关于在农村开展法律援助工作的几点思考

第一篇：关于在农村开展法律援助工作的几点思考

浅谈农村法律援助工作

法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第385号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。

笔者通过学习法律援助相关知识，办理法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识。以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述。

一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。

在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：

1、农村的贫困人口多。

我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。

2、符合法律援助范围的案件多。

由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。

3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。

在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。

二、现在工作中存在的问题。

1、法律援助工作宣传力度不够。

笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生

活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。

2、法律援助审批程序亟待完善。

当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。

3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。

随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展

水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。

三、解决对策。

1、加强宣传，让农民“知”法律援助。

随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。

2、协调配合，让农民“用”法律援助。

仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。

3、提高质量，让农民“信”法律援助。

市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。

4、加大投入，让农民“靠”法律援助。

法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。在农村以乡镇为单位设臵法律援助工作站，负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。

第二篇：浅析在农村开展法律援助工作的几点思考

农村开展法律援助工作中存在的问题与对策

法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。法律援助受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为不断加快法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，呈现出良好的发展态势，前景十分美好。

我作为一名基层法律服务工作者，学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下我将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家共同探讨与交流。

一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。

在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以我认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：

1、农村的贫困人口多。

我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以我工作的解放乡为例，全乡常住人口19400余人，大多数农民的日子不算太富裕。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，我通过调查发现，其中因为怕伤和气的占60%，认为打官司很没面子的占6%，而有34%的人是由于家里困难不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。

2、符合法律援助范围的案件多。

由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。在农村例如请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。

3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生 法律宣传的效应，提高农民的整体素质。

在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此我认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。

二、现在工作中存在的问题。

1、法律援助工作宣传力度不够。

我认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来 寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。

2、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。

随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。

三、解决对策。

1、加强宣传，让农民知晓“法律援助”。

随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果 了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。

2、协调配合，让农民会用“法律援助”。

仅仅知晓法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人会用法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地享受法律援助。

3、提高质量，让农民诚信“法律援助”。

市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法 律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。

4、加大投入，让农民依靠“法律援助”。

法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。应该全力承办法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民依靠法律援助。

第三篇：关于在农村开展法律援助工作的几点思考

法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第385号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。

作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。

一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。

在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：

1、农村的贫困人口多。

我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30，认为打官司很没面子的占6，而有64的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。

2、符合法律援助范围的案件多。

由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者在2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。

3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。

在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。

二、现在工作中存在的问题。

1、法律援助工作宣传力度不够。

笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。

2、法律援助审批程序亟待完善。

当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。

法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。

3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。

随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不足1/4.三、解决对策。

1、加强宣传，让农民“知”法律援助。

2、协调配合，让农民“用”法律援助。

仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。

3、提高质量，让农民“信”法律援助。

市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。

4、加大投入，让农民“靠”法律援助。

法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。笔者设想，在将来条件允许的情况下，在农村贫困地区以乡镇为单位设置法律援助工作站，每个工作站配备2-3名公职律师，由法律援助机构每月为公职律师发放工资，公职律师负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。

北京市通州区司法局永乐店司法所·王晨

第四篇：农村法律援助工作调研报告

农村法律援助工作调研报告

当前，受国际金融危机影响，返乡农民工越来越多，切实开展“应对金融风险，推进科学跨越”专项法律服务活动，大力推进“法律援助暖民心工程”尤为重要。切实抓好农村法律援助工作，对于深入学习实践科学发展观，推进“平安株洲”、“和谐株洲”建设具有十分重要的意义。

法律援助是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，是保障公民享有平等公正的法律保护，完善社会保障制度，健全人权保障机制的一项重要法律制度。我国法律援助工作基本上覆盖了整个社会弱势群体，实行法律援助，保护弱势群体的合法权益，是维护社会稳定的一个重要组成部分。加强和改进农村法律援助工作，满足农村困难群众的法律援助的需求，推动了农村维权工作的深入开展。

法律援助工作的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊的社会群体，因而法律援助工作的重心应放在农村，援助对象的重点应针对困难农民，对其权益的稳护，保护其合法权益的与否，直接涉及到社会的和谐稳定。建立健全乡镇法律援助机制，做好对农村的法律服务和法律援助工作也已成为法援机构的重要工作。我市是农业生产大市，总人口370万人，其中农业人口200多万人，全市常年外出务工劳动力20万人左右，约占农村总劳动力的40%。改革开放以来,农民的生产、生活状况有了较大改善，但由于历史原因、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，侵害农民合法权益的现象时有发生，有许多属于法律援助案件的范围，而农民受自身因素与社会环境的双重制约，在运用法律维护自身利益方面存在着诸多的困难，给予农村困难群众更多的支持与救助，使他们平等享有和实现法律规定的权利，不仅是建设法制社会、公正社会的必然要求，也是政治文明和精神文明建设的必然要求。对于践行科学发展观，积

极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会都具有极其重要的意义。

一、农村法律援助工作基本情况

为切实加强我市农村法律援助工作，推进社会主义新农村建设，让更多的弱势群体享受法律援助，市、县（市、区）两级法援中心在市委、市政府的重视和支持下，在上级主管部门和市司法局的领导下，采取了切实措施，全面加强农村的法律援助工作。为推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会提供了有力的法律服务保障。近年来，我市经济迅猛发展，但同时也存在严重的城乡差距，贫富差距拉大，经济困难户增多，法律援助事项较多，需法律援助的对象增加，每年筹措的经费不足需求总额的四分之一。法律援助经费短缺是开展援助工作的瓶颈，制约着法律援助事业的发展。

近年来，随着劳务输出工作力度的加大，全市在外务工农民总量逐年加大，劳务输出的主要在江、浙、京、津、粤地区，大多数为青壮年，文化程度偏低，主要从事建筑、服装加工等工作。劳务输出主要有以下几个方面的特点：一是外出人员多，从事职业杂，分布地域广。二是以年轻人为主，男性多于女性。近年来，妇女劳动力在劳务输出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技术的年轻劳动力越来越成为劳务输出中的骨干力量。由于客观条件限制，在农民工维权方面力不从心，还不能做到应援尽援。从近几年办理农民工维权案件情况来看，有以下几种情况：一是劳动报酬得不到保障，工资被拖欠、克扣现象较为普遍；二是劳动休息权得不到保障；三是劳动安全防护措施差、缺乏安全教育，导致工伤事故、职业病发生，且得不到应有的救治；四是劳动保险不到位，非法剥夺农民工依法享有的各项劳动保险权益；五是缺乏合法、完备的用工合同，一旦发生纠纷，农民工的权益无法保障。

二、农村法律援助工作存在的问题及困难

1、农民自身因素

由于农村人文化素质普遍较低，法律意识淡薄，依法维护自身权益的能力低下，一旦人身、财产等权益受到侵害时，习惯于传统的行政协调，而不愿意诉诸于法律解决问题，他们往往怕“官官相卫”，自己的权益得不到保障；怕“打赢了官司输掉了钱”，得不偿失；怕复杂而漫长的诉讼程序，耗时费力。也有些农民则根本不知道可以通过法律援助途径维权自己的合法权益，使自己的合法权益不受侵犯。

２农民工依法维权成本高、难度大。

一是仲裁、诉讼环节多，农民工维权成本高。二是劳动法规定了劳动仲裁前置程序及一裁二审的法律程序，大量简单的劳动争议案件必须经过劳动仲裁、法院一审、二审、强制执行才能完成，导致农民工维权之路过于漫长。工伤维权则程序更为复杂。三是农民工维权案件调查取证难。多数农民工不知道签定劳动合同、不懂得如何签定劳动合同，或在用人单位拒不签定合同的情况下接受用工条件，使各方面权利得不到保障，造成农民工案件普遍存在着无劳动合同、无养老保险和无福利待遇的“三无”现象。四是农民工维权案件执行难。

３、法律援助经费不足，将制约着农村援助工作的开展。

随着人民群众对法律援助的逐步了解，随着农民维权意识的增强，随着法律援助工作的日益扩展和完善，农村人请求法律援助的将会越来越多，法律援助经费保障机制已成为一个亟待解决的问题。法律援助相对于其他案件来说，所需费用更多，特别是困难农民的法律援助。一般受援人都没有家庭电话和手机，更不要说交通工具。援助人员要询问当事人、要进行调查取证、要代写各类法律文书、要复印有关资料等，异地开庭还需要食宿费等。援助工作者在取

证和其他诉讼活动中缺乏必要的经费保障，不仅严重挫伤了援助工作者的积极性，同时也将造成法律援助的服务质量不高，难以实现真正意义上的权益保障。

４、法律援助工作者人员少，难以使符合受援条件的困难农民都能得到及时有效的法律服务。

三、对策及建议

做好农民工的权益保障工作是一项社会系统工程，需要相关部门的通力合作，需要从立法、执法、司法等环节多管齐下。针对目前存在的问题，结合我们的工作经验，对下一步加强农民工维权工作提出如下对策建议。

（一）完善体制、加强沟通协调，质量监控、确保实效。

农民工维权涉及到部门很多，应当在各级政府的统一部署下，建立相关部门的协作机制。有关机构和人员在为农民工提供法律服务和法律援助过程中，需要调取相关证据，劳动、建设、公安、安全生产管理等部门要给予支持和配合，更好地解决农民工维权中取证难的问题。司法行政机关和法律援助机构在开展为农民提供法律服务和法律援助过程中，要主动与财政、民政、劳动和社会保障、建设、卫生、工商以及公、检、法等部门的沟通与协调，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律援助、司法救助和行政执法的衔接。

法律援助中心要加大与相关部门的沟通协调力度，争取相关部门的支持。司法局可与公、检、法等单位联合印发《关于在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的通知》、《关于民事法律援助工作若干问题的通知》，统一在法律援助工作中的标准、程序；并与民政、劳动社会保障部门联合签发《关于对申请法律援助的当事人经济困难状况审查几有效合作配合的通知》、与工商局、卫生局、国土资源局、档案局等部门联合发出《关于法律援助的律师及其办案人员查询、利用档案资料的通知》，对完善协调机制作出规定。司法局要出台意见，明确深入推进农民工法律援助工作和加强农村法律援助工作，并制定《关于加

强对农民工的法律援助工作实施方案》。同时，法律援助中心还要严格实施质量监控，建立《援助案件质量监控制度》和《三回访制度》，将为民办实事的对象拓展到了所有民事案件的当事人，使法律援助真正惠及广大农民工。

（二）援助及时，开通“绿色通道”，简化程序、降低标准。

对情况特殊、无法提供身份证明或经济困难的农民工，有事实证明为保障自己的合法权益需要法律援助的，或者情况紧急、不及时处理可能引发严重事件的，或者遇到即将超过仲裁时效或者诉讼时效的，先予受理。积极探索以非诉讼方式提供法律援助的工作模式，为农民工提供及时有效的服务。要借鉴人民调解的工作流程，逐步形成一套处理非诉讼法律援助案件的调解机制，对婚姻家庭、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故赔偿等援助案件首先以非诉调解的方式加以解决，解决不成的再通过诉讼方式解决。既减轻双方当事人的诉讼负担，又促进矛盾的化解。法律援助中心对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。规定对农民工申请法律援助的案件，审批时间限制在3个工作日内。规定农民工申请的一般案件当天审批、当天指派。对涉及人数众多的群体性农民工维权案件，先行指派法律服务人员提供法律援助，事后补办有关审批手续。对因公致残的农民工案件优先接待、优先审查、优先办理。

同时要放宽对农民工经济困难的审查条件。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查经济困难条件。对其他案件，在审查农民工的经济状况时，基本上以“就宽不就紧”为指导原则，只要有关单位出具经济困难证明一律给予援助。结合农民工个人的收入情况和家庭整体状况及案件情形，灵活掌握经济困难审查标准，对申请人收入虽然超过经济困难标准，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定数额的医疗费，或者申请人负有赡养、扶养、抚养义务的其他家庭成员有重病、残疾、长期失业等情形的，都视为符合经济困

难条件。在考察农民工的月平均收入仅略高于本地每月最低生活保障待遇后，对农民工的各类法律援助申请一律免于审查经济困难条件。

（三）统一部署、加大宣传力度，破解难题，依法维权。

一是统一部署法律援助宣传活动，加大法律援助宣传的广度。根据省厅关于扩大法律援助宣传的要求，结合“3·15”、“12·4”等维权日、法律宣传日等活动开展大型法律援助宣传，在主要街道、社区悬挂过街横幅，村镇粉刷标语；制作法律援助公示栏。二是传统手段与立体宣传相结合，加大法律援助宣传的深度。加强农村法律援助站点建设，健全法援网络。通过在农村发放法律援助宣传资料、送法下乡、法律咨询等传统的宣传形式和利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体开展宣传，进一步加大对法律援助工作的宣传深度，努力破解困难群体“请不起律师、打不起官司”的难题。切实利用好与市电视台联合开办的《法律援助在行动》栏目，现场解答法律咨询，以案说法。

第五篇：关于法律援助文化建设工作的思考

文化是民族生存和发展的根本力量，文化力日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是国家软实力的根本体现。党的十七大明确提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高朝，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。可见，文化是竞争力的越来越重要的支撑，文化建设必将迎来前所未有的高潮。

从

广义上讲，文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，是指人类精神生产力和精神产品，包括一切社会意识形式：如自然科学、技术科学和社会意识形态等。中国古代，“文化”是文治、教化的总称。《易·贲卦》中说：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这是中国历鸣上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本义是指人对自然界的有目的的影响以及人类自身的教育、训练和培养。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要组成，是人们在法律援助实践中所创造的事与物，以及基于这些事与物而形成的习惯，其核心是这些事与物的汇集。简言之，法律援助文化就是关于法律援助的文化。

法律文化的研究在十几前形成了一个高潮，后又逐渐式微，目前又有升温趋势。而法律援助文化的研究尚游离于人们的视野之外。今年以来，我们在此方面作了一些探索和实践的尝试，不揣卑陋，在此求教于同道。

我们认为，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能。法律援助文化有四个层次：精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。

一、物质文化是基础

法律援助物质文化是指以物质形态体现出来的关于法律援助的文化，包括法律援助工作机构的外在容貌、内在布局、技术与装备特色及由此折射出的法律援助工作负责人的特点、风格和作风等。如皋市法律援助中心选址在如城镇福寿路南侧，处于城区交通要道边。临街是接待大厅，门面上方是中心匾牌，匾牌由三部分组成：最左侧是法律援助图标，中间主体部分是“如皋市法律援助中心”黑体中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下侧是“服务热线：87288148”，整体格调为红底白字。通过无障碍通道进入候谈和接待合二为

一、面积40余平方米的大厅，整个大厅通透明亮。西侧和南侧放有三张三人沙发，配有立式空调、饮水机和报架、宣传资料架，为候谈区。南面白墙上配有蓝色的“如皋市法律援助中心”黑体中文字，上方是法律援助图标，下方是“如皋市法律援助中心英文”。靠墙居中安放有一张1.2m（宽）1m（高）4m（长）的接待台，台上配置2台电脑，可同时容纳3人接待。西侧墙上安有中心工作人员和值班律师公示栏和“如皋市法律援助工作流程”图；东侧墙上是一面1.2m2m的电子显示屏，用于需公示的各项内容。大厅东侧有一间面积20平方米左右的“受理室”，系通过接待符合援助条件的人员，即进入受理室，由中心工作人员发放相关表格，由受援人在此填写。“受理室”配有电脑、桌、椅、资料橱和饮水机。由大厅往南即是两间咨询室即4名中心值班律师办公室，再往南是中心会议室，往南右侧是卫生间，左侧是调解室。从调解室往东即是微机房，微机房往南是中心工作人员办公室、主任室和档案室。中心办公用房10间、面积240平方米左右，布局体现了“功能齐全、划分科学”，环境布置上凸显了温馨、和谐，具有文化品位。

二、制度文化是支撑

法律援助制度文化是指法律援助工作的行为规范的总和，包括制定的关于法律援助工作的规章、规范以及渗透到工作人员思想所共同遵循的道德观念、行为准则等。“一个好的制度可以约束坏人；一个坏的制度可以使好人变坏”。制度文化建设是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撑作用，任何一个组织离开了制度就会成为一盘散沙。文化的“柔”必须要由制度化管理的“刚”来支撑。为此，我们从如皋法律援助工作的现状和发展需求出发，以“大家认可”为基点，组织法律援助中心全体人员共同制定了《如皋市法律援助业务办理程序规则》、《如皋市法律援助案件质量检查办法》、《如皋市法律援助案件办案补贴发放办法》、《如皋市法律中心工作人员值班制度》等规章制度，并编印了《如皋市法律援助工作手册》，人手一册，在工作中严格按照《工作手册》要求检查、考核，确保制度的“刚”性。

三、行为文化是关键

法律援助行为文化是指法律援助工作者在工作、学习、娱乐中所产生的文化。行为文化是核心价值观“内化于心、外践于行”的结果，是精神文化在行为方式上的外在表现。我们如皋法律援助中心着力构建“严谨规范、文明友善、学习互助、乐观向上”的行为文化。

严谨规范。认真执行法律法规规定，按照职责、规范、标准办事，坚持公平、公正、公开，在工作中严谨务实，认真负责，一丝不苟，把每项工作、每个环节做细、做实。

文明友善。在言行举止、工作交往、人际交往中合乎道德、法律、纪律制度规范，坚持文明接待，平等待人、诚信待人、友善待人。

学习互助。构建学习型组织，营造终身学习、团队学习的氛围，做到业务精湛，工作高效，敬业奉献。

乐观向上。保持坚定的信念，健康的心态，阳光的心理，热情、主动、愉快地工作，坦然面对、积极应对各种困难、挑战和压力，始终保

持乐观自信，心胸开阔，奋发进取，开拓创新的精神状态。

四、精神文化是核心

法律援助精神文化即有关法律援助工作的价值取向和精神，包括法律援助工作的运行哲学、战略、价值取向，以及由此体现的工作人员的共同追求、共同意志、共同情感等。我们积极引导如皋市法律援助中心全体人员确立“心怀仁爱，以人为本，担当责任，守护公平”的理念，急困难群众所急，想困难群众所想，用“爱心”使困难群众“暖心”、用“耐心”与困难群众“交心”、用“真心”换来困难群众“开心”。

心怀仁爱。仁爱，是儒家思想的核心内容，是中华文化的精华，也是构建和谐社会的道德理念。孔子认为，仁爱是做人的根本。“仁”即爱人，就是一种发自内心的善意，去对人好。法律援助是公平与善良的事业，须怀仁爱之心，方能从事此项公益事业。法律援助工作的“仁爱”既是感性的“爱”，更是理性的“爱”。首先是体现在“无差别性”，即不分亲疏、不分人我，无差别地关爱别人。即无论面对是什么类型的人，喜欢还是不喜欢，只要他们以来访者或求助者的身份出现，都应该给予平等的关爱。这种“博爱”，类似于墨家哲学“兼相爱”的思想。其次是体现在“无条件性”，即来访者或求助者表现出各种不同的行为和情绪反应时，都要无选择接纳它们，而不是只接纳那些积极的情绪排斥另外一些消极的情绪。第三是体现在“无利己性”，即这种仁爱“不以满足自身心理需要为目的”，是职业使然，是代表政府行使职权的需要。

以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心，即在经济社会发展中，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为发展的第一要义和根本目的。坚持以人为本，必须把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为人民利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。把“以人为本”的价值追求表述为政治学话语，就是要充分实现最广大人民的根本利益；表述为社会学话语，就是要全心全意为人民服务；表述为法学话语，就是要切实尊重和保障人权。具体体现在法律援助工作中，应有两层涵义：首当其冲的就是要以受援人为中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落实、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上动脑筋，切实提高工作水平和办案质量，努力实现受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者为重，关心、爱护、培养他们，为他们工作、执业提供了良好的工作场所和环境，并在全省第一家组建了法律援助专家顾问团，为他们的发展提高搭建了良好的平台。

担当责任。什么是责任？责任就是份内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任所系，人人有份；履责担责，人所必为。法律援助制度是指由国家设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。法律援助是政府和社会的共同责任。作为这项神圣事业具体的实施者，司法行政部门和法律援助工作者必须义不容辞地担起责任。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。无论是道德责任，还是法定责任，都不以个人意志为转移。不履行道德责任，会受到道德的谴责和良心的拷问；不履行法定责任，会受到法律的追究和制度的惩处。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。我们法律援助工作者理应有担当责任的勇气，更要有敢于负责的决心和能力。

守护公平。法律援助制度其实质是法律扶贫、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，实现自己的法定权益。“公平正义”是社会主义和谐社会的题中之义。法律援助对关注民生，实现社会公平正义，维护社会稳定，促进和谐社会建设具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必须通过自身的履职的责任担当，为弱势群体守护他们应得到的“公平正义”。

法律援助文化建设并不是一朝一夕就能实施并见成效的，应始终贯穿于日常工作和生活中。有些方面如物质文化、行为文化等都应自上而下进行统一规范，以提升整体水平和形象。

一是要导入ci战略理念，努力提升法律援助工作的整体水平和形象。ci战略与企业文化建设密切相关。cis是corporateidentitysystem的缩写，意思是企业形象识别系统，俗称ci。ci由mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）组成。对内，可通过ci设计办公系统、生产系统、管理系统以及营销、包装、广告等宣传形象形成规范设计和统一管理，由此调动每个职员的积极性和归属感、认同感，使各职能部门能各行其职、有效合作。对外，通过一体化的符号形式来形成企业的独特形象，便于公众辨别、认同企业形象，促进企业产品或服务的推广。法律援助机构建设应借鉴银行系统的做法，导入ci战略，自上而下出台一整套建设标准，规范全国或全省法律援助机构建设。

二是要引入iso9002质量管理体系标准，切实提高法律援助案件办理质量。iso（internationalorganizationforstandardization，简称iso）即国际标准化组织，其制定的系列标准，总结了世界各国在质量管理方面的实践经验，是一种结构完整、操作性强的体系标准。该标准不受具体行业和部门的限制，已经被广泛运用于各种类型和规模的组织，在经济和政府的管理领域发挥着日益重要的作用。在法律援助机构贯彻质量管理和质量保证标准，是一项更新管理理念、规范办事程序、进行动态监控、提高工作绩效的全新探索。

三是要积极融入地方文明创建序列，真正树立法律援助工作的社会公正形象。文明创建各类先进是经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，精神文明建设成绩突出，社会广泛认可，在同行业、单位、机关、窗口、村镇、社区中位居前列，由地方党委、政府命名表彰的全市综合性最高荣誉称号。法律援助中心作为政府为社会弱势群体提供法律服务的机构，其形象不仅事关自身形象，而且代表政府的形象，因此更应加强自身形象建设，积极参与地方文明窗口创建工作，以此推动自身规范建设，确立高大形象。