第一篇：汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例(汕头市人民代表大会%B8
【发布单位】广东省汕头市
【发布文号】汕头市人民代表大会常务委员会公告第18号 【发布日期】2005-12-29 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】汕头市建设局
汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例
(汕头市人民代表大会常务委员会公告第18号)
《汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例》已由汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年12月27日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
汕头市人民代表大会常务委员会
2005年12月29日
汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例
第一章 总 则
第一条第一条 为规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条第二条 凡在特区范围内进行建设工程施工招标投标活动，适用本条例。
第三条第三条 建设工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本单位以外的法人或者其他组织依法参加建设工程施工投标。
第四条第四条 任何单位和个人不得将必须施工招标的建设工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程施工发包给其指定的单位或者个人，或要求中标人将中标项目分项工程的施工分包给其指定的单位或者个人。
第五条第五条 发展改革部门负责对建设工程施工招标投标活动进行指导和协调，并按照项目的性质和管理权限负责依照本条例对建设工程是否进行施工招标、招标的方式和范围进行核准。
建设行政主管部门对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程项目的施工招标投标活动进行监督管理和指导。
交通、水利等有关行政管理部门按照各自职责分工，对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。
行政监察部门依法对参与招标投标活动的招标人、投标人、服务机构和国家机关及其工作人员的行为实施监察，并会同有关部门依法查处招标投标违法行为。
第六条第六条 招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向行政监察部门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当及时调查处理并将办理情况答复投诉人、举报人。
第二章 招标范围和方式
第七条第七条 建设工程有下列情形之一的，除本条例另有规定外，必须进行施工招标：
（一）施工单项合同估算投资在一百万元人民币以上的或者建筑面积一千五百平方米以上的；
（二）施工单项合同估算投资低于上述标准，但项目估算总投资在一千万元人民币以上的。
第八条第八条 必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，除法律、法规和本条例另有规定外，应当公开招标：
（一）全部使用国有资金投资的；
（二）国有资金投资占控股或者主导地位的；
（三）法律、行政法规规定的其他应当公开招标的情形。
通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金或使用集体资金进行工程建设的，比照国有资金投资建设的工程进行施工招标。
第九条第九条 必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以实行邀请招标：
（一）未全部使用国有资金投资或者国有资金投资不占控股或者主导地位的；
（二）使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，但不宜公开招标的，包括：
1、建设工程施工技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
2、公开招标所需费用和时间与建设工程项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
3、受自然资源或者环境条件限制的；
4、法律、行政法规规定不宜公开招标的其他情形。
第十条第十条 必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的；
（三）主要施工生产技术采用特定的专利或者专有技术的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小工程或者主体加层工程，原中标人仍具备相应资质等级和承包能力的；
（六）法律、行政法规规定可以不进行施工招标的其他情形。
第十一条第十一条 下列建设工程是否进行施工招标，由投资者自行决定：
（一）全部由外商或者私人投资的；
（二）外商或者私人投资控股的；
（三）外商或者私人投资累计超过百分之五十且国有资金投资不占主导地位的。
第十二条第十二条 必须进行施工招标的建设工程，未实行施工总承包招标的，招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。
提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。
第三章 招 标
第十三条第十三条 必须进行施工招标的建设工程，依照国家或者省规定需要履行项目审批的，应当先履行审批手续。
需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门在可行性研究报告阶段核准，可行性研究报告应当包括项目拟定的施工招标范围、招标方式等内容；不需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门核准。
市、区发展改革部门应当在核准后五个工作日内将核准情况通报行政监察部门及相关行业主管部门。
第十四条第十四条 投资人自主决策立项且项目可行性研究报告不需报批的建设工程，可以根据有关法律、法规和项目的特点，由投资人自主选择招标方式，但必须接受有关行政部门的监督。
第十五条第十五条 建设工程施工招标的招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：
（一）有法人资格或者项目法人资格；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；
（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；
（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。
招标人自行组织招标的，应当向审批项目的发展改革部门报送前款规定的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个建设工程项目。
建设工程施工招标的招标人不具备自行招标能力的，必须委托有相应资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十六条第十六条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构应当按其招标代理资质从事相应的招标代理业务，不得从事同一工程的招标代理和投标咨询业务，不得以任何形式转借本机构的资质证书、营业执照，不得转让招标代理业务。
第十七条第十七条 建设工程施工招标投标活动应当进入经市人民政府批准成立的市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行，交易中心应当接受市建设行政主管部门的指导和管理。
交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得违法收取费用。
交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。
第十八条第十八条 建设工程施工采用公开招标的，招标人应当按规定在国家或省指定的媒体上发布招标公告，同时在交易中心信息栏和市建设网发布该招标公告，招标公告的内容应当保持一致。招标公告连续发布应不少于五个工作日。
采用邀请招标的，招标人应当向三个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息栏和市建设网公布。
交易中心应协助招标人及时发布信息。招标人不依法发布信息的，交易中心应及时向有关行政管理部门报告。
第十九条第十九条 建设工程施工招标的招标人或其委托的招标代理机构应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，并提供下列材料：
（一）招标公告或者投标邀请书；
（二）实行资格预审的应当提交资格预审文件；
（三）招标委托合同；
（四）法律、法规规定的其他材料。
市建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内责令招标人改正。
第二十条第二十条 必须进行公开招标的建设工程，必要时可以实行预选承包商制度，由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成预选承包商资格审查委员会，受理承包商申请，集中组织资格审查，确定预选承包商名录，并对列入名录的预选承包商进行动态考核管理。
预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标，招标人不得在建设工程招标过程中再对承包商进行资格预审。
第二十一条第二十一条 招标人可以根据招标工程的需要对投标申请人依法进行资格预审。
实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预审文件的办法。不采取资格预审的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。
第二十二条第二十二条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于十名的，视为不合理条件，应当调整资格预审条件重新招标。但技术复杂或国家、省有特别要求的建设工程，符合施工资质条件的潜在投标人不足十名的除外。
第二十三条第二十三条 招标人应当在资格预审结束后三个工作日内作出资格预审决定，书面通知所有投标申请人，告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。
第二十四条第二十四条 资格预审合格的投标申请人或者不采取资格预审，符合资质报名条件的投标申请人均可参加投标。投标申请人数量超过十名且招标人需减少投标人数量的，招标人应随机抽取十名投标人。
第二十五条第二十五条 招标人应当根据招标建设工程的特点和需要编制招标文件，并报市建设行政主管部门及有关行政管理部门备案。
第二十六条第二十六条 招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需要。
对必须进行公开施工招标的建设工程，其评标方法应当根据项目类型确定：
（一）属一般性建设工程，只评审经济标，并采用二次加权平均评标法作为评标办法，即由评标委员会在开标前进行投标报价，开标后按有关规定计算投标人的平均报价和评标委员会的投标基准价，再计算两者的平均值作为定标标准值，取最接近且低于定标标准值的或绝对值最接近定标标准值的两个投标报价者为中标候选人。
（二）属技术复杂、施工难度较大的建设工程，除采用二次加权平均评标法作为评标方法外，可对工程技术标进行符合性评审。
第二十七条第二十七条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。
第二十八条第二十八条 必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当在招标文件中设立最高限价，并依据有关规定提供工程量清单或工程预算价，不设标底。
使用国有资金进行投资的建设工程，最高限价必须经过同级财政等有关主管部门审定。
招标人编制工程预算价的，工程预算价应当在投标截止日期五日前同时向所有投标人公开。
文明安全施工措施费不得列入投标竞价。
第二十九条第二十九条 招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。
招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需变更的，应当在投标截止日期五日前以书面形式通知所有投标人及潜在投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
投标截止日期五日前，招标人可以根据需要组织投标人踏勘工程现场及其环境，解答招标文件疑问，形成纪要作为招标文件的补充材料送达所有投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政部门备案。
第三十条第三十条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间。招标文件发出之日至提交投标文件截止之日的期限不得少于二十日。经招标人提议，并经所有具备投标资格的投标人同意的，可缩短期限，但缩短的期限不得少于五日。
第四章 投 标
第三十一条第三十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，自主确定投标报价，对投标文件的真实性负责。
投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件中载明。
投标人不得安排同一项目经理同时参加两个或两个以上项目的投标，不得安排未完成在建主体工程施工的项目经理参加投标。
第三十二条第三十二条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得参加其他联合体在同一项目中投标。
第三十三条第三十三条 投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交投标保证金。
投标保证金可由招标人委托交易中心代为收取，也可由招标人直接向投标人收取，但应存入招标人与市交易中心共同开设的银行专户。
投标保证金额一般不得低于投标总价的百分之一，不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十日。
第三十四条第三十四条 投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件依照招标文件的密封要求送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并按保密要求妥善保存投标文件。
在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。
第三十五条第三十五条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
投标人不得采取低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。
禁止投标人以向招标人、评标委员会成员或其他与招标项目有关的服务机构行贿等手段谋取中标。
第三十六条第三十六条 下列行为均属投标人相互串通投标：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价的；
（三）投标人之间先商定中标人，然后再参加投标的；
（四）投标人之间串通投标报价的其他行为。
第三十七条第三十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价的；
（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿的；
（三）招标人预先内定中标人的；
（四）招标人与投标人之间串通投标的其他行为。
第三十八条第三十八条 下列行为均属投标人以他人名义投标：
（一）投标人挂靠其他施工单位的；
（二）投标人从其他单位通过转让或租借的方式获取资格、营业执照或资质证书的；
（三）其他单位及其法定代表人在投标人编制的投标文件上加盖印章和签字的；
（四）不同投标人的标书由同一人或同一机构编制的；
（五）不同投标人的标书内容存在大量类同或部分表述完全一致的；
（六）投标人以他人名义投标的其他行为。
第五章 开标、评标和中标
第三十九条第三十九条 开标应遵循以下规定：
（一）主持：由招标人主持，并邀请所有投标人参加。
（二）时间：在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；
（三）地点：在交易中心公开进行；
（四）程序：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由招标人当众拆封，依照招标文件约定的次序宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；
（五）招标人应当记录开标过程，并存档备查。
第四十条第四十条 有下列情形之一的，投标文件无效，招标人不予受理：
（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（二）未按招标文件要求密封的；
（三）未按招标文件规定提交须验证且不要求密封的证明材料的；
（四）招标文件明确规定无效的其他情形。
第四十一条第四十一条 开标时有下列情形之一的，投标文件为废标：
（一）未经投标单位盖章并未经其法定代表人签字或盖章的；
（二）授权委托书未经委托人及其授权的代理人签字或者盖章的；
（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
（四）除按招标文件规定提交备选投标方案外，递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报两个或多个报价，且未声明其中一个有效的；
（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（六）未按招标文件要求提交投标保证金的；
（七）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
（八）同一单位参与同一项目不同投标联合体的。
废标不得参与评标。
第四十二条第四十二条 市建设行政主管部门负责建设工程专家资格的认定和专家库的组建、监督、管理。
市有关行政管理部门负责本专业工程专家资格的初审和本专业专家库的组建、管理。专业专家人数较少的，可委托市建设行政主管部门管理。专业工程专家库为特区建设工程专家库的组成部分。
第四十三条第四十三条 市建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对专家库的专家进行有关法律和业务的培训，对其评标能力、廉洁公正的情况等定期进行综合评估。对不称职或者有违法违规行为的评标专家，应及时取消专家资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。
第四十四条第四十四条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数为七人以上单数。
必须公开招标的建设工程，由招标人从特区建设工程专家库或相关专业工程专家库中随机抽取；技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。不须公开招标的建设工程，由招标人自行确定。
与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在评标结果确定前应当保密。
任何单位和个人不得将评标项目预先告知专家库的专家。
第四十五条第四十五条 交易中心应当为招标人使用特区建设工程专家库提供服务，协助招标人随机抽取专家，负责通知专家到场。
技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。
交易中心应当对评标活动实行屏蔽、变声处理等封闭式管理，对评标活动全过程进行录像，并存档备查。
交易中心应定期向市建设行政主管部门提交专家参加评标活动的情况报告。发现专家有违反法律法规行为的，应及时报告，并配合、协助行政管理部门和行政监察部门进行调查处理。
第四十六条第四十六条 评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员应当接受交易中心实行的封闭式管理。禁止评标委员会成员、招标人和交易中心的工作人员在中标结果公布前以任何方式私自接触投标人。
第四十七条第四十七条 评标委员会应当在评标完成后向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选人。中标候选人的排序相同的，以随机抽取的方式确定先后顺序。
第四十八条第四十八条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。
第四十九条第四十九条 建设工程施工招标出现下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报发展改革部门核准后，重新组织招标：
（一）在投标截止期限届满时提交投标文件的投标人，公开招标不足五个，邀请招标不足三个的；
（二）所有投标均应作为废标处理的；
（三）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；
（四）招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经查实并由发展改革部门会同有关行政管理部门裁定招标投标结果无效。
第五十条第五十条 招标人应当在确定中标人之日起五个工作日内向中标人发出中标通知书并将中标结果通知其他投标人。中标结果应当同时在交易中心信息栏和市建设网上予以公布。
招标人不得在确定中标人前与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。
第五十一条第五十一条 招标人应当在确定中标人之日起十五日内向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。
第五十二条第五十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人应当在订立书面合同之日起七日内将合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
中标人将工程分包的，应当自订立分包合同之日起七日内，将分包合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
第五十三条第五十三条 招标文件要求中标人提交履约担保函的，中标人应当在签订工程承包合同的同时向招标人提交由银行或其他信用担保机构出具的履约担保函，招标人应当同时向中标人提供由银行或其他信用担保机构出具的与履约担保金额等额的工程款支付担保函。具体的履约担保金额由双方在合同中约定。
第五十四条第五十四条 符合下列条件之一的，招标人应当在三日内退还投标人的投标保证金：
（一）中标通知书发出，中标人签署了建设工程施工承包合同的；
（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止的；
（三）招标失败需重新组织招标的；
（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长的。
第五十五条第五十五条 投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，其投标保证金不予退还，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿：
（一）在投标有效期内撤回投标文件的；
（二）因中标人原因中标后拒绝与招标人签订建设工程施工承包合同的；
（三）招标文件要求提交履约担保，中标人未按要求提交履约担保的。
第五十六条第五十六条 招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标保证金，造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）招标文件发出后无正当理由中止招标的；
（二）确定中标人后拒绝与其签订建设工程施工承包合同的。
第五十七条第五十七条 中标人应当按照建设工程施工承包合同约定履行义务，不得向他人转让中标建设工程，不得将中标建设工程违法分包。
第六章 法律责任
第五十八条第五十八条 招标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：
（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款；
（二）未在交易中心进行招标的，或者公开招标项目未在指定的媒介发布招标公告的，处一万元以上三万元以下的罚款；
（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，或者未按规定期限招标、开标的，处一万元以上三万以下的罚款；
（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；
（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标结果无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；
（八）与投标人串通招标投标的，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；
（九）未按照规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以下的罚款；
（十）发出招标文件后没有正当理由终止招标的，处一万元以上三万元以下的罚款；
第五十九条第五十九条 招标代理机构违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，没收违法所得，并按以下规定给予处罚：
（一）未取得招标代理资质而以招标代理机构名义从事招标代理业务的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月；
（三）转借资质证书、营业执照代理招标，或者转让招标代理业务，或者从事同一工程招标代理和投标咨询的，处三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月。
招标代理机构在代理招标过程中发生本条例第五十八条规定违法行为的，按本条例第五十八条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标代理业务一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标代理资质。
第六十条第六十条 投标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：
（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人、评标委员会成员或者服务机构工作人员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理部门依法吊销营业执照。未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；
（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；
（三）将中标工程转让或者违法分包给他人的，转让无效，处转让工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；
（四）中标人在中标通知书发出后放弃中标项目的，或者无正当理由不在规定时间内与招标人签订合同的，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，暂停其六个月以上一年以下的投标资格。
第六十一条第六十一条 评标委员会成员违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：
（一）未按招标文件确定的评标标准和方法进行评标的，评标无效，处一万元以上五万元以下的罚款；
（二）应当回避担任评标委员会成员而参与评标的，评标无效，处三千元以上一万元以下的罚款；
（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处三千元以上一万元以下的罚款；
（四）收受贿赂、私自接触投标人，或者泄露应当保密事项的，没收其收受的财物，处一万元以上五万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十二条第六十二条 单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分：
（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（三）以其他方式干涉招标投标活动的。
第六十三条第六十三条 有关行政管理部门、交易中心的工作人员有下列情形之一的，依法给予直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定程序进行招标投标的；
（二）没有在规定范围内公开招标过程和招标结果的；
（三）向投标人或其他有关人员泄露标底或者其他保密事项的；
（四）在招标投标过程中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的。
第六十四条第六十四条 本章规定的行政处罚、行政处分由建设、行政监察部门和有关行政管理部门按照各自的职责权限作出。
第六十五条第六十五条 依照本条例必须进行招标的工程，因违反有关法律法规及本条例规定中标无效的，招标人应当依照本条例规定重新进行招标。
第七章 附 则
第六十六条第六十六条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第六十七条第六十七条 本条例所称建设工程，是指新建、改建、扩建、重建的土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
本条例所称的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按本条例规定程序选定中标人的招标方式。
本条例所称的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。
本条例所称的国有资金投资，是指使用各级财政预算资金的投资，使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的投资，使用国有企业事业单位自有资金或融资资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的投资。
本条例所称的控股，是指投资占建设工程百分之五十以上。
本条例所称的以上、以下，均包括本数。
第六十八条第六十八条 本条例自2006年3月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：深圳经济特区建设工程施工招标投标条例
深圳经济特区建设工程施工招标投标条例
《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》经深圳市第三届人民代表大会常务
委员会第十二次会议于2001年12月20日修订，现予公布，自2002年3月1日起施 行。
深圳市人民代表大会常务委员会2002年1月17日
（1993年11月10日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2001年12月20日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
--目 录--第一章 总 则
第二章 招标范围和方式 第三章 招标 第四章 投标
第五章 开标、评标和中标 第六章 法律责任 第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招 标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标 投标法》及有关法律法规的规定，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
第二条 依照本条例规定必须进行施工招标的新建、改建、扩建、重建的建设工程的施 工招标投标活动适用本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和 设备安装工程及装修工程。
第三条 建设工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信 用的原则。
第四条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招 标。
任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供 水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求工程发包人将建设工程发包给其指定 的单位或者个人承包。
第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）建设行政主管部门对全市建设工程施工招 标投标活动进行监督管理和指导。
区人民政府建设行政主管部门按建设项目管理权限对建设工程施工招标投标活动进 行监督管理。
市政府交通、水务等有关行政管理部门，按照各自职责分工，对有关专业建设工程 的施工招标投标活动进行监督管理。
第六条 对违反本条例的行为，任何单位和个人有权向建设行政主管部门或者行政监察 部门投诉，接到投诉的部门应当在十五日内书面答复。第二章 招标范围和方式
第七条 建设工程发包有下列情形之一的，必须进行招标：
（一）一次发包工程造价在200万元人民币以上的；
（二）一次发包工程造价在100万元人民币以上200万元人民币以下，但工程总造 价在2000万元人民币以上的。
第八条 下列建设工程是否实行招标发包，由投资者自行决定：
（一）全部由外商或者私人投资的；
（二）外商或者私人投资控股的；
（三）外商或者私人投资累计超过50％且国有资金投资不占主导地位的。
通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金进行工程建设的，比照国有资金进 行招标。
本条例所称控股是指投资占50％以上。
第九条 建设工程有下列情形之一的，经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部 门批准，可以不进行施工招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且承包人未发生变更的；
（二）施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要 求的；
（三）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工企业，且资质等级符合工程要求的；
（四）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十条 经市政府依法确认涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的建设工程和经市政府 市长办公会议批准的应急建设工程，不适宜进行公开招标的，可以邀请招标或者不进行 招标。
第十一条 招标方式分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按本条例 规定程序选定中标人的招标方式；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的施工企业参加投标，并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。
依照本条例规定必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投 资占控股或者主导地位，一次发包工程造价在200万元人民币以上的，应当公开招标； 其余工程可以邀请招标。
第十二条 依照本条例必须进行施工招标的工程，未实行施工总承包招标的，招标人应 当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。
提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。
第三章 招标
第十三条 施工招标应当具备下列条件：
（一）已按规定办理计划立项手续；
（二）已按规定取得建设工程规划许可证；
（三）有满足施工招标需要的设计文件和其他技术资料；
（四）建设资金已经落实，建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程造价的50 ％，建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程造价的30％。建设单位应当持有银 行出具的资金到位证明或者财政部门出具的资金落实证明。第十四条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程，应当进入建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）进行招标投标活动。
交易中心是市政府批准设立，为工程发包与承包活动提供场所、信息和咨询服务的 不以营利为目的的法人。交易中心应当接受建设行政主管部门的监督和指导。
交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨 询服务不相一致的行为。交易服务的收费标准和办法由市政府制定公布。对未进入交易 中心招标的工程，不得收取交易服务费用。
交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。
第十五条 建设行政主管部门、有关行政管理部门和机构应当在交易中心为建设单位办
理施工招标备案、合同备案、工程质量监督、施工安全监督以及施工许可证核发等手续。
除依照本条例规定必须进行施工招标的工程以外，有关行政管理部门和机构不得因 某项工程未在交易中心招标而影响其办理有关手续。
第十六条 依照本条例规定必须进行施工招标的工程，招标人可以自行办理施工招标事 宜，也可以委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。招标人自行办理施工 招标事宜的，应当具备国家规定的条件。
招标代理机构应当按其招标代理资质从事招标代理业务，禁止招标代理机构从事同一 工程的招标代理和投标咨询，禁止转让招标代理业务。
第十七条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前，向建设行政主管 部门或者有关行政管理部门备案，并报送下列材料：
（一）本条例第十三条所列条件的证明材料
（二）招标公告或者投标邀请书；
（三）招标人自行办理招标事宜的，需提交符合自行招标条件的有关证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起5个工作日内责令招标人改正。
第十八条 采用公开招标的，招标人应当在交易中心信息网发布招标公告，招标公告连 续发布应不少于3个工作日。招标人也可以在其他媒体上发布招标公告，但公告内容应 当与在交易中心发布的一致。
采用邀请招标的，招标人应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息网公布。
第十九条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容：
（一）招标人的名称和住所；
（二）招标工程的性质、规模、地点；
（三）工程投资来源；
（四）工程承包方式；
（五）投标人的资质条件要求；
（六）招标工作时间安排；
（七）获取招标文件的办法。
投标邀请书还应当载明邀请的投标人名称。
第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人依法进行资格预审。资格预 审办法由市建设行政主管部门会同有关行政管理部门另行规定。
不采用资格预审方式的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。实行资格 预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预 审文件的办法。第二十一条 资格预审文件一般应当包括：
（一）资格预审申请书格式；
（二）申请人须知，其中必须明确规定资格预审的程序、评审的标准和方法；
（三）需要投标申请人提供的企业资质证明；
（四）在建工程、以往工程或者类似工程业绩证明材料；
（五）拟投入本工程的技术装备清单；
（六）财务状况证明材料；
（七）拟派出的项目经理与主要专业技术人员的简历、业绩等证明材料。第二十二条 禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。
招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于6名的，视为不合理条件，但 符合资质条件的潜在投标人不超过6名的除外。
第二十三条 资格预审合格的投标申请人均可参加投标。资格预审合格的投标申请人数 量过多的，招标人可通过随机抽取或者其他公开公正的方式从中选择7至11名参加投 标。
第二十四条 资格预审结束后，招标人应当作出资格预审决定，并书面通知所有投标申 请人，同时告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。
招标人应当将资格预审结果在交易中心公示3个工作日。
第二十五条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，参照招标文件示范文本编制招标 文件。招标文件应当包括下列主要内容：
（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落
实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标 准，投标担保和履约担保要求，合同授予条件等；
（二）招标工程的技术规范要求和设计文件；
（三）工程量清单（无法提供工程量清单的特殊工程除外）；
（四）投标函和投标报价表的格式及附录；
（五）拟签订合同的格式及主要条款；
（六）招标所需的其他材料。
第二十六条 招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需 要。
第二十七条 招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件、资格预审报告（采用 资格预审的）、合格投标申请人名单报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料违反法律法规规定的，应当责令 招标人改正。
第二十八条 招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需 变更的，应当在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标人，同时报建设行政主管 部门或者有关行政管理部门备案。
第二十九条 投标截止日期7日前，根据需要，可以由招标人组织投标人踏勘工程现场 及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充，送达所有投标人，同 时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。
第三十条 招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日，一次发包 工程造价1000万元人民币以下的，不得少于10日。
第三十一条 招标人对于发出的招标文件可以收取工本费。
第四章 投标 第三十二条 投标人应当具备承担招标工程的能力，具有相应的施工企业资质，并在市 建设行政主管部门办理登记手续。
未办理前款登记手续的，投标无效。
第三十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性 要求和条件作出响应，并对投标文件的真实性负责。
招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。
第三十四条 投标人应当根据招标文件的要求，以综合单价的形式自主确定投标报价。第三十五条 投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件 中载明。
第三十六条 在提交投标文件截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十七条 投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交由银行、保险公司或者专 业担保公司提供的投标担保。
投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，担保金额一般不得超过投标总 价的2％，最高不得超过80万元人民币。
第三十八条 投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存 投标文件。
在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。在提交投标文件的截止时间后送达 的投标文件，为无效投标文件，招标人不得接收。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
第三十九条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害 招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法 权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等手段谋取中标。
第四十条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他 方式弄虚作假骗取中标。
第五章 开标、评标和中标
第四十一条 开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。
开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件 中预先确定的地点。
第四十二条 开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件 的密封情况。经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文 件的其他主要内容。
招标人在提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆 封、宣读。
招标人应当记录开标过程，并存档备查。
第四十三条 投标文件有下列情形之一的无效：
（一）未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标函未经投标人的法定代表人或者其委托代理人签署，并加盖投标人印章 的；
（三）委托代理人没有合法、有效的授权委托书的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标担保的；
（五）组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议的；
（六）招标文件明确规定无效的其他情形。
第四十四条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由工程技术、经济等方面的专业人员组成，总人数为五人以上单数。评标委员会三分之二以上的成员 应当由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政管理部门的专家库中随机抽取。专家 库中的专家不能满足评标需要的，经建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，招 标人可另聘专家。
与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在中标 结果确定前应当保密。
第四十五条 建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对进入专家库的专家组织有 关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等定期进行综合评估。对不称职或者违法 违规的评标专家，要取消资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当根据本条例规定，制定评标专家管理 办法。
第四十六条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，对所提出的评审意见承担责 任。
评标活动实行封闭式管理，在中标结果公布前，禁止评标委员会成员及招标人的工 作人员以任何方式私自接触投标人。
第四十七条 评标委员会对投标文件中有疑问的部分，可以要求投标人解答或者作出书 面澄清，但解答或者澄清内容不得对投标文件作实质性修改。对于不符合招标文件实质 性要求的投标文件，评标委员会应当不予评审。
第四十八条 有下列情形之一的，该投标人的投标作废标处理：
（一）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚 作假方式投标的；
（二）投标人的报价可能低于其成本，该投标人又不能合理说明或者不能提供相关 证明材料的；
（三）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求，或者拒不按照要求对 投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（四）投标人的投标未能在实质上响应招标文件提出的所有实质性要求和条件的；
（五）设有标底时，投标人的报价高于标底的；
（六）法律、法规规定的其他情形
评标委员会根据前款规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个 使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。投标人少于三个或者所有投 标被否决的，招标人应当依照本条例重新招标。
第四十九条 评标应当优先采用经评审的最低投标价法。采用该方案确定的中标人的投 标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低 于其成本的除外。采用其他评标方法评标的，中标人的投标应当能够最大限度地满足招 标文件中规定的各项综合评价标准。以评分方式进行评标的，对于各种评比奖项不得额 外计分。
市建设行政主管部门及有关行政管理部门可以根据本条例制定具体的评标规则。第五十条 标底是招标人控制工程造价的最高限价，标底应当在投标截止日期3日前同 时向所有投标人公开。
一个招标工程只能编制一个标底。
第五十一条 按本条例规定必须实行施工招标的建设工程，应当根据规定的工程量计算 规则及招标文件的要求编制标底。标底应报造价审查机构审查。招标人对标底审查结果 有异议的，可以申请复审。标底审查、复审工作应当在投标截止日期3个工作日前完成。第五十二条 评标委员会应当严格按照招标文件中规定的评标程序、评标标准和方法评 标。
评标完成后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选 人。
第五十三条 评标报告应包括以下主要内容，并由全体评标委员会成员签字：
（一）评标情况。包括评标委员会的产生过程、组成人员名单、评标委员会对投标 文件的综合评审意见；
（二）评标结果。包括对投标人的排序、推荐的中标候选人或者按照招标人的授权 确定的中标人；
（三）评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。
第五十四条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标 人。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程，招标人应当 按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力 提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授 权评标委员会直接确定中标人。
第五十五条 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈 判。
第五十六条 招标人应当在确定中标人之日起7日内向建设行政主管部门或者有关行政 管理部门提交招标投标情况书面报告，同时将中标结果在交易中心公示3个工作日。
建设行政主管部门或者有关行政管理部门自收到招标投标情况书面报告之日起5个 工作日内未提出书面异议的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知 所有未中标的投标人。
第五十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另 行订立背离合同实质性内容的其他协议。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门或者有关行政 管理部门备案。
中标人将工程分包的，应当自订立合同之日起7日内，将分包合同送建设行政主管 部门或有关行政管理部门备案。
第五十八条 中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或者专 业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十。采用经评审 的最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。
招标人应当同时向中标人提供由银行、保险公司或者专业担保公司出具的与履约担 保数额等额的工程款支付担保。
未提供履约担保或者工程款支付但保的，不予颁发施工许可证。
工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。第五十九条 出现下列情形之一的，招标人应当在7日内退还投标人的投标担保：
（一）中标通知书发出，中标人签署了工程承包合同；
（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止；
（三）招标失败需重新组织招标；
（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长。
第六十条 投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，并没收其 投标担保，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，对超过部分可以要求赔偿。
（一）在投标有效期内撤回投标文件；
（二）中标后拒绝与招标人签订合同；
（三）中标后未提交履约担保。
第六十一条 招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标担保，造成损失的，还应当承担赔偿责任：
（一）招标文件发出后，无正当理由中止招标；
（二）确定中标人后拒绝与其签订工程承包合同
第六十二条 中标人应当按照合同约定履行义务。不得向他人转让中标工程，也不得将 中标工程肢解后分项转让。
第六章 法律责任
第六十三条 招标人违反本条例规定有下列行为之一的，责令改正，并按以下规定给予 处罚：
（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应 当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；
（二）未依本条例在交易中心进行招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十 以下的罚款；
（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，处一万元以上三万元以下的罚 款；
（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；
（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行 确定中标人的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；
（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合 同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处工程合同价款百分之一以上 百分之二以下的罚款；
（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；
（八）与投标人串通招标投标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚 款。
（九）未按照本条例规定的期限招标的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（十）未按照本条例规定开标的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（十一）未按照本条例规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以 下的罚款。
第六十四条 招标代理机构违反本条例规定有下列行为之一的，责令改正，没收违法所 得，并按以下规定给予处罚：
（一）未取得招标代理资质而以招标代理机构名义从事招标代理业务的，处5万元 以上10万元以下的罚款；
（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处3万元以上5万元以下罚款；
（三）转让招标代理业务，或者从事同一工程招标代理和投标咨询的，处3万元以 上5万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务6个月。
工程招标代理机构在工程招标代理过程中发生本条例第六十三条规定违法行为的，按本条例第六十三条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标代理业务 一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标代理资质。
第六十五条 投标人违反本条例规定有下列行为之一者，责令改正，并按以下规定给予 处罚：
（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人或者评标委员会成员行贿谋 取中标的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款，并暂停其投标资格3 个月以上6个月以下；未中标的，处10万元以上20万元以下的罚款。
（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，并暂停其投标资格3个月以上6 个月以下；未中标的，处10万元以上20万元以下的罚款。
（三）将中标工程整体或者肢解后转让给他人的，转让无效，处转让工程合同价款 百分之一以上百分之二以下的罚款。
第六十六条 违反本条例规定，以征地、拆迁、设计、垫资和介绍用地等为条件，或者 以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程发包给其指定 的单位或者个人承包的，所签承包合同无效，对承包人及供水、供电、供气、通讯、消 防等部门各处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
第六十七条 评标委员会成员收受贿赂、私自接触投标人或者泄露应当保密的招标投标 事项的，没收其收受的财物，处1万元以上3万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标。
第六十八条 建设行政主管部门、有关行政管理部门、造价审查机构、交易中心的工作 人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、泄露秘密的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 依照本条例给予单位罚款处罚的，对该单位法定代表人和直接责任人员分 别处单位被罚款数额百分之十的罚款，属于国家工作人员的，由行政监察部门给予行政 处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 依照本条例必须进行招标的工程，因违反有关法律法规及本条例规定中标无 效的，招标人应当依照本条例规定重新确定中标人或者重新进行招标。
第七十一条本章规定的行政处罚由建设行政主管部门或者有关行政管理部门按照职责 权限作出。
第七章 附则
第七十二条 依照本条例规定可以不进行招标的工程，建设单位可参照本条例进行招标，但应当在工程招标或者直接发包5日前报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备 案。
第七十三条 本条例自2002年3月1日起施行。
第三篇：珠海经济特区建设工程招标投标管理办法
珠海经济特区建设工程 招标投标管理办法
珠海市人民政府令 定标报告、中标结果等信息应当在市交易平台公开发布。
（九）法律、法规、规章规定可以不招标的其他情形。
使用财政性资金的项目适用前款所列情形不进行招标的，应当报经发改部门核准。涉及具体认定事项的，发改部门可以向相关行业主管部门征求意见，相关部门应当提供意见。
相关法律法规对核准程序另有规定的，从其规定。
（四）已编制最高投标限价，其中使用财政性资金的项目最高投标限价不得超过财政部门批准的预算；
（五）资金来源已经落实；
（六）法律、法规和规章规定的其他要求。
（二）不能采用工程量清单计价方式的，招标人可以根据批准的工程估算、概算、预算等造价指标，参照市交易中心发布的上一同类建设工程中标价相对于最高投标限价下浮率或者通过市场询价等方式设置最高投标限价，相关专业工程计价标准、规范另有规定的，从其规定；
（三）最高投标限价编制时间不得早于招标公告发布时间前九十天，逾期应当重新编制最高投标限价；
（四）最高投标限价一般应当与招标公告同时发布，特殊情况最高投标限价未与招标公告同时发布的，招标人应当接受投标人提出的适当顺延提交投标文件截止时间的要求；
（五）建设工程施工项目，招标人公布的最高投标限价应当包括工程总价、分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其他项目清单计价合计、税金和规费合计。其中安全文明措施费、暂列金额、暂估价等投标人不可竞争的固定报价另外单列。相关专业工程计价标准、规范另有规定的，从其规定。
（二）不得要求总承包资质附加同一总承包资质范围内的专业承包资质，但国家和省另有规定的除外；
（三）不同资质的承接范围存在交叉的，招标人应当接受所有具有相应资质或者满足资质要求的企业参加投标；
（四）要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标方式；
（五）涉及三个以上专业承包资质类别的，应当按照施工总承包招标或者将各专业承包工程内容单独招标。
（四）自招标公告发布之日起前一年内因转包、违法分包、挂靠等违法行为受到相关部门行政处罚的；
（五）违反工程质量、安全生产管理规定等原因被本市相关部门责令停工整改且在停工期内的或者责令改正而未改正的；
（六）依法应当拒绝投标的其他情形。
中按照最低价或者合理低价等价格竞争方法确定中标人。
采用简化程序招标的，招标人可以不组建资格审查委员会、评标委员会、定标委员会，资格审查、评审、定标按照简化程序确定的规则执行。
（三）没有处于停产停业或者破产的状态；
（四）没有处于法律法规许可的正当行为受到限制的状态;
（五）向同一建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加同一建设工程的施工投标；
（六）监理单位及其监理工程师与同一建设工程的设计单位、施工单位、设备及材料供应单位具有隶属关系或者其他利害关系的，不得参加该建设工程的监理投标；
（七）与招标人具有隶属关系的任何单位不得参加投标;
（八）具有隶属关系的投标人不得同时参加同一建设工程的投标；
（九）任职项目数量达到规定限额的项目负责人不得作为拟派项目管理班子成员参加投标；
（十）法律、法规规定的其他情形。
评标委员会认为投标文件存在低于成本的方式进行恶意竞争等无效投标文件情形的，应当向投标人说明情况，允许投标人进行答辩。
澄清和答辩应当进行书面记录。
定标委员会成员的产生应当符合招标人关于重要事项决策制度的相关规定。招标人应当在定标结束后五个工作日内，将招标投标情况报送市建设主管部门备案。
（三）投标有效期限终止之后投标人拒绝延长投标有效期限的。关法律、法规和规章对评标委员会及其成员违法行为处理的相关规定。
第四篇：山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则
山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则（试行）（晋
建建字〔2001〕348号）
总则
第一条 为加强建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理，规范工程施工招标投标行为，维护当事人的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《山西省建筑市场管理条例》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本细则。
第二条 在本省行政区域内从事种类房屋建筑工程和市政基础设施工程施工（简称“工程施工”）招标投标活动，实施对工程施工招标投标活动的监督管理，适用本细则。
本细则所称建筑工程，是指种类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责对工程施工招标投标的监督管理。具体监督工作，委托工程招标投标监督管理机构负责实施。其职责：
（一）受理工程项目报建。
（二）审查工程项目管理机构资格和招标代理机构资格及委托协议。
（三）审查招标文件。
（四）监督工程开、评、定标。
（五）工程招标投标情况书面报告备案。
（六）工程合同备案。
（七）评标专家库的管理
（八）依法查处招标投标活动中的违法行为。
省招标投标监督管理机构负责对市（地）、县招标投标监督管理机构的业务指导监督。第四条 工程施工招标投标按《山西省建筑工程招标投标管理办法》第五条规定实行分级管理。
省建设行政主管部门也可以根据实际情况和需要，将省管工程的部分委托市（地）人民政府建设行政主管部门管理。
第五条 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，以不合理条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
第六条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 工程施工招标投标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格程序、强化责任、提高工作效率和服务水平。
第八条 凡从事工程施工招标投标活动的有关领导和工作人员均须依照国家和省的规定及本细则对招标投标工作负责并承担相关责任。
第九条 工程施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。各级建设行政主管部门和监察部门依法对工程施工招标投标活动实施监督，查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招标
第十条 工程施工招标（以下简称招标）由招标人依法组织实施。招标应当具备下列条件：
（一）按照国家在前规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。
（二）工程资金或者资金来源已经落实。
（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。
（四）法律、法规规章规定的其他条件。
第十一条 有形建筑市场即建设工程交易中心的功能是：
（一）收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息服务。
（二）为建设招标投标活动包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所。
（三）为政府有关管理部门设立的服务“窗口”提供便利条件。依法必须进行招标的工程，应符合下列条件：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
（二）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第十二条 招标分为分开招标和邀请招标。
公开招标，是指指标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标。
国家和省重点建设项目经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府依法批准，可以进行邀请招标。
其他工程可以实行邀请招标。
第十三条 工程有下列情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标：
（一）停建或者援建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。
（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十四条 依法必须招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜应符合下列条件：
（一）依法成立的法人。
（二）应当具有编制招标文件和组织评标的能力
（三）有专门的施工招标组织机构。
（四）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。
（五）法律、法规规定的其他条件。第十五条 本细则招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5个工作日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列资料：
（一）按照国家有关办理审批手续的各项批准文件。
（二）本细则第十四条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料。
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案备案材料之日起5个工作日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
第十七条 招标代理机构受业主按委托协议范围行使招标人权利和义务，从事下列招标投标活动：
（一）代理招标申请。
（二）编制招标文件、资格预审文件。
（三）发布招标公告或招标邀请函。
（四）投标人资格预审。
（五）组织现场踏勘和招标答疑。
（六）编制工程标底。
（七）组织开、评、定标。
（八）编制招投标情况书面报告。
（九）草拟工程合同。
招标代理与委托应当遵循公开、公正、平等、自愿的原则。招标人有权自主选择招标代理机构，任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构或强制具有自行招标资格的单位接受代理。
第十八条 招标采用公开招标方式的，应当通过国家或省指定的报刊、信息网络、有形建筑市场交易中心等媒介发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资格条件的施工企业发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本细则第十八条第二款规定的事项。
第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
第二十一条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。
第二十二条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况、招标范围、资格预审条件、工程资金来源或者落实情况（含银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和管疑安排。
（二）招标工程的技术要求和设计文件。
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
（四）投标函的格式及附录。
（五）拟签订合同的主要条款。
（六）要求投标人提交的其他材料。
第二十三条 依法必须进行招标的工程，招标人应当在招标文件发同时，将招标文件报工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门在10个工作日以内发现招标文件有违反法律、法规内容，应当责令招标人改正。
第二十四条 招标人对已发出的招标文件进行必需的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件受理人，并同时报工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十五条 招标人设有标底的，应当根据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。
第二十六条 招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。
第三章 投标
第二十七条 施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。
投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务善等方面满足招标文件提出的要求。
第二十八条 投标人对招标文件有需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。
第二十九条 投标人应当按照招标文件以及法律、法规的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函
（二）施工组织设计或者施工方案
（三）投标报价
（四）招标文件要求提供的其他材料。
第三十一条
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得看过50万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保嗜投标保证金随投标文件提交招标人。
第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本细则第三十二条第一款的规定送达、签收和保管。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第三十四条 两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可承揽工程。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第三十五条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法利益。
投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十六条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效，在全省范围取消其半年投标资格，并视情节轻重，降低企业资质等级或吊销企业资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 开标、评标、定标
第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：
由投标人的代表和监督人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期、质量等投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件、开墂时都应当当众予以拆封、宣读。第三十九条 工程建设项目的评标定标办法应当在招标文件中载明。评分各因素的分值分配以及评分细则应在投标截止日期后、开标前宣布，一经宣布，任何人无权变动。
第四十条 在开标时，投标文件出现下列情形之一时，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。
（三）投标文件的关键内容模糊、辩认的。
（四）投标人未按照招标文件的要求提供保函或者投标保证金的。
（五）组成联合体投标的，投票文件未附联合体各方共同投标协议的。第四十一条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不任何投标人或者与招标结果有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其它利害关系人的财物或者其它好处。
第四十三条 评标委员会成员和与评标活动有关的人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。
评标委员会成员向他人透露对投标文件的和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的，给予警告，收受投标只的财物，或者其他好处的，没收收受的财物，对有违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 依法必须招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数。评标委员会中受聘专家不得少于2/3，专家必须由招标人在开标前从建设行政主管部门专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。与投标人有利害关系的，不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
确定评标专家，一般项目，可以采取随机抽取的方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
第四十五条 招标人应在招标文件中规定投标书的送达时间、地点和密封要求。招标人应当拒收逾期送达和不符合密封要求的投标书。
第四十六条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
第四十七条 评标委员会成员应当认真研究招标文件，并熟悉以下内容：
（一）招标泊目标
（二）招标项目的范围和性质
（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。
（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素
（五）相关的法律、法规的要求。
第四十八条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准，总价金额与单位金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外，对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
第四十九条 投标书在开标后由评标委员会审查，审查内容如下：
（一）投标书是否加盖投标人公章和法定代表人签章，是否胺招标文件的要求提供了有关资料。
（二）投标书中有无违法和不正当竞争等内容。
（三）投标人是否对招标文件中的主要条款做出实质性响应。
第五十条 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会应当否决其投标。
第五十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标作废标处理。
第五十二条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时，明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人用书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
第五十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
第五十四条 设有标底的，开标后，必须当众公布标底。第五十五条 标底可以按下列方法确定：
（一）合成法。投标报价的算术平均值与暂定标底价加权合成后作为合成标底。权数为暂定标底价/有效投标报价算术平均值=6/
4、5/
5、4/
6、3/7，具体比例当场随机确定。
（二）平均法。投标人的报价（不含最高和最低报价）算术平均后，作为标底。投标人在七家以下的，可采用这种方法。
第五十六条 评标可以采用下列方法：
（一）综合因素评标法。由评标委员会对投标人的投标报价、工程质量、施工工期、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩、标书质量、答辩等进行综合评价。
（二）两段式评标法。评标委员会对所有投标人的技术标函评定后，按得分高低排出先后顺序向招标人推荐前三名为为合格的中标候选人，招标兴根据合格中标候选人最低的投标报价（不低于成本价）确定中标人。
（三）不设标底评标法。以投标人技术标函作为评标的依据。其投标报价只作为评标的参考，不计分。
（四）对专业性较强，不确定因素多的工程项目，宜采用工程量清单招标或费率招标。
（五）经评审的最低投标价法。在投票文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。
第五十七条 综合因素评标中的各类因素分值按下列比例确定：
（一）投标报价占35%
（二）施工组织设计占30%
（三）投标人承诺、业绩占15%
（四）项目经理业绩占15%
（五）标书质量及答辩占5% 第五十八条 综合因素百分制评标中具体分值如下：
（一）投标报价35分
1、设有标底的：
投标人报价的平均值与标底进行加权合成，作为合成标底。
当投标报价等于合成标底价或低于合成标底价2％（含2％）以内得满分。投标报价在等于合成标底价或低于合成标底价2％（含2％）基础上每增加或减少1％（含1％），扣1分。
2、不设标底的：
投标报价（不含最高和最低报价）算术平均值做为标底，按第1条进行打分。
（二）施工组织设计30分
1、施工方案全面完整、针对性强、切实可行0-8分
2、施工总平面图设计合理0-2分
3、劳动力计划安排合理0-1分
4、材料供应安排合理0-2分
5、关键部位施工方法明确、切实可行0-3分
6、质量安全保证措施可行0-4分
7、机械设备配置满足本工程施工要求0-2分
8、工期计划合理，保证措施切实可行争0-2分
9、具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议0-2分
10、在施工中采用新技术、新材料、新工艺、新设备0-2分
11、施工现场采取环保、消防、降噪声、文明等施工技术措施0-2分
（三）投标人承诺、资信15分
1、符合招标文件要求的质量承诺1分
2、符合招标文件要求的工期承诺1分
3、投标人近三年承担过的同类型工程每项得2分，最高为4分
4、投标人近二年市场行为规范的2分
5、投标人近二年没有发生重大质量、安全事故的（以建设行政主管部门检查结果为准）3分
6、投标人近二年工程质量安全生产执行情况0-4分
（四）项目经理业绩15分
1、项目班子配备齐全4分
（项目经理、项目副经理、技术负责人、工长、质量、材料、安全、计划、技术员、预算员等，根据省建设厅关于工程需要专业人员的有关规定，需要的每一专业人员计0.4分）
2、项目经理近三年组织承担的同类型工程6分（每承担过一项计3分，最高分为6分）
3、技术负责人近三年组织参与承担过的同类型工程
（每项计1分，最高为2分）
4、项目经理近三年承担过的工程获安全文明工地3分
（合格安全文明工地得2分，优良安全文明工地得3分）
（五）标书质量及答辩5分
1、标书内容符合招标文件要求，字迹清楚，表述明确，内容齐全1分
2、经济技术措施切实可行1分
3、陈述标书主工内容简洁明了，条理性强1分
4、回答提问针对性强，切实可行2分
（六）本细则中的同类型工程按下列方法划分：
1、一般砖混建筑
2、框剪结构（15层以下）
3、框剪结构（15层以上，含15层）
4、大空间、大跨度建筑（24m2以上）
5、工业建筑与其它建筑
第五十九条 评委在“施工组织设计”、“标书质量及答辩”两项计分时，每项得分不得低于满分的60％。计算评委计分时，去掉一个最高分，去掉一个最低分，按算术平均法计算得分。
评标结束后，由评标委员会写出评标报告。评标报告应包括以下内容：
（一）基本情况和数据表。
（二）评标委员会成员名单
（三）开标记录
（四）符合要求的投标一览表
（五）废标情况说明
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表
（七）经评审的投标人排序
（八）推荐的中标候选人名单和签订合同关要处理的事宜
（九）澄清、说明、补正事项纪要。
第六十条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第六十一条 推荐中标候选人的方法：
采取公开招标方式时，有效投标人在七家以上的按综合因素得分高低顺序推荐3名中标候选人、四家（含四家）以上不足七家的推荐2名中标候选人。采取邀请招标方式时，有效投标人在三家（含三家）以上的，推荐2名中标候选人。
第六十二条 招标人按下列方法确定中标人：
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的合格中标候选人中择优确定中标人。
招标人也可以授权评标委员会按高分直接确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人
当有效投标人都不能满足招标要求时，重新组织招标。
第六十三条 当中标人的投标报价高于合成标底价时，合成标底价即为中标价，当中标人的投标报价低于合成标底时，中标人的投标报价即为中标价。
第六十四条 招标人依法确定中标人后，在5个工作日内将评标报告连同评标的有关材料报建设工程招标投标管理机构备案，招标投标管理机构自收到书面报告之日起7个工作日未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发放中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标投标管理机构对中标项目经理实行押证制度。
第六十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7个工作日内，招标人应当将合同送招标投标管理机构备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同的，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。第六十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第六十七条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
第五章 附则
第六十八条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。第六十九条 本细则自2001年10月1日施行
原《山西省工程建设项目（施工）评标定标办法（试行）》（晋建建字〔2000〕236号）同时废止。
附《山西省建筑工程招标投标管理办法》（山西省人民政府96号令）第五条 建筑工程招标投标按下列规定实行分级管理：
（一）省建设行政主管部门管理国家和省投资的重点建设项目，以及投资总额在5000万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在3000万元以上的民用建设项目。
（二）市（地）建设行政主管部门管理除本条第（一）项规定之外的投资总额在300万元以上的建设项目。
（三）其他建设项目由县（市）建设行政主管部门负责管理。
第五篇：《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》交公路发[2003]89号
《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》交公路发[2003]89号
第一章 总则
第一条 为加强公路养护工程的施工招标投标管理，规范公路养护工程的施工招标投标活动，保护招标人和投标人的合法权益，确保养护工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 公路养护工程的施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则。
第三条 国道、省道和县道公路的养护工程项目具备招标条件的，应当按本规定实行招标，其他公路可参照执行。
改建公路工程项目，按《公路工程施工招标投标管理办法》的规定执行。
第四条 参加公路养护工程项目投标的公路养护工程施工单位，必须具备相应类、级别的公路养护工程从业资质。
第五条 交通部依法负责监督全国公路养护工程的招标投标活动。
县级以上人民政府交通主管部门依法负责监督本行政区域内公路养护工程的招标投标活动。
第六条 公路养护工程的施工招标投标活动受国家法律的保护和约束，任何单位和个人不得以任何方式干预公路养护工程的施工招标投标活动。
第二章 招标
第七条 招标人可自行组织招标或委托具有相应资格的代理机构组织招标。自行组织招标的招标人或招标代理机构应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有组织编制招标文件和标底的能力；
（三）有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力；
第八条 实施招标的公路养护工程项目，应具备以下条件：
（一）项目已列入养护维修计划；
（二）资金来源已落实；
（三）有关养护方案或者设计文件已经完成；
（四）招标文件已编制完毕；
（五）其他相关准备工作已完成。
第九条 公路养护工程招标标的应满足下列条件之一：
（一）公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段，最短养护合同期限为一年；
（二）大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。
第十条 招标方式公路养护工程招标可采用公开招标、邀请招标两种形式。
（一）公开招标。招标人通过报刊、广播、电视、信息网络等媒介公开发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。
（二）邀请招标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织
投标，邀请的投标人不得少于3个。
第十一条 因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目可采取指定养护单位的方式进行。
第十二条 公开招标按下列程序进行：
（一）组织编制招标文件；
（二）发布招标公告；
（三）发售资格预审文件；
（四）资格预审，并向资格审查合格者发售招标文件；
（五）组织投标人勘察现场，针对投标人的询问，解释招标文件中的疑点；
（六）组织编制标底和制定评标办法；
（七）组织开标并进行标书清算、算术性复核与澄清；
（八）评标并确定推荐中标人；
（九）确定中标人，并履行有关批准程序；
（十）发出中标通知书；
（十一）与中标人签订公路养护工程项目合同。
第十三条 邀请招标按下列程序进行：
（一）发出投标邀请书；
（二）发售招标文件；
（三）组织投标人勘察现场，针对投标人的询问，解释招标文件中的疑点；
（四）组织编制标底和制定评标办法；
（五）组织开标并进行标书清算、算术性复核与澄清；
（六）评标及推荐中标人；
（七）确定中标人，并履行有关批准程序；
（八）发出中标通知书；
（九）与中标人签订公路养护工程项目承包合同。
第十四条 开标后至发出中标通知书为评标阶段。编制标底和评标阶段的有关活动，均应按规定做好保密工作。
第三章 资格审查
第十五条 招标人发售的资格预审文件的主要内容应包括：
（一）资格预审通告（邀请书），包括招标人名称地址，招标项目性质、数量，获取资格预审文件办法、时间和地点等。
（二）资格预审申请人须知，包括资格预审申请的提交地点、截止日期、资质要求、主要证明文件、工程资金来源、工期、是否可联合投标，特别要求等；
（三）资格预审申请表，包括企业名称、组织机构、财务状况、人员、设备、业绩，拟投入本工程的主要管理人员、技术人员及设备；
（四）公路养护工程概况。
第十六条 投标人递交的资格预审文件的主要内容应包括：
（一）投标人有效的证明；
（二）投标人现承包公路养护工程的基本情况；
（三）各类专业技术和管理人员的构成；
（四）试验设备和养护机具设备；
（五）投标人资产情况及负债情况；
（六）公路养护工程质量与同类项目业绩等。
第十七条 资格评审由招标人组织有关专业人员进行评审，重点评审投标人的财务状况、技术力量、设备、业绩、信誉和拟投入本工程的设备、人员，形成资格预审报告。
第四章 招标文件及标底
第十八条 公路小修保养及中修、大修工程投标文件的主要内容：
（一）投标邀请书：公路养护工程项目名称，递交投标文件、开标的时间和地点等。
（二）投标须知：包括公路养护工程项目概况、资金来源、工期要求、报价编制、招标程序和有关规定，评标定标原则等。
（三）合同及合同条款：包括合同文件格式、通用合同条款、特殊合同条款等。承发包合同中明确的各项条款应全面、正确地阐述合同双方相互的权利和义务关系。
合同条款主要内容：承发包形式、付款和结算办法、索赔、工期要求、质量要求、现场交通组织的要求、施工安全措施、解决变更的方式、主要材料供应方式和价格、验收以及违约责任等。
（四）技术文件：包括应采用的技术标准和操作规程的名称、养护技术要求、养护工程项目特殊要求、原路技术状况、计量与支付规则、质量标准与验收等。
（五）投标书格式及附表：投标书应包括投标人投标标段或工程、投标价、工期、投标文件有效期等；附表主要有投标人组织机构及人员表、参加工程任职主要人员简历表、投入工程的主要机械设备表等。
（六）工程量清单。
（七）评标办法：包括对公路小修保养、中修和大修工程项目的评标、定标原则等。
第十九条 招标人如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清等局部修正时，最迟应在投标截止日期前7天，以书面形式通知所有投标人。补充说明、勘误、澄清、局部修正等，与招标文件具有同等的法律效力。
第二十条 标底是审核投标报价、评标、定标的重要依据，应力求正确、合理。每一个招标项目只允许有一个标底。标底在开标前严格保密。
公路养护工程施工的招标鼓励采用无标底方式进行招标。
第二十一条 标底由招标人负责编制，也可由受委托的招标代理机构负责编制。编制标底应以招标文件、图纸、有关养护工程资料及省级交通主管部门颁发的养护工程定额为依据。
第二十二条 受招标人委托的标底编制单位及招标代理机构不得同时承接投标人的标书编制业务，不得泄漏应当保密的与招标活动有关的情况与资料。
第五章 投标
第二十三条 投标人必须严格按照招标文件的要求，编制投标文件，投标文件及任何说明函件应经单位盖章及法人代表或者有效的授权委托人签字，并按规
定的时间和要求送达招标人。
第二十四条 投标文件包括下列内容：
（一）投标书及其附表；
（二）有效的授权书；
（三）有报价的工程量清单及总价汇总表；
（四）公路养护工程作业方案：包括进度安排，平面布置，主要养护作业方法，交通疏导方案，技术和安全措施，质量目标，质量保证体系等。投标人应当按照招标文件的要求提交投标担保。
第二十五条 投标人在投标文件要求提交投标书的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标书，并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标书的组成部分，应按规定的时间和要求送达招标人。
第二十六条 投标人不得串通作弊，不得哄抬标价，低价抢标，不得采取非法手段竞标。
第六章 开标、评标与定标
第二十七条 发出招标文件到提交投标文件的截止时间，一般不应少于二十天。
第二十八条 开标仪式由招标人或委托代理招标机构组织并主持。投标人应出席开标仪式。规模较大的公路养护工程项目，招标人可邀请同级交通主管部门、上一级公路管理机构以及纪检监察等部门的代表参加。
第二十九条 开标时，由招标人及有关各方检查各份标书的完整性；招标人宣布评标、定标办法，并宣读各份投标书主要内容。需要公证的，由公证人员对宣读的标价及相关内容现场复核，并致公证词。
第三十条 属于下列情况之一者，应作为废标处理：
（一）投标书未按招标文件规定的方式密封；
（二）投标书未加盖本单位公章及未经法人代表或者有效的授权委托人签字；
（三）投标书未按招标文件规定的格式、内容和要求编制；
（四）投标书字迹潦草、模糊、无法辨认；
（五）投标人在一份投标书中，对同一个项目报有两个或多个报价；
（六）投标人递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；
（七）未按要求提交投标担保的；
（八）投标人未经招标人同意，不参加开标仪式。
第三十一条 评标工作由招标人或委托招标代理机构主持。评标工作组由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标工作组一般由5人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。
第三十二条 评标、定标原则：响应招标文件的要求，报价合理、公路养护工程作业方案可行、技术先进、能确保养护工程质量、具有良好的业绩和信誉。最低报价不能作为中标的唯一条件。
第三十三条 评标过程中，评标小组可分别请投标人就投标书的有关问题进行澄清，投标人应给予书面答复。澄清内容作为投标书的组成部分，但不得改变投标书的实质内容和报价。
第三十四条 评标工作组成员不得索贿受贿，不得泄漏应当保密的与招标投
标活动有关的情况与资料。在评标、定标工作期间，评标工作组成员不得私下接触投标人。
第三十五条 评标可采用评分、投票或者其他约定方式进行。自开标到定标时间一般不超过七天。
第三十六条 招标人根据评标小组提出的评标结论和中标候选人顺序确定中标人。
第七章 合同签订
第三十七条 招标人和中标人应当自中标人签收中标通知书之日起30日内签订书面承包合同。
公路养护工程项目承包合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书及有效的补充文件和信函签订。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十八条 承包合同的承发包人应当按合同约定履行双方的权利和义务，明确公路设施正常维护和保养，保障公路畅通。
第三十九条 省级交通主管部门和省级公路管理机构应当监督公路养护工程项目承包合同的履约，维护合同双方的合法权益。
第八章 罚则
第四十条 对公路养护工程招标投标活动中下列违规行为者者需进行处罚：
（一）招标代理机构或标底编制单位违反本规定第二十二条的，按《中华人民共和国招标投标法》第五十条的有关规定给予处罚。
（二）投标人违反本规定第二十六条的，投标视为无效，并无权索还投标保证金，由省级交通主管部门予以通报批评，视情节可取消或暂停其从业资质或者按《中华人民共和国招投标法》第五十四条的规定给予处罚。
（三）评标工作组成员违反本规定第三十四条的，应立即停止其评标资格，并追究当事人的责任。
（四）违反本规定第三十七条的，对中标人拒签合同的，报从业资质主管部门取消其养护从业资质，并无权请求返还投标保证金。招标人拒签合同，应双倍返还投标人的投标费用和投标保证金。
第四十一条 当事人对处罚决定不服的，自接到处罚决定之日起六十日内可向交通主管部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。
第四十二条 对公路养护工程招标投标活动中出现失职、渎职、索贿、行贿行为，损害有关单位合法权益和国家利益的，由交通主管部门会同有关部门给予行政处分，构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。
第九章 附则
第四十三条 各地在遵循《中华人民共和国招标投标法》的原则下，可根据公路养护工程的特点、工期和技术要求等因素，适当简化本规定确定的招标投标
文件内容及程序。
第四十四条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本规定，结合本地区的具体情况，制定实施细则。
第四十五条 本规定由交通部负责解释。
第四十六条 本规定自2003年6月1日起施行。
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