对山东省济南市家政服务业与济南八九点家政的思考

第一篇：对山东省济南市家政服务业与济南八九点家政的思考

对山东省济南市家政服务业与济南八九点家政的思考

家政服务业在我国是新兴产业。它是指根据要求为所服务的家庭提供操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭有关事务的产业组合。家政服务分为三种：一种是初级的“简单劳务型”服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；第二种是中级的“知识技能型”服务，如护理、营养、育儿、家教等；第三种是高级的“专家管理型”服务，如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询。家政业是由家政服务员、用户、家政公司三个方面形成，构成了家政服务市场的供给、需求与桥梁的三个方面。

一、关于家政的概念

家政，在古代最初理解为确定与维护家庭人伦秩序的家庭管理活动。西方的家庭理念产生于近代。1899年，在美国召开了第一次家政会议，家政被定义为家庭经济管理活动。现代，东西方家政理念渐趋一致，涉及到家庭的方方面面。在理论界，对于家政的认识是一致的。家政是系统科学，它是研究家庭生活规律，提高和改善人民的物质生活和精神生活为目的综合性科学。家政是家庭中对有关各个家庭成员的各项事务进行科学认识、科学管理与实际操作，以利于家庭生活的安宁、舒适，确保家庭关系的和谐、亲密，以及家庭成员的全面发展。

据资料显示，在美国有近千家高校设有家政系，也有很多专门家政学院，研究领域很广泛。部分高校还培养研究生和博士生，家政行业在美国有着极高的地位。著名家政问题专家杜威曾指出：“对美国人民而言，再没有其他科目要比发展家政科学更重要的了。” 美国家政学家拉斯顿说：“国力的提高，有赖于国人的素质。人人都有家庭，研究家庭，帮助家庭提高生活质量和管理水平，帮助国人提高生活素质，这是提高国力的基础。家政学正好承担这个重任”。据欧盟劳工部门统计，目前欧盟至少缺少20万名保姆。

二、我国家政服务行业基本概况。

2007年，劳动保障部发布了《中国家政服务业现状白皮书》。白皮书明确指出，发展家政服务业，对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位，特别是解决妇女就业问题，具有积极作用。有关方面调查显示，全国共有各类家政服务企业和网点近50万家，年营业额近1600亿元。全国1500万人从事家政业。据统计，家政服务人员市场需求空缺在1500万个岗位以上。随着社会经济快速发展，我国家政服务业面临新的发展机遇，具有广阔的发展空间。

据了解，北京、上海、深圳、大连等经济比较发达和城市化水平较高的地区家政业发展比较早，产业化水平较高。在这些城市和地区，家政服务作为农村劳动力转移和再就业工程的重要方面，得到了各级政府的大力扶持。比如深圳市在2000年就颁布了家政业《条例》。但从各地家政行业的发展来看，暴露出不容忽视的普遍性问题，家政服务员素质亟待提高、权益得不到保障；用户需求难以保证，消费观念需要引导；职业介绍机制不健全，培训不足等等。家政行业呈现出行业经营者和服务人员素质“两低”的特点。

三、济南市家政服务业发展现状

从市劳动局了解到，全市通过劳动部门登记的非公益性的中介机构共有258家，大部分都是个体创办。公益性的大多设在各社区，没有登记注册，也不是专门的家政服务机构。全市通过民政部门登记的家政服务机构只有10家。

通过走访市区的中介机构了解到，家政服务普遍存在供不需求、用户多、服务员少的情况。连续几年出现了“保姆荒”，满足不了用户的需求。历城区工会众信服务中心几年来共安排进家服务员7—8人，市总工会热心大姐家政开业时，招聘了10个大姐，后来再没有招聘到人员。济南八九点家政工作人员每周一、三、五都会到劳动力市场去发宣传材料及卡片，很少有人过问。现在已签合同的家政服务员流动性比较强，虽然签了合同，找理由解除合同的也比较频繁，缺乏约束力。

通过实地了解，济南市家政服务从行业规范、从业标准、培训机制、权益保障以及品牌建设等方面处于起步阶段。

四、济南市家政用工需求和下岗职工再就业的调查分析

结合该市家政服务行业的现状，近期有针对性在张店区的居民社区和劳动力市场的下岗女工、待业青年中做了大量调查。调查采取填写问卷、个别访谈的形式进行。其中发出家庭用工调查问卷1000份，收回780份，收回率78％；求职人员调查问卷100份，回收86份，收回率86％。现就家庭用工需求和下岗职工再就业的现状分析如下：本次调查的内容主要包括对家政服务的认识，是否需要雇用保姆，需要雇保姆的家庭支付服务员工资是多少，愿不愿意承担介绍费用。对下岗女工、待业青年的调查内容包括想通过什么渠道找工作，愿不愿意做家政服务员，如果想做家政服务员，接受的工资底限是多少，是否愿意承担介绍费用等。

此次对家庭用工的调查对象中，需要雇用保姆的占33％，不需要雇用保姆的占67％；如果愿意雇用保姆支付服务员的最高月工资600—700元的占61％，700—800元的占26％，800—900元占的6％，1000元以上的占7％；愿意承担介绍费的占33％，不愿意承担介绍费的占50％，说不清的占17％；承担介绍费60元/月的占66％，60-100元/月的占28％，100-150元/月的占6％。

对求职人员的调查对象中下岗女工、待业青年占91.4％，在岗又想找一份兼职工作的占8.6％；愿意做家政服务员的占9.5％，不愿意做家政服务员的占71％，说不清的占19.5％；愿意做家政服务员所接受月工资最底限700元+保险的占75％，800元以上+保险的占25％；愿意承担介绍费的占35％，不愿意承担介绍费的占65％。

通过调查可以看出，家政服务在济南市具有一定的市场需求，同时也折射出市民对家政消费理念还不到位。求职人员存在不愿从事家政工作的现象，保姆的封建文化影响比较大。缺乏家政服务行业标准，家政员的劳动素质、工资和就业保障成为培养家政员队伍的瓶颈。家政业发展还停留在职业介绍的层面上，没有一定规模的集培训、管理、品牌建设于一体的服务机构。

五、济南市家政服务业问题剖析

通过问卷调查、访谈、外地经验学习，感到济南市家政业的发展前景广阔，暴露出的问题必须依靠发展解决。一是家政服务业还没有产业化。人们还没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还不是社会生活中的正式职业，因此市场管理就有种种不正常的现象，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。二是市场不规范，影响家政服务发展。济南市家政服务业零零散散，没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。三是家政服务人员与客户之间是雇佣关系，不属于《劳动法》的调整范围。家政服务业本身的性质特殊，在工作时间，福利待遇，各项保险等方面得不到保障及保护，无法用《劳动法》来规范，由此决定了家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性的法律或法规，因此也决定了家政服务业的非正规就业地位，同时也决定了家政服务员的不稳定，使他们感觉没有归属感，工作积极性偏低。

从家庭用工调查的结果来看，离退休人员占53％，上班族占47％。离退休人员大多数子女不在身边，虽然经济收入相对稳定，但是过惯了俭朴的生活，只要身体允许，家务活自己能干的不想去麻烦别人，也不愿意外人介入自己的生活，觉得不方便，不需要雇保姆。需要雇保姆的老年人，不舍得出过高的工资，也不愿承担服务员的各项费用。对机关事业单位的工作人员调查的结果来看，大多数都不需要保姆，个别想雇保姆的家庭主要是需求定期清洁卫生、钟点工等家政服务员，同样在工资方面与服务人员的期望收入存在较大差距，不愿承担服务员的保险费用及介绍费。

从事家政服务，对于亟待就业的人员来说也存在诸多顾虑。一是旧观念的影响仍不可忽视，择业观也需转变。家政服务业受传统保姆文化和旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作，这是主要原因。二是家政服务员业务素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，年龄偏大，技能单一，有些人生活习惯和卫生习惯与用户的要求相比有差异。缺少吃苦耐劳的精神，对雇主所提出的要求认为很苛刻，对雇主的高要求存在胆怯和不好相处心理负担，宁愿找理由辞职不干，不从自身找原因、找差距，缺乏对自身业务素质提高的要求，这与家政服务业的发展趋势是不相适应的。三是工资水平整体偏低。从事家政服务大多是下岗职工，需要自己交各种保险，交保险后工资所剩无几。四是工作时间长。比如照看小孩、照顾老人、月嫂等，基本上中午都在用户家回不去，每天的工作时间大约在9—11个小时。

六、打造济南八九点家政服务品牌的对策和建议

根据济南市家政服务业发展的现状，打造妇联济南八九点家政品牌大有可为。一方面，家政服务就业门槛低，特别适合年龄偏大，就业技能单一的“4050”人员和下岗失业女工；另一方面，针对家政服务的高端市场需求，济南市数量较多的职业院校可提供丰富的人力资源，开展护理、营养、育婴早教、家教服务等技能型家政，解决大学生的就业问题。探索以职业技能培训为突破口，以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为主导，公益型和效益型相结合，走市场服务化、社会化、专业化的道路。

1、实施济南八九点阳光工程。按照鲁农字（2008）47号文件精神，以市专项经费支持为主，市妇联自筹资金为辅，开展济南八九点阳光工程。由市妇联联合市农业、财政、劳动和社会保障、教育等部门制定农村劳动力转移和4050人员济南八九点阳光工程的实施方案。一是依托济南市现有的职业技能培训基地开展家政技能培训，由妇联组织师资、农业和劳动部门组织人员、教育部门配合开展大学生的技能培训。家政服务员国家职业标准已于2000年8月正式制发，内容包括职业概况，职业的基本要求、工作要求等，并将家政服务员职业等级定为初级、中级、高级三个等级（相应于国家职业资格五级、四级、三级），按级别分列出相应工作内容，技能要求和相关知识等；二是推行家政服务员持证上岗。经过技能培训，对学员考核颁发职业资格证书；三是规范家政服务中介机构。争取和协调有关部门对济南市家政服务业提出规范性意见，对全市非公益性中介机构的家政业务进行扶持，要求上岗的家政服务员必须参加济南八九点阳光工程的培训并取得资格证书。

2、建立济南市济南八九点家政服务中心和家政服务队。青岛市妇联创建的爱心大姐服务社是青岛市就业再就业培训基地，是青岛市编制内的事业单位。结合济南的情况，建立的济南八九点家政服务中心初期运作可作为公益性的家政服务公司，政府进行一定的资金和政策扶持，这也是家政业发展的大趋势。面向社会招收50名员工，享受普通企业员工待遇，纳入《劳动法》管理。以招聘50名固定职工按3个月来计算。（1）工资760元×3个月×50人＝11.4万元；（2）保险410元×12个月×50人＝24.6万元；合计支付工资及保险36万元，需要政府投入一定的资金进行扶持。同时家政服务中心组织家政服务队，承担社区家政服务，承包市政府的物业管理项目和公共岗位。家政服务公司建立规范的管理制度，推行职业责任保险，实行会员制。经过发展步入正轨后可吸收社会资金，学习济南的经验做法，举妇字号招牌，走企业化发展路子。

3、实施品牌战略，实行“五统一”。品牍战略之一：统一标识。进行商标注册，并在全市妇联家政服务机构统一使用标志。品牌战略之二：统一宗旨。以“济南八九点家政，为您解忧”为宗旨，体现了妇联组织为下岗失业妇女服务、为家庭服务、为党和政府分忧的工作目标的一致性。品牌战略之三：上下互动。各挥各级妇联组织的网络作用，信息共享，互通有无，占领家政服务业市场。品牌战略之四：特色服务。发展一支具有妇联特色、妇女特色、家庭特色的家政服务员队伍，主要包括“五嫂”、“三工”服务。“五嫂”即“月嫂”、“护嫂”、“厨嫂”、“保洁嫂”、“保育嫂”，“三工”即钟点工、日工、长期工。品牌战略之五：规范管理。实施济南八九点家政阳光工程，有条件时可成立市妇联家政服务培训学校，家政服务员经过培训合格后持证上岗，保证服务质量，推行持证上岗制度。

4、挖掘家政服务的公共性资源。由于家政服务业具有部分公益性，济南市的家政业处于起步阶段，需要政府加大扶持力度。机关后勤工作社会化为下岗人员提供部分公共服务岗位，如办公楼保洁工作。由济南八九点家政服务中心从4050人员中招聘培训一批家政服务人员，由政府给予政策上的支持，协调各机关后勤管理提供一批家政服务岗位，解决4050人员的就业问题。

5、加强济南八九点家政的宣传力度。与新闻单位积极合作，引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女从事家政工作。同时寻求通过媒体招商，利用妇联资源，与有志于家政服行业的知名企业合作，共同打造济南八九点家政服务品牌。

第二篇：对山东省淄博市家政服务业与巾帼家政的思考

对山东省淄博市家政服务业与巾帼家政的思考

2011-4-14 15:46:00 来源：中国妇女网

家政服务业在我国是新兴产业。它是指根据要求为所服务的家庭提供操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭有关事务的产业组合。家政服务分为三种：一种是初级的“简单劳务型”服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；第二种是中级的“知识技能型”服务，如护理、营养、育儿、家教等；第三种是高级的“专家管理型”服务，如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询。家政业是由家政服务员、用户、家政公司三个方面形成，构成了家政服务市场的供给、需求与桥梁的三个方面。

一、关于家政的概念

家政，在古代最初理解为确定与维护家庭人伦秩序的家庭管理活动。西方的家庭理念产生于近代。1899年，在美国召开了第一次家政会议，家政被定义为家庭经济管理活动。现代，东西方家政理念渐趋一致，涉及到家庭的方方面面。在理论界，对于家政的认识是一致的。家政是系统科学，它是研究家庭生活规律，提高和改善人民的物质生活和精神生活为目的综合性科学。家政是家庭中对有关各个家庭成员的各项事务进行科学认识、科学管理与实际操作，以利于家庭生活的安宁、舒适，确保家庭关系的和谐、亲密，以及家庭成员的全面发展。

据资料显示，在美国有近千家高校设有家政系，也有很多专门家政学院，研究领域很广泛。部分高校还培养研究生和博士生，家政行业在美国有着极高的地位。著名家政问题专家杜威曾指出：“对美国人民而言，再没有其他科目要比发展家政科学更重要的了。” 美国家政学家拉斯顿说：“国力的提高，有赖于国人的素质。人人都有家庭，研究家庭，帮助家庭提高生活质量和管理水平，帮助国人提高生活素质，这是提高国力的基础。家政学正好承担这个重任”。据欧盟劳工部门统计，目前欧盟至少缺少20万名保姆。

二、我国家政服务行业基本概况。

2007年，劳动保障部发布了《中国家政服务业现状白皮书》。白皮书明确指出，发展家政服务业，对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位，特别是解决妇女就业问题，具有积极作用。有关方面调查显示，全国共有各类家政服务企业和网点近50万家，年营业额近1600亿元。全国1500万人从事家政业。据统计，家政服务人员市场需求空缺在1500万个岗位以上。随着社会经济快速发展，我国家政服务业面临新的发展机遇，具有广阔的发展空间。

据了解，北京、上海、深圳、大连等经济比较发达和城市化水平较高的地区家政业发展比较早，产业化水平较高。在这些城市和地区，家政服务作为农村劳动力转移和再就业工程的重要方面，得到了各级政府的大力扶持。比如深圳市在2000年就颁布了家政业《条例》。但从各地家政行业的发展来看，暴露出不容忽视的普遍性问题，家政服务员素质亟待提高、权益得不到保障；

用户需求难以保证，消费观念需要引导；职业介绍机制不健全，培训不足等等。家政行业呈现出行业经营者和服务人员素质“两低”的特点。

三、淄博市家政服务业发展现状

从市劳动局了解到，全市通过劳动部门登记的非公益性的中介机构共有58家，大部分都是个体创办。公益性的大多设在各社区，没有登记注册，也不是专门的家政服务机构。全市通过民政部门登记的家政服务机构只有2家，博山1家、桓台1家。

通过走访市区的中介机构了解到，家政服务普遍存在供不需求、用户多、服务员少的情况。连续几年出现了“保姆荒”，满足不了用户的需求。博山区工会众信服务中心几年来共安排进家服务员7—8人，市总工会热心大姐家政开业时，招聘了10个大姐，后来再没有招聘到人员。巾帼家政工作人员每周一、三、五都会到劳动力市场去发宣传材料及卡片，很少有人过问。现在已签合同的家政服务员流动性比较强，虽然签了合同，找理由解除合同的也比较频繁，缺乏约束力。通过实地了解，淄博市家政服务从行业规范、从业标准、培训机制、权益保障以及品牌建设等方面处于起步阶段。

四、淄博市家政用工需求和下岗职工再就业的调查分析

结合该市家政服务行业的现状，近期有针对性在张店区的居民社区和劳动力市场的下岗女工、待业青年中做了大量调查。调查采取填写问卷、个别访谈的形式进行。其中发出家庭用工调查问卷1000份，收回780份，收回率78％；求职人员调查问卷100份，回收86份，收回率86％。现就家庭用工需求和下岗职工再就业的现状分析如下：本次调查的内容主要包括对家政服务的认识，是否需要雇用保姆，需要雇保姆的家庭支付服务员工资是多少，愿不愿意承担介绍费用。对下岗女工、待业青年的调查内容包括想通过什么渠道找工作，愿不愿意做家政服务员，如果想做家政服务员，接受的工资底限是多少，是否愿意承担介绍费用等。

此次对家庭用工的调查对象中，需要雇用保姆的占33％，不需要雇用保姆的占67％；如果愿意雇用保姆支付服务员的最高月工资600—700元的占61％，700—800元的占26％，800—900元占的6％，1000元以上的占7％；愿意承担介绍费的占33％，不愿意承担介绍费的占50％，说不清的占17％；承担介绍费60元/月的占66％，60-100元/月的占28％，100-150元/月的占6％。

对求职人员的调查对象中下岗女工、待业青年占91.4％，在岗又想找一份兼职工作的占

8.6％；愿意做家政服务员的占9.5％，不愿意做家政服务员的占71％，说不清的占19.5％；愿意做家政服务员所接受月工资最底限700元+保险的占75％，800元以上+保险的占25％；愿意承担介绍费的占35％，不愿意承担介绍费的占65％。

通过调查可以看出，家政服务在淄博市具有一定的市场需求，同时也折射出市民对家政消费

理念还不到位。求职人员存在不愿从事家政工作的现象，保姆的封建文化影响比较大。缺乏家政服务行业标准，家政员的劳动素质、工资和就业保障成为培养家政员队伍的瓶颈。家政业发展还停留在职业介绍的层面上，没有一定规模的集培训、管理、品牌建设于一体的服务机构。

五、淄博市家政服务业问题剖析

通过问卷调查、访谈、外地经验学习，感到淄博市家政业的发展前景广阔，暴露出的问题必须依靠发展解决。一是家政服务业还没有产业化。人们还没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还不是社会生活中的正式职业，因此市场管理就有种种不正常的现象，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。二是市场不规范，影响家政服务发展。淄博市家政服务业零零散散，没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。三是家政服务人员与客户之间是雇佣关系，不属于《劳动法》的调整范围。家政服务业本身的性质特殊，在工作时间，福利待遇，各项保险等方面得不到保障及保护，无法用《劳动法》来规范，由此决定了家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性的法律或法规，因此也决定了家政服务业的非正规就业地位，同时也决定了家政服务员的不稳定，使他们感觉没有归属感，工作积极性偏低。

从家庭用工调查的结果来看，离退休人员占53％，上班族占47％。离退休人员大多数子女不在身边，虽然经济收入相对稳定，但是过惯了俭朴的生活，只要身体允许，家务活自己能干的不想去麻烦别人，也不愿意外人介入自己的生活，觉得不方便，不需要雇保姆。需要雇保姆的老年人，不舍得出过高的工资，也不愿承担服务员的各项费用。对机关事业单位的工作人员调查的结果来看，大多数都不需要保姆，个别想雇保姆的家庭主要是需求定期清洁卫生、钟点工等家政服务员，同样在工资方面与服务人员的期望收入存在较大差距，不愿承担服务员的保险费用及介绍费。

从事家政服务，对于亟待就业的人员来说也存在诸多顾虑。一是旧观念的影响仍不可忽视，择业观也需转变。家政服务业受传统保姆文化和旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作，这是主要原因。二是家政服务员业务素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，年龄偏大，技能单一，有些人生活习惯和卫生习惯与用户的要求相比有差异。缺少吃苦耐劳的精神，对雇主所提出的要求认为很苛刻，对雇主的高要求存在胆怯和不好相处心理负担，宁愿找理由辞职不干，不从自身找原因、找差距，缺乏对自身业务素质提高的要求，这与家政服务业的发展趋势是不相适应的。三是工资水平整体偏低。从事家政服务大多是下岗职工，需要自己交各种保险，交保险后工资所剩无几。四是工作时间长。比如照看小孩、照顾老人、月嫂等，基本上中午都在用户家回不去，每天的工作时间大约在9—11个小时。

六、打造巾帼家政服务品牌的对策和建议

根据淄博市家政服务业发展的现状，打造妇联巾帼家政品牌大有可为。一方面，家政服务就业门槛低，特别适合年龄偏大，就业技能单一的“4050”人员和下岗失业女工；另一方面，针对家政服务的高端市场需求，淄博市数量较多的职业院校可提供丰富的人力资源，开展护理、营养、育婴早教、家教服务等技能型家政，解决大学生的就业问题。探索以职业技能培训为突破口，以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为主导，公益型和效益型相结合，走市场服务化、社会化、专业化的道路。

1、实施巾帼阳光工程。按照鲁农字（2008）47号文件精神，以市专项经费支持为主，市妇联自筹资金为辅，开展巾帼阳光工程。由市妇联联合市农业、财政、劳动和社会保障、教育等部门制定农村劳动力转移和4050人员巾帼阳光工程的实施方案。一是依托淄博市现有的职业技能培训基地开展家政技能培训，由妇联组织师资、农业和劳动部门组织人员、教育部门配合开展大学生的技能培训。家政服务员国家职业标准已于2000年8月正式制发，内容包括职业概况，职业的基本要求、工作要求等，并将家政服务员职业等级定为初级、中级、高级三个等级（相应于国家职业资格五级、四级、三级），按级别分列出相应工作内容，技能要求和相关知识等；二是推行家政服务员持证上岗。经过技能培训，对学员考核颁发职业资格证书；三是规范家政服务中介机构。争取和协调有关部门对淄博市家政服务业提出规范性意见，对全市非公益性中介机构的家政业务进行扶持，要求上岗的家政服务员必须参加巾帼阳光工程的培训并取得资格证书。

2、建立淄博市巾帼家政服务中心和家政服务队。青岛市妇联创建的爱心大姐服务社是青岛市就业再就业培训基地，是青岛市编制内的事业单位。结合淄博的情况，建立的巾帼家政服务中心初期运作可作为公益性的家政服务公司，政府进行一定的资金和政策扶持，这也是家政业发展的大趋势。面向社会招收50名员工，享受普通企业员工待遇，纳入《劳动法》管理。以招聘50名固定职工按3个月来计算。（1）工资760元×3个月×50人＝11.4万元；（2）保险410元×12个月×50人＝24.6万元；合计支付工资及保险36万元，需要政府投入一定的资金进行扶持。同时家政服务中心组织家政服务队，承担社区家政服务，承包市政府的物业管理项目和公共岗位。家政服务公司建立规范的管理制度，推行职业责任保险，实行会员制。经过发展步入正轨后可吸收社会资金，学习济南的经验做法，举妇字号招牌，走企业化发展路子。

3、实施品牌战略，实行“五统一”。品牍战略之一：统一标识。进行商标注册，并在全市妇联家政服务机构统一使用标志。品牌战略之二：统一宗旨。以“巾帼家政，为您解忧”为宗旨，体现了妇联组织为下岗失业妇女服务、为家庭服务、为党和政府分忧的工作目标的一致性。品牌战略之三：上下互动。各挥各级妇联组织的网络作用，信息共享，互通有无，占领家政服务业

市场。品牌战略之四：特色服务。发展一支具有妇联特色、妇女特色、家庭特色的家政服务员队伍，主要包括“五嫂”、“三工”服务。“五嫂”即“月嫂”、“护嫂”、“厨嫂”、“保洁嫂”、“保育嫂”，“三工”即钟点工、日工、长期工。品牌战略之五：规范管理。实施巾帼家政阳光工程，有条件时可成立市妇联家政服务培训学校，家政服务员经过培训合格后持证上岗，保证服务质量，推行持证上岗制度。

4、挖掘家政服务的公共性资源。由于家政服务业具有部分公益性，淄博市的家政业处于起步阶段，需要政府加大扶持力度。机关后勤工作社会化为下岗人员提供部分公共服务岗位，如办公楼保洁工作。由巾帼家政服务中心从4050人员中招聘培训一批家政服务人员，由政府给予政策上的支持，协调各机关后勤管理提供一批家政服务岗位，解决4050人员的就业问题。

5、加强巾帼家政的宣传力度。与新闻单位积极合作，引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女从事家政工作。同时寻求通过媒体招商，利用妇联资源，与有志于家政服行业的知名企业合作，共同打造巾帼家政服务品牌。

第三篇：乌兰浩特市家政服务业的现状与思考

乌兰浩特市家政服务业的现状与思考

家政服务是适应家庭生活现代化需要而兴起的，是社会劳动的一部分。它一方面把许多人从家务劳动中解脱出来，提高了家庭生活的质量，另一方面又吸纳了大量的农村剩余劳动力及城市下岗职工，在缓解社会就业压力及推动经济增长等方面具有重大意义。随着社会经济快速发展，社会分工进一步细化，我国家政服务业面临新的发展机遇。一方面，居民工作和生活节奏普遍加快，居民为了提高工作效率和生活质量，需要更多的家政服务；另一方面，我国家庭结构正在发生显著变化，家庭小型化、人口老龄化等社会特点日益突出，“空巢老人”“留守子女”不断增多，家庭成员从事日常劳务工作的压力越来越大。同时，居民收入的增加，也为家政服务市场提供了物质条件和消费能力。但是，我市的家政服务业现在处于比较落后的水平，因此对我市的家政服务业进行一次深入的调查研究，全面了解乌兰浩特市家政服务行业的状况，深入剖析当前家政服务业面临的主要问题，对促进本地区家政服务业健康协调发展，有着重要的现实指导意义和借鉴作用。为此，市妇联通过发放调查问卷、走访等形式对乌地区的家政服务业进行了一次深入的调查研究，形成以下认识：

一、我市家政服务业现状

我市家庭对家政服务具有了相当的需求量。调查表明，我市目前有家政需求的居民家庭占家庭总量的38%。对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的32%；其次是婴幼儿家庭和月稳定收入约在3000元以上的双职工家庭，约占需求总量42%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求的第三支大军，约占需求量的17%。所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。在规范的家政公司，家政服务的需求呈现出供不应求的局面。

我市家政公司规模小，多数属于中介机构。目前我市在工商登记注册的家政公司大大小小共有83家。其中，专门从事家政服务的有8家；其他75家是经营项目含家政服务的。8家专门从事家政服务的机构中，注册资金50万元的有1家，注册资金30万元的有4家，绝大多数家政公司规模较小，同时调查了解到，它们大多属于中介机构，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，运作管理不够规范，总的看我市家政服务业市场还处于发育期。

我市家政服务业起步晚，发展缓慢，多数家政公司经营状况不良。调查发现，近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求量越来越大，家政服务具有很大的发展市场，很多人看好这个行业，各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。虽然我市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数正规、规范的家政公司。另外，家政服务业是一个微利行业，公益性很强，既需要自身对社会的努力贡献，也需要社会各界以及政府的关心支持。乌兰浩特知名家政企业“兴安家政”之所以能在短时间内迅速成长，与社会各方面的大力支持也是分不开的。

二、我市家政服务业发展中存在的主要问题

受旧观念的影响家政服务尚未得到全社会的普遍认同。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新兴行业，尚未得到全社会的普遍认同，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，社会上一些人看不起家政从业人员，认为做家政服务是伺候人的活儿，使一些家政服务人员得不到客户应有的尊重，也使一些劳动者，不愿去从事。而有的下岗职

工觉得从事家政工作会被亲戚朋友看不起，因此影响了从事家政服务行业人员的积极性。

培训不足急需解决由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。很难做到向客户提供专业化的服务，从而导致家政服务质量的低层次。有的出现事故，甚至在职业道德上出现问题，使客户缺少应有的安全感，也使从业者失去工作的稳定性。

家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前我市家政服务业还处于发展的起步阶段，属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。

家政服务公司管理不规范。我市家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务；很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工，服务质量不高；家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。

提供的家政服务层次低、水平低，从业人员职业化程度低。目前我市绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段，衣食住行指导性服务和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外，无论是社会还是家政服务人员，都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待，家政服务职业化程度有待提高。

家政服务市场管理需要加强。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织，全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准，急需规范。由于市场准入标准不严，造成家政公司水平良莠不齐，自律能力低。

家政服务的消费尚需引导。家政服务行业具有自身的特殊属性：无形性，服务的成本很难确定，价值与服务质量很难在客户的思维里达成同步；差异性，不同的人在同一项服务中也不可能产生同样的结果；即时性，家政服务不能被预先贮存、重复出现或直接进行销售，也不能退还。易消失性：服务在交易完成后自动消失，客户并没有得到“实质性”地、长久地拥有服务(产品)，因此用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。目前许多家庭实际上已具备了聘用家政服务员的条件，但由于家政服务市场选择余地小，难以找到合适公司和人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员，影响了家政服务市场的开发。

家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、发展家政服务业的对策和建议

提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该大张旗鼓地 进行宣传，改变

以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

加快“兴安家政”发展，更好地发挥其龙头作用。2003年3月，为帮助下岗失业妇女实现就业再就业，兴安办事处创办了“兴安家政服务社”。在市委、市政府及社会各界的大力支持下，“兴安家政”本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，狠抓规范管理、优质服务，五年多来，培训下岗失业妇女2万人次，安置下岗失业妇女231人，为20000余户家庭提供服务，取得了良好的社会效益，成为乌兰浩特市家政服务品牌。2005年，兴安家政在兴安街办事处领导对社区服务的重视和盟市领导对家政服务业的观注下，得到了自治区发改委项目奖励资金30万元的扶持，为兴安家政的发展上规模，上水平奠定了坚实的基础。装修改造后，建立综合服务大厅、月嫂基地、管理办公室、大教室、小教室、员工宿舍、保洁员休息区已投入使用。同时作为软件建设重要组成部分的兴安家政服务网已开通了，兴安家政网的建立，居民足不出户就能得到相关的家庭服务，全市乃至兴安盟家政服务加盟后，不仅能解决部分职工再就业问题，而且整个乌兰浩特市地区的家政服务企业将得到整合，资源将进一步优化、对提升乌兰浩特市地区的家政服务业整体水平将起到积极的促进作用。2007年4月，又推出科学催乳服务,堪称兴安盟内首创,由此，该中心一举成为乌兰浩特市地区一家专业化服务、规范化管理、科学化运作、市场化发展的新型家政服务组织。公司发展势头良好，社会效益和社会知名度也有明显提高。实践证明，家政服务公司只有走出家庭式小作坊经营，按照市场经济规则运行，引入现代企业管理制度，同时精心打造品牌，连锁扩展，规模经营，才能保持强劲的发展势头。下一步要支持“兴安家政”规模扩张，发展更多的特许经营连锁店，同时利用盟委所在地的独特优势，发挥其龙头带动作用，辐射带动全盟家政业的发展，推动全市乃至全盟经济的发展。

通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导性服务和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。还要抓住家庭教育这一目前全社会普遍关注的重点热点，开发出深受家庭欢迎的服务项目，满足社会发展的需要。

尽快成立乌兰浩特市家政服务业协会，规范家政服务市场秩序。行业协会是市场经济的必然产物，一个地方行业协会组织的健全程度反映了一个地方市场经济的成熟程度。目前全国已有包括郑州、长沙等省会城市在内的20多个省、市成立了家政服务业协会。乌兰浩特市作为盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立乌兰浩特市家政服务业协会，履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能，规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供国内外市场信息，树立行业品牌，使家政服务这一小行业在全市经济发展中实现大作为。政府要进一步加大行业扶持力度。目前我市家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视支持，把这项事业的发展作为推动全市经济发展的一项重要内容来抓，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗。使家政市场参与者能够有法可依。同时发挥好在家政服务业

发展的研究和宣传中的主导和主力作用，引导雇佣双方更新观念，改变彼此互不信任的尴尬局面。雇主应在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的归属感和职业感增强了，家政服务业的价值才能被社会普遍认同，这个行业的职业化进程才会加快。才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成为城乡公认的高尚职业、阳光工程。

第四篇：宝鸡市家政服务业现状的调查与思考

宝鸡市家政服务业现状的调查与思考

为全面了解宝鸡市家政服务行业的基本状况，深入剖析当前家政服务业面临的主要矛盾问题，促进宝鸡市加快家政服务行业的健康协调发展，近期，市妇联、市商务局采取召开座谈会、问卷调查、入户访谈、组织讨论、联合抽样等多种形式，对市辖三区家政服务业现状进行了摸底调研，调研情况如下：

一、基本现状

据初步调查统计，目前全市注册的家政服务企业有67 个，其中今年新批6家。走访了解中，宝鸡们发现无证经营的家政职介数量较多，三区家政从业人员约在3500人左右，其中男性从业人员约占65%以上，年龄跨度较大。从业人员以市区周围的农村人口为主，约占从业人员80%以上，文化程度普遍偏低，以小学、初中文化程度居多，约占三分之二。家政从业人员的工资收入主要以钟点工资为主，属于松散型群体结构，农闲一哄而上，农忙供不应求，家政服务市场经常处于不稳定状态。通过在市区抽样调查显示：超过45%的家庭使用过不同类型的家政服务，如搬家服务、保洁清理、管道疏通、家电维修、家教辅导、住家保姆、幼儿接送等17项家政服务使用率排在前列。近年来，送餐、医疗等新型家政服务也悄然兴起。家教、婚庆、物业管理更是方兴未艾。

（一）从组织形式上看，主要有三大类

近年来，宝鸡市家政服务业发展和其西安、咸阳等周边城市相比总体呈现滞后状态。从目前的情况来看，家政服务业总体还处于粗放型发展阶段，主要组织形式可分为三大类：

1、社区家政服务站。由社区主导推动和具体组织实施，主要是公益性质的义务服务，其员工主要是招募从事公益活动的志愿者，还有近年来政府出薪招聘的社区公益性岗位的服务人员。这些服务人员有社区专人组织管理，基本属于无偿服务性质。管理机构没有收入，所以，发展比较缓慢。渭滨区爱心居家养老服务中心是09年新民路社区针对老龄问题组建起的服务机构，但目前由于没有经费保障，计划开设的服务项目迟迟没有运作起来。

2、专业性家政服务公司。所谓专业家政公司经过工商注册，合法经营，有固定办公地点和工作场所，有较为专业的服务项目和较为规范的服务标准，并具有一定规模。如宝鸡市惠普妇女创业服务有限公司的“温馨大姐”家政部。去年以来，在国家培训项目的支持下，对家政服务人员进行较为专业的培训，实行了五统一”（体检、服装、培训、持证、跟踪）的员工制管理模式，现从业人员200多名。目前正在组建“三嫂两员”（月嫂、厨嫂、育婴嫂，保洁员、陪护员）队伍，力求引领宝鸡家政服务向高水平发展。

3、家政个体从业户。这种组织形式大部分未经工商注册，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式经营。“一间房子、一张桌子、一部电话”就开张营业的现象比较多。街头、马路、楼道、地面广告象牛皮癣一样屡见不鲜。主要开展一些层次较低的、一次性收费的零工介绍、家教介绍、家庭清扫，医院陪护、外墙清洗、空调养护、婚介，房介、维修、房屋租售等服务项目。

（二）从服务水平上看，还处于低层次发展阶段

随着市民生活水平的提高，生活节奏与压力也相应加大，家务劳动市场化已成为时代发展的趋势。不少家庭选择了花钱雇请人员、购买服务的方式。但宝鸡的家政服务水平和层次却与市民的期望不相适应。

1、服务层次还不能满足市场需求。从调研数据上看，收入高的家庭层面对家政服务的需求量较大，对服务层次的要求也较高。本次抽样问卷显示：没请过保姆的占54.7％，请过保姆的占45.3％。从需求层次上看，家中有老、幼、病、残，工作时间紧的人群需要中低层次服务的居多。但目前市场上能够提供的服务员大部分是没有经过专业培训、技能和素质较差的人员，而且70%左右是刚刚走出家门没经过正规培训的人员，介绍入户后，只能慢慢的“自学成才”。

2、服务人员无证上岗现象严重。据调查，目前市区内经各类中介服务机构、另时机构、亲朋好友介绍的家庭服务人员70%没有健康证、培训证、上岗证，个别人甚至没有身份证。有些公司虽然要求服务人员提供健康证，但费用一般都是由用户承担，公司和服务员都因效益差为由不给用户出据健康证。至于国家认可的培训证、上岗证只有几家大的公司有，无证经营的小公司给服务员培训办证更无从谈起。

3、服务机构还不能适应市场需要。从本次座谈的情况看，市区内虽然有60多家经过登记的家政服务机构，但大部分是以送水、管道和家电维修、房屋租赁、搬家，零时用工为主，向家庭提供定时服务和长住服务员的机构没有几家。市及时雨家政信息咨询有限公司、宝鸡贴心家政公司虽然已有6年以上的服务历史，但由于经费短缺、宣传及人员培训不到位，加之“黑家政”、“散工”与他们抢“ 蛋糕”，造成家政服务业恶性竞争。所以，现有的公司没有达到正规的服务水平，基本上都停滞在初级发展阶段。

（三）从服务种类上来看，人员短缺、服务种类单一。

找家政难，找保姆难，找个适合自己家的服务人员更难。这是宝鸡市区居民对本市家政市场的共同评价。

1、居民基本上找不到对口急需的服务员。在入户调查中，大家反映最强烈的是保姆难找，适合的更是难上加难。一位处级干部告诉宝鸡们：“老母亲患老年痴呆已四年多，宝鸡们姐弟都在上班，靠年迈的父亲照顾。近三年来，宝鸡为找服务员跑遍了市区的所有家政机构，曾先后找过5个住家服务员，但都不能稳定的服务半年以上。宝鸡的保姆太难找了，宝鸡们急需的服务人员真是找不到。”李处长的话道出了大多数用户的苦衷。

2、高层次家政服务项目在宝鸡处于空白。在北京、上海、深圳等大都市兴起的月嫂、育婴嫂、高级管家等具有一定技术含量的高层次服务，目前在宝鸡还基本上处于空白，市民无法享受高层次的家政服务。随着宝鸡市经济发展外向度提升和社会经济快速发展，一些外资、合资企业的高层，房地产开发公司的老总、中层及白领阶层，寻求服务而无处寻觅。一位私企的女老板想长期雇请一名厨嫂兼家庭老师，找了几年都没有合适的人选。只能雇请一名初中文化的下岗职工在家搞一些简单的家务。宝鸡们在调查中了解到，类似这种情况带有一定的普遍性。

3、新型服务项目没有得到开发。家政服务同其它社会服务一样，随着人们需求层次的变化须不断的开发新项目，提高服务档次。2009年以来，除市妇女创业服务中心同市妇幼保健院联合培训了三期35名月嫂以外，基本上再无任何机构投资和开发这一领域。可想而知作为百万人口的宝鸡市仅靠能坚持上岗的不足30名月嫂，显然是杯水车薪，远远满足不了需求。在走访调查中宝鸡们看到许多孕产妇因无法预约到经过正规培训的高级服务而愁眉苦脸，也表达了许多的无奈。

二、急需破解的主要矛盾和问题

由于受传统观念的影响，从社会整体层面看，在一定程度上还没有把家政服务看作社会化服务的一个重要方面，重视程度不高，社会关注度底，没有把家政产业作为促进就业的一个“朝阳产业”给予足够的引导和支持，综合各方面的问题和矛盾，主要存在四大难题需要破解：

（一）公众观念陈旧，认识水平不到位

观念是人们在长期的社会生活中形成的对某一个事物的总体看法。而观念的更新需要在解放思想的基础上让整个社会来推动。目前就家政服务而言，整个社会对其作用和地位的认识都存在着偏差。

1、各级党政部门对家政服务业发展的认识需要进一步强化。近年来，各级政府和有关部

门，从职能分工上虽然做了一些工作，但没从促进社会服务事业发展的高度统筹长远。在政策上给予优惠和支持更是凤毛麟角，更谈不上给家政企业税费减免等相关的优惠政策及扶持资金。特别是近年来劳动部门的就业培训眷也没有落实在家政培训中，使这一能安置大批妇女就业的行业门厅冷落。大部分家政公司因无钱投资而放弃了宣传和培训，有些经营时间不长的小公司甚至入不付出而倒闭，行业处于无序的发展状态。

2、从业人员自身观念陈旧。近年来，新闻媒体的宣传和倡导，使从业人员的观念和意识发生了很大改变，但很多人仍然把家政服务视作低人一等的行业。加之社会环境的影响导致家政服务人员价值取向偏差。从200份“家政服务员调查问卷”中显示，有近50%的服务员对工资的希望值过高，要求每月管食宿后净拿1000—1500元。有65%的人不敢在亲朋邻居面前承认自己正在从事家政服务。当问到“你最无法忍受的用户缺点是什么” 时，有105人回答“被人瞧不起”；当问到“用户家财产丢失问你时，你的第一反映是什么”时，有125名选择了“被人怀疑很委曲、很生气”。

3、社会上普遍认识高度不够。座谈时，很多家政公司反映，公众总体上都没有从促进经济发展，提供就业岗位，提高居民生活品质的新兴产业上来看待家政服务。特别是相当一部分雇主素质低，自身修养欠缺，追求并希望能得到技能全面的服务员，能代替他们去作自己不愿意做的事情，但在费用上，却谋求与大众平衡，不愿更不会出高价。使一些高技能的服务员劳动付出与经济回报不对等。本次对200户市民的问卷调查显示，目前在宝鸡能够接受的家政服务员的月工资，42%的人选择了800元以下，38%的人选择了800—1000元，只有11%的人选择了1000元以上。这种状况与目前的经济发展水平不相适应，使总体的服务不能与时俱进。加之好多家政公司缺乏与之相配套的专项规划、长效管理体制、信息发布体系。致使家政服务行业社会地位偏低，且劳动力的价值定位偏低。影响了家政服务事业的振兴和发展。

（二）经济发展较为滞后，家政产业化程度很低任何一种产业的发展都与经济社会的发展水平息息相关。宝鸡作为陕西省的二级城市，经济社会发展水平是制约家政服务产业化发展的重要因素，也是家政市场启动迟缓、发展慢的因素之一。

1、风险担保机制尚未健全。目前70%以上的家政服务员没有办理人身意外伤害保险；85%以上的服务员没有购买养老、医疗保险。其它社会保险更无从谈起。员工在服务中如遇意外伤害得不到医疗保障。已从事了4年家政、目前正在月嫂岗位上的李双课说出了大多数服务员的心声，“宝鸡们做月嫂的由于没钱办保险，最担心的是怕出了意外事故难以承担。还怕老了没人管，因而在这个行业也干不长久”。

2、信息服务影响业务范围。家政行业大多数是个体户，规模小，媒体宣传需要很高的费用。服务客户的主要渠道是通过114服务台报号来取得，加之全市没有一个家政网络信息服务平台，搬家、清洁、管道等上门服务业务受到了一定的影响，严重制约着业务范围的扩大。

3、员工的职业稳定性较低。作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，特别是受“侍候人”、“低人一等”旧观念的影响，服务员被社会上一些人看不起，得不到应有的尊重，使一些劳动者、特别是下岗职工感到自卑。大多数服务员以被动择业为主，使其吸引就业的潜力大打折扣。

（三）信息对接不畅，供需矛盾较突出

由于家政服务在信息提供、服务配套、服务品种、服务质量等总体上差距较大，信息对接不畅下形成的供求信息严重不对称，使供求在总量和结构上都存在着不相适应的情况。

1、个性化的需求加深了求大与供矛盾。目前居民家政服务需求迫切，特别是一些个性化的服务需求，如月嫂、家庭高管、专业护理等人员十分紧俏。另一方面，在松散的劳务市场上大量无序求职人员，特别是有一技之长的人员又不能及时找到岗位，闲置待业时间较长。

2、用户的高需求与低水平服务不对接。在目前职业介绍欠规范、家政服务人员不够专业的情况下，所形成的矛盾简单的说就是雇主想请a类保姆，但是a类人群不愿意从事家政行业，所以雇主就只能请b类保姆，但又对b类保姆的素质与能力抱怨不停。而且个别雇主在费用上近乎苛刻。另一方面，城镇和农村却有一大批低收入的人群找不到工作，导致双方的利益无法顺利对接。

（四）行业标准缺失，监督机制不完善市场需求决定发展进程，宝鸡家政服务行业起步较晚，目前正处于快速发展的重要时刻，但政府管理监督机制、服务规范体系和行业自律和企业诚信体系建设没有同步，而且严重滞后。

1、服务合同不完善。目前相当一部分家政中介行业，与雇主与家政服务员之间都缺乏“一纸之约”，雇主和家政服务员都没吃上定心丸，使双方行为都缺乏约束。有些公司虽然与用户和服务员签定合同，但协议不规范、对双方的权利和义务约定不明确。有的不愿意签定服务协议，唯恐在发生意外事件后自己吃亏。致使家政服务公司、家政服务员及用户三者间的权责利不明确，用户和服务员发生纠风和争议后很难处理，影响了整个行业的声誉。

2、投诉渠道不畅通。由于服务合同、服务标准不规范，加之行业监督机制不健全，服务员权益受到侵害或发生恶性事件后，被服务对象受到虐待或家中贵重财产丢失后，双方均无处投诉。有合同的靠家政公司来调解，无合同的只能相互打架斗殴，给行业的诚信造成了很大的负面影响。

三、对策与建议

家政服务与居民日常生活密切相关。随着人们生活水平的提高和生活节奏的加快，居民对家政服务需求日益增加。发展家政服务业，不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，而且对于缓解弱势群体就业压力、扩大内需具有重要意义。所以宝鸡的家政服务规范化发展势在必行。

（一）、强化舆论宣传，建立政策支持体系推动家政服务向高层次发展既是家政服务公司的责任，也是各级政府需要密切关注的大事。宝鸡们建议：

1、加大宣传力度，提高对家政服务地位和作用认识。各党政及相关部门应把这一产业作为建立社会化服务体系的一个重要方面给予关注。一是通过政府主导的五大新闻媒体进行系列的宣传，设立“家政连着你宝鸡他”宣传窗口，大力营造“家政服务光荣”的舆论宣传；二是以社区、乡村为阵地向农村妇女和下岗失业人员开展家政服务宣传动员工作；三是注重居民家庭服务需求引导，使社会各阶层对家政服务业产生广泛认同。

2、强化政策扶持配套力度，加快家政服务产业化发展进程。家政服务业是城市经济发展的必然产物，也是城市服务业发展的重要增长点。宝鸡们建议一是在国家商务部、省商务厅项目支持的基础上，设立宝鸡市家政服务体系建设专项资金，主要用于建立家政服务信息平台；支持对家政服务人员分级专业培训。二是对从事家政服务业的龙头家政公司，给予信贷支持，在税费减免等方面给予的优惠，制定出台具体的扶持政策标准；三是给在家政服务领域就业的困难群体在办理社会保险方面制定和出台优惠政策，可以参照农民工养老保险的模式，通盘考虑对家政服务员的养老与医疗保险制度安排。提高家政服务员的待遇与社会地位，吸引更多的人参与到家政服务行业中来。

3、建立长效激励机制，支持鼓励高端家政服务实现突破。专家预测，未来10年家政服务仍然是求大与供，星级家政服务员将成为抢手职业。在创建国家级创业型城市的大环境下，政府主管部门要建立优秀家政服务员和家政服务优秀企业表彰奖励制度，每年评出一批典型进行大奖励、大宣传。建立引领家政服务向高层次、高水平、产业化方向迈进的激励措施和发展意见。

（二）搭建信息平台，强化管理监督机制

目前，宝鸡市家政服务同外地一样普遍存在“没有行业标准对其进行规范；执业人员没有执业资格可供遵循考评；真正的反馈、投诉和监督体系不健全；缺乏信息对接和反馈平台

等突出问题。要解决这些问题政府必须采取以下措施：

1、制定和规范执业标准，优化环境发挥政府主导作用。有关家政主管部门要会同工商等单位要加强宏观管理和行业规范，加强市场监管。凡从事家政服务业的经营机构，必须依法登记。对无照经营家政服务业的，要加大整治取缔力度，维护市场经营秩序。充分整合现有服务资源，逐步建立服务监督评价机制。引导企业融入现代流通方式，以连锁经营，物流配送，电子商务等手段，降低服务成本，推进家政服务规模化发展。

2、成立宝鸡市家政服务业协会，引领家政服务市场向高层次发展。由政府出面协调成立宝鸡市家政服务行业协会，制定协会章程，吸纳业内人士入会，协助政府制定行业服务标准，在有关部门的指导和监督下，协助调查和处理恶性竞争和违反行业行规的行为，引领家政服务向规模化、规范化经营方向发展。

3、建立宝鸡市家政服务信息平台，促进供需之间的信息对接。加强政府的引导作用，整合运用现有信息平台，支持有关企业和单位，建设“宝鸡市家政服务网络信息中心”，通过电话、网络等信息手段，无偿为市民、企业提供服务。使其成为对接供需、规范服务、人才调配、标准制订、资质认证、保障安全的重要载体。依托该中心，整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络；对企业资质、服务质量进行监督评价，对服务标准进行统一规范，及时淘汰不能满足居民需求的企业，形成基于行业自律的市场准入和退出机制，提高发展水平和服务质量，保障居民便利、安全消费。

（三）实施“三化”并举，引领家政向产业化方向发展

在未来的三至五年中，宝鸡的家政服务业要想实实在在的发展壮大，完成从不规范发展到规范化运作的蜕变，宝鸡们认为应当在政府倡导支持、职能部门配合、专门机构监管下，走市场化运作、专业化培训、品牌化发展的路子。

1、继续坚持市场化运作的方向。家政服务作为一种产业，它的发展同其它产业发展一样，必须寻求一种有激励机制的运作模式。宝鸡市妇联巾帼家政职介服务中心是12年前创办的，虽然一直由招聘人员坚持开展家政服务，但由于缺乏市场化运作的理念，一直没有做大做强，做出自己的品牌。近年来，调整思路，实行了“妇联搭台、能人唱戏”的市场化运作模式后，以月嫂、厨嫂、育婴嫂为主的“西秦温馨大姐”服务品牌助推并引领宝鸡的家政服务市场向前发展。实践证明，家政服务市场化运作是现在和未来的发展趋势，必须大力的倡导并引导其发展。政府主管部门应借助目前全民创业就业的良好机遇，拓展领域，鼓励大学生等有创业愿望的人员参与和创办家政服务公司。同时，对已有的那些规模较大、运作较好的公司给予重点扶持，使家政服务向多元化方向发展。

2、全力启动专业化培训工程。在目前家政服务员技能普遍低下的情况下，加强培训是提高服务水平的必由之路。因为大部分服务群体来自农村，对现代家政服务的概念一无所知，全凭一贯经验做事，所以，技能培训是当务之急。要按照国家“家政服务工程”实施方案的要求，把服务员的技能提高到雇主需求的层次上来。但培训不是一个简单的计划和号召，它需要实实在在的教学和实践。建议在全市选择3—5个企业全面启动实施“每年培训2000名家政服务员”的计划。按照国家编制的家政服务员培训教育为蓝本。重点放在实际需求的专业化培训技能上，坚持逐级培训，不断提高服务员队伍的整体素质，如家政公司可定期让员工进行提升培训、优秀员工的交流演讲，初级服务员参加高层次的培训和全国家政服务行业的认证考试等，促进家政服务向专业化发展。

3、加快实施品牌化带动战略。宝鸡市家政服务的市场要规范、要发展必须走品牌化定位、项目化管理的路子，但品牌化带动战备目标的实施。一是需要有效的载体。如“西秦温馨大姐” 家政服务等。二是品牌化发展要有具体的标准：如服务员经过专门培训且实行员工化管理；服务员统一着装且入户时自备生活用品；服务员一律持证上岗且文化、思想、服务技能等综合素质好的应占员工比例的50%以上。有了载体、标准和政府职能部门的扶持监

管，相信宝鸡市家政服务的发展将即日可待！家政服务公司也将不负众望、顺应市场趋势，在做精、做大、做强服务规模的基础上，实施品牌化带动的战备，使其在推动全民就业、建设和谐社会，促进科学发展中发挥更大的作用。

第五篇：福建省家政服务业现状与对策研究

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福建省家政服务业现状与对策研究

作者：林雅琼

来源：《沿海企业与科技》2011年第01期

［摘要］随着经济的发展和城市化水平的不断提高，人们生活水平逐渐提高，对家政服务的需求日益增多，需求的层次也越来越广泛，福建省家政服务行业也随着这种需求的日益旺盛而迅速发展起来。文章以福建省家政服务行业中30家家政服务经营机构①（以下简称为“家政机构”）为研究对象，以140名的家政从业人员②和124名的消费者为补充调查样本，对福建省家政服务业的发展现状进行分析研究，并提出相关对策和建议。

［关键词］家政服务业；行业协会；对策

［作者简介］林雅琼，福建省妇女干部学校助理讲师，研究方向：行政管理，福建福州，35000

3［中图分类号］ F719 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）01-0118-0004家政服务，是家政服务人员为家庭生活提供的一种事务性、管理性社会服务。随着社会的进步、经济的发展，人们生活水平逐渐提高，对家政服务的需求日益增多，需求的层次也越来越广泛。近年来，福建省家政服务行业也随着这种需求的日益旺盛而迅速发展起来。为了深入了解福建省家政服务业的现状和存在问题，探索福建省家政服务业的发展之路，笔者所在课题组，于2010年4月至2010年8月，进行专题调研，以福建省家政服务行业协会会员单位为调查对象，对具有代表性的家政机构及其从业人员、消费者就家政服务的使用情况进行了问卷调查，在问卷统计分析的基础上，对福建省当前的家政服务业现状进行了分析研究，并提出相关对策和建议。

一、福建省家政服务业发展现状分析

(一)家政服务市场供给和需求呈现“双高”趋势，但供求矛盾依然凸显

随着城市生活节奏的加快，人们工作生活的压力也在增大，真正有条件只需让一个人出去工作的家庭不多，大部分家庭是丈夫和妻子都忙于工作，无法很好地照顾小孩和老人，请家政服务人员来“帮忙”照顾老人和小孩，做一些简单的家务无疑也就成了这些家庭的首选。经济社会因素在很大程度上造就了家政服务需求一直旺盛的局面，旺盛的需求也促使更多的人加入到家政服务的队伍中来，因此，家政服务供给和需求呈现出“双高”趋势。

尽管“双高”的局面已经出现，但是供给的增长还是跟不上需求的增长。而且，选择这个行业的从业人员大都是在其他行业再就业困难的下岗工人和农村剩余劳动力，他们普遍文化水平偏低且没有一技之长，因而素质低下决定了很难提供高质量的家政服务（见图

1、２）。与此同时，经济发展和社会进步也对家政服务行业提出新的要求和挑战，不少家庭已经不再满足于

洗衣做饭、清洁卫生这类简单的家务，很多家庭条件好的高薪工作者需要家政服务人员能够承担起家庭事务管理、健康护理、营养膳食和家庭教育这类较高层次的家政服务。而目前市场上主要提供一般的简单家庭服务，对这些高层次的服务提供很少。再者，服务价格供需脱节。目前，消费者对家政服务“可接受的价位”在1000～1500元/月（60.8%），仅有少数家庭（4%）能够承担3000元及以上/月的高价位。而对从业人员的调查显示，月收入在1500元以下的家政服务员仅占38.3%，相当一部分家政服务员的月收入在1600～2000元之间（36.2%）。这从某个侧面反映出这样的信息：消费者所能承受的价格与家政机构所提供的价格，存在一定的差距。所有这些供求矛盾也成为限制家政机构发展的最大障碍（见图3）。

（二）政府部门充分发挥组织协调作用，全面推进家政服务业发展，但尚缺乏有效的政策和监管手段

近年来，福建省家政服务业取得较快发展，行业规模逐步扩大，服务领域不断扩展，仅省妇女就业服务中心、省家政公司等30家单位就为社会提供了5万多人次家政服务，涉及17个工种。2009年9月，省经贸委、省财政厅、省总工会、省妇联联合出台了《福建省“家政服务培训”实施方案》，鼓励支持相关群体从事家政服务。省妇联还把发展家政服务业作为参与社会管理和公共服务，促进妇女就业的有效途径。省妇女就业服务中心联合全省30家家政公司共同发起成立省家政服务行业协会，福建省家政业发展已步入健康发展快车道。

然而，目前我国有关家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政服务业的引导、协调、扶持力度还不够，跟其他省市比起来，发展相对滞后。在“家政服务培训”工程之前，50%的家政服务企业没有得到相关部门的扶持。据这次调查统计，家政服务企业认为家政服务行业目前最大的问题是缺乏主管部门规范管理的仍然占30%，并且他们认为家政服务行业要健康发展壮大，最需要获得政府的倾斜政策支持。

另外，行业协会对其成员的作用以监督、指导为主，约束力量有限。一些家政机构对行业协会的定位甚至偏离，只强调其服务会员、代表会员合法权益的职能，忽视甚至无视其协助政府有关职能部门对本行业的经济活动进行指导、管理、监督、检查和协调的引导职能，难以从整个行业发展的大局上加以贯彻、落实行业规范，而是选择性地实施。加之福建省家政服务行业协会成立时间不长，影响力还未充分发挥，使得协会对会员单位的约束力相当有限。数据显示，协会出台《福建省家政服务行业公约》后，机构（企业）与消费者、家政服务人员签订三方合同的比率只提高9.6%，机构（企业）为家政从业人员购买意外伤害保险的比率也只提高

7.1%。

（三）家政服务公司发展较为迅速，但整体规模较小，规范化、市场化和专业化程度不高

1.职业培训不规范。60.5%的一线家政从业人员并没有职业资格证书（见图4）。虽然被调查企业中有95%企业组织员工进行岗前培训，但普遍时间较短，方式也以内部培训、“传帮带”为主，培训质量普遍不高。有相当部分从业者认为机构内部培训没有多大作用，培训内容与工作内容紧扣程度不高，掌握工作技能主要还是靠以往经验、自己摸索和雇主指点。

2.劳动用工不规范。在调查的家政企业当中，有32.2%的从业人员与企业并没有签订劳动合同。大部分的企业替员工交了部分社会保险，养老保险、工伤保险占20%，医疗保险占15%，失业保险只有5%。员工报酬通常情况下是企业规定，认为企业给定的薪级合理的员工只占32.2%。在大量的小型家政企业中，劳动用工不规范现象更为严重。

3.公司管理不规范。被调查的家政服务公司中，只有50%的企业设置相应的职能部门，比如客服部、财务部、人事部等。在管理人员上，主要学历层次以高中（含中专）为主，占55%，管理人员追求一人多专，同时担负日常管理、人员培训等工作。就管理而言，50%的家政服务公司认为缺乏高素质管理人才是他们面临的主要困难之一。

二、加快福建省家政服务业发展的对策建议

针对上述问题，笔者认为，只有真正提高家政服务从业人员的素质，加强对整个家政行业的管理，不断完善家政服务人员的权益保障机制，才能保证整个家政行业的持续、健康、快速发展。为此，提出以下几点建议：

（一）国家给予政策支持，充分发挥政府的宏观管理职能

9月1日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施时指出，发展家庭服务业必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，要大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系。

1.加大政策扶持。积极探索家政机构企业化发展的扶持政策，可以借鉴一些省份的做法，创造条件将家政服务员纳入社会保障系统。如，上海市