乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

第一篇：乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

乌拉盖管理区抗灾救灾应急预案

一、总则

㈠为了提高管理区抗灾救灾工作应急能力，及时有效地开展救援、安置、转移受灾群众和灾后重建工作，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，促进管理区抗灾救灾工作规范化建设，根据《内蒙古自治区自然灾害救助办法》（内政办发〔2001〕16号）及《锡林郭勒盟抗灾救灾应急预案》（锡署办发〔2003〕86号），结合我地区实际，制定本预案。

㈡本预案是乌拉盖区域内发生重大自然灾害时，管委会的救灾应急预案，坚持统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。明确管委会各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。

㈢凡是发生在管理区境内中等以上的风雹、洪涝、雪灾、沙尘暴、病虫害、火灾、地震等自然灾害，均适用本预案。

二、灾害等级的确认和预案的启动

根据自治区灾害等级划分规定，自然灾害分为特大灾、大灾、中灾、轻灾四个等级。

㈠一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾害：

1、在管理区行政区域造成农作物绝收（减产八成以上，以下同）面积占播种面积的40%以上；

2、在管理区行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数的5%以上；

㈣未达到中灾划分划分标准的为轻灾。

在管理区境内发生中灾（包括中灾）以上的自然灾害，本预案立即启动，预案规定的内容转为实际操作行为。

三、应急反应

灾情应急分为临灾应急反应和灾后应急反应两个过程。㈠临灾应急反应

有关部门发布风雹、洪涝、干旱、病害、雪灾、特大沙尘预报和地震预警之后，管理区的有关部门要各负其责，逐级做出临灾应急反应。

㈡临灾应急措施：

（1）接到灾情预警后，预报临灾地区要立即召集抗灾救灾指挥部成员、预报地区立即进入临灾应急期，研究部署抗灾救灾应急工作。

（2）预报地区立即进入临灾应急状态，按照抗灾救灾应急预案，逐级做出紧急部署，做好救援物资及医疗物品储备。组织人力、物力、财力全面落实对预报地区生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好抢险救灾准备。

（3）适时向预报地区发布避险公告，并向预报地区政府发出避险疏散指令。

（4）做好灾害快速评估准备，加强对预报地区灾情监测，随时向上级政府报告情况，及时提出延长临灾应急期或撤消预报建议。

（2）灾情通报及救灾部署。受灾地区党政领导参加紧急会议通报预测的灾情，研究部署抗灾应急工作。

（3）灾情核实及紧急救援。受灾地区上级政府部门立即组成工作组会同受灾地区政府及其抗灾救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级；同时组织和启动救灾指挥办公室和灾害现场救灾组的工作，向灾区派出由民政、交通、公安、武警大队、电信等部门负责人以及从事灾害现场监测和通讯保障工作的人员组成的先遣抢险队，赶赴重灾区帮助、指导受灾地区政府做好抗灾救灾工作，提出抢险救灾的重点和队伍进入灾区回避的路径等建议。

（4）灾情发布。灾情由民政局负责发布。核准灾情的基础上，报管委会救灾指挥部，经管委会同意后，民政局适时向社会预予公布。

2、救灾措施：

——转移安置。灾害发生后的2小时内，受灾地区政府机构负责救援人员抢救，搜寻遇险群众，采取借住公房、搭建简易棚、调拨帐篷、投亲靠友等形式将受灾群众迅速转移安置，灾害发生的24小时内要将脱险群众基本安置就绪，并及时做好灾民急需的食品、饮用水、日用品、衣服等生活必需品的供应，保障灾民的基本生活需要。

——伤病救治。卫生部门和药监部门迅速调集医疗救助力量组成工作组，灾害发生后的24小时内初步建立伤员救治网络，紧

两级要及时调查核实需衣被救济的人数和数量，并登记造册。管理区民政局要在2日内紧急调运衣被下拨灾区，如有困难要及时向盟民政局提出申请。

——房屋重建。灾民住房重建，因灾倒塌建房费用原则上由灾民自行解决，对于无自救能力的特殊困难对象，由管理区、农牧场（镇）两级共同负担，盟里给予适当补贴。以嘎查村（分场）为单位，因灾倒塌民房（辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列）超过50%的，需整村重建。重建工作由法定发建房部门制定建房规划和标准，设计图纸。建筑类型视地区实际情况自行确定，原则上要求住房人均10——15平米。建房费用参照灾民住房重建费用。

——恢复生产。各级政府和有关部门要组织动员社会力量，帮助灾民恢复正常的生产、生活秩序。

3、救灾资金、物资筹集

——地方财政列支。按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的救灾工作管理原则，将救灾款纳入财政预算，足额列支救灾资金。盟、管理区管委会、农牧场（镇）三级财政部门要遵照《预算法》，按本级政府预算支出额的1——3%作为预备费，用于自然灾害救助。

——社会捐赠。盟、管理区两级要在切实做好经常性捐助工作的同时，积极做好对突发性自然灾害的定向捐赠工作。民政局设立的经常性社会捐助站，具体负责接收社会各界的捐款捐物，1、管理区抗灾救灾指挥部

乌拉盖管理区管委会成立由管委会主任担任总指挥，分管副主任担任副总指挥，党政办主任担任指挥部秘书长，成员由民政局、农牧林水科技局（地震局）、卫生局、发改局、经济局、财政局、交通局、建设局、国土资源局、教育局、气象局、公安局、粮食局、宣传部、驻乌部队等有关部门参加的抗灾救灾指挥部。管理区抗灾救灾指挥部办公室设在管理区党政办公室，由党政办主任担任办公室主任，具体负责救灾工作的综合协调工作。

2、抗灾救灾指挥部办公室

（1）主要职责：①传达指挥部工作指令并监督落实。②收集工作情况向上级指挥部报告。③评估灾情负责灾情和救灾工作信息发布。④协调救灾过程中职能交叉事宜。⑤完成指挥部交办的其他工作。

（2）办公室下设九个工作组：

①灾害评估收集组：由民政、气象、地震、水利、农牧业、国土资源等部门组成，负责对灾害损失进行评估和预测；

②抢险转移安置组：由驻乌部队、政法部门、志愿者队伍等部门组成，负责转移、安置群众和抢险救灾；

③后勤保障组：由财政、民政、交通、粮食、通信、供水电暖等部门组成，负责48小时内完成组织、调运、调拨工作，为灾区的灾民提供吃穿住行等保障；

④医疗防疫组：由卫生、防疫、药监等部门组成，负责提供

⑵驻乌部队：做好随时奔赴抗灾抢险第一线的准备。负责调集官兵，协助灾区全面投入抗灾抢险工作。

⑶公安局：加强灾区治安防范和安全保卫，做好重点目标的警卫以及交通疏导工作，保证灾区社会稳定。

⑷卫生局、药监局：组织派遣医疗队，做好灾区疫病防治工作，切实保障因灾伤病人员的人身安全。检查、监测灾区饮用水源和食品卫生，负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的鉴定、管理和发放工作。

⑸交通局：负责救灾应急交通工具的协调使用，保障公路、桥梁交通设施的畅通无阻，必要时采取交通管制措施，确保灾民安全转移，保证救灾人员、物资的正常运输。

⑹经济局、粮食局：负责提供充足的粮源和灾民生活急需物资的储备和供应工作，并保证救灾车辆的燃料供应。

⑺建设局、国土资源局：负责指导因灾造成的倒房和危房的鉴定和灾后重建和维修加固工作；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，协调重大地质灾害防治的监督管理，协助抢险救灾。

⑻工商物价局：负责维护灾区市场正常秩序，保证灾区物价稳定，确保商品安全合格。

⑼农牧林科技局、气象局：组织指导灾民开展生产自救、灾后恢复生产工作。负责灾情监测和灾害发展趋势的判断，及时报告灾情、险情，适时提出紧急援助建议和特别管制建议。

第二篇：乌拉盖管理区优秀教师事迹材料

乌拉盖管理区优秀教师事迹材料

乌拉盖管理区中学 仝润红

三尺讲台，一颗爱心。放飞希望，乐此不疲。这就是仝润红老师从师十几年来的真实写照，又是她的执着追求。

一、立身炼志正师德

教师身上社会赋予很多耀眼的光环，作为一名教师，在领受这些美丽光环的同时，更应该去恪尽职守，努力适应时代的的发展，去为这些光环增辉添彩。仝润红不但深知这一点，而且作为一名人民教师，她都努力做到了身正为范，用自己的言行诠释了师德的高尚。

她常说：我的肩上有一副担子，一头担着义务，一头担当责任。我靠履行义务领份薪水养家，责任却让我明确使命，催我奋进，亮丽我的人生。她还说：我的两个心房，一个装的是良心，一个装的是爱心。我扪心自问时，问的是良心，我倾情付出时，洒的是爱心。是啊，在讲求公德，崇尚师德的今天，我们需要她的这份纯真，更祈盼这种由纯真带来的人性的升华!正是这样，她不但自觉端正师德、师风，严格执行各种规章、准绳，使上墙的制度、规定不流于形式，用自己的言行做好同行的典范，而且在师德自查自纠活动中帮助其她教师进一步匡正师德，确保了所在集体师德的良好形象。

她觉得师德的范畴里除了自爱，更重要的是去爱别人。作为教师，她觉得着力点就是爱学生。她曾用关怀，让学生泪流满面;她曾用爱心，去扬起学生心海的风帆。多年来，她教授地理课程，同时担任班主任，她始终在完成各项工作任务的同时，用爱心去点亮学生的心灯，用爱心去演绎师爱。

二、积极进取练师能

教书育人是教师的天职，但教师如果没有扎实的教学技能，空有一腔热情是没法完成教书育人这一使命的。仝润红把练师能当作不断提高师德修养的一个目标去追求。平时她刻苦学习理论和文化知识，不断提升学历水平。教学上更是潜心研究教材教法，广采她山之石。她参加各种培训，聆听专家报告，吃透教材编写意图，自己付诸行动。课前，她围绕课改理念，深刻领会课标内涵，准确把握、认真钻研教材，制定科学、合理的教学目标。课堂中，她把各种教学方法有机地结合起来，阅读教学中做到融整体把握、突出重点、品味语言、领悟写法、为一体，实现师生、生生、生本之间的平等对话，她的课因学生个性的张扬而美丽，因教学理念的前卫而精彩。2003年以来，她执教省级优质课1节，市级公开课1节，县公开课12节。执教公开课(研究课)的身影到过县每一个中心校，并应邀开县、镇讲座15次，讲座内容丰富，形式多样，成效显著。参赛课获得省优质课一节，市二等奖一节，县一等奖二节。

一直觉得：一名教师的成长首先从教学反思开始，平时再忙她也坚持及时进行教学反思，反思自己每一节课的得与失，也反思其她教师的教、学生的学，经过多角度的反思和留心自己的教学，不断总结经验，找出教学中存在的问题，并着力实施解决，自己不能解决的虚心请求专家解答。多年的反思，为教育科研积淀了基础，为课题研究提供了实践素材。任现职以来，共有多篇教育教学论文(案例)获奖或发表。其中国家级获奖3篇，省级获奖5篇。

三、矢志不渝铸师魂

随着科学发展观的学习不断深入和领会，仝润红老师进一步认识到新时代教师使命的重大和师德弘扬的迫切，明确了教师对于学生进行道德垂范、知识传递、学法引导、情感培育、人生启迪的重要。

由于学校地理教师短缺，因而工作量大，她更忙了，更累了，可她从没因此心里放下学生。每次听课或讲座外出，她的学生都会受益，新的教法和理念，让她的学生兴奋并快乐着。每次活动反思后的经验总结，她的学生总是在她从“经验——再实践”时，体验到更多成功的喜悦。有时，她在外培训、交流，晚上一有空总要先打电话给让她牵挂的学生，再打电话给家人。因为她是学生心中最有趣、最好的“老师”，她也因学生心底的这一称呼而自豪。

自己的理论和教学水平提高了，她总是热心培养青年教师，指导青年教师，通过“听评课、互听互评、两人合上一课”等方式进行课堂教学指导，给她们机会打拼磨练，给她们问题深入研究，给她们舞台大胆展示，努力将课标理念转化她们的教学实践，促进了她们课堂教学水平的明显提升。

付出了总有回报，几年来，她先后被评为“国家课程标准苏教版小学语文实验教科书第一轮教学实验先进个人”、“省十五课题研究教科研先进个人”、“市优秀青年教师”、“市优秀博客”、“县语文学科带头人”、“县优秀青年教师”、“县优秀教研组长”、“县十五期间教育科研先进个人”等名誉和称号。

成绩不能满足，名誉催人奋进。作为一名教师，觉得自己始终要践行为人之道，从师之道。特别在实施教师绩效考核的今天，她觉得教师更要讲敬业和奉献。她也正是这样做的，坚守着三尺讲台辛勤耕耘、开拓创新、默默奉献。她相信她的未来不是梦，因为，在她的心中，学生永远是天使，她就是为天使修补翅膀的人。

第三篇：乌拉盖管理区中学德育工作汇报材料

乌拉盖管理区中学德育工作汇报材料

本学期学校认真贯彻党的教育方针，坚持以德育为先，育人为本的办学方向，确立“全面规划，整体推进，突出重点，讲求实效”的德育工作思路，拓宽德育工作渠道，提高了德育工作的针对性、时效性和主动性。在工作中我们以德育教育为目标，以爱国主义为主旋律，以日常行为规范为抓手，寓德育教育于丰富多彩的活动中，提高学生的思想素质，结合学校实际，坚持求真务实的工作作风。我们圆满的完成了本的德育工作任务，取得了良好的效果，现把德育工作汇报如下：

一、指导思想

梳理工作，查漏拾遗，为今后学校德育工作提供借鉴。

二、强化德育教育

1、抓好德育主阵地。课堂德育渗透是学校德育工作的主要途径，学校要求所有教师结合学科特点设计自己的学科德育渗透计划，德育领导在听课中对教师的德育渗透计划落实情况进行检查和指导，将德育教育抓实。

2、上好班团会。每次班团会学校都设计好德育教育内容，提出明确的落实、检查德育教育的要求，学校团委和政教处对每班授课情况进行检查，坚决禁止占用班团会授课时间的现象和德育不落实的现象。

3、抓好教师培训。精心组织校内班主任工作交流、班级管理观摩。通过学习、培训，帮助班主任树立全面、科学的育人观，掌握班级管理工作的理论与方法，提高班主任的管理能力和育人水平，促班主任专业发展，实现班主任工作由“管”向“育”的转变。

三、扎实德育工作

1、爱国主义教育、革命传统教育常态化。继续规范每周一升旗仪式，要求全校参加，并进行国旗下讲话，讲话的内容结合重大节日，贴近学生生活，具有教育意义，能激发学生的爱国热情，树立正确的国家意识，培养爱国主义意识。

2、社会主义核心价值观教育具体化。学校通过班团会、黑板报、手抄报、广播、国旗下讲话、宣传栏等形式对学生解读。通过我为核心价值观代言；撰写学习核心价值观心得；采集生活中的诚信案例等活动，将社会主义核心价值观由抽象化变为生活化、具体化。

3、安全法制教育规范化。学校定期邀请消防官兵、交警、红十字会、法律顾问到校对师生进行主题安全和法制教育讲座。在特定的纪念日、主题日组织法制宣传，如中小学安全教育日的安全教育和安全疏散演练，每月进行防灾减灾逃生疏散演练，安全生产月的宣传活动等。

4、环保教育实践化。学校通过宣传图窗、国旗下讲话、班会课、广播站积极宣传环保的重要意义。组织志愿者为社区、街道服务，宣传环保理念；组织学生捡拾白色垃圾活动。

5、文明礼仪教育行为化。对学生进行养成教育，旨在帮助学生养成良好的行为习惯和学习习惯，旨在在学生中弘扬正气，营造良好的学风、班风，为学生的健康成长服务。本学期将继续制定和完善了中学生守则、中学生日常行为规范、班级德育量化评分细则、学生综合素质评定细则等管理办法，加强对学生行为规范执行情况的督导和检查，培养学生文明行为习惯。

6、感恩教育全员化。学校开展“弘扬雷锋精神 树立道德风尚”“感恩母亲”“教师节感恩教育”“慰问社区敬老院”等主题活动，培养学生热心助人、感恩他人、感恩亲人、热爱祖国、热爱生活的精神。

7、健康教育常态化。学校组织“应急救护演练”“传染病防控”“常见疾病”“预防上呼吸道感染疾病”等活动和讲座，使健康教育日常化。

四、形成教育合力

本结合教育工作成效显著，学校邀请消防、交警、司法、关工委、团委、红十字会等为学生进行“消防自救”、“文明交通安全出行”“地震自救”“环保教育”“健康教育”“革命传统教育”等讲座；组织学生走出校园走进社区、为了名烈士扫墓等实践活动；组织志愿者“捡拾白色垃圾”活动，慰问社区敬老院等活动；组织召开家长会，促进家校沟通。学校充分利用社会教育资源为学校教育服务，同时引导学生关注社会发展，树立社区服务意识，形成良好的教育合力。

五、加强德育队伍建设

1、利用教师政治学习等机会让教师明确人人都是教育工作者、个个有责任参与德育工作，增强德育力量。

2、继续加强班主任队伍建设。组织班主任座谈会和班级管理现场观摩，通过交流取长补短，提高班级管理水平。今后工作打算

1、健全德育工作考核制度，将德育工作全面纳入班级及教师个人的考核量化，进一步调动全体教职员工德育工作的积极性、主动性和创造性，扎扎实实落实好德育工作。

2、积极创造条件，努力改善育人环境，进一步搞好校内、外德育阵地建设，保障学校德育工作长期、有序、健康、和谐的开展，使每一名学生都受良好的德育教育。

3、以素质教育为核心，根据不同学科特点和学生年龄特征，促进各类学科教学与德育工作的有机结合，以学科教材为依据搞好德育渗透，进一步达到学科育人的教育目的。

第四篇：关于乌拉盖管理区第三产业的调查

关于乌拉盖管理区第三产业的调查

一、第三产业发展现状

㈠基本情况

1、“十五”期间管理区第三产业发展情况

“十五”期间，第三产业发展速度较快，从业人数2067人，累计实现增加值17063万元，是九五期间的1.9倍，完成固定资产投资24219万元，是九五期间的2.5倍。主要是在地质勘探、旅游、交通运输、餐饮、金融、信息、保险业方面取得了较好的成绩。“十五”期间实现社会消费品零售总额2.8亿元，是“九五”期间的1.6倍。

2、2006年1—8月份运行情况

2006年1—8月份，第三产业实现增加值5076万元，同比增长23.8%，完成全年计划的72.5%。其中：交通运输、仓储邮政业实现增加值1140万元，同比增长3.6%；批发和零售业实现增加值1040万元，同比增长48.8%；住宿和餐饮业实现增加值220万元，同比增长36.6%；金融和保险业实现增加值62万元，同比增长37.8%；房地产业实现增加值1030万元，同比增长40.9%；其它服务业实现增加值1584万元，同比增长3.8%。第三产业固定资产投资完成3329万元，同比增长115.1%。㈡运行特点

——重点行业的带动作用明显增强。商贸流通、房地产、地质勘探等重点行业增长速度加快，成为带动第三产业增长的主要力量。2006年1—8月份，商贸流通实现增加值2180万元，占三产增加值的43%，房地产实现增加值1030万元，占三产增加值的20.3%。“十五”期间完

成了对贺斯格乌拉、农乃庙、高尧乌拉等煤田的勘探，累计完成投资12200万元，实现增加值4270万元，占三产增加值的25%。

——旅游、信息等新兴服务业成为第三产业发展新的增长点。旅游业快速发展，“十五”期间，旅游人数5.08万人次，旅游收入688.5万元，2006年1—8月份，来管理区旅游人数3.5万人次，是去年的1.7倍，旅游收入698万元，是同期的2倍，是“十五”期间的1.01倍。邮电信息服务业总量完成807万元，同比增长22.5%。现代仓储物流产业增势明显，以金河商贸有限责任公司、正扬物资贸易有限责任公司为代表的现代物流业发展迅速。信息服务业、社区服务业、中介等服务业正在兴起和快速发展，农村牧区服务体系建设得到加强。

——各项有效措施的落实对第三产业的发展起到了较好的促进作用。为了加快第三产业的发展，管理区成立专门的组织机构、建立月报制度、制定规划、出台优惠政策等各项措施，为第三产业的发展创造了条件。

㈢已开展的主要工作

1、编写规划

编写制定了《乌拉盖开发区服务业发展规划（2004年—2008年）》，为第三产业的发展明确了目标和方向。

2、成立了工作机构

为认真落实上级有关精神，促进我地第三产业的快速发展，管理区成立了第三产业工作领导小组，明确了工作职责，落实了工作任务，为三产的发展提供了组织保障。

3、出台政策

为鼓励、支持和引导第三产业的快速发展，结合实际制定了《乌拉盖管理区关于加快发展第三产业的优惠政策》。

4、建立第三产业月报制度

按照盟发改委的要求，2006年3月份，我局建立了第三产业月报制度，并积极开展了月报分析工作。

5、建立第三产业重点项目库

共编制第三产业项目37项，投资总额达68358万元，并根据要求，录入我地项目库。建立第三产业项目库为争取资金和招商引资奠定了基础。

㈣存在的主要问题

一是受体制和政策的影响，在争取项目资金和融资方面比较困难。二是抓三产的力量较弱，投入不足，影响了三产的发展。

三是基础设施建设滞后，制约了旅游、商贸、交通、信息等行业的发展。存在档次较低，服务水平不高等问题。

四是工业化、城镇化、和农牧业产业化发展水平较低对第三产业的带动力较弱。

二、下一步工作思路、目标及采取的措施

㈠下一步工作思路

紧紧围绕“发展”这一主题和结构调整这一主线，进一步优化服务业结构，加快体制机制创新；要继续打好“乌拉盖草原是世界上最好的天然草原”这一品牌，切实抓好草原特色旅游业的发展；围绕工业化、城镇化、农牧业产业化，积极发展商贸流通、餐饮娱乐、交通运输、信息、中介、金融等服务业，提高三产对经济发展的贡献率，促进经济社会协调发展。

㈡发展目标

“十一五”期间，第三产业增加值年均递增39%以上，达到2.9亿元，服务业从业人员占从业人员总数比重达到30%以上。2010年，商贸流通业户数达1087户，从业人员1950人，旅游业收入3000万元，旅游人数125000人，实现社会消费品零售总额13615万元。

㈢采取的措施

1、加强组织领导，提高对发展第三产业的认识

加快发展第三产业是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是解决就业压力的重要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。因此，各部门要进一步转变观念，提高认识，加大宣传力度，把第三产业摆到与一产、二产同等重要的位置，为加快发展第三产业创造条件。

2、认真落实促进第三产业发展的各项政策

按照上级要求，认真落实国家、自治区、锡盟和管理区关于促进第三产业发展的各项政策，为第三产业提供政策保障。

3、工业化、城镇化、农牧业产业化为依托，带动三产的快速发展 工业化、城镇化和农牧业产业化是三产发展的载体和依托。要通过“三化”的发展来带动生产性服务、商贸流通、信息中介、金融等服务业的快速发展，以此促进三产的发展。

4、多渠道增加第三产业投入

一是积极争取国家第三产业发展引导资金，用于国家鼓励建设项目的贴息或补助，促进服务业的薄弱环节和新兴行业的发展；二是积极向银行推荐有效益的第三产业项目，增加信贷支持；三是认真落实国家有关放宽服务市场准入的有关规定，大力引进资金，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，多种方式筹措资金。

5、抓好项目库建设、以项目带动第三产业发展

加快发展第三产业，必须从管理区实际出发，实行重点突破，抓好第三产业项目库建设。要积极策划、包装一批实实在在的项目，特别是策划一批能带动第三产业快速发展的重大项目和重点项目，以项目推动三产的快速发展。

第五篇：*县抗灾救灾应急预案

****县抗灾救灾应急预案

第一章　总则

第一条　救灾应急预案是应对自然灾害的紧急行动方案。建立抗灾救灾应急预案是提高救灾工作应急反应能力，发挥各灾害管理部门救灾资源合力，减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾实效和救灾整体水平的需要。为进一步明确政府系统各部门、各行业在抗灾救灾中的职责，提高和增

强对自然灾害的快速反应能力，从思想上、组织上做到有备无患，迅速、及时、准确地完成抗灾救灾任务，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，根据国家有关法规和救灾救济政策，结合自治县实际，制定本预案。

第二条　本预案所称自然灾害是指：干旱、大风（沙尘暴）、洪水、雪灾、寒潮、低温冷冻灾、地震、病虫、森林火灾以及其他异常自然现象造成的损失和危害。

第三条　救灾是指国家和社会为防止和挽救自然灾害对人类社会造成损失所进行的活动。广义包括防灾、抗灾、救灾；狭义主要指灾害发生后的抢救、补救和救助。抗灾是指自然灾害将要来临或者正在发生时的紧急抢险、排险。

第四条　抗灾救灾工作的基本方针是：以防为主，防、抗、救相结合；依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要救济和扶持。

第五条　抗灾救灾工作实行属地管理，自治县统一领导，分级、分部门负责的原则。各乡（镇）人民政府负责制定本级救灾应急预案，并负责实施；各部门各尽其职，相互配合，开展抗灾救灾工作。

第六条　各乡镇场区要加强抗灾救灾工作的领导，制定抗灾救灾预案，增强全民防灾减灾意识，组织社会团体和广大干部群众，同时发挥人民解放军、武装警察部队和民兵的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。

第二章自然灾害预警和应急预案启动

第七条　县气象、地震、水利、农业等部门要密切关注灾害动向，收集分析灾害信息，预测灾害发展方向和可能造成的危害，并及时向县人民政府通报自然灾害信息和发出自然灾害预警。

第八条　自治县其他各部门要做好预防发生重大自然灾害的救灾应急工作，根据当地经常性灾害情况，储备救灾物资。

第九条　自治县发生中灾以上灾害由自治县人民政府县长发布启动救灾应急预案。

第三章　灾害等级的划分和灾情报告

第十条　根据《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》对自然灾害等级的划分，依灾情大小，由各乡镇场区人民政府具体负责本区域内救灾救济工作。

灾害等级的划分：

（一）一次性灾害造成下列后果之一的属于特大灾害：

1、在本级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积20%以上；

2、在本级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的1.5%以上，损坏房屋间数占房屋总间数的2%以上；

3、灾区死亡人数在15人以上；

4、灾区死亡牲畜占当地存栏总头数20%以上。

（二）一次性灾害造成下列后果之一的属于大灾：

1、在本级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积的10%以上；

2、在本级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.5%以上，损坏房屋间数占总间数1%以上；

3、灾区死亡人数10人以上；

4、灾区死亡牲畜占当地存栏总头数10%以上。

（三）一次性灾害造成下列后果之一的属于中灾：

1、在本级行政区域内农作物绝收面积占播种总面积的3%以上；

2、在本级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.2%以上，损坏房屋间数占总间数0.5%以上；

3、灾区死亡人数3人以上；

4、灾区死亡牲畜占当地存栏总头数5%以上。

（四）未达到中灾标准的均为轻灾。

第十一条　特大自然灾害由自治区人民政府组织开展灾民生活救济工作；大灾由自治区人民政府指导灾区政府组织开展救灾救济工作；中灾由地区行署组织指导灾区政府开展救灾救济工作；轻灾由县人民政府、乡镇人民政府组织开展救灾救济工作。

第十二条　灾情报告。自然灾害发生后，受灾区人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向自治县人民政府和有关部门报告灾情。报告灾情的内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、受灾程度、灾害后果，已采取的措施和灾区需解决的问题以及要求上级帮助解决的有关问题。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报。

第四章救灾资金、物资的筹集

第十三条　救灾资金的筹集

（一）地方财政列支：救灾工作是政府的重要职责，按照“救灾工作分级管理，救灾款分级负担”的救灾工作体制，一般情况下，轻灾由县乡两级政府负责；中灾由地区负责，所需救灾款由地、县、乡三级政府承担，不足部分可向上级申请补助；大灾或特大自然灾害发生后各级政府在认真履行职责的同时，按上级要求做好各项工作；财政部门要遵照《预算法》的要求，按本级预算设置救灾储备金，用于当年预算执行过程中自

然灾害救济以及救灾物资储备和难以预料的特殊开支。

（二）社会捐赠：广泛发动社会各界发扬“一方有难，八方支援”的精神，为灾区人民捐款捐物。县民政部门成立救灾捐助办公室，负责接收社会各界的捐赠。

（三）上级拨款：视灾害的严重程度及灾情的发展，县人民政府及时向地区行署提出增拨款的申请，必要时组团赴自治区进行专题汇报。

第十四条　救灾物资的筹集

（一）食品筹备：县乡两级要设置相对固定的食品供应点，并与食品和饮用水生产厂家签订灾后食品和饮用水供应的协议，各食品店安排一定数量的馒头、方便面、饼干、馕、矿泉水等主副食品供应灾民。

（二）粮食筹备：县粮食部门要在国家粮食储备库保持一定的粮食存量。预案启动后，经指挥部批准，将粮食发往灾区。

（三）衣被和救生物品筹备：自治县建立救灾物资仓储中心，每年由地方财政从救灾资金中，安排部分资金，通过政府采购，储备帐篷、棉衣裤、棉被褥等救灾物资。

第五章组织机构和各部门职责

第十五条　自治县成立抗灾救灾工作领导小组，由自治县县长任组长，分管民政工作的副县长、69330部队负责人任副组长，宣传部、民政局、财政局、公安局、发改委、经贸局、交通局、建设局、卫生局、农业局、林业局、畜牧局、水利局、国土资源局、教育局、药品监督管理局、气象局、地震台、电力局、人行巴里坤县支行、邮政局、电信局、保险公司等部门主要负责人为小组成员。

第十六条　自治县抗灾救灾工作领导小组下设抗灾救灾指挥部，分管民政工作的副县长负责指挥，办公地点设在县人民政府办公室，开展抗灾救灾综合协调工作。

抗灾救灾指挥部主要职责：

（一）负责传达、贯彻、落实中央、自治区及地区、自治县领导对抗灾救灾工作的指示；

（二）迅速了解、收集、汇总和评估灾情，经县人民政府批准，及时向地区行署和有关部门报告灾情；

（三）负责与灾区抗灾救灾指挥机构和有关部门应急机构保持联系；

（四）负责协调救灾资金、物资的筹集、分配、调运；

（五）组织抗灾救灾宣传及新闻发布会；

（六）负责自治县抗灾救灾综合协调的日常工作，完成领导交办的各项工作任务。

第十七条　抗灾救灾指挥部下设三个组

（一）灾害抢险安置组

组成单位：抢险部队、县民政局、公安局、卫生局、药品监督管理局、交通局、电信局、邮政局、电力局。

组长：由一位政府副县长担任。

副组长：由县民政局、公安局、卫生局局长担任。

办公地点：县民政局。

主要职责：抗灾救灾指挥部根据灾情需要与驻哈各部队协调，根据灾情派出救灾部队及组织民兵抢险救灾，寻找失踪人员，抢救国家重要财产、文物等；民政局负责灾民的紧急转移、安置、发放灾民生活救济资金和调配救灾物资，处理死难者善后事宜，帮助灾区恢复正常生活秩序；公安局负责灾区安全及社会治安；卫生局负责组织医疗、防疫队进驻灾区，建立灾区临时医院或医疗所，抢救、转运伤病员，检查、监测灾区饮用水源、食品，帮助灾区采取有效措施防止和控制疫情的发生；食品药品监督管理局负责向灾区提供所需药品和医疗器械；交通局负责抢修被毁的公路、铁路、桥梁等交通设施，保障灾区交通畅通，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的转移、疏散；邮政局、电信公司负责组织力量抢修灾区通信设备和线路，保证抗灾救灾通信畅通；电力公司负责抢修灾区电力基础设施，保证供电畅通。

（二）灾害监测评估组

组成单位：发改委、农业局、建设局、国土资源局、民政局、水利局、林业局、畜牧兽医局、教育局、气象局、地震台。

组长：由一位政府副县长担任。

副组长：由县农业局、民政局、建设局局长担任。

办公地点：县农业局。

主要职责：召集发改委、建设局、国土资源局、民政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、教育局、气象局、地震台通报自然灾害信息，组织人员查灾、核灾、报灾和灾害损失评估，评估结果报上级党委、人民政府和国家有关部门。气象局、地震台负责灾害监测预报，做好地震的预防。水利局负责汛期水情监测、防御洪灾；建设局负责灾区灾民住房规划及倒房重建。农业局、林业局、畜牧兽医局负责防止生物疫情发生。

（三）灾害救灾捐赠组

组成单位：县委宣传部、财政局、民政局、人行巴里坤支行、审计局、保险公司。

组长：由一位政府副县长担任，副组长：由县民政局、财政局局长、人行巴里坤县支行行长担任。

办公地点：县民政局。

主要职责：宣传部负责抗灾救灾宣传报道，灾情宣传报导应严格按国家有关规定执行，灾情数据未经抗灾救灾指挥部批准，不得公开报道，更不允许上网公布；财政局负责及时组织筹集救灾资金；民政局、人行负责接收国内外救灾资金和物资的捐赠；县乡两级民政救灾捐赠办公室，负责救灾捐助款（物）的接收工作；保险公司负责灾区灾民财产的理赔工作；审计局负责对抗灾救灾资金和物资发放进行审计，并将审计结果报抗灾救灾指挥部。

第六章附则

第十八条　地震灾害救灾，按《****破坏性地震应急预案》执行。

第十九条　自治县各部门根据《****抗灾救灾应急预案》做好本部门抢险救灾预案准备工作。

第二十条　抗灾救灾组织机构的组成人员，随单位负责人变动，每年进行调整。根据实际情况，每两年进行一次抗灾救灾演炼，确保抗灾救灾组织机构常备不懈。

第二十一条　各乡镇场区人民政府应从本地实际出发，制定抗灾救灾应急预案，报县人民政府备案。

第二十二条　本预案自印发之日起施行。

第二十三条　本预案由县民政局制定并负责具体解释。