种植烤烟户补助租地，对规模养殖户补助种苗费，对板栗科管按面积补助到户，建成了2万亩特色农产品基地，3万亩标准化板栗园，0.4万亩优质烤烟基地，2个土鸡养殖基地，5个商品猪生产基地，2个商品苗圃生产基地，4处农家乐群，形成了以畜、果、烟、旅游服务为主的特色产业带。三是实施村容整治。按照“四改三建一美化”的标准，对295户民居进行了美化、绿化、靓化，对其中400余间危房和石板房进行了改造治理。四是发展社会事业。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”的目标，新建区域敬老院1处，安置五保户82人，新建村活动室3处，新建村级卫生室4处，特困人口全部纳入低保，农村合作医疗参合率达到100%。

（三）农业综合开发唱出扶贫“快节拍”

按照打造精品项目，发展现代农业的思路，坚持把农业综合开发、扶贫开发有机结合起来，实行“规划连片制定、项目集中安置、资金捆绑使用”的管理办法，西口小流域治理项目共完成投资1333.55万元，其中财政扶贫资金投入506万元，完成西口程家川项目区土地治理0.6万亩，新修拦河坝2座，开挖疏浚渠道2公里，新建蓄水池1座，新修河堤8公里，改良土壤0.4万亩，新修机耕路8公里，梯田埂2公里，便民桥5座，示范推广1000亩，科技培训2000人次。

（四）产业发展划出扶贫“五线谱”

按照“小额信贷建基地、龙头企业促产业、互助资金促发展”的思路，大力搭建农民增收平台。一是启动扶贫互助资金试点村18个，累计借款398万余元，扶持了1306户贫困户，投放贴息贷款1000万元，惠及21个村1250户。二是突出特色产业扶持，在杨泗镇桂林村发展高山蔬菜产业，在木王镇月坪村发展魔芋产业，在青铜关镇白树村发展养猪基地每头种猪补助60%，有效解决了贫困户发展产业的资金“瓶颈”问题。三是在“一户一策”深度扶持上下功夫，采取项目确定到户、信贷扶持到户、资金补助到户、技能培训到户、条件改善到户、社会帮扶到户的“六到户”的扶贫措施，切实提高扶持成效。

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柞水县扶贫开发有效提升农民幸福指数

增大字体 作者：王红梅 来源：投稿 发布时间：2011-12-31 12:40:09 2011年，柞水县扶贫开发工作始终坚持把改变贫困群众生产生活条件和增加农民收入作为终极目标，通过产业扶贫、整村推进扶贫、陕南移民搬迁扶贫、雨露计划培训等六项扶贫工程实施，极大地改善了贫困山区农民的生产生活条件，有效地提升了农民群众的幸福指数。

（一）整村推进连片开发扶贫工程。坚持“统筹规划、综合治理、连片开发、提升效益”的工作思路，整合各类项目，加大资金投入，积极实施以水、电、路、气、房、网“六到农家”工程为重点的基础设施建设，以“一村一品”为重点的产业开发，以治脏、治乱为重点的民居环境改造项目，为重点的清洁工程，加大区域板块扶贫开发力度，竭力扭转贫困区域的落后面貌，帮助贫困群众尽早实现脱贫。启动建设了北线四新、沙沟、荫沟3个村整村推进连片开发村的基础设施、产业开发和清洁工程建设，实现了“连起来，富起来，亮起来”目标。共整合投入资金1260万元，全面完成项目计划，新修村组道路22公里，建桥涵5座，埋设人饮管道20公里，建蓄水池11座，解决356户1241人饮水问题；完成房屋涂白490户，硬化联户路2500米，硬化入户路2340米，场地硬化352户，建花坛402户，修排污、排水管道2300米，绿化310户；扶持产业大户38户，发展中药材900亩，核桃建园2000亩，板栗建园1350亩，科管经济林8000亩。四新村千米地砖人行步道、百户院落硬化绿化、百亩花卉繁育基地，沙沟村百万只肉鸡养殖场，荫沟村千亩核桃建园已成为我县整村推进工作的靓点。

（二）陕南移民搬迁工程。扎实做好陕南移民搬迁安置各项工作，进一步改善群众生存环境增强群众自我发展能力，加快脱贫致富步伐。完成了陕南移民搬迁安置对象摸底调查，编制了《2011-2020年移民搬迁安置规划》和《2011年移民搬迁安置方案》，落实移民搬迁安置1258户5037人，其中建设移民安置点14个，集中安置853户3537人，分散安置405户1500人。目前，共有1220户房屋建成并入住，38户房屋在建，预计年底前可全部完工。共投入资金8628万元，其中县财政落实移民搬迁补助资金2300万元（其中县财政筹措移民户补助1237.5万元、整合其他项目资金1062.5万元），争取上级补助资金2500万元，群众筹资3828万元。市政府下达给我县的目标任务均超额完成。完成基础设施投资1368万元，新建人饮工程12处、防洪河堤1140米、村内道路10.5公里，埋设排污管道1.13万米，硬化场院2.63万平方米，实施绿化64亩，架设通电线路3462米、通讯线路974米，建设通讯基站11个、卫生室和文化活动中心各14个、幼儿园6所，各集中安置点的水、电、路、堤、讯、视、排水、排污等配套基础设施完善，教育、医疗、文化等公共服务设施健全。

（三）产业扶贫工程。围绕全县主导产业发展布局和“一村一品”产业发展要求，因地制宜，发挥优势，加大扶持资金投入，大力发展农村主导产业，帮助农民增收。一是抓好产业信贷资金投放。2011年安排产业信贷资金600万元，全县共投放小额到户扶贫贴息贷款630万元，扶持贫困农户745户，涉及13个镇110个村，占市扶贫局下达任务600万元的105%，重点扶持种植业、养殖业项目，扶持4个企业项目贴息资金3500万元，这些扶贫资金的及时投放保证了贫困群众、扶贫龙头企业生产的发展。二是抓好贫困户生产发展项目。2011年安排贫困户生产发展项目财政补助资金80万元，主要用于曹坪镇钟山村、柴庄镇枣树坪村、曹坪镇谢街村贫困农户发展产业所需建设的设施、购买种苗种畜等费用的补助。三是抓好互助资金项目。全县24个互助资金项目村，累计发放借款382万元，累计贷款农户806户，试点村贷款农户利用互助资金带动农户规模种植烤烟些745亩、中药材950亩、养猪543头、养鸡3万余只，项目村农户户均增收1500余元，人均增收400余元。

（四）“雨露计划”培训扶贫工程。坚持“实际、实用、实效”的原则，按照区域主导产业布局和“一村一品”产业发展，组织农口专业技术人员，深入贫困村采用现场授课、现场示范、发放资料等形式，搞好农村实用技术培训，在贫困村举办农民实用技术培训班140场次，培训贫困农民13000人次，印发各类技术资料16000余册，贫困村户均一人掌握一门实用技术。同时按照“培训一人、就业一人、脱贫一人”的原则，广泛动员贫困户子女赴职业技术学校参加培训，掌握劳动技能，实现就业，增加收入，向商洛新潮学院输送到校学员6人，与商洛新潮学院联合举办烹饪厨师培训班4期，培训学员570人，70%的学员得到安置就业。

（五）社会扶贫工程。我们充分抓住省、市、县部门单位企业开展定点包村扶贫和“千企千村”扶助行动的机遇，主动联系，加强配合，积极协调，搞好服务，协助抓好扶贫项目落实工作。省、市、县149个单位包扶120个贫困村，全县3000名党员干部与3000户贫困户结对帮扶，全年累计投入各类资金606.8万元，其中：直接投入资金422.6万元，各类物资折价109.9万元，帮助引进资金74.3万元，引进项目36个。帮扶贫困村修建基本农田309亩，新(复)修乡村公路 64公里，修建桥涵19座，建蓄水池 12个，铺设饮水管道120千米，架设农电线路81杆公里，建沼气池124口，种植经济作物8200亩，发展经济林1.4万亩，养殖商品畜12万头（只），组织劳务输出9600人次，资助贫困学生127人，开展农民科技培训41期，培训农民3780人次，建党员活动室5个。通过包扶单位卓有成效的工作，大大加快了柞水县贫困群众脱贫致富的步伐。

（六）两项制度有效衔扶贫工程。今年，全省在重点贫困县启动“两项制度”有效衔接试点工作，我县按照1600元的贫困标准，共识别出贫困对象15236户39103人（按照国家新的2300元的贫困标准，全县约有7.8万贫困人口），对贫困人口全部建档立卡，并录入国家扶贫办的信息系统，为我县今后争取各类扶贫政策夯实了基础。我们在全县成功推广了“一证八到户”扶贫工作制度，即实施“优扶证”制度，坚持政策宣传到户、计划制定到户、项目落实到户、技术培训到户、资金扶持到户、产业实施到户、信息传送到户。按照村评议、镇审查、县审定的程序，给第一批通过审核的5000余户贫困户发放了优扶证，并使这些户得到了农户“四改”、小额信贷、技能培训等项目的扶持。“一证八到户”扶贫工作制度受益农户达4870户1.8万人，户均增加收入670元。

麟游县超额完成全年扶贫开发工作任务

减小字体 增大字体 作者：张海峰 来源：投稿 发布时间：2011-12-22 15:45:12 狠抓党建 凝心聚力 推动工作

——麟游县超额完成全年扶贫开发工作任务

今年来，麟游县扶贫办坚持把党建工作和经济工作摆上同等重要的位置，以党建促进工作落实，以工作实绩体现党建成效。坚持以建学习型机关强素质，以创先争优活动增活力，以廉洁勤政务实树形象，以为贫困群众办实事显作风，实现了党建和扶贫工作的双赢。年内，办党支部被评为先进基层党组织、涌现出县级优秀党员1名，优秀公务员（干部）3名，有4人次在征文、测试中获县级三等以上奖励，在单位内部形成了比学赶帮超的工作氛围，保证了工作任务的完成。止11月底，全年扶贫开发工作任务超额完成。

一是新启动整村推进村3个，投资535.2万元，完成建设项目30个，分别占计划的107 %和125%。二是投资1951万元，搬迁安置贫困户269户1159人，新建住房1060间，建整体点4处，占计划的131.1%。完成“三无户”安全住房建设工程75户266人，新建住房338间，占计划的100.2%。三是投放小额到户扶贫贷款1400万元、企业贷款1600万元，占计划的140%和100%；新启动互助资金项目村3个，18个新建和续建村吸纳会员1824户，协会资金总量达到429.57万元，资金使用率达到99.7%。四是制定了《麟游县贫困户产业发展项目资金管理办法》，为12个村916个贫困户兑付产业直补资金107万元。五是共举办各类扶贫培训班79 期，培训贫困户劳动力8600人次，占计划的172%；完成“雨露计划”培训350人，占市计划的100%；为60名贫困大学生兑付助学补助资金24万元。六是社会扶贫总投入达到266.2万元，占计划的177%。完成贫困人口脱贫2466人，占计划的123.3%。

2011年，柞水县紧紧围绕增加群众收入、改善群众居住条件、提升群众幸福指数为目标，投资1215.6万元（其中财政扶贫投资300万元、部门投资423万元、群众自筹429.6万元），启动3个整村推进连片开发村，通过采取多项有效措施，着力实施产业开发、基础设施、民居环境整治三大项建设项目，取得显著成效。

一是抓早动快，扎实安排。该县年初分别召开了县、镇、村整村推进连片开发村项目建设工作会，进行层层动员和安排部署。从项目的规划、设计、督促检查、验收等各个环节明确了县、镇、村三级领导干部、一般干部和村组干部的责任，采取分片包干、任务到人的工作措施，保障项目建设工作顺利进行。

二是搞好宣传，充分发动。该县利用会议、印发知识问答读本、流动宣传车等多种有效形式，大力宣传扶贫开发的目标意义、政策规定和工作要求，充分调动群众参与整村推进连片开发项目建设积极性，动员他们为项目村项目建设积极投资、投劳，保证了整村推进连片开发村项目建设财政扶持与农户投资投劳有机结合。

三是强化堡垒，健全班子。建立健全坚强有力的村两委会班子，充分发挥农村基层组织的堡垒作用，是搞好整村推进连片开发村项目建设的保证。该县把村级班子建设放在重点位置，狠抓村级班子整顿，一批能力、责任心强的干部充实到村两会班子中，切实增强了村两委会的执行力，形成了心往一处、力往一处使的领导班子，班子分工具体、、责任明确、措施得力，从而保证了项目建设的顺利进行。

截止目前，该县新修村组道路22公里，建桥5座，埋设人畜饮水管道20公里，建蓄水池11座，涂白房屋490户、1258间，硬化联户、入户路4840米，硬化场地352户，建花坛402个，修排污、排水管道2300米，发展中药材900亩，育丹参苗70万株，建养殖小区1个，硬化产业路200米，发展养鸡大户21户，鸡存栏70200只；核桃建园2000亩，板栗建园1350亩，科管经济林8000亩。（柞水县扶贫开发局 徐启平）

第三篇：金融扶贫

***银行2016年金融扶贫情况汇报

一、总体目标

按照《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》要求，吉安市委市政府发文要求在脱贫攻坚战中作示范、带好头（〔2016〕3号）文件精神，力争完成井冈山市在2016年率先脱贫的目标。

二、工作原则

1、政策支持：提高认识，加强领导，全行范围内高度重视，多次开展金融扶贫专项会议，要求制定相应的管理办法以及具体方案。并成立金融扶贫专项领导小组，从上至下，层层落实。

2、坚持“精准扶贫”，扶贫下沉，给予贫困人员实在的优惠。

3、坚持统筹兼顾与因地制宜特色相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足井冈山本地的特色，在茨坪、龙市、厦坪、新城区等地因地制宜开展金融特色产品开发。

三、工作措施

1、创新扶贫工作方式与方法，扶贫贷款与产业风险补偿机制相结合。与市扶贫与移民办、市财政局签订了2016年扶贫产业贷款相关方案，对64个贫困村进行产业扶贫贷款扶持，该64个村均是由红卡户、蓝卡户组成的专业合作社，迫切需要发展。我行给予每户贷款10至20万元，基准利率的方式，给了专业合作社良好的发展机会，又减轻了贫困户的利息支出，实现了真正的扶贫目的。

2、开展切实有效扶贫活动。继续搞好牵手致富、访贫问苦送温暖活动。总结以往经验，创新工作方式，开展多种形式的帮扶活动。我行直接对接井冈山东上乡曲江村，实现精准扶贫对接。向该村的4个红卡户和13个蓝卡户的孤寡老人、重病患者等送去慰问金共计30000元整及生活物资。

3、创新精准扶贫模式，实现扶贫方式的可持续性。2015年1月1日起，4年内由我行股东***公司让渡股权600万收益给井冈山600户红卡户。我行股金分红后，分红的收益首先支付给***公司，之后由***公司按照相关红卡户比例将所获得股金分红全部让渡。

4、加大扶贫贷款支持力度。通过创新金融产品，在2016年重点创新扶贫特色产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

四、存在问题

1、贷款风险分担补偿机制缺位。目前我行暂未与担保机构合作，对部分稍差的农户、小微企业暂无法提供有效的贷款支持。相对金融扶贫的范围有限。

2、整体产业发展较为薄弱。井冈山市农业基础较弱，旅游产业发展相对为特色突出产业，工业进程整体产业集群不高，产值较弱。相对金融扶贫支持风险较大。

五、政策建议

1、建立区域、部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。市财政局、市扶贫办、人民银行等政府部门以及各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源，形成金融支持精准扶贫整体合力。

2、争取财税政策的支持配合。争取市财税部门的支持配合，建立财政奖补、贷款贴息、担保基金、风险补偿基金等金融配套措施，相应缓解金融扶贫的风险。

第四篇：金融扶贫工作汇报

金融扶贫工作汇报

金融办

今年以来，县金融扶贫攻坚指挥部紧紧围绕“学习借鉴金融扶贫‘卢氏模式’，组织发放扶贫贷款”的目标任务，加强信贷规范管理，扩大资金使用效益，扎实做好金融扶贫各项工作。2019年，共新增扶贫小额贷款户贷户用28户100万元，累计投放591户2810.5万元。现将有关情况汇报如下：

一是完善卢氏模式，提升“四大体系”建设水平

1.金融服务体系。规范县、乡、村三级金融扶贫服务机构管理，确保人员到位、职责到位、工作到位，目前，全县各乡镇、街道全部建有金融服务站，所有行政村均有金融服务部，全面开展扶贫小额信贷相关的政策宣传、贷后管理等工作，金融扶贫三级服务体系作用发挥良好。

2.信用评价体系。建立了信息采集系统,印制下发了信息采集标准，截止目前，共采集并进行农户等级评定14.3万户，同时，将评定结果全部反馈到乡镇金融服务站及贫困户家中，激励贫困户建立良好信誉。

3.产业支撑体系。协同督导县发改委依托主导产业，组织搞好带贫企业、带贫合作社及扶贫产业项目建设，持续提升产业带贫能力。

4.风险防控体系。扶贫小额信贷严格按照“5万以下、3年以内、两免一补”执行基准利率进行。县财政注入扶贫小额信贷风险补偿金700万元，用于扶贫小额信贷的风险补偿。对每月按时付息、且满一年户贷户用贷款的用户进行贴息，每半年为一个周期，8月份，已发放扶贫小额信贷贴息20.45万元，惠及建档立卡贫困户110户。

二是规范小额信贷发放。

2.做好企业带贫。坚持“体现差异化，着重带动未脱贫贫困户增收”的工作原则，主要对无劳动能力、无技能、无项目的贫困户进行覆盖。为全县除享受户贷户用贷款外的建档立卡贫困户发放金融扶贫帮扶资金，分别对已脱贫享受政策的贫困户2681户，每户发放456元金融扶贫帮扶资金；对未脱贫2259户贫困户，发放1000元的金融扶贫帮扶资金。此次共计发放347.8万元，于6月28日发放到位。

3.落实好精准扶贫企业贷款工作。认真贯彻落实《<开展“精准扶贫企业贷款”实施方案>的通知》，将以上精神和要求转发至金融扶贫指挥部各成员单位认真学习。要求各乡镇、各相关单位认真按照文件要求组织筛选企业，重点选择带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的涉农企业等作为贷款主体，目前，带贫企业材料正在市扶贫办审核。

三、完善预警监测，提升风险防控水平。

1.加强统计监测。加强与金融机构对接核实，紧盯贷款动态，定期分析研判，抓早抓小，形成上下贯通的风险防范监测。

2.提前做好还款准备。对到期还款企业提前两个月进行跟踪，督促相关单位做好还款准备，防止出现到期未还款或逾期问题。目前，我县无逾期贷款。

四、下步工作打算

一是对符合申请扶贫贷款的贫困户实现应贷尽贷。根据我县户贷率低，贫困户内生动力不足，无发展生产项目，结合我县实际，我办印发《郏县金融扶贫指挥部进一步加强小额信贷工作的意见》，鼓励贫困户本着自愿参与的原则发展我县特色产业，为贫困户建立连接机制，实现应贷尽贷。

二是做好行业扶贫政策落实。定期召开金融扶贫工作座谈会，及时传达省、市、县工作精神，研究解决工作中存在的困难和问题，同时，对申请贷款的建档立卡贫困户，督促责任银行加快办理流程，提升办理效率。

三是抓好贷后管理。组织金融机构与贷款主体建立定期回访机制，了解贫困户或企业使用贷款情况，严防改变贷款用途，充分释放金融扶贫信贷资金的最大效益。

第五篇：金融扶贫工作汇报材料

金融扶贫工作汇报材料

金融扶贫工作汇报材料，扶贫工作顺利的结束，就为大家带来了金融扶贫工作汇报材料，请看

扶贫工作汇报材料金融

邮储银行四川分行自成立以来，践行普惠金融理念，牢固树立服务“三农”、服务中小企业、服务社区、打造一流的大型零售商业银行的战略定位，一系列金融扶贫惠农的创新探索在巴中、广元、达州等全省多地大胆试水，结出了累累硕果。

截至(20XX)今年6月，邮储银行四川分行在全省88个贫困地区个人信贷业务结余金额已达1236亿，增速为75%，高于全省个人信贷平均增速0.44个百分点，在落实省委提出的精准扶贫工作中，已率先取得成效，并受到国务院扶贫办公室主任刘永富的高度评价。

据邮储银行四川分行负责人介绍，该行在省内有3111个网点，居省内银行业首位，与农村结合也最紧密，得天独厚的网点优势，是邮储银行四川分行精准扶贫工作能够取得成效的基础。

加大扶贫信贷政策支持力度

扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。

为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。

同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。

结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。

拓展创建新模式，扶贫服务最大化

一是服务拓展渠道多样化。

为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象最大化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。

二是创新抵押担保方式。

该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围;同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。

三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。

为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。

该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。

与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。

截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。

该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至20XX年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额26亿元，结余55亿元。

勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效

该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南

江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户及各级领导的高度赞誉。

在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。

自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。

针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、最大的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。

国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。

巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。

落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务

为认真落实省委十届六次全会精神，该行围绕“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，将进一步提高金融服务水平，不断创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，出台了“全面落实《四川省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案”。

成立了“金融扶贫开发领导小组”，同时，要求各二级分行参照省分行领导小组组织架构，成立“金融扶贫开发领导小组”，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保88个贫困地区都有领导作为帮扶督办人，部门负责人作为包干责任人进行连点督导。

各扶贫地区支行成立扶贫开发工作小组，支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联系帮扶。

该实施方案明确了扶贫工作目标到2017年，在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作点;到2020年，在88个贫困地区的信贷规模翻两番，投放“三农”、小微贷款合计1200亿元，力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有银行首位，全面完成省委、省政府交办的定点

扶贫工作任务。

扶贫工作汇报材料金融

为进一步贯彻落实XX省委、省政府关于做好20XX年扶贫工作相关要求，广州分行扶贫开发工作按照“扶贫扶到点子上，开发开出生产力”和“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则，围绕“三个定位、两个率先”的目标，通过开展群众路线教育实践活动，创新扶贫开发工作思路，奉行为民务实的工作作风，扎扎实实做好扶贫各项工作，20XX年新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作取得了阶段性成果。

现将工作总结如下

一、工作成绩

(一)领导重视，定人定责，明确扶贫工作目标。

一是分行党委高度重视，确保驻村工作顺利开展。

分行党委高度重视新一轮扶贫工作，经分行党委研究决定委托梅州中支负责，梅州中支确定由XX县支行承担。

梅州中支党委按照分行王行长的指示精神，高度重视分行对口扶贫工作，召开了党委会专题进行研究部署，落实扶贫工作人员，梅州中支党委确定一名中支党委委员陈道清副行长挂扶贫领导小组组长，丰顺支行派出一副行级和一名副股级干部驻村，并定人定责。

20XX年5月14日，李新耀行长、陈道清副行长带领扶

贫工作组先后与XX县、丰良镇政府和村“两委”相关人员进行了初步沟通协调。

20XX年6月6日，纪委书记张华轩带领分行机关党委有关人员到丰田村看望驻村干部，约见XX县政府和扶贫局、丰良镇政府及村“两委”参加扶贫工作人员，听取扶贫工作意见，努力争取政府扶贫办、交通、水利等相关单位支持和配合，为扶贫工作奠定坚实基础，也标志着分行扶贫工作正式启动。

二是多方筹集资金解决驻村干部实际困难，为做好扶贫工作提供物质基础。

驻村工作组进村后，分行党委从关心驻村队员生活入手，及时落实了驻村队工作经费，购置被褥等办公用品，使驻村队员的生活问题有了着落，解决了驻村队员无后顾之忧，使驻村干部能安心做好扶贫工作。

三是深入调研，帮扶慰问，为驻村工作理清思路。

一年来分行党委和中支党委领导多次深入扶贫点调研扶贫工作情况，并听取驻村工作组的情况汇报，一起研究驻村工作思路和三年发展规划，使整个驻村工作思路更清晰，措施更加得力。

20XX年8月31日分行党委员、工委主任徐维率队到丰田村开展“践行群众路线，扶贫捐赠送温暖”活动，为丰田村小学捐赠儿童读物书籍400余册，并慰问困难老党员同时

对考上本科学子发放智力帮扶资金，使群众切实感到温暖，为我们驻村工作提供了强有力的后盾。

(二)摸清底子，科学规划，合理制定扶贫措施。

20XX年5

月14日扶贫工作组进驻后，立即深入群众，做农民的知心朋友，知民情察民意，与村两委干部深入农户了解情况、精准定位，按照文件有关精神认真选出全村贫困户主要帮扶户115户，掌握了解丰田村的经济、人文、资源等情况，并根据丰田村所处地理环境、气候环境、人文环境等，理清了该村的发展思路，制订科学合理、切实可行的三年扶贫规划，确保扶贫长效机制建设，为今后做好三年扶贫工作打下基础。

1、摸清底子,知村情。

XX县丰良镇丰田村丰良镇与北斗镇中间，位于206国道边，距离县城约21公里。

全村面积近15平方公里，以丘陵山地地形为主，山林面积达25000亩，其中生态公益林11500亩，耕地面积1670亩(其中水田1270亩)。

水资源相对丰富，生活用水来自于自来水。

该村共有688户，人口3640人，其中低保户96户、核定帮扶贫困户115户共437人，丰田村村两委班子5人，村委书记兼任村主任，村设小学一间，教师12人，学生116人。

住户相对分散，在农业种植仍然以传统农业为主，经济作物有少量种植，形不成规模,大部分农户仍然水稻、玉米、甘薯为主要农作物，辅助种植蜜柚、烤烟等，整村农业经济仍是自给自足的自然经济。

养殖业主要以养猪、鸡为主要副业，没有1家工业企业，这些问题成为制约该村发展的主要因素。

村委没有任何经济收入，村民主要靠外出务工收入，20XX年农民人均收入3200元，低于全县平均收入水平。

2、合理谋划，订规划。

驻村工作组在中支陈道清副行长(扶贫组长)的带领下，一年来分十多次深入农户，认真做好调查摸底和核实工作，做到仔细核对贫困户的相关信息，了解其家庭成员结构、经营方式、收入状况、贫困原因、帮扶需求等。

在工作中做到公平、公开、公正，并协助他们制定、实施脱贫计划，鼓励他们弘扬客家人自强自立的优良传统，发扬艰苦奋斗、自力更生的创业精神，用勤劳的双手尽快脱贫、用智慧的头脑改变命运，帮助他们实现“脱贫致富奔康”的目标。

同时驻村干部还深入了解了村经济情况、资源优势和环境卫生等，理清了该村的发展思路，认清发展中存在的问题，在调查研究的基础上，制订了切实可行的三年扶贫工作规划。

力争20XX年扶贫验收时，纳入被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村农民人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫;实现行政村集体经济收入达到或超过5万元;新型农村基本医疗保险实现全覆盖，整个村容村貌得到明显改善;村“两委”班子的战斗力、凝聚力得到提升，因地制宜，结合实际带领群众脱贫致富，发展高效精致农业，大力培养农民致富带头人。

3、建档立卡，分责任。

驻村工作组根据XX县扶贫局最终核定贫困户共139户(主要帮扶户115户、保障低保户19户、五保户5户)。

逐户进行调查了解，并根据扶贫工作要求做好建档立卡工作，在任务重、时间紧的情况下，驻村干部加班加点，于20XX年月顺利完成了139户贫困户建档立卡录入工作任务。

同时根据责任考核办法要求，把贫困户分解落实到帮扶个人，做到规划到户责任到人，并把责任人和帮扶贫困户情况进行公示，加强责任人与帮扶对象沟通，落实帮扶责任。

(三)筹措资金，合理安排，推进帮扶项目开展。

在分行党委的大力支持下，在各级政府的关心帮助下，驻村工作组根据扶贫工作三年规划，多方筹措资金，积极推动20XX年扶贫项目建设工作，确保了如期完成全年扶贫工作任务。

至20XX年底共筹措扶贫资金达105

万元，其中帮

扶单位筹集资金35万元、省扶贫开发资金50万元、金融扶持贫困户发展信贷资金

15万元、社会乡贤捐资50多万元。

1、合理运用扶贫资金，确保村委收入逐步增加。

一是驻村工作组为确保村委收入达到三年扶贫考核要求,在征求县、镇、村三级部门意见后，把省扶贫开发资金50万元(尚未到位)计划投资入股XX县丰联投资公司，每年分红可得5万元，有效保障了村级稳定收入。

2、加强劳动力智力培训，提高劳务技能收入。

一是为提高农民种养技能，增加农业技术含量，实现增产增收。

驻村工作组于20XX年

7月聘请了农业局高级农艺师对全村水稻种植户进行三控技术培训，通过培训农民得到了很大启示，提高了种养技能。

同时并发放了优质水稻品种2452斤，价值4万多元，确保了冬季水稻丰产增收。

二是对丰田村学生进行智力开发，提高文化素质，一年来共发放学习用具80多套、种类书籍400余册，丰富了学生文化用品，提高了学习兴趣。

3、发展村级产业经济,增加贫困户收入。

驻村工作组根据丰田村农副产品生产和销售情况，为推动农产品转为商品，加快农产品流通，增加贫困户收入，成立了“丰田农业专业合作社”，促进了农村经济发展，增加

了贫困户收入。

4、推广金融扶贫，增强贫困户自强脱贫意识。

为有效打进金融扶贫，提高群众运用金融手段脱贫致富，驻村工作组在当地人民银行及相关金融机构的大力支持下，积极开展金融扶贫工作。

一是加强金融知识培训。

一年来共进行了三次金融知识培训，开展送金融知识、金融业务、金融服务、诚信体系建设等“四进四送”活动，发放宣传资料600多份，有效提高了农民懂金融、用金融知识和理念。

二是授予全县首个信用村称号。

为提高农民信用意识，构建良好的村级金融环境，在人民银行XX县支行和XX县信用合作联社的支持下，20XX年月在丰田村开展“信用村”授牌仪式，并授予丰田村信用额度800万元，至20XX年末丰田村村民发放了信用借款15万元，有效推进了农民发展种养业的积极性。

三是建立“丰田村种养业贷款担保金”。

在人民银行广州分行重视支持下，投入资金20万元作为担保基金，切实解决丰田村农户在发展种养业过程中因为无担保、无抵押造成无法贷款或贷款难度大而出现的资金困难，扶持种养业专业户发展和扩大种养规模，达到增产增收的目的。

5、实施救助扶贫，缓解贫困户切实困难。

针对丰田村贫困户实际，为切实解决贫困户老、弱、病、残及无劳动力致贫的生活问题，在扶贫资金紧张情况下，经多方筹措解决全村3600多人20XX年合作医疗，合计支出73060元。

发放贫困户、特困户和老党员的生活慰问金36000元，切实解决了群众燃眉之急，构建了和蔼的人文环境。

6、抓好基础设施建设，改善群众生活条件。

一是为更好贯彻落实丁文副市长到丰田村调研时提出“提高村民整体素质，切实将农村公共环境卫生整治好，努力把丰田村建设成为一个生态良好、环境优美，村民生活富裕的美丽新农村”的指导精神，作为扶贫挂点单位把改善办公环境、提高群众生活质量作为重要工作，积极筹集资金12万元，对村文化活动中心进行修建，并拆除原村委办公旧址改建为村文化广场，购置体育用品，打造成群众健身休闲的场所。

二是为改善村民生活环境，营造良好的生活场所，驻村工作组筹集了资金43万元，用于，购置垃圾桶40

只，设立村指示标志。

(四)扶贫济困，改善村貌，取得阶段性的成效。

经过近一年的帮扶工作，驻村工作组扶贫开发“双到”工作取得了阶段性成效，也达到了扶贫开发“双到”预期的计划。

一是全村3640人参加农村合作医疗率达100%;

二是贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，没有发生因贫困被动辍学，考上高中和高等院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;三是村文化活动中心建设顺利完成，村委办公环境和村民活动场所明显改善。

二、存在问题

(一)贫困户脱贫难度较大。

目前村委有贫困户116户，绝大部分贫困户自然条件较差、发展基础弱，脱贫成本高、难度大。

而有些贫困户由于劳动力不足、身患疾病等原因短时间内难以脱贫。

(二)产业扶贫条件不足。

丰田村农村经济自给自足自然经济为主，由于地理位置、地理条件等因素制约，不能形成规模化产业经营，因此，发展产业化企业条件不充足。

(三)存在等、靠、要现象。

个别扶贫对象依赖思想严重，欠缺主动脱贫的思想，普遍存在等、靠、要现象。

(四)贫困户素质不高。

大部分贫困户普遍受教育程度不高，科学文化素质较低，接受新知识、新科技的能力不强，市场经济观念淡薄，加上由于劳动力外出，留守的都是老人、妇女和小孩为主，造成贫困户自身“造血”功能不足。

三、工作计划

(一)加大宣传扶贫力度。

加大对贯彻落实省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的宣传面和宣传力度，营造一个全民参与扶贫开发的良好氛围，提高群众自主脱贫的意识和愿望。

(二)大力开展实用技能培训和智力扶贫。

让贫困户学会一门以上种养技术或农副产品加工技术，提高就业、创业能力。

(三)积极筹措落实扶贫资金。

一方面是通过各种方式积极向上级争取补助资金，增加对扶贫项目资金投入。

另一方面动员广大社会热心人士、企业主、外出乡贤参与扶贫开发工作。

(四)鼓励实施农村土地流转。

一方面是结合城镇化建设步伐，动员居住条件差的群众，脱离土地束缚，融入城镇化建设中。

另一方面是通过土地流转，鼓励能力承包土地实行规模化经营，通过贫困户土地入股或劳务收入形式，提高贫困户收入水平。