第一篇：对蒙阴县未成年人法律援助工作的思考
对蒙阴县未成年人法律援助工作的一点思考
未成年人的法律援助，正因为关系到未成年人这一特殊的弱势群体，而越来越受各方关注。近年来，未成年人犯罪案件呈不断上升趋势。今年，蒙阴县法律援助中心接受指定为未成年人犯罪指派律师辩护的法律援助案件7件，比去年同期有所增长。未成年人犯罪率的上升，必须引起社会各界的高度重视。做好法律服务和法律援助工作，是党和政府工作的重中之重，也是构建和谐社会的需要。其中，未成年人的权利保护与法律援助工作又是一个不可忽视的问题。本文主要结合山东省蒙阴县未成年人法律援助工作现状，对法律援助工作的进一步发展进行初步的对策研究。
一、蒙阴县未成年人法律援助制度现状
法律援助，是国家为了保障全体社会成员都享有法律所赋予的权利，对某些经济困难和特殊案件的受援人给予义务法律帮助的一种法律救济制度。温家宝总理在2005年3月5日第十届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告中明确提出建设和谐社会，要做好法律服务和法律援助工作，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
未成年人法律援助制度是指国家为未成年人提供法律援助的制度。在这一制度中，国家是义务主体，未成年人是权利主体。国家应该保障不能获得收费法律服务的未成年人获得法律援助。根据《国家法律援助条例》、《刑事诉讼法》的规定，对于下列未成年人国家可以提供法律援助。
（一）未成年人犯罪的刑事案件中，从未成年人被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，或自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有聘请律师的，该未成年人可以获得法律援助。
（二）未成年人犯罪的刑事案件中，在人民法院审判阶段，没有委托辩护人的，人民法院为其指定辩护人的，法律援助机构应当提供法律援助。
（三）未成年人追索抚养费的民事案件，可以获得法律援助。
（四）未成年人请求支付劳动报酬，请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇，请求发给抚恤金、救济金，请求国家赔偿，主张因见义勇为行为产生的民事权益的其他案件，如果家庭经济困难，可以获得法律援助。
可以看出，我国对于未成年人的法律援助重点体现在未成年人犯罪的刑事案件方面，未成年人为被害人的刑事案件、未成年人人身损害等其他民事案件则没有相应的法律援助制度保障。对于那些民事权益受到侵害或者成为刑事案件受害人的未成年人，如果不能获得法律帮助，可能他们的案件就根本不能进入司法程序，他们的权益真正受到侵害，但却很难获得法律援助。
二、未成年人法律援助中存在的主要问题
（一）法律援助范围的局限，致使很多合法权益受到侵害的未成年人享受不到法律援助
法律援助的理念是公平、正义、为弱势群体提供法律帮助。未成年人是真正的社会弱势群体，如果未成年人的权益受到侵害，家庭确实困难，请不起律师，国家再不为其提供法律援助，其合法权益无从 得到保护，未成年人就会失去对法律的信心。根据目前法律规定，国家对未成年人的法律援助主要体现在未成年人犯罪的案件和追索抚养费等案件，而对于未成年人人身受到损害等案件却没有规定可以申请法律援助。而现实生活中，由于父母虐待、遗弃、教师体罚等原因造成的未成年人人身受到伤害的案件为数不少，还有未成年人受教育权、继承权、隐私权等合法权利受到侵害的案件也不在少数，但是对于这些案件，却不在国家法律援助范围之内，未成年人也往往因为没有独立的经济来源，家庭生活困难，没有能力聘请律师，其权利很难得到有效保障。
（二）未成年人法律援助的申请人范围过窄
《国家法律援助条例》规定，未成年人法律援助由其法定代理人代为提出申请，如侵权人是法定代理人的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。根据《民法通则》的规定，未成年人的父母是未成年人的法定代理人。这就限制了未成年人法律援助只能由其父母代为申请。如果与争议事项无利害关系的父或母不去申请或者父母双方都是侵权人的该由谁代未成年人申请法律援助？法律没有规定，这些案件很有可能就会成为隐性案件。
（三）未成年人法律援助案件的办理缺乏专业化。
我国有大约四亿未成年人，律师在未成年人权利保护工作中正在发挥着愈来愈重要的作用。但是，这些专业律师的数量还远远不能达到未成年人法律援助工作的实际需求，由于在很多地区还根本没有或严重缺乏未成年人法律援助的律师，目前对未成年人法律援助案件的办理也还缺少统一指导和培训，有些律师在办理案件过程中还不专 业，因此导致在法律援助实践中，还未真正实现未成年人法律援助工作的人员专业化、办理专业化。
（四）法律援助与社会救助的配合中存在的问题
法律援助机构，不论是专业、人力、物力、能力等方面的资源都非常有限。但是在对有些案件提供法律援助的同时，还需社会的救助，例如人身受到严重伤害的案件，急需进行医疗，但当事人家庭贫穷无力交付医疗费等。由于法律援助机构自身条件所限，根本没有经济能力再为受援人提供经济上的帮助，然而缺乏经济的帮助就可能会导致法律援助无法开展或效果不显著。因此，在资源有限的情况下，要真正达到援助的目标，就需要法律援助与社会救助相结合，但是，目前我国的社会救助制度还不完善，有些真正需要救助的对象得不到及时和有效的救助。
三、对未成年人法律援助制度的几点建议与对策
（一）完善相关法律法规，建立独立的未成年人法律援助制度
目前，虽然我国出台了《法律援助条例》，法律援助制度也有了很大发展，但还存在着很大的不足，例如法律援助范围过窄、未成年人法律援助申请人范围太小、未成年人的法律援助制度与成年人的法律援助制度没有什么区别等等。建议将未成年人法律援助制度作为独立的一项制度纳入未成年人司法体系之中，在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等未成年人保护的专门法律中规定法律援助内容，在相关法律法规中明确将所有生活困难、合法权益受到侵害的未成年人纳入法律援助保护范围。同时，还应完善未成年人法律援助的申请程序，扩大未成年人法律援助申请人的范围。建议补充规定如 果未成年人的法定代理人不愿或不能代为申请法律援助的，未成年人本人或者其他近亲属及未成年人居住地的居（村）委会、未成年人保护组织等机构均有权代为提出申请。此外，对未成年人法律援助的专业人员、实施、资金等方面也应给予立法的有力支持，建立、完善未成年人法律援助制度。
（二）建立未成年人法律援助基金
建立未成年人法律援助基金，不仅可以为未成年人法律援助工作的开展提供经费保障，而且也可以对急需医疗等救助的未成年人提供一定的经济帮助。未成年人法律援助基金主要来源于政府的财政支持，也可以接受企业、社会的捐助。如果还不能提供足够资金来满足未成年人法律援助需要的情况下，可以通过罚款或者赔偿制度来补充法律援助的资金。例如对于未成年人父母侵权或者父母有能力为涉嫌犯罪的未成年人聘请律师而没有聘请的，法院应该判决父母支付法律援助费用或者根据情况处以罚款，来弥补法律援助经费的不足。
（三）扩大司法救助的范围，确保“政府从法律上扶贫救弱”
法律援助与司法救助的共同出发点与终极目的都是为了维护社会弱势群体的合法权益及保障诉讼公正。目前的法律援助制度取消了减、缓费用的规定，凡是符合条件的一律给予免费的法律帮助。建议司法救助也应当扩大范围，对正在接受法律援助的未成年人案件予以免收诉讼费，一是可以减轻当事人到法院解决纠纷所面临诉讼费的压力，使当事人可以充分主张自己的诉讼权利，不必为诉讼费的多少来限制自己的诉讼请求；二是可以保障法院在处理法律援助案件时的公正、公平的地位；三是能够改善弱势群体进入诉讼后的不利地位，确 保“政府从法律上扶贫救弱的精神”贯穿法律援助的全过程。
（四）对接受法律援助的未成年人给以社会救助
联合国《儿童权利公约》确定儿童享有生存、受保护、发展与参与四项基本权利，国外很多国家都建立了独立的儿童救助制度，制定了儿童福利法或救济法，为实现儿童权利提供保护与救助。而我国目前的社会救助制度还不完善，针对未成年人的社会救助几乎空白，《未成年人保护法》等法律法规也缺乏未成年人的社会救助规定。因此，我国应当尽快完善社会救助制度，制定未成年人的社会救助政策，综上所述，蒙阴县的未成年人法律援助制度刚刚起步，还存在很多困难。今年，蒙阴县援助中心共受理未成年援助案件11件，其中刑事7件，民事4件。面对诸多困难和挑战，我们希望积极探索，尽快落实、完善与时代发展相适应的未成年人法律援助制度。
第二篇：对进一步做好法律援助工作的思考
对进一步做好法律援助工作的思考
今年在全党开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。苏州司法行政工作“总体全省争先进，单项全国创一流”是我局近期的奋斗目标，虽是不同的命题，但二者有着密切的联系，学习实践科学发展观活动，为我们更好地实践奋斗目标，提供了一次难得的机遇和强大的思想动力，推动司法行政工作的科学快速发展，而“总体全省争先进，单项全国创一流”的过程又是检验学习科学发展观活动开展的一个平台。所以，我们应把二者很好地结合起来，扎扎实实地深入开展学习实践发展观活动，用科学发展观指导“总体全省争先进，单项全国创一流”，解决争创难题，确保争创目标的实现。
实现争先创一流目标，要开展好深入学习实践发展观活动。搞好深入学习实践活动，必须做到“三真”。即：真学、真干、真情。真学，就是认真学习科学发展观，解决思想认识问题，使党员干部受教育。全局每个同志，特别是党员干部要按《苏州市司法局深入学习实践科学发展观活动实施意见》，积极地参与这次活动，特别是在全过程要抓好学习，要认真读好《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》三本书。通过学习，提高对深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识，全面把握科学发展观的内涵，进一步解放思想，开拓视野，认真查找分析司法行政工作影响科学发展的问题，在学习中思考、提高。真干，就是突出实践特色，把学习的成果最大地转化为工作的实绩。紧紧围绕司法行政工作争先创一流的奋斗目标，抓住全年司法行政工作“六个一”的任务和“四个方面”的重点工作，积极开展服务企业发展“双千百日”专项活动，律师党员志愿者“和谐苏州服务行”活动以及“关注民生服务行”主题活动。圆满地完成全年的工作任务和目标，达到科学发展上水平的要求。真情，就是要坚持以人为本，树立全心全意为人民服务的思想。把人民群众得实惠做为深入开展学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点。想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所盼，端正工作态度，努力改进工作，提高服务水平，在维护广大群众合法权益上见成效。
实现争先创一流目标，要用科学发展观来统领司法行政工作。司法行政工作的科学发展，表现为司法行政工作系统内各要素全面，协调，可持续发展的形态和阶段，是司法行政工作发展的最快速度、最好质量和
最佳效果的高度统一。其科学发展的前提是发展，本质是全面协调、可持续发展。全面发展就是司法行政工作各项齐头并进，整体推进，协调发展是司法行政工作各项工作之间，各级司法行政机关之间相互呼应，相互促进，良性互动。可持续发展就是司法行政工作始终保持与经济社会发展相适应的势头，核心是充分发挥司法行政工作在维护社会稳定、促进经济发展、保障公平正义、推动民主法治方面的职能作用。我局提出的“整体全省争先进，单项全国创一流”的奋斗目标，就是以科学发展观为指导，反映近阶段司法行政工作特点，既符合上级要求，又适合我局实际，既体现积极发展、争先创优，又兼顾整体协调，可持续发展。只要我们全局上下齐心协力，按争先创一流的目标来谋划工作，开展工作，就做到了科学发展。实现争先创一流目标，就要认真查找存在的问题，分析原因，理清思路。法律援助是服务民生的一项重要职能，从全省看，我市的法律援助工作几年来一直处于领先地位。08年全市各法律援助机构受理法律援助案件3228件，同比增长43.7%，成立了全国首家地级市法律援助基金会，法律援助被列入市政府08年惠民实事项目，完成了市法律援助中心硬件升级建设，开展了规范化基层法律援助工作站创建活动，城区有20
家法律援助工作站“达标”。按照争先进创一流的目标要求，我市的法律援助工作还存在不少问题和弱项。突出的表现是：一方面难以完成上级下达的法律援助案件数量，另一方面社会和群众需要援助的需求又满足不了，形成了一个很大的矛盾。对此，我们专门进行了调研，主要原因有以下几个方面。一是《法律援助条例》滞后于社会发展的需求。《法律援助条例》2003年9月1日起施行，已进入第六个年头，而制定时内容的设置是从全国范围来考虑的，而苏州做为全国的经济最发达的地区之一，所遇到的社会矛盾和问题相对全国是超前的。《条例》所规定的三大类十七项法律援助内容已远远满足不了苏州社会的发展需要，从援助的面看太窄，从援助的门槛看设置偏高。二是对社会的宣传不到位。从调研的情况看，许多人对法律援助不了解不知道，特别是外来人员尤为突出。有些人对法律援助有偏见，认为不花钱政府帮助打官司不可靠，习惯于出了事打官司找熟人托后门。三是申请法律援助的手续相对复杂，从申请到实施时间周期较长，一定程度上影响了受援人的积极性。针对上述问题，下一步应重点抓好以下几项工作。
（一）深入贯彻落实党的十七大精神，进一步提高对法律援助工作的认识，充分发挥法律援助职能作用，从整体提
高法律援助服务大局的水平。围绕改善民生、维护民生、保障民生，大力加强法律援助工作，研究制定为民、便民、利民的具体措施，维护社会公平正义。
（二）开拓创新，根据苏州经济社会发展情况，认真研究提高法律援助经济困难标准，扩大法律援助的覆盖面，将更多的困难群众纳入法律援助对象范围，做到应援尽援。加强农村和农民工法律援助工作，研究农村和农民工法律援助的需求和特点，制定相应措施。以维护农民土地承包经营权、被征用农民住房、社会保障权益为重点，扩大农村法律援助服务范围。改进农村法律援助工作机制，方便农民申请法律援助。继续降低农民工法律援助准入门槛，加强对农民工等群体的法律援助工作。积极探索农民工法律援助的新途径、新方法。深入研究农村和农民工法律援助的需求与特点，总结推广各地农民工法律援助工作的经验，不断创新工作机制。
（三）继续加大法律援助工作的宣传力度，采取多种渠道、多种形式进行广泛宣传，形成立体覆盖，提高法律援助的社会影响力和公众知晓率，以赢得社会各界对法律援助工作的重视和支持。积极创新宣传形式和手段，广泛利用新闻媒体和网络媒体对外进行宣传，同时通过组织开展有特色、有声势、有影响的活动，进一步扩大社会影响面。
（四）在全
市开展创建规范化法律援助工作站的活动。推动法律援助机构规范化建设，建立和完善法律援助市、县（区）、镇（街道）三级网络体系，加大以基层司法所为依托建立镇、街道法律援助工作站的建设和规范力度。在去年创建的基础上，2009年全市70%以上的法律援助工作站达到规范化标准，2010年，全市法律援助工作站全部达到规范化标准，更好地方便群众，就地就近获得法律信息和申请法律援助。
第三篇：未成年人刑事案件法律援助工作实践分析?
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 未成年人刑事案件法律援助工作实践分析
作者：孙敏英
来源：《法制博览》2014年第10期
【摘要】未成年人法律援助是指国家为了保证法律赋予的未成年人各项权利的实现，对未成年人提供免费法律服务的一项法律救济制度。西方国家对未成年人刑事案件提供法律援助主要有司法保障模式、专职律师模式和混合模式三种。这一制度在我国《刑事诉讼法》等相关法律条文中也有明文规定，东丽区人民检察院立足我国相关法律条文，对在检察阶段引入法律援助机制进行了有益的探索，为进一步促进和规范法律援助工作，保护涉罪未成年人的诉讼权利提供了良好的保障。
【关键词】未成年人；刑事案件；法律援助
一、未成年人法律援助的含义
未成年人法律援助是指国家为了保证法律赋予的未成年人各项权利的实现，对未成年人提供免费法律服务的一项法律救济制度。它是国家维护司法公正的需要，也是保护未成年人健康成长的需要。更是我国人权进步与法制文明建设发展的重要标志之一。
二、未成年人法律援助工作的制度规定
未成年人法律援助工作的相关法律规定主要是源于刑事诉讼法第二百六十七条——未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。未成年人作为社会弱势群体，尤其自身存在的特殊情况，一旦其合法权益受到或可能、即将受到侵害时，他们往往很难依靠自身的力量来维护权益，因而此时来自社会的法律援助便好比雪中送炭。
（一）世界上很多国家都对未成年人刑事案件的法律援助有所规定。西方国家提供法律援助的模式主要分为以下三种情形： 1司法保障模式
这是指由社会律师提供法律援助服务而由国家支付费用的模式。这种模式首先由英国设立，其特点是提供法律援助的律师对政府的独立性较强，但所耗费的政府法律援助经费巨大。2专职律师模式
这是指由政府资助的法律援助中心的专职法律援助人员进行援助的模式，也称“公职律师模式”。这种模式来自美国的“公职辩护人”制度，其特点是耗费政府法律援助经费较少，但法律援助服务的独立性有时候会受到怀疑。
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 3混合模式
这种模式介于前两者之间。有的是以司法保障（即私人律师服务）为主，专职律师（也就是所谓的法律援助中心的律师）和其他服务（如法学院学生的法律诊所）为辅；有的是以专职律师服务为主，司法保障和其他服务为辅。混合模式可以有助于避免司法保障模式与专职律师模式的缺点，兼具两者的优点。
（二）在我国《法律援助条例》规定了是由政府法律援助中心的专职人员、社会律师和社会团体等其他社会力量提供法律援助服务，属于混合模式。目前，这种混合模式实际上主要依靠广大社会律师受政府法律援助中心指派而提供的义务或准义务性劳动。
三、天津市东丽区人民检察院的实践情况
为了充分保护未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利，切实履行未检职责，东丽区人民检察院未检科根据《刑事诉讼法》的有关规定，按照“捕、诉、防”一体化办案模式的要求，对在检察阶段引入法律援助机制进行了有益的探索。
2012年初，我院未检科主动与区司法局法律援助中心联系、沟通，提出了将未成年犯罪嫌疑人的法律援助工作前置于审查批捕阶段并延续到审查起诉阶段的设想。此提议得到区司法局领导和区援助中心的积极支持。为了使这项工作有序规范地开展，检、司双方于2012年10月正式签定了《对未成年犯罪嫌疑人、被害人开展法律援助的相关规定》，并进行了实际运作。《规定》把在审查批捕、审查起诉阶段的未成年犯罪嫌疑人以及被害人列为法律援助对象。并详细规定了法律援助的受理时间、审查转交过程、审查指派程序和法律援助律师相关权利义务等程序，为促进和规范法律援助工作，保护涉罪未成年人的诉讼权利提供了优质的保障。总结起来，未成年人法律援助工作主要有以下几点突破：
（一）未成年人法律援助范围“扩展化”，加大未成年被害人保护力度
《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等，将法律援助的范畴限定在未成年犯罪嫌疑人和被告人，并没有涉及未成年被害人。《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》第十一条规定，公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自诉案件中的自诉人及法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的公民，可以向法律援助机构申请法律援助。我院制定会签的《关于对未成年犯罪嫌疑人、被害人开展法律援助的相关规定》将未成年被害人作为了法律援助对象之一，通过制定相关制度将其纳入到未成年人权益保护的范围之内。将未成年人被害人纳入法律援助范围，并作出强制性规定，是我院法律援助工作的巨大突破，也为相关立法提供了实践经验。
对未成年被害人的法律援助，可以充分听取被害人及其诉讼代理人的意愿，提高被害人在刑事诉讼中的地位。检察机关在听取被害人就犯罪行为给其生理、心里造成的创伤，是否得到赔偿，是否满意犯罪嫌疑人的悔罪态度等方面来全面审查案件，综合评估预测风险，切实防止
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 被害人及其家属等因案引发缠访、闹访，因处理不当导致矛盾难以调和，事态趋于复杂等情况的发生，化消极因素为积极因素，促进社会和谐稳定，进而实现恢复性司法之意。
（二）未成年人法律援助工作“全程化”，各部门联动形成援助合力
针对未成年人诉讼的特点和未成年人诉讼权利保障的重要性，东丽区检察院在实践中探索尝试将未成年人的法律援助工作置于审查批捕、审查起诉阶段并延续到法院审判阶段，与各相关部门联动实现未成年人刑事法律援助“全程化”。
《关于对未成年犯罪嫌疑人、被害人开展法律援助的相关规定》规定区人民检察院在办理审查逮捕案件时或自收到审查起诉案件材料之日起三日内，即应当向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、未成年被害人了解其委托辩护人的情况，并告知其有权委托辩护人。未成年犯罪嫌疑人、被害人没有委托辩护人的或者公安机关未指定辩护人的，人民检察院应当二日内书面通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
同时规定区法律援助中心应当优先审查并作出决定，区法律援助中心在审查批捕阶段的应当在2日内，在审查起诉阶段的应在5日内，就是否提供法律援助回复检察机关。并将确定的律师姓名、联系方式及是否予以法律援助的决定函告人民检察院；对不符合法律援助条件的也应当在上述日期内书面告知人民检察院不予援助的理由，案件承办人应当及时审查不予提供法律援助的理由及相关材料，并经部门负责人审批。
会签文件还规定区检察院在向区法院移送起诉的同时，书面告知区法院审查批捕、起诉阶段担任该案法律援助律师的姓名及联系方式，区法律援助中心应尽量安排该律师继续担任法律援助律师。此举可以保证律师有充裕时间了解未成年人的情况，及时提供法律帮助，更可以使律师在对案件事实十分清楚，对庭审准备充分的情况下，对未成年被告人进行有力的辩护，进而全程维护未成年人的合法权益和诉讼权利。
（三）未成年人法律援助工作“全面化”，听取辩护人意见强化教育挽救
未成年人审查批捕、审查起诉阶段法律援助，为律师参与审前程序相关诉讼活动、检察机关听取法律援助律师就案件事实和证据发表辩护意见提供了一个重要的平台，真正做到兼听则明，有利于检察机关全面客观公正的审查案件。
通过听取法律援助律师辩护意见并制作笔录附卷，检察机关可以进一步了解掌握犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的事实和证据，使案件证据得到全面展示，从而作出正确的审查决定。听取援助律师辩护意见过程中，能够使使控辩双方意见得到充分交流，这既有利于律师在审前程序中充分行使辩护权，也促使检察机关对律师所提的有利于犯罪嫌疑人的证据和线索进一步查证核实，提高庭审效率，节约诉讼成本。还可以发挥辩护权对检察权的制约功能，从而有助于检察机关不断改进办案能力，提高执法公信力。
龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 实践探索中发现，很多承担法律援助的律师在审前进行的法律咨询、释理说法等援助活动的同时，客观上参与了对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化工作，同样达到了很好的宣传法律、释法说理的效果。
（四）未成年人法律援助工作“规范化”，加强监督抓实援助效果
在实践中，注重总结经验教训，进而形成机制，使未成年人法律援助工作更加规范，有章可循，强化监督，力求实效。东丽区检察院积极支持、协助未成年人法律援助律师履行职责开展相关工作，从查阅、摘抄、复印法律援助案件的案卷材料，申请收集、调取证据等方面提供便利条件，减免相关费用。在作出是否批准逮捕前，审查起诉终结前，均听取法律援助律师的意见并制作笔录附卷。并规定已办结的法律援助案件，未成年人法律援助律师应向区检察院提供相关委托书、会见笔录复印件及援助律师出具的辩护意见，将未成年人法律援助工作落到实处，加强监督，体现司法公正。目前，我院未成年人法律援助工作扎实推进稳步开展且成效显著。
参考文献：
[1]徐健主编青少年法学新视野[M]北京：中国人民公安大学出版社，2005 [2]赵国玲未成年人司法制度改革研究[M]北京：北京大学出版社，2011
第四篇：论文：积极做好未成年人法律援助工作
法律援助是一项扶贫助弱，保障社会弱势群体合法权益的公益事业，旨在通过法律手段救助社会弱势群体，使公民享有平等的法律保护权，维护自身的合法权益。未成年人作为中国未来发展的希望，其合法权益的保护倍受各方关注，温家宝总理在第十届全国人大第三次会议上的政府工作报告中明确提出，建设和谐社会，要做好法律服务和法律援助工作，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。在保护弱势群体、构建和谐社会的过程中，积极开展未成年人刑事法律援助工作因为具有现实的法律依据和深刻的社会意义，而显得尤为重要，它彰显了法律对弱势群体的人文关怀和对实质正义的不懈追求。本文结合我市实践，就如何更好地开展未成年人刑事法律援助工作谈几点看法。
一、我市未成年人刑事法律援助工作基本情况
我市历来十分重视开展未成年人刑事法律援助工作，积极为未成年人办理刑事法律援助案件，以来，全市两级法律援助机构共办理未成年人刑事法律援助案件1385件，占全部刑事法律援助案件的75.4%，其中抢劫、盗窃等侵犯财产权案件1021件，故意杀人、故意伤害等侵犯人身权案件98件，使符合法律规定的未成年受援人依法获得了从轻、减轻或免除处罚，有效维护了未成年人的合法权益，保证了刑事诉讼法任务的实现和国家法律的统一正确实施。
二、当前未成年人刑事法律援助工作中存在的主要问题
（一）刑事法律援助提前介入难。关于律师办理刑事辩护案件的提前介入问题，《刑事诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”《江苏省法律援助条例》中也已规定犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的，可以向法律援助机构申请法律援助，但对未成年人刑事援助案件的提前介入问题并未作出特别规定。实践中，许多未成年犯罪嫌疑人（被告人）由于种种原因，获得指定辩护的权利仅仅局限在审判阶段。部分法院甚至在开庭前一两天才给未成年被告人指定辩护律师，导致不少指定辩护律师由于时间仓促，无法深入了解案情，只能凭起诉书和办案经验出庭辩护，影响了辩护效果。
（二）办案人员专业化程度有待提高。与成年人相比，未成年人心理上还不成熟，思维简单，是非分辨能力弱，自我控制能力差，部分未成年犯罪嫌疑人甚至还存在人格缺陷，如个性相对比较孤僻，不轻易敞开心扉等，但同时他们又具有主观恶性小、可塑性强等特点。这就要求办理未成年人刑事法律援助案件的律师，不仅要具备良好的业务素质，还要熟悉掌握未成年犯罪嫌疑人（被告人）的生理和心理特点，热心于教育、挽救失足未成年人，但是，目前对于未成年人刑事法律援助案件的办理还缺少统一指导和培训，使得有些律师仅满足于完成辩护任务，在办案过程中缺少与未成年犯罪嫌疑人（被告人）的沟通，对于其性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控犯罪前后的表现等情况掌握不够全面，导致表达辩护意见不够充分，难以提出合理量刑建议，不能真正达到教育、挽救未成年人的目的。
（三）援助后续效果较难巩固。在接受援助过程中，未成年犯罪嫌疑人（被告人）可能有认罪、悔罪甚至立功表现，然而由于受援未成年人特殊的生理、心理特点，使其对自己行为的严重后果缺乏正确的认识，加上原有生活环境不可能在短期内得到改善，人生观、世界观的改造也需要假以时日，因此极易重蹈覆辙，重新犯罪。以我市为例，获得刑事法律援助的未成年人文化程度普遍较低，小学及以下学历的有379人，占27.4%，初中及相当学历的有927人，占66.9%，并且外地来锡务工人员子女占了绝大多数，共有1201人，占86.7%，其中不乏单亲、离异家庭子女。有的受援人初次犯罪，因为年龄较小，未被判处实刑或刑期较短，刑满后，由于缺少家庭关爱或管教缺位，受社会不良因素的影响，很快又走上了犯罪道路，再次成为援助对象，显然背离了法律援助的初衷。
三、以人为本，切实开展未成年人刑事法律援助工作的建议
（一）建立未成年人刑事法律援助提前介入机制，全程保护未成年人合法权益。失足未成年人受年龄、文化程度、智力发育状况等限制，往往对自己的行为缺乏正确的理解和认知，在接受第一次讯问时，极易处在担心、恐惧、害怕之中，很难客观陈述案件事实,要他们在诉讼中进行充分的诉讼行为，保护自身的合法权利，显然超越了其能力范围。作为刑事法律援助的特殊群体，失足未成年人理应有别于一般犯罪嫌疑人，并在刑事法律援助中得到特别保护。自侦查阶段起对经济困难或因其他原因没有委托律师的未成年犯罪嫌疑人予以法律援助，让援助律师提前参与刑事诉讼全过程，不仅可以有效帮助未成年人行使自己的诉讼权利，也有利于协助司法机关查明案件事实，保障刑事诉讼程序的合法性和公正性。
第五篇：关于法律援助文化建设工作的思考
文化是民族生存和发展的根本力量，文化力日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是国家软实力的根本体现。党的十七大明确提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高朝，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。可见，文化是竞争力的越来越重要的支撑，文化建设必将迎来前所未有的高潮。
从
广义上讲，文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，是指人类精神生产力和精神产品，包括一切社会意识形式：如自然科学、技术科学和社会意识形态等。中国古代，“文化”是文治、教化的总称。《易·贲卦》中说：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这是中国历鸣上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本义是指人对自然界的有目的的影响以及人类自身的教育、训练和培养。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要组成，是人们在法律援助实践中所创造的事与物，以及基于这些事与物而形成的习惯，其核心是这些事与物的汇集。简言之，法律援助文化就是关于法律援助的文化。
法律文化的研究在十几前形成了一个高潮，后又逐渐式微，目前又有升温趋势。而法律援助文化的研究尚游离于人们的视野之外。今年以来，我们在此方面作了一些探索和实践的尝试，不揣卑陋，在此求教于同道。
我们认为，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能。法律援助文化有四个层次：精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。
一、物质文化是基础
法律援助物质文化是指以物质形态体现出来的关于法律援助的文化，包括法律援助工作机构的外在容貌、内在布局、技术与装备特色及由此折射出的法律援助工作负责人的特点、风格和作风等。如皋市法律援助中心选址在如城镇福寿路南侧，处于城区交通要道边。临街是接待大厅，门面上方是中心匾牌，匾牌由三部分组成：最左侧是法律援助图标，中间主体部分是“如皋市法律援助中心”黑体中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下侧是“服务热线：87288148”，整体格调为红底白字。通过无障碍通道进入候谈和接待合二为
一、面积40余平方米的大厅，整个大厅通透明亮。西侧和南侧放有三张三人沙发，配有立式空调、饮水机和报架、宣传资料架，为候谈区。南面白墙上配有蓝色的“如皋市法律援助中心”黑体中文字，上方是法律援助图标，下方是“如皋市法律援助中心英文”。靠墙居中安放有一张1.2m（宽）1m（高）4m（长）的接待台，台上配置2台电脑，可同时容纳3人接待。西侧墙上安有中心工作人员和值班律师公示栏和“如皋市法律援助工作流程”图；东侧墙上是一面1.2m2m的电子显示屏，用于需公示的各项内容。大厅东侧有一间面积20平方米左右的“受理室”，系通过接待符合援助条件的人员，即进入受理室，由中心工作人员发放相关表格，由受援人在此填写。“受理室”配有电脑、桌、椅、资料橱和饮水机。由大厅往南即是两间咨询室即4名中心值班律师办公室，再往南是中心会议室，往南右侧是卫生间，左侧是调解室。从调解室往东即是微机房，微机房往南是中心工作人员办公室、主任室和档案室。中心办公用房10间、面积240平方米左右，布局体现了“功能齐全、划分科学”，环境布置上凸显了温馨、和谐，具有文化品位。
二、制度文化是支撑
法律援助制度文化是指法律援助工作的行为规范的总和，包括制定的关于法律援助工作的规章、规范以及渗透到工作人员思想所共同遵循的道德观念、行为准则等。“一个好的制度可以约束坏人；一个坏的制度可以使好人变坏”。制度文化建设是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撑作用，任何一个组织离开了制度就会成为一盘散沙。文化的“柔”必须要由制度化管理的“刚”来支撑。为此，我们从如皋法律援助工作的现状和发展需求出发，以“大家认可”为基点，组织法律援助中心全体人员共同制定了《如皋市法律援助业务办理程序规则》、《如皋市法律援助案件质量检查办法》、《如皋市法律援助案件办案补贴发放办法》、《如皋市法律中心工作人员值班制度》等规章制度，并编印了《如皋市法律援助工作手册》，人手一册，在工作中严格按照《工作手册》要求检查、考核，确保制度的“刚”性。
三、行为文化是关键
法律援助行为文化是指法律援助工作者在工作、学习、娱乐中所产生的文化。行为文化是核心价值观“内化于心、外践于行”的结果，是精神文化在行为方式上的外在表现。我们如皋法律援助中心着力构建“严谨规范、文明友善、学习互助、乐观向上”的行为文化。
严谨规范。认真执行法律法规规定，按照职责、规范、标准办事，坚持公平、公正、公开，在工作中严谨务实，认真负责，一丝不苟，把每项工作、每个环节做细、做实。
文明友善。在言行举止、工作交往、人际交往中合乎道德、法律、纪律制度规范，坚持文明接待，平等待人、诚信待人、友善待人。
学习互助。构建学习型组织，营造终身学习、团队学习的氛围，做到业务精湛，工作高效，敬业奉献。
乐观向上。保持坚定的信念，健康的心态，阳光的心理，热情、主动、愉快地工作，坦然面对、积极应对各种困难、挑战和压力，始终保
持乐观自信，心胸开阔，奋发进取，开拓创新的精神状态。
四、精神文化是核心
法律援助精神文化即有关法律援助工作的价值取向和精神，包括法律援助工作的运行哲学、战略、价值取向，以及由此体现的工作人员的共同追求、共同意志、共同情感等。我们积极引导如皋市法律援助中心全体人员确立“心怀仁爱，以人为本，担当责任，守护公平”的理念，急困难群众所急，想困难群众所想，用“爱心”使困难群众“暖心”、用“耐心”与困难群众“交心”、用“真心”换来困难群众“开心”。
心怀仁爱。仁爱，是儒家思想的核心内容，是中华文化的精华，也是构建和谐社会的道德理念。孔子认为，仁爱是做人的根本。“仁”即爱人，就是一种发自内心的善意，去对人好。法律援助是公平与善良的事业，须怀仁爱之心，方能从事此项公益事业。法律援助工作的“仁爱”既是感性的“爱”，更是理性的“爱”。首先是体现在“无差别性”，即不分亲疏、不分人我，无差别地关爱别人。即无论面对是什么类型的人，喜欢还是不喜欢，只要他们以来访者或求助者的身份出现，都应该给予平等的关爱。这种“博爱”，类似于墨家哲学“兼相爱”的思想。其次是体现在“无条件性”，即来访者或求助者表现出各种不同的行为和情绪反应时，都要无选择接纳它们，而不是只接纳那些积极的情绪排斥另外一些消极的情绪。第三是体现在“无利己性”，即这种仁爱“不以满足自身心理需要为目的”，是职业使然，是代表政府行使职权的需要。
以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心，即在经济社会发展中，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为发展的第一要义和根本目的。坚持以人为本，必须把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为人民利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。把“以人为本”的价值追求表述为政治学话语，就是要充分实现最广大人民的根本利益；表述为社会学话语，就是要全心全意为人民服务；表述为法学话语，就是要切实尊重和保障人权。具体体现在法律援助工作中，应有两层涵义：首当其冲的就是要以受援人为中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落实、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上动脑筋，切实提高工作水平和办案质量，努力实现受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者为重，关心、爱护、培养他们，为他们工作、执业提供了良好的工作场所和环境，并在全省第一家组建了法律援助专家顾问团，为他们的发展提高搭建了良好的平台。
担当责任。什么是责任？责任就是份内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任所系，人人有份；履责担责，人所必为。法律援助制度是指由国家设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。法律援助是政府和社会的共同责任。作为这项神圣事业具体的实施者，司法行政部门和法律援助工作者必须义不容辞地担起责任。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。无论是道德责任，还是法定责任，都不以个人意志为转移。不履行道德责任，会受到道德的谴责和良心的拷问；不履行法定责任，会受到法律的追究和制度的惩处。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。我们法律援助工作者理应有担当责任的勇气，更要有敢于负责的决心和能力。
守护公平。法律援助制度其实质是法律扶贫、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，实现自己的法定权益。“公平正义”是社会主义和谐社会的题中之义。法律援助对关注民生，实现社会公平正义，维护社会稳定，促进和谐社会建设具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必须通过自身的履职的责任担当，为弱势群体守护他们应得到的“公平正义”。
法律援助文化建设并不是一朝一夕就能实施并见成效的，应始终贯穿于日常工作和生活中。有些方面如物质文化、行为文化等都应自上而下进行统一规范，以提升整体水平和形象。
一是要导入ci战略理念，努力提升法律援助工作的整体水平和形象。ci战略与企业文化建设密切相关。cis是corporateidentitysystem的缩写，意思是企业形象识别系统，俗称ci。ci由mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）组成。对内，可通过ci设计办公系统、生产系统、管理系统以及营销、包装、广告等宣传形象形成规范设计和统一管理，由此调动每个职员的积极性和归属感、认同感，使各职能部门能各行其职、有效合作。对外，通过一体化的符号形式来形成企业的独特形象，便于公众辨别、认同企业形象，促进企业产品或服务的推广。法律援助机构建设应借鉴银行系统的做法，导入ci战略，自上而下出台一整套建设标准，规范全国或全省法律援助机构建设。
二是要引入iso9002质量管理体系标准，切实提高法律援助案件办理质量。iso（internationalorganizationforstandardization，简称iso）即国际标准化组织，其制定的系列标准，总结了世界各国在质量管理方面的实践经验，是一种结构完整、操作性强的体系标准。该标准不受具体行业和部门的限制，已经被广泛运用于各种类型和规模的组织，在经济和政府的管理领域发挥着日益重要的作用。在法律援助机构贯彻质量管理和质量保证标准，是一项更新管理理念、规范办事程序、进行动态监控、提高工作绩效的全新探索。
三是要积极融入地方文明创建序列，真正树立法律援助工作的社会公正形象。文明创建各类先进是经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，精神文明建设成绩突出，社会广泛认可，在同行业、单位、机关、窗口、村镇、社区中位居前列，由地方党委、政府命名表彰的全市综合性最高荣誉称号。法律援助中心作为政府为社会弱势群体提供法律服务的机构，其形象不仅事关自身形象，而且代表政府的形象，因此更应加强自身形象建设，积极参与地方文明窗口创建工作，以此推动自身规范建设，确立高大形象。
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