家政服务业 电子商务的需求分析与方案设计

第一篇：家政服务业 电子商务的需求分析与方案设计

家政服务业电子商务的需求分析与方案设计

［摘 要］ 本文首先介绍了家政服务业与电子商务的发展与需求情况，接着阐述了家政服务业与电子商务的成功结合，得出了家政服务业实施电子商务是必要的、可行的，最后设计了发展家政服务业实施电子商务的可行性方案。

［关键词］ 家政服务业 电子商务 家政电子商务 需求分析 方案设计

一、引语

近年来，随着人们生活质量的提高、工作节奏的加快，以及消费观念的改变，家务劳动社会化已被越来越多的城市居民所认同，家政服务业得到了迅速的发展。如今，家政服务已由简单的家庭服务延伸到人民群众日常生活的方方面面。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

然而目前家政行业还面临“小、散、弱”的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失等问题，造成市场供需矛盾突出。比如，居民找不到服务、不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务等，严重影响了行业发展和居民服务需求的满足。那么客户和家政企业双方如何顺利找到满意的合作伙伴呢？此时，我们想到了建设一个公共的服务平台，让我们可以通过这个平台让客户和家政服务公司零距离接解，这个平台就是——家政服务业电子商务网站。

二、家政服务业电子商务需求分析

１．家政服务业的发展现状。在我国，随着家庭结构的演变和社会经济的发展，事业型、困难型（家有老人、孩子、病人需要照顾）、富裕型家庭大量出现，希望从烦琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事生产、学习和娱乐的人越来越多，据统计，有约７０％的城市居民对家政服务有需求。另外，作为第三产业的家政服务，有巨大的市场潜力，有利于扩大就业，为各级政府所支持。因此，家政服务这一朝阳产业其发展前景和市场前景是极其广阔的。

２．电子商务的发展状况。２１世纪是信息的时代、网络的时代、电子商务的时代。电脑网络的建立与普及将彻底地改变人类生存及生活的模式，而控制与掌握网络的人就是人类未来命运的主宰。据中国互联网络信息中心第２０次发布的“中国互联网络发展状况统计调查，截至２００７年６月，中国网民人数已经达到１．６２亿（见图），仅次于美国２．１１亿 的网民规模，位居世界第二。专家预言，２０１０年电子商务的交易额可达１万亿美元，电子商务是２１世纪经济增长的引擎。

３．家政服务业与电子商务的结合。随着互联网的迅猛发展，家政服务业开始走电子商务之路。像“５３ｗａｎｇ．ｃｏｍ网上家政”、“妈妈在线”这类全国性的服务平台，他们采取Ｂ２Ｃ运作模式，直接为费者提供家政公司的业务信息，同时在全国各大城市诚招运营商加盟。消费者通过网站选择自己满意的“产品”。特别是“网上家政”率先实行网上对话产品——网上客服，使消费者和家政公司可以取得直接联系，进行及时的沟通，充分发挥了网上家政的便捷性和实效性。

另一类，像“中国家政网”、“浙江家政网”属下的地区性网站，均在地方开展业务，它们采取的是Ｃ２Ｃ模式，客户和家政服务人员直接交流，实现双向沟通。消费者可以上网查询各公司的服务项目、收费标准，以及服务员的详细资料；服务员也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭服务。这些家政网站的成功运营告诉我们，在全国各地市推行家政服务业的网络化是非常必要和可行的。

三、家政服务业电子商务方案设计

１．实施新型电子商务模式，即以互联网为基础，以服务于广大客户为目的，运用电子商务手段，将传统家政公司和家政电子商务相结合，发展整体优势，解决黄冈家政水平低、规模小、各自为政的状态，提高整体的竞争力。

２．标准化是家政电子商务发展的王道。通过国家规范的家政职业培训体系、执业资格人证体系，以及家政行业协会来实施对家政服务从业者的规范、约束，以及监督，这样能够从事家政服务的人员在提供家政的职业方面的差异性会逐步缩小到可忽略的范围，消费者只需通过网络查看从业者的照片、服务等级、简历等资料就可以决定是否聘任。

３．实施员工制家政服务组织模式。该模式实施的基本原则是：家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理，家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来。

４．搭建互动交流平台，雇员与雇主可以面对面的交流，了解顾客个性化需要，提供更为满意的服务。另外，公司可以从中获取重要的客户反馈信息，及时发现自己存在的问题，并在最短的时间里解决。

５．与政府、银行、保险公司等联合起来，建立完整的服务系统，制订出一套安全的电子支付系统。降低交易风险，保证消费者的利益，达到双赢的目的。

四、结语 电子商务的应用，使得我们的我们足不出户就可以通过网络购买产品或享受服务。家政服务电子商务化是家政服务发展的大趋势。在信息化与网络化时代，家政公司要想在激烈的竞争中取胜就必需结合自己的实际情况，开拓出一条适合自身发展的电子商务之路。

参考文献：

［１］中国互联网络信息中心 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｎｉｃ．ｎｅｔ．ｃｎ／ ［２］《家政企业为什么要开展电子商务》来源：中国家政网 ［３］《走近电子商务标准》作者：朱琼 来源：电子商务索引网、申请“家政服务网络中心建设单位”必须符合《关于组织 申报 家政服务 业体系建 设项目等有 关问题的 通知》（财 办建 [2010]62

号）文件中附件一、二要求。、申请奖励资金的家政服务企业必须是经工商行政部门登记 的实体，有组织机构代码证书、工商营业执照或民办非企业单位

登记证书；按时参加并通过各项年检，及时报送各类报表。必须

具有固定经营场所。必须具有良好的商业信誉，无严重违规；无

重大人身事故；无重大质量投诉事件。必须有完整的企业管理制 度，有完善的服务流程等标准文件。连续开展家政业务 3 年以上；

建立较完整独立的风险管控系统和内部信息管理系统等。

第四条

项目申报程序、由各项目单位向喀什市财政局、市经贸委上报项目实施方 案。、喀什市财政局（经贸委）会同市商贸委组织有关部门对所

报项目进行专家评审和实际考察，提出项目资金安排意见并报地

区财政局、地区经贸委同意。喀什市经贸委负责对项目实施情况 进行监督检查。

第五条

喀什市家政服务体系建设资金实行项目管理，并建

立专家评审制度。财政、商务部门组织专家对项目方案进行评审，根据评审结果对符合要求的单位予以支持并确定支持金额。喀什 市商贸委要加强对工作的业务指导。

第六条

资金拨付方式

专项资金采取以奖代补方式予以支持。项目建成且验收合格

后，省财政厅将资金预算下达至喀什市财政局，由喀什市财政局

将资金拨付至各项目承担单位。

第七条

资金监管

喀什市家政服务体系建设专项资金必须专款专用，不得截留

或挪用，喀什市财政局会同喀什市经贸委负责加强对项目资金监

管，确保资金的安全性和效益性。地区财政局、地区商务局将不

定期对项目资金使用情况进行检查和监督。

第八条

喀什市商贸委负责项目建设进度统计工作，统计资料 按季度上报地区商务局。

第九条

专项资金实行绩效评价制度、绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资

金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面、综合考评。、绩效评价实行“统一组织、分级实施”的管理方式，由财

政部门统一组织管理，业务主管部门和项目单位分级实施。

第十条

项目建成后，项目承担单位应根据有关规定及时进行

自检，并向财政、商务部门提出验收申请。财政、商务部门组织

专家对建成项目及时进行验收。

第十一条

本办法由财政、商务主管部门按职责分工负责解 释。

第十二条

本办法自发布之日起施行。

十一、喀什市家政服务体系项目建设及验收管理办法

（一）总则

为切实推动喀什市家政服务体系项目建设工作的开展，规范

喀什市家政服务行业，促进家政服务业发展，带动就业，改善人

民生活，根据财政部、商务部《关于组织申报家政服务业体系建

设项目等有关问题的通知》（财办建 [2010]62

号）文件精神，特 制定

《喀什市家政服务体系项目建设及验收管理办法》(以下简称

“验收管理办法”)。

（二）适用范围

按照财政部、商务部要求，凡属列入《关于组织申报家政服

务业体系建设项目等有关问题的通知》（财办建 [2010]62 号）文

件要求的建设项目，均按照本验收管理办法进行验收。

（三）组织机构及职责、喀什市商贸委、市财政局负责组织南昌市家政服务体系项

目实施，喀什市社区家政服务中心（贺红家政社区服务中心）具

体负责喀什市家政服务体系项目建设及运作。、项目承担单位根据项目合同或委托书，在完成了规定的工

作内容并试运行后，负责向委托方提出项目验收申请，并提交验 收所需的相关材料；、项目委托单位会同有关部门负责项目验收申请及相关验收

材料的初审工作；、喀什市财政局、市商贸委组织相关单位对南昌市家政服务

体系项目进行初步验收，初验合格的项目上报喀什地区财政局、喀什地区商务局进行复验。

（四）项目验收、验收时间

按照项目合同或委托书中规定的验收时间进行验收。因特殊

原因不能如期验收的项目，项目承担单位应提前一个月以书面形

式报告项目委托单位，提出项目延期验收的申请。2、验收依据

喀什市家政服务体系项目验收的依据为项目托单位和承担

单位双方签署的合同或项目委托单位出具的目建设委托书、项

目执行期间商务主管部门下达的有关文件，及资金使用的原始 凭证。、需提交的材料

1.项目验收申请表和商务部门批复同意验收的书面见；．项目的实施方案；．方案可行性分析；．项目投资及预算表；．项目经费使用情况的财务报告；．验收大纲；．其它有关材料。

委项以

意

项目的验收工作由财政、商务部门组织相关人员及专业和技 术方面的专家等进行。

(五)验收程序

验收一般采取会议验收的方式。验收会由商务部门召集并主

持，通过组织有关专家组成验收专家组进行验收。验收会的流程 为：

a ．听取项目承担单位的总结汇报，审查项目验收材料；

b ．现场考察项目实际运行情况；

c ．对项目进行评议；

d ．讨论并形成书面的项目验收意见。

(六)项目验收意见

项目验收意见中应包括：．项目的基本情况：项目名称、委托单位、承担单位、建设 内容等；、对项目完成情况的评价、改进建议；．项目经费使用情况；．验收结论：验收合格、需要复议，或验收不合格。项目验 收意见、项目承担单位提交的所有相关材料以及验收

小组名单及专家签名作为项目验收的原始文件留存。

第二篇：电子商务需求分析

电子商务需求分析

目录 1.引言

1.1 编写目的1.2 项目风险、1.3 电子商务项目风险原因分析

1.4 电子商务项目风险管理

2.团队的组建 个人用户终端采取的安全措施 4.系统功能需求

5.安全性需求

引言：

摘 要：

1.随着电子的快速发展，技术的普及，计算机的发展和使用，电子商务成了我们生活中不可缺少的一部分了

2.21 世纪是信息经济时代，电子商务所蕴涵的商机已为人所重视，电子商务改变了人们的生活方式和

工作方式，给企业带来的一场商业革命，电子商务在证券等行业已经有了成功的案例 21.1 编写目的

为了是电子商务网站和软件项目的正常进行，使的项目能够顺口的完成。电子商务需求是企业为适应生产经营环境的变化，改善或发展业务而产生的开展电子商务的而需要，并有满足这种需要所需的资源。

产生的原因：

企业为了自身的发展的需求产生了需求；

电子商务领域本身处于发展时期会创造需求；

社会的发展，经济和经营环境的变化； 为什么进行电子商务分析：

不同的企业对电子商务的需求存在巨大差异；

同一企业再不同的发展阶段对电子商务的需求也不同；

对招标项目，陈海健上要准确地了解需求才能规划好的项目；

1.2项目风险

电子商务风险可以被定义为: 电子商务实施过程中发生的机密数据

丢失的可能性, 或者在物理上、运行机制上以及资金财务上受到损害的

可能性。电子商务项目中出现的风险主要包括产品项目规模风险、商业

影响风险、网上支付风险、技术风险、管理风险以及信息传送风险等。虽

然多为一般项目所固有, 但其无论在表现形式、强烈程度或影响范围上都

与传统项目中的风险有所不同。1.3电子商务项目风险原因分析

造成电子商务项目风险的原因有很多, 既有主观的原因, 也有客观的

原因。总结如下:(1)风险意识淡薄, 商业环境的不完善。特别是传统行业实施电子 商务项目时, 企业的领导和员工在风险意识上尤为缺乏。商业环境包括

文化环境、科技环境、法律环境等, 相关立法滞后、国家和地区之间的管辖

权问题, 都会给电子商务项目带来一定的风险。

(2)技术因素。项目开发人员由于缺乏经验、计划不周等原因使交 易系统在某些功能上有所缺失, 如有效的身份认证、信息的机密性保护和 完整性约束。

(3)网络犯罪。这可能来自企业内部, 也可能来自企业外部。内部 人员熟悉业务流程, 往往给企业造成的危害更大。企业外部的黑客也越

来越多, 有的是为了展示自己的才能, 也有的是非法的经济目的。1.4、电子商务项目风险管理

在充分了解电子商务的风险之后, 接下来做的事就是要对这些风险 进行管理和控制, 也就是建立电子商务风险管理机制。1.电子商务项目风险管理的过程

电子商务项目风险管理的流程包括风险管理规划、风险因素识别、风 险分析、风险跟踪、制订风险应对计划和风险应对控制。(1)风险管理规划

电子商务项目风险管理是一个复杂漫长的过程, 所以在项目启动的 时候, 项目经理需要做出一个周密、详细的计划, 主要包括定义项目组及

成员风险管理的行动方案及方式, 选择适合的风险管理方法, 确定风险判

断的依据等, 它的结果将是整个项目风险管理的战略性的和寿命期的指 导性纲领。(2)风险因素识别

风险识别的方法有多种, 比如: 头脑风暴法, 财务报表法, 德尔菲技

术, 综合法等等, 但笔者认为电子商务项目受到内部因素的制约和外部环

境的影响, 其中, 电子商务项目的内部环境包括人、管理、技术三个因素, 外部环境包括四个方面: 商业环境、法律环境、技术环境和自然环境。在 风险识别时, 项目组可根据上面的内外环境及时检测、识别电子商务项目 的运行过程中存在的各类风险, 并结合企业自身的特点, 为下一步风险管

理提供参考的依据。(3)风险分析和风险跟踪

风险分析就是把项目中的各项风险因素进行系统的分析, 确定项目 风险的整体化水平和风险等级等, 也为风险应对措施的制订和实施提供

重要的依据。风险分析可以分为定量、定性、定量与定性相结合三类, 其

中定性分析被大多研究者所选用。2团队组建

1.策划： 50%。项目策划要对整个项目的结果负责，因此必须明确的需求分析，有清晰的目标，有合理的盈利模式，有可衡量结果的标准，有足够的资源整合能力，有有效的实施计划。负责对项目整体的方向性的把控，并且有能力调动相关的人员进行执行和配合，是项目成功的核心。如果这个地方出了致命问题，那么整个项目的风险值就是100%。

2.技术： 20%。因为电子商务项目都涉及技术开发，因此往往最终呈现的结果，受到严峻考验，不是技术开发本身的问题，而是对技术结果的控制，取决于对业务的把控，而非技术开发本身。因此这里需要一个做“产品设计”的人参与，将策划部门的“业务需求”转化成，技术部门能看得懂的“技术需求”。如果是成型的，有参考值的项目，技术开发的风险比较小。但是如果业务模式是新的，又未经市场验证，那么其风险值就非常非常高。

3.推广： 20%。主要职责就是落实，将方案就节奏的实施出来，要和策划保持最良好的沟通，随时调整战略战术，确保项目按照预定的计划一一实现。再简单的一个推广活动，也需要一个非常有经验的团队去执行，尤其是对细节质量的把控，和对突发时间的一个应变。

4.编辑： 3%。目前很多网站的编辑都非常专业，一个好的编辑，好的版主能为网站代理不少有黏性的用户。

5.客服： 3%。客服主要负责解答、记录、登记、反馈收集等工作，如果标准、规范和流程都制定好了，并培训完成，一般都不会有太大的纰漏出现。

6.设计：3%。如果视觉传播到位的话，能节省很多推广的费用，起到事倍功半的作用。

7.其他：1%。这里指公司其他部门或者合作伙伴。项目的成功是靠各个方面的共同协作，是互相借势的过程，但是外在的资源再强，如果自身有问题，那么长远看来也很难生存下去。

网站运营总监 [标红的为职位，标黄的为做网站及维护必须人员]

职位概述：电子商务运营、网站推广、产品功能开发、改进用户体验、活动主题网站的策划网站产品流程管理(采购、定价、入库、上架、出售、售后)、客服部管理

直属上司：总经理或董事长

网站策划

岗位职责：

1、负责公司B2C电子商务网站建设的策划工作，对公司网站的功能和需求进行分析、栏目规划等，主要负责公司网站页面的整体美工创意、设计和页面的实现；负责公司旗下网站产品UI/UE设计，包括网站用户体验分析，推敲用户界面规划；

2、负责要求的网站美术设计，包括网站页面设计、方案设计，需求设计等；

3、负责业务相关的市场宣传素材设计，包括广告素材、EDM设计等，少量Flash广告制作

4、使用DIV+CSS结构实现商业网站界面设计（色彩，对比，按钮等等）

网站技术

职位概述：网站技术开发、改善功能和产品、活动主题网站的实现

岗位职责：

1.与运营总监共同完成网站改版工作，尤其是完成技术部分的修改和新功能开发。

2.分配具体工作给下属，合理均衡每人工作量，并能针对每人不同特点进行分配。

3.建立部门内部组织清晰结构，小组组长间的工作互助等，协调组员间工作。

4.服从领导指挥，及时与上下级沟通。

5.承担起产品经理的职责，提出更多的网站功能、用户体验的改进意见。

直属上司：网站运营总监

网站推广

职位概述：网站推广的相关工作、数据管理及分析、活动主题网站的策划

岗位职责：

1.负责整个网站推广的具体执行工作，并对本小组工作成绩负责。

2.自己完成部分工作的同时，制定相关执行计划，合理分配具体工作给相关下属组员。

3.负责新来下属的部分培训工作，并在新下属工作初期给予一定辅助及培养。

4.对网站流量及广告投放等进行及时跟踪，发现问题能及时汇报并给出建议。

5.每周制定流量统计报表，并提出数据分析总结报告，以及整个计划推进情况陈述。

直属上司：网站运营总监

SEO技术岗位人员

职位描述：

1.负责专题广告的优化，按阶段汇报优化监控结果和研究结果，并跟踪新产品的推广；

2.能监控网站关键字，监控和研究竞争对手及其他网站相关做法，并制定相关策略和方案持续调优；

3.和第三方网站进行流量、数据、反向链接或服务的交换，或战略合作联盟，增加网站的流量和知名度；

4.制定并组织实施公司网站及网络产品的SEO优化方案，负责优化网页结构，保证网站SEO技术水平、网站PR值、alexa排名保持行业的领先地位。

采购经理

岗位职责：

负责产品的规划，合作关系的建立及产品线上线下销售渠道的建立；

调查、分析和评估市场以确定客户的需要和采购时机；

负责制定职责范围内开发产品的产品目录及负责本类别产品的询价工作；

负责与合作企业签署代售合同；

在公司允许的范围内，组织并开发新商品，并能达到公司要求，完成工作量；

负责制订自己签订产品的市场营销策略及负责自己开发产品在网上的推广营销；

发展、选择和处理当地供应商关系，如价格谈判、采购环境、产品质量、供应链、数据库等；

根据产品的价格、促销、产品分类和质量，有效地管理特定货品的计划和分配。

网站策划编辑

岗位职责：

1.负责制作网站专题与活动策划，负责网站上线产品策划、宣传策划及制定相关频道的网络营销策略；

2.负责网站用户需求分析，负责网站前后台功能模块、频道栏目的分析、策划和执行；

3.负责网站相关栏目/频道的信息搜集、编辑、审校等工作，完成信息内容的策划和日常更新与维护；

4.编写网站宣传资料及相关产品资料；

5.根据主编提供的方向及对网站文字及图片内容进行收集、整理；

6.协助完成网站管理与专题的规划，促进网站知名度的提高。

网页设计

职位概述：网站内相关设计、改善界面及交互环境、活动主题网站的设计

岗位职责：

1.准时完成上级提交的网页设计工作，并能保证良好的设计质量。

2.将网站设计的工作合理分配给下属，并监督、控制好下属工作时间、质量。

3.协同下属美工共同完成网站广告、促销、活动页面和banner的设计。

4.针对现有网页的整个购物流程提出合理化建议，优化用户体验。

直属上司：技术经理

网页高级设计师

岗位职责：

1、负责公司网页的用户界面及交互设计；

2、根据产品市场需求与技术配合，高质量完成公司产品的设计；

3、优化结合用户体验及完善设计流程；

网页制作

岗位职责：

1、通过(X)HTML/CSS/JavaScript等前端技术将设计实现成web页面；

2、与后台开发工程师一起完成Ajax项目；

3、为产品提供一流的页面,良好的跨平台兼容性和优秀的性能。

客服

职位概述：网站线上客服系统、电话客户售前售后服务、上门客服服务、库存产品管理汇报

岗位职责：

1.网上客服系统及电话、上门客户的售后售前服务。

2.负责制定系统培训方案，对新来客服进行系统培训，并初期给予一定帮助。

3.协助用户完成整个商品购买过程，并跟踪售后情况调查，及时反馈商品改进建议。

4.及时掌握库存量，保证拥有合理储备产品量，并物流运送的管理和监督。

5.制定当月进销存量简报（非财务式报表）个人用户终端采取的安全措施

在电子商务中,客户终端一直以来都是安全的薄弱环节。从统计的数据来看,大约有85%的电子商务安全事件都是由于终端用户的安全问题引起的,针对用户终端的不安全性，使用如下措施来加强安全性:

(1)使用SSL(安全套接层)解决WEB终端的安全套接：使用户通过WEB的数据是经过加密的,如MD5用于防止篡改或伪造报文,MD5结合DES或RSA确保信息的完整性(即真伪)等。

(2)软件键盘措施:用户使用鼠标点击软件键盘对应的按键,屏蔽了一些记录用户敲击真实键盘信息的软件。

(3)验证码措施:由系统自动生成随机伪序列,每一次的验证码不相同,可以防止重放攻击。

(4)确认体制:需要用户进行确认,这种确认可以是不同于网络的安全通道。4 电子商务的系统功能需求 1）B2C电子零售系统的基本功能 2）B2B电子商务系统的基本功能 3）企业信息门户的基本功能 4）物流配送系统的功能 5电子商务安全需求

电子商务面临的威胁的出现导致了对电子商务安全的需求，也是真正实现一个安全电子商务系统所要求做到的各个方面，主要包括机密性、完整性、认证性和不可抵赖性。

1.机密性。电子商务作为贸易的一种手段，其信息直接代表着个人、企业或国家的商业机密。传统的纸面贸易都是通过邮寄封装的信件或通过可靠的通信渠道发送商业报文来达到保守机密的目的。电子商务是建立在一个较为开放的网络环境上的（尤其Internet 是更为开放的网络），维护商业机密是电子商务全面推广应用的重要保障。因此，要预防非法的信息存取和信息在传输过程中被非法窃取。机密性一般通过密码技术来对传输的信息进行加密处理来实现。

2.完整性。电子商务简化了贸易过程，减少了人为的干预，同时也带来维护贸易各方商业信息的完整、统一的问题。由于数据输入时的意外差错或欺诈行为，可能导致贸易各方信息的差异。此外，数据传输过程中信息的丢失、信息重复或信息传送的次序差异也会导致贸易各方信息的不同。贸易各方信息的完整性将影响到贸易各方的交易和经营策略，保持贸易各方信息的完整性是电子商务应用的基础。因此，要预防对信息的随意生成、修改和删除，同时要防止数据传送过程中信息的丢失和重复并保证信息传送次序的统一。完整性一般可通过提取信息消息摘要的方式来获得。

3.认证性。由于网络电子商务交易系统的特殊性，企业或个人的交易通常都是在虚拟的网络环境中进行，所以对个人或企业实体进行身份性确认成了电子商务中得很重要的一环。对人或实体的身份进行鉴别，为身份的真实性提供保证，即交易双方能够在相互不见面的情况下确认对方的身份。这意味着当某人或实体声称具有某个特定的身份时，鉴别服务将提供一种方法来验证其声明的正确性，一般都通过证书机构CA和证书来实现。

4.不可抵赖性。电子商务可能直接关系到贸易双方的商业交易，如何确定要进行交易的贸易方正是进行交易所期望的贸易方这一问题则是保证电子商务顺利进行的关键。在传统的纸面贸易中，贸易双方通过在交易合同、契约或贸易单据等书面文件上手写签名或印章来鉴别贸易伙伴，确定合同、契约、单据的可靠性并预防抵赖行为的发生。这也就是人们常说的“白纸黑字”。在无纸化的电子商务方式下，通过手写签名和印章进行贸易方的鉴别已是不可能的。因此，要在交易信息的传输过程中为参与交易的个人、企业或国家提供可靠的标识。不可抵赖性可通过对发送的消息进行数字签名来获取。

5.有效性。电子商务以电子形式取代了纸张，那么如何保证这种电子形式的贸易信息的有效性则是开展电子商务的前提。电子商务作为贸易的一种形式，其信息的有效性将直接关系到个人、企业或国家的经济利益和声誉。因此，要对网络故障、操作错误、应用程序错误、硬件故障、系统软件错误及计算机病毒所产生的潜在威胁加以控制和预防，以保证贸易数据在确定的时刻、确定的地点是有效的。

电子商务安全中的主要技术

电子商务安全是信息安全的上层应用，它包括的技术范围比较广，主要分为网络安全技术和密码技术两大类，其中密码技术可分为加密、数字签名和认证技术等。

1.网络安全技术

网络安全是电子商务安全的基础，一个完整的电子商务系统应建立在安全的网络基础设施之上。网络安全所涉及到的方面比较，如操作系统安全、防火墙技术、虚拟专用网VPN技术和各种反黑客技术和漏洞检测技术等。其中最重要的就是防火墙技术。

防火墙是建立在通信技术和信息安全技术之上，它用于在网络之间建立一个安全屏障，根据指定的策略对网络数据进行过滤、分析和审计，并对各种攻击提供有效的防范。主要用于Internet接入和专用网与公用网之间的安全连接。

目前国内使用的需到防火墙产品都是国外一些大厂商提供的，国内在防火墙技术方面的研究和产品开发方面相对比较簿弱，起步也晚。由于国外对加密技术的限制和保护，国内无法得到急需的安全而实用的网络安全系统和数据加密软件。因此即使国外优秀的防火墙产品也不能完全在国内市场上使用，同时由于政治、军事、经济上的原因，我国也应研制开发并采用自己的防火墙系统和数据加密软件，以满足用户和市场的巨大需要，也对我国的信息安全基础设施建设有巨大的作用。

VPN也使一项保证网络安全的技术之一，它是指在公共网络中建立一个专用网络，数据通过建立好的虚拟安全通道在公共网络中传播。企业只需要租用本地的数据专线，连接上本地的公众信息网，其各地的分支机构就可以互相之间安全传递信息；同时，企业还可以利用公众信息网的拨号接入设备，让自己的用户拨号到公众信息网上，就可以连接进入企业网中。使用VPN有节省成本、提供远程访问、扩展性强、便于管理和实现全面控制等好处，是目前和今后企业网络发展的趋势。

2.加密技术

加密技术是保证电子商务安全的重要手段，许多密码算法现已成为网络安全和商务信息安全的基础。密码算法利用密秘密钥（secret keys）来对敏感信息进行加密，然后把加密好的数据和密钥（要通过安全方式）发送给接收者，接收者可利用同样的算法和传递来的密钥对数据进行解密，从而获取敏感信息并保证了网络数据的机密性。利用另外一种称为数字签名（digital signature）的密码技术可同时保证网络数据的完整性和真实性。利用密码技术可以达到对电子商务安全的需求，保证商务交易的机密性、完整性、真实性和不可否认性等。

密码技术虽然在第二次世界大战期间才开始流行，在当前才广泛应用于网络安全和电子商务安全之中，但其起源可追溯到几千年前，其思想目前还在使用，只是在处理过程中增加了数学上的复杂性。

加密技术包括私钥加密和公钥加密。私钥加密，又称对称密钥加密，即信息的发送方和接收方用一个密钥去加密和解密数据，目前常用的私钥加密算法包括DES和IDEA等。对称加密技术的最大优势是加/解密速度快，适合于对大数据量进行加密，但密钥管理困难。对称加密技术要求通信双方事先交换密钥，当系统用户多时，例如，在网上购物的环境中，商户需要与成千上万的购物者进行交易，若采用简单的对陈密钥加密技术，商户需要管理成千上万的密钥与不同的对象通信，除了存储开销以外，密钥管理是一个几乎不可能解决的问题；另外，双方如何交换密钥？通过传统手段？通过因特网？无论何者都会遇到密钥传送的安全性问题。另外，环境中，密钥通常会经常更换，更为极端的是，每次传送都使用不同的密钥，对称技术的密钥管理和发布都是远远无法满足使用要求的。

公钥密钥加密，又称不对称密钥加密系统，它需要使用一对密钥来分别完整家密和解密操作，一个公开发布，称为公开密钥（Public-Key）；另一个由用户自己秘密保存，称为私有密钥（Private-Key）。信息发送者人用公开密钥去加密，而信息接收者则用私有密钥去解密。通过数学的手段保证加密过程是一个不可逆过程，即用公钥加密的信息只能是用与该公钥配对的私有密钥才能解密。常用的算法是RSA、ElGamal等。公钥机制灵活，但加密和解密速度却比对称密钥加密慢的多

为了充分利用公钥密码和对称密码算法的优点，克服其缺点，解决每次传送更换密钥的问题，提出混合密码系统，即所谓的电子信封（envelope）技术。发送者自动生成对称密钥，用对称密钥加密钥发送的信息，将生成的密文连同用接收方的公钥加密后的对称密钥一起传送出去。收信者用其秘密密钥解密被加密的密钥来得到对称密钥，并用它来解密密文。这样保证每次传送都可由发送方选定不同密钥进行，更好的保证了数据通信的安全性。

使用混合密码系统可同时提供机密性保障和存取控制。利用对称加密算法加密大量输入数据可提供机密性保障，然后利用公钥加密对称密钥。如果想使多个接收者都能使用该信息，可以对每一个接收者利用其公钥加密一份对称密钥即可，从而提供存取控制功能。

3.数字签名

数字签名中很常用的就是散列（HASH）函数，也称消息摘要(Message Digest)、哈希函数或杂凑函数等，其输入为一可变长输入，返回一固定长度串，该串被称为输入的散列值(消息摘要)

日常生活中，通常通过对某一文档进行签名来保证文档的真实有效性，可以对签字方进行约束，防止其抵赖行为，并把文档与签名同时发送以作为日后查证的依据。在网络环境中，可以用电子数字签名作为模拟，从而为电子商务提供不可否认服务。

把HASH函数和公钥算法结合起来，可以在提供数据完整性的同时，也可以保证数据的真实性。完整性保证传输的数据没有被修改，而真实性则保证是由确定的合法者产生的HASH，而不是由其他人假冒。而把这两种机制结合起来就可以产生所谓的数字签名（Digital Signature）。

将报文按双方约定的HASH算法计算得到一个固定位数的报文摘要（Mes-sage Digest）值。在数学上保证：只要改动报文的任何一位，重新计算出的报文摘要就会与原先值不符。这样就保证了报文的不可更改。然后把该报文的摘要值用发送者的私人密钥加密，然后将该密文同原报文一起发送给接收者，所产生的报文即称数字签名。

接收方收到数字签名后，用同样的HASH算法对报文计算摘要值，然后与用发送者的公开密钥进行解密解开的报文摘要值相比较。如相等则说明报文确实来自发送者，因为只有用发送者的签名私钥加密的信息才能用发送者的公钥解开，从而保证了数据的真实性。

数字签名相对于手写签名在安全性方面具有如下好处：数字签名不仅与签名者的私有密钥有关，而且与报文的内容有关，因此不能将签名者对一份报文的签名复制到另一份报文上，同时也能防止篡改报文的内容。

4.认证机构和数字证书

：

制

第三篇：家政服务业工作总结

一、公司简介

湖北好姐妹家政服务有限公司，是襄樊市家政行业的知名企业，公司法人刘登记是湖北省家庭服务业协会副会长、襄樊市家庭服务业协会筹委会副会长。湖北好姐妹家政服务有限公司是在原“襄樊市为民家政服务社（湖北省家庭服务业协会理事单位）、樊城好姐妹家政服务中心的基础上整合注册成立的家政服务有限公司，注册资金30万元。

湖北好姐妹家政服务有限公司，从XX年开始实行员工制和中介式双重家政服务经营模式。公司现有管理人员18人，教师5人，固定员工600人，中介式服务员近XX人，固定客户600多家。公司下设四个服务网点：即襄城为民家政服务社；好姐妹家政红光社区服务站；松鹤路为民家政服务中心；长虹路好姐妹家政培训学校。近年来，在服务市民，解决城乡下岗、失业人员和农村剩余劳动力就业方面付出了很大的努力，也取得了一定的收获，受到了社会各界、政府各有关部门和新闻媒体的关注。

XX年，湖北省首次举行巾帼家政服务员技能比赛。9月15日，我们公司在襄樊市“木兰花”巾帼家政服务员技能大赛中，取得了两名冠军、三名亚军的好成绩。烹饪冠军张杏仙、母婴护理冠军黄汉菊、烹饪亚军杜传英受到襄樊晚报记者的专访。母婴护理员阮燕比赛时的图片被刊登到人民日报XX年9月16日第十六版。烹饪冠军张杏仙在湖北省“木兰花”巾帼家政服务员技能大赛中还取得了季军的好成绩。我们公司取得了湖北省首届“木兰花”巾帼家政服务员技能大赛组织奖。这次巾帼家政服务员技能大赛，我们公司共取得高、中级家政服务员职业资格证书各一名，初级家政服务员职业资格证书十二名。XX年4月获得湖北省家庭服务业协会“诚实守信优秀企业”奖，XX年8月湖北省妇联“优秀巾帼家政服务企业(实体)奖。XX年11月被湖北省商务厅、财政厅、总工会命名为湖北省“家政服务工程”定点培训机构。从XX年开始，我们就对家政服务员进行了全面的职业技能培训，家政服务员都取得了培训结业证和职业技能资格证书，员工素质和实操技能得到了全面提升

二、积极开发服务市场 寻求就业岗位。

我们根据家政服务市场的需求和家政服务员的个人特长，围绕下岗失业人员和农村剩余劳动力就业和再就业的实际情况，对他们进行免费提供就业咨询、职业技能培训和岗位介绍。积极扩大就业范围，寻求就业岗位。为了解决目前客服求大于供的状况，前不久，我们又与樊城区红光社区举办了第二届家政服务培训班，参加培训人员有40多人。给参加培训的人员讲授了法律常识、职业道德、礼节礼义、家庭烹饪、家居保洁、母婴护理等理论知识和实操技能，收到了良好的效果。

为了扩大宣传范围，增加客户数量，我们与十多个物业管理公司签订了合作协议。在四十多个小区装钉了便民服务“温馨提示”牌，与小区实行资源共享，合作双赢，以方便业主与我们取得联系，并能请到称心如意的家政服务员。小区与家政公司对服务员实行双重管理，即规范了家政服务员持证上岗，又有利于小区的安全有序管理；即提升了家政公司的声誉，又体现了小区对业主热心周到的服务；即增加了家政公司的客户数量，又满足和方便了小区业主的用人需求。这一举措受到了上级领导的肯定和好评。

三、添置高档家用设备 对家政员实行模拟培训

前些年，由于培训场地和师资力量不足，难以对家政服务人员实行全方位、综合性培训，特别是难以为高端家庭提供合格的家政服务员。现在，我们公司有了自己的师资力量。今年五月，公司在长虹路租用了180平米的模拟高端家庭居室作为家政服务员培训教室，投资了七万多元的教学设备，其中有大屏幕液晶彩色电视机、高级摄像机、笔记本电脑、电冰箱、洗衣机、洗地机、吸尘器等。设置了烹饪实操间（有齐全的灶具、抽油烟机、电冰箱、电磁炉、微波炉），保洁实操间（有厕所、洗浴器、洗衣机、洗地机、吸水器），家庭办公实操间（有电脑、打印机、传真机、电视机、影碟机、电话机、照相机、摄像机、饮水机）。对参加培训的人员进行模拟高端家庭实际技能培训，使他们能熟练掌握各类家用电器和办公设备的使用及操作。使知识培训与技能培训，教学培训与实操培训紧密结合，切实提高从业人员基本素质，不断提高服务技能、服务质量和服务水平。

四、制订切实可行的培训计划和管理制度

公司制订了办学章程与发展规划，教学管理制度，教师管理制度，学员管理制度，财务管理制度，设备管理制度等。按照《家政服务员国家职业标准》，通过培训使学员能达到《标准》所要求的初、中、高级家政服务员的水平。从理论知识到操作技能进行全面系统的培训与指导。我们制订了教学培训大纲，对培养目标、培训时间、课程设置、教学要求及内容、教学中应注意的问题等都作了具体要求。在培训中，根据市场需求变化、用户需要和从业人员个人特点实施培训，把提高职业理论知识和操作技能作为核心内容，并强化职业道德教育。通过课堂授课、看影碟和经验交流，使理论知识与实际操作相结合，提高学员素质，达到家政服务上岗水平。

为了把公司做大做强，我们今年又设置了保洁分公司，开发了外墙清洗、新居开荒、地板翻新、单位保洁托管等项目，还计划在年内开办单身俱乐部或老年服务部。争取再扩大两个服务网点。公司XX年已经成立了工会组织，成立公司党支部的请示报告也已报请樊城区红光社区党委待批。

我们有决心和信心，在襄樊市商务局的正确领导下，努力完成“家政服务工程”规定的各项任务，继续在探索中前进，在前进中总结，在总结中推陈出新。决不辜负各级领导对家政服务行业的殷切希望，把阳光带给千家万户。为家政服务业发展增添光彩。为促进就业、服务民生，推动和谐社会发展做出新的更大贡献。

第四篇：珠海家政服务业发展现状分析

珠海家政服务业发展现状分析

随着生活水平不断提高，人们对生活质量的要求也越来越高，由此带动了社会服务需求的逐渐加大。目前，越来越多的家庭和个人要求社会能够提供形式多样、数量可观、质量满意的家政服务。为全面了解珠海市家政服务业的状况，剖析当前家政服务业面临的主要问题，促进珠海市家政服务行业的健康发展，国家统计局珠海调查队近期对珠海市的家政服务行业状况作了专门调研。

一、珠海市家政服务行业发展历程

我市家政行业发展大致经历以下两个发展时期：一是粗放的单一发展期，二是多元化发展期。

上世纪80年代末，改革开放使一部分人先富了起来，社会上请保姆、钟点工等的情况开始逐渐出现。随着大部分人的收入不断增多，围绕家庭服务的保姆、钟点工、洗衣店等家政服务方式开始逐步流行。但当时的家政服务人员也是初级的简单的劳务服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等等，这时的家庭服务业处于粗放的单一发展期。

从上世纪90年代中后期开始，随着社会经济的快速发展，富裕起来的人越来越多，同时，生活节奏不断加快，人们对家政服务的需求量越来越大，需求的服务种类也越来越多，对服务质量的要求也逐步提高，家政行业开始出现具备技术性的服务内容，如育儿、营养、护理、家教等。

二、家政服务业发展现状

随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，人们的生活水平不断提高，很多家庭对家政服务具有了相当大的需求量。

（一）服务领域和服务对象不断拓展。

目前我国大中城市家庭已逐步过渡为四二一型结构，即四个老人、一对父母、一个孩子的家庭结构。一方面，随着生育高峰期的到来，“80后妈妈”渐增，产妇、婴幼儿照料的家政服务需求日益旺盛；另一方面，随着社会老龄化步伐的加快，残疾、孤寡、空巢等特殊高龄的老年人口基数扩大，对传统的家庭养老模式造成明显的冲击。家庭生活水平的提高和社会分工的不断细化，为解决四二一型家庭问题提供了现实可能，家务劳动社会化已成为社会发展的必然趋势。据从家政公司了解到，对家政服务需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有婴幼儿的家庭和双职工家庭。近年来迅速崛起的个体私营业主家庭也成为家庭服务需求的大军。他们所需家政服务的项目主要包括卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。

（二）从业人员工资水平不断提高。

随着人们对家政行业的越来越重视，家政服务业的从业人员的工资水平也水涨船高。国家统计局珠海队抽样调查资料显示，根据最近几年调查，家政服务从业人员工资水平呈现快速上扬态势。具体如下：

据调查，目前保姆的月工资从1800-3000元不等，主要与住家用工情况和保姆的熟练程度有关。而最近几年兴起的月嫂工资也成直线上升态势，从早几年的2500元/月，到现在的4500元不等。据珠海某家政公司介绍，普通月嫂月工资为4300元，五星级月嫂5000元，特星级月嫂月工资为5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工资则更高，分5000元、7000元、8000元不等。

钟点工每小时收费也是20-30之间。国家统计局珠海调查队调查显示，2006年，钟点工每小时收费仅为10元，到2012年6月份，已上涨到30元/小时。

（三）家政服务内容趋向多样化。家庭服务项目从过去传统的、简单的家庭内部服务，如做饭、洗衣、清洁整理室内卫生、看护小孩或老人、病人等比较常规的服务，到保姆、护理、保洁、家庭管理，孕产妇护理、接送学生、钟点厨师等全方位服务，而且对所提供的家政服务的要求新、优、精、细。如:月嫂服务，从过去的伺候月子，做饭，洗尿布等，发展到包括婴儿抚触、营养配餐、产妇体型训练、卫生保健、心理咨询等独成一体的精细服务。

（四）家政服务公司发展较为迅速。经过10多年的发展,家政服务公司如雨后春笋不断发展壮大，使我市家政服务呈现出供需两旺的局面。目前已经具备了相当的规模和层次，分别有社会团体、企业、个体开办的家政服务机构，街道、居委会开办的社区家政服务机构等几种模式，如香洲区人力资源服务中心开设的月子护理、老人护理等培训课程。服务内容日益扩展，由单纯的家务保姆发展到老人陪护、看护婴幼儿、病人护理。家政服务管理也从以中介为主逐渐向员工制等多种形态转变。家政行业在自身发展的同时，提供了大量就业岗位。调查资料显示，公司所用家政服务人员大部分是下岗工人和农村失土劳力，有效缓解了珠海市的就业压力。

三、珠海家政服务业存在问题

（一）家政从业人员素质较低，良莠不齐，缺乏必要的专业素质和技能。据多家家政公司反映，珠海

目前绝大多家政从业者来自于广西、湖南等省，文化程度普遍不高。从业人员多为外来女性务工人员和城

市下岗女工，中小学文化水平者占多数。由于缺乏必要的职业道德教育和技能培训，她们的家务达标要求和用户的期望有较大的差异，高档家用电器和器具不会使用，对老人和孩子的照顾缺乏必需的护理知识。家政从业人员队伍整体呈现佣家型多智家型少、游击队多正规军少、非专业人员多专业人员少的特点。目前，我市面向家政服务业的培训活动，主要依靠政府主导的相关部门，如香洲区人力资源中心、妇联等，而市场化的培训机构和家政服务企业自身开展的业务培训活动很少，主要原因是企业自行培训成本较高，且难以得到有效的政策和资金支持。培训的专业化、精细化程度不够，高端服务技能培训更为短缺，职业教育更是缺位，导致高级保姆、高级护工、星级保洁员等一员难求，难以满足市场高层次、专业化、精细化需求,发展后劲明显不足。据一位雇主反映，她曾经雇过一位湖南山区来的保姆，刚刚小学毕业来到珠海，家政公司也没有培训简单的家电知识以及其它一些基本技能，就上门为雇主服务，结果什么都不懂得做，最后只好换一个保姆。相反，一些经过培训的家政服务员，如月嫂和老人护理员则供不应求，好的家政服务员常常是几个雇主抢着要，大有“皇帝的女儿不愁嫁”之势。

（二）家政服务业企业良莠不齐。由于我市对家政企业注册的要求相对较低，服务业进入门槛低，导致目前我市家政服务公司的经营规模普遍较小，经营方式较为粗放，规模化、专业化、品牌化的家庭服务产业尚未形成，整个行业显示出小、散、弱的局面。大多数家政服务中介机构只是提供简单的介绍工作服务，从中收取保姆和雇主两头200-400元的中介费，没有任何后期管理，家政服务人员的管理很不规范。各企业各自为政，没有形成规模化的发展局面。同时大多数家庭服务项目缺乏明确的等级标准和服务质量规范，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循，随意性大。

（三）市场结构性供需矛盾突出。近年来，家政服务作为一种新的服务门类被广大家庭接受，现实的市场需求日益增大，但家政从业人员严重短缺，结构性供需矛盾十分突出。由于职业的特殊性，目前人们对家政服务人员的社会地位认同感还很低。不少人还没有摆脱旧的“保姆”观念的影响，看不起、不尊重家政服务人员，导致不少人不愿意从事家政服务行业，把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业。例如2006年珠海出现了“小保姆被雇主长达5年的严重虐待事件”震惊全国。因此，碍于面子，部分城市下岗失业者宁愿只领取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服务行业，造成服务队伍总体供应不足。据从家政公司了解到，从供求方面，素质较高的星级月嫂及保姆常年供不应求，而素质偏低的初上岗的从业人员或农村服务员虽经过短暂的专业培训，但因熟练程度不够，不能满足用户日益增长的技能需求。特别是在春节前后，对家政服务业特别是对保洁等服务的需求量大增，而劳动力大量返乡，造成供给严重不足，供需脱节，出现严重的“用工荒”。从部分家政公司了解到，在用户的聘用意向上，一般家庭都希望聘用经过培训有相当技能的人，导致正规中介市场劳动力供给不畅，出现了有人没事做、有事没人做的供需错位的局面。

（四）家政从业人员队伍不够稳定。目前我市家政从业人员享受政府 “三金”（养老、失业、医疗等社会保险）补贴的人员不多，家政服务业的社会保障机制建设落后。调查发现，我市大多数家政公司以“中

介制”为管理模式，“中介制”家政公司通过把家政服务员介绍给家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服务费，家政员的工资由中介提供导向意见，再由雇主与家政员协商后雇主直接支付。家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理，在服务中的意外伤害得不到医疗保障，家政从业人员缺乏归属感，行业吸引就业的潜力大打折扣。

四、对发展家政服务业的几点建议

目前，我国80岁以上的老龄人口每年以8%的速度增长，残疾人竟高达6000-8000万人。然而，家政服务的现状是：供求结构矛盾凸现，家庭服务业从业人员素质堪忧，高端人才缺乏等等。但现实的问题是，一方面是市场需求量日益增长，另一方面是愿当保姆的人越来越少。显然，不只是保姆，随着老龄化进程加快以及家务劳动社会化的推进，围绕家庭的照料服务种类只会越来越多，对服务人员的需求数量也将不断攀升。

2010年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。“保姆难”问题破天荒地作为民生问题进入国务院会议。而在此次会议上，将家庭服务业作用定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。

针对珠海目前现状，建议家政发展应以促进劳动者就业和满足用户需求、提升服务质量为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，打造家政服务品牌，走专业化、市场化、社会化道路，把行业做大做强，可以从以下几方面考虑：

（一）加强培训、规范管理，不断提高从业人员素质。家政服务员的素质高低，决定着家政服务业的发展趋势。目前，我市家政服务业的从业人员多以下岗职工和农村剩余劳动力为主，他们文化素质低、服务技能差，缺乏专业的技能培训，无法满足用户日趋多样化的服务需求。要以提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同职级的家政服务职业教育和培训，强化家政从业人员的专业化程度。经过培训后，家政服务员要参加统一的职业等级鉴定考试，考试合格的方能持证上岗，并对其进行分等定级，以级定薪。倡导继续培训制度，不断加强岗中技能更新和提升，有力促进从业人员素质的提高。

（二）完善家政服务人员社会保障制度，稳定家政服务员队伍。由于目前家政服务从业者大多数是下岗失业、无业人员，加上家政行业流动性大，大多数都没有参加社会保险，而且从事家政的绝大多数是中年妇女，家庭负担重。由于家政服务属于特殊行业，一方面由于工作性质决定了它的工作地点、时间都不稳定，另一方面从业人员没有相应的待遇和保障，不利于吸引和引进人才，更不利于行业的发展。因此，解决她们的基本生活保障和社会保险问题，既是她们的迫切需求，也是构建和谐社会的最根本的所在。在工资上应不低于国家规范的最低标准，此外还应完善各种诸如工伤、养老、医疗等国家规定的社会保险。

（三）加大政策扶持力度，促进家政服务公司健康发展。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。发展家

政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，而且对于缓解弱势群体的就业压力具有重要意义。建议政府相关部门专门制定出台加快家政服务业发展的实施细则，明确有关政策和相应措施，对从事家政服务业的家政公司，给予培训补贴等政策方面的优惠，鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。

（四）加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要通过媒体等多种渠道的宣传，改变社会对家政服务业的传统偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，给予家政服务人员应有的地位和尊重。同时通过宣传，使具有家政服务从业条件的人员，解放思想，转变观念。行业虽然有差别，但事业没有高低。通过宣传推介，让家政服务业和从事家政服务行业的人充分得到社会的认可和尊重。

供稿：价格调查科

第五篇：我国家政服务业的现状分析与规范化建设

我国家政服务业的现状分析与规范化建设 李艳梅

(广西师范大学法学院, 广西桂林541004)摘 要: 家政服务业是为家庭提供多种类服务的一种行业, 在第三产业中占有重要地位。虽然家政服务业在我

国被誉为朝阳产业, 但该行业存在的问题却严重阻碍了其发展进程。针对家政服务业存在的种种问题, 引发对规范家

政服务市场各主体行为及保护各主体合法权益的思考, 进而提出建立和完善有利于家政服务行业健康、良性发展的 法律和制度的一些建议。

关键词: 家政服务业;家政公司;用户;家政服务员

中图分类号: C916;DF529 文献标识码: A 文章编号: 1002-3240(2008)07-0107-04 收稿日期: 2008-06-08 作者简介: 李艳梅(1969-), 女, 广西恭城县人, 广西师范大学法学院副教授, 硕士生导师, 主要研究方向为婚姻家庭法、民事 诉讼法。社会科学家

SO C I AL SC I E NT I ST 2008 年7 月

(第7 期, 总第135 期)J u l.,2008(No.7,G en er a l No.135)【政治文明与构建和谐社会】

一、家政服务行业的兴起和发展

所谓家政服务, 是指家政服务员为家庭生活提供 事务性、管理性的社会服务。[1] 19 世纪后, 随着资本主 义经济的快速发展, 新技术的不断开发和应用, 妇女 摆脱家务束缚, 走上职业岗位, 体现自身的能力和价 值。在这样的社会背景下, 许多家庭产生了提高生活 质量和家政服务的需求, 产生了家政服务社会化的萌 芽。从此家政服务业开始在西方资本主义国家兴起并 获得了长达一百多年的迅速发展。

我国自古以来就是一个具有家政传统的民族, 从 来就重视治家之道。《四书》、《左传》、《礼记·大学》中 都有关于家政内容的记载和论述。改革开放后, 人们 的工作方式和生活方式发生了前所未有的深刻变化, 这些变化集中地表征为四化, 即家庭小型化、人口老 龄化、生活现代化、服务社会化。[2] 不少现代的家庭已

经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。社会经 济的持续增长, 使人们生活水平和生活质量的要求不 断提高, 越来越多的人希望从家庭的日常事务中摆脱 出来, 使自己在紧张、繁重的工作之余能享受更多的 生活乐趣和更高的生活品质, 这为家庭服务社会化和 家政服务业的崛起提供了必要的社会条件。90 年代之后, 随着社会主义市场经济体制的建 立, 人们生活水平进一步提高, 对家政服务的需求也 在不断加大。人们不再满足于传统的“保姆家政”模 式, 越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满 意的家政服务。从服务的内容上看, 烹调、洗涤、操持 家务、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇与产 妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐 等都属于家政服务的内容。从服务方式上, 由单一的 常年服务转变为灵活多样的定期或一次性服务。从服 务的质量上看, 用户不仅要求家政服务员洗衣、做饭、照顾孩子和老人, 而且要求他们养成良好的卫生习惯 和生活方式, 具有较高的知识文化素养, 学会使用高 档现代化电器, 能够完成家庭事务管理、家务筹划、家 庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项任务。家政服务业在第三产业中占有越来越重要的地位, 在 我国被誉为朝阳产业。

二、家政服务业的现状及存在的问题

近年来, 随着我国经济结构调整和社会生活发生 的重大变化, 家政服务业成为解决下岗职工再就业和 转移农村富余劳力的有效平台, 越来越显出巨大的发 展潜力和前景, 同时, 家政服务热的背后, 有着较为突 出的矛盾。为了深入地了解我国家政服务行业的现状 和存在的一系列亟待解决的问题, 从法律的角度思考 用户、家政公司和家政服务员三者之间的关系, 并提 出规范家政服务市场各主体的行为以及保护各主体 合法权益的建议, 采用发放调查问卷和现场访谈的方 法, 在广西桂林市、南宁市等地对家政服务行业的情 107 况进行了调查。关于“用户”的调查问卷共发出108 份, 回收100 份, 回收率为92.6%;关于“家政服务员” 的调查问卷共发出113 份, 回收100 份, 回收率为 88.5%。调查显示, 家政服务的用工形式主要分为住家 保姆、全日制和钟点工等。家政服务员中, 一种是挂靠 于家政公司, 另一种情况是直接与用户建立雇佣关 系。家政服务行业的现状及存在的问题具体表现在以 下几个方面:(一)社会对家政服务业作为一种新兴产业重视 不够 家政服务是一个新兴的产业, 目前我国关于家政 服务业的法律、法规尚不健全, 政府主管部门对家政 行业的引导、协调、扶持还不够, 存在着对家政服务业 管理滞后的问题, 在服务行为、服务规范、服务价格等 方面无章可循。另外, 随着家政服务热而出现的中介 机构, 缺少对家政服务员的岗前培训和规范管理。中 介机构的良莠不齐, 缺少行业规则和管理。有的存在 违规操作和短期行为, 在一定程度上影响了家政市场 的声誉, 扰乱了市场秩序。

(二)用户需求不断增加、提高与服务员供不应 求、技能贫乏的矛盾突出

随着我国逐步进入老龄化社会, 三口之家日趋普 遍化, 许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾。生活节奏不断加快, 也使人们对家政服务需求迅速增 加。但由于受陈旧落后的传统观念的影响, 认为做家 政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻碍了一 大批下岗、失业人员从事家政服务业, 从而导致了我 国劳动力市场“有人没事做, 有事没人做”的供需缺位 现象。

一方面, 用户普遍要求家政服务员的服务质量达 到较高的水平, 多数用户希望自己雇用的家政服务员 已经接受过正规化的专业岗前技能培训。不少家庭已 不再满足于请钟点工搞卫生、做家务, 而希望请个全 能型的家政员把家里的事都给安排了。按照岗位要 求,“高级管家”应当能够完成家庭事务管理、家务筹 划、家庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项 任务。调查中, 在问到家政服务员在上岗前, 是否需要 接受技能培训并获得相应的资格证时, 回答“十分必 要”的用户比例高达80% , 而回答“无所谓”和“没有必 要”的仅分别占18% 和2%。另一方面, 家政服务员受 教育程度普遍较低, 文化水平有限, 综合素质不高。一 些家政服务员缺乏现代化生活用品的操作技能, 缺乏 科学的护理知识, 更不懂得营养搭配、合理膳食, 还缺 乏与用户的沟通技巧。调查显示, 家政服务员在被雇 用之前,“受培训并获得证书”的仅占6%。,“受过培训 但没有获得证书”的占26%;“从未受过任何培训”的 占68%。由于缺乏岗前技能培训, 较为严重地影响了 服务水平和质量, 用户对此极为不满, 但也非常无奈。由于法律的空白和出于自身利益的考虑, 家政公司通 常拒绝承担培训家政服务员的义务, 极少对服务员进 行系统专业化的技能培训;同时, 虽然多数家政服务 员渴望接受专业化的技能培训, 但由于生活贫困, 囊 中羞涩, 无法支付高额的培训费用。用户一方面要求 高素质、高水平的经过专业化培训的家政服务员, 另 一方面却也不愿意支付家政服务员的培训成本。此 外, 经过培训并获得证书的家政服务员不再是传统的 廉价劳动力, 他们对工资和待遇的要求有所提升, 尤 其是一些技术性较强的家政服务工作, 如护理工、月 嫂等。如今我国家庭护理工的平均月收入为

1500-2000 元, 月嫂的平均月收入为1200-1500 元, 在经济发达的地区, 护理工和月嫂的收入还要翻一 番。这样势必加重用户的经济负担, 有些用户为了节 约开支, 只好无可奈何地选择雇用那些未经过任何技 能培训的素质较低的家政服务员。家政服务要向专业 化和科学化的方向发展, 家政公司服务培训开展不成 熟和服务人员素质跟不上成了最大的制约瓶颈。(三)家政服务合同缺失或者合同的形式和内容 缺乏统一规范, 格式合同大量存在 在家政服务活动中, 一般涉及三方主体: 家政服 务员、用户和家政服务介绍机构或家政公司, 由此产 生了几种法律关系。如果是用户直接找到家政服务员 并与之签订合同, 则二者之间就是雇佣关系。如果用 户是通过第三者—— —家政服务介绍机构或家政公司 与家政服务员建立关系, 三者之间的关系取决于家政 服务机构的性质, 因其性质的不同而形成两种法律关 系: 第一种情形是用户与家政服务员之间是一种雇佣 关系, 用户与家政服务介绍机构、家政服务员与家庭劳 务介绍机构之间分别形成了一种居间合同法律关系。根据《合同法》的规定, 居间人的义务主要是忠实和尽 力地向委托人报告订约机会或媒介订约的义务;第二 种情形是家政公司采用员工制。家政公司与求职者签 订聘用合同, 吸纳他们为公司员工, 家政公司与家政服 务员之间是公司与职员的关系, 由家政公司向用户直 接提供家政服务员, 用户和家政服务员不发生直接的 法律关系, 家政服务员履行地是家政服务公司的职务 行为。用户和家政公司是消费者与服务者的关系。[3] 在上述法律关系中, 最容易发生纠纷地是用户与 家政服务员之间的雇佣关系以及用户和家政服务公 司之间的消费与服务的关系, 而签订规范的合同则是 防止和解决纠纷的有效手段。调查显示, 多数用户具 有订立家政服务合同的意识和要求, 但真正与家政服 务员或家政公司签订合同的用户数量极其有限, 仅占 被调查用户的34%。有58% 的家政服务员在被雇用之 前没有与用户或家政公司签订合同, 22% 的人与用户 签订合同, 16% 的人与家政公司签订合同, 只有2% 的 人与二者都签订。即使已签订的合同, 也在订立程序、内容、形式等方面存在大量问题。如许多合同形式不 符合规范;有的合同甚至缺少最基本的实质性内容, 108 各方的权利义务约定不明确, 不完整;很少约定或是 根本不约定发生纠纷的解决办法;格式合同和霸王条 款大量存在, 严重损害弱势一方的利益。调查发现, 在 用户与家政服务员订立合同的过程中, 合同一般由用 户单方订立, 规定了一些针对家政服务员的苛刻条 款。由于多数家政服务员的文化素质与法律素质较 低, 无法深刻地理解合同的内容, 难以发现合同中对 自己不利的条款。即使有些文化层次稍高的家政服务 员能够认识到家政服务合同的条款损害了自己的合 法权益, 但为了生存, 也只能忍气吞声地接受。而在家 政公司与用户之间签订合同时, 家政公司提供的格式 合同条款都尽可能地使家政公司处于一种免责的身 份, 这实际上也是一些霸王条款。如南宁某家政公司 的合同上写明:“甲乙双方(指用户与家政服务员)在 生活工作中若发生触及有关法规行为时, 应交相关执 法部门处理, 公司不承担法律责任。”家政服务员迫于 生存压力必须尽快工作的愿望和用户急于雇用家政 服务员解决家庭后顾之忧的心理, 决定了他们只能被 迫接受家政公司单方拟定的家政服务合同, 从而导致 了他们难以维护自身的合法权益。

(四)用户和家政服务员之间存在鸿沟, 人格不平等, 关系紧张

在调查与家政服务员的相处情况时, 仅有8% 的

用户认为“很好”, 认为“较好”的也仅占20% ,“凑合” 的占34% , 认为“很差”的比例高达38%。调查进一步 显示, 造成用户与家政服务员不能融洽相处的原因是 多方面的。其中认为家政服务员文化素质差, 无法沟 通的占18%;认为家政服务员缺点毛病多的(如: 不诚 实、贪心、懒惰、攀比等)占14%;认为家政服务员是外 人的占30%;认为用户与家政服务员的层次不同的占 38%。而与此同时, 家政服务员的自我满意度普遍较 低, 有60% 的家政服务员认为与用户之间只是一般的 工作关系, 认为用户对待自己很好的只有14%。绝大 多数的家政服务员感觉得不到用户真正的信任与尊 重, 认为与用户存在的最主要问题依次是: 不平等占 32%;经常打人占22%;报酬太低占18%;不信任 14%;经常责骂14%。其实, 用户与家政服务员之间摩 擦与冲突的原因不仅是多元的, 而且是双向的, 最主 要是由二者的社会地位、成长背景、生活习惯的差异 以及用户的排外心理引起的。

(五)家政服务雇佣关系双方当事人的合法权益 得不到有效保障

首先, 家政服务员超时工作, 劳动报酬缺乏保障 的问题比较突出。调查结果显示, 家政服务员每天工 作时间8 小时以内的占14%;8-10 小时以内的占 34%;10-12 小时以内的占40%;12 小时以上的占 12%。而每月的工资却相对较低, 收入在200 元以下 的占4%;200-500 元以下的占36%;500-1000 元的占 54%;1000 元以上的占6%。有50% 的家政服务员的工 资被拖欠, 其中用户偶尔拖欠的为44% , 经常拖欠的 为6%。由此可见, 超过一半的家政服务员的日工作时 间在10 小时以上, 也就是说, 超过一半的家政服务员 在超时工作。虽然每日工作的时间超长, 但是每月所 得的工资不高, 仍属于较低水平。

其次, 用户家中的失窃现象与贵重物品被损坏是 用户和家政服务员共同面临的两大困境。调查显示, 有32% 的用户家中曾经有过失窃现象。有的家政服务 员盗窃用户财物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遥法外, 用户无法追回被窃财物, 心中既愤怒又无奈。而家政 服务员认为用户是这样看待失窃现象的: 对自己将信 将疑的占30%;认定是自己所为的占8%;认为盗窃者 另有其人的占16%;其他(包括不填)的占46%。这说 明了用户家中失窃现象较为严重, 家政服务员与用户 之间存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服务 员曾经损坏过用户家的物品。损坏物品的家政服务 员, 通常拒绝向用户承担赔偿责任, 因为他们认为自 己是在为用户工作和服务的过程中损坏财物, 而且有 时并非因为自己的过错。而用户则认为, 自己的物品 被损坏, 应当得到赔偿。尤其被损坏的是贵重物品时, 会给用户带来高额的财产损失和无法弥补的精神损 失。于是, 54% 的用户会要求其照价赔偿;11% 的用户 会直接将其辞退, 不再留用;12% 的用户会不予追究, 继续雇用;15% 的用户会直接扣发其工资来赔偿自己 的损失;8% 的用户会要求家政公司承担赔偿责任。即 使部分家政服务员认为自己有过错, 愿意赔偿, 可是 多数家政服务员的收入非常低, 很难独立承担贵重物 品高额的赔偿金。但是如果不赔偿, 用户的财产权利 又如何得到保障? 此外, 家政服务员还会遇到受辱骂和殴打、住宿 条件差、受男用户骚扰等侵权行为。而用户则会遇到 家政服务员工作偷工减料, 质量不符合要求、未经允 许擅自使用用户财物、虐待甚至拐走孩子、破坏家庭 幸福等恼人之事。

(六)家政服务员的工伤或医疗保险很难落实 调查显示, 有60% 的家政服务员在从事家政服务 的过程中曾出现受伤或生病的情形, 有14% 的人员受 过严重伤病, 只有26% 的人员未出现过任何伤病。当 家政服务员在工作中出现受伤或生病时, 用户的处理 方式依次为: 表示关心但不会出钱的占42%;让家政 服务员回家的占16%;退回中介公司处理的占12%;主动出钱为其治病的仅占10%。许多用户一致认为, 家政服务员在工作过程中的意外受伤或生病, 虽值得 同情, 但要求用户承担支付医疗费用的责任的确有失 公平。因为任何工作都存在风险, 也都难免出现意外。如果让用户单独支付家政服务员意外受伤后的全部 治疗费用, 就意味着让用户承担家政服务员在工作中 的所有风险, 这无疑增加了用户的风险和负担。因此 在家政服务员受伤或生病时, 用户通常都拒绝承担责 109 任。家政服务员的健康权因缺乏权利救济机制难以得 到保护, 他们不得不独自承担全部的医疗费用, 并有 可能失去继续工作求生存的机会。

进一步调查表明, 48% 的用户认为应为家政服务 员购买工伤或医疗保险, 但在“家政保险费由谁负担” 的问题上, 用户们却存在着较大的分歧。多数用户明 确表示自己不会承担家政服务员工伤或医疗保险的 全部费用, 认为应当由用户独立承担的仅占6% , 认为 应当由家政公司承担的占12% , 认为应当由二者共同 承担的占50% , 认为应当由家政服务员本人承担的占 32%。因保险费用的负担存在分歧, 导致家政服务员 的工伤或医疗保险很难落实。

(七)家政服务业的争议处理机制不健全, 纠纷责 任不明确 目前, 调整和规范家政服务行业的法律法规尚不 完善, 争议处理机制还不健全。许多家政公司只把业 务停留在中介, 声言对家政服务人员此后的行为概不 负责, 这使用户和家政服务员在人身和财产安全方面 少了应有的保障。经过中介公司介绍进入用户家工作 的家政服务员, 一旦与用户发生纠纷, 因雇方是家庭 而非企业, 劳动监察、劳动仲裁部门管不上, 家政公司 往往得以规避法律, 拒绝承担责任。只能通过家政服 务员、用户和家政公司之间的约定来约束, 如果未签 订合同, 则发生纠纷时的责任不明确, 各方的权利常 常很难得到维护。

三、完善家政服务业相关法律和制度 的思考

(一)重视和规范家政服务业

家政服务行业作为第三产业中的新兴行业, 存在 巨大的发展潜力, 其服务价值高, 就业容量大, 是扩大 就业地最为直接和现实的渠道。国家要重视家政服务 行业的发展, 大力宣传家政服务业在“服务百姓、便捷 生活”方面的突出作用, 转变社会普遍存在的对家政 服务业和家政服务员的偏见和歧视, 扩大家政服务业 的社会影响, 把家政提升为一种正当的、有文化含量 的职业。同时, 为保证家政服务业的健康、有序、可持 续发展, 一方面要制定有利于家政服务业迅速发展的 政策, 给予必要的扶持;另一方面要加强对家政服务 业的规范化管理, 出台行业规范标准, 实行家政服务 机构市场准入制, 提高对中介机构的资质要求, 规范 家政服务的运作程序和管理办法, 逐步将家政服务业 纳入正规化、法制化的轨道。

(二)建立和完善家政服务员的上岗和培训机制 目前, 我国从事家政服务的人员多达数百万, 其 中以下岗职工和农村剩余劳动力为主, 因缺乏专业的 技能培训, 大多只能从事洗衣做饭搞卫生一类的传统 低层次家政服务, 无法满足居民日趋多样化的服务需 求。因此, 家政服务员上岗前必须经过一定课时的强 化培训。一方面要进行思想观念教育, 帮助家政服务 员转变观念, 端正心态, 树立良好的职业道德和就业 观念;另一方面要进行技能培训, 使其掌握家政服务 所必备的多方面技能。经过培训的家政服务员要参加 统一的职业等级鉴定考核, 考试合格, 持证上岗。[1] 并

实行分等定级, 以级定薪。

(三)规范合同, 保障各方合法权益

在家政服务业相关法律法规缺失的状况下, 规范 的合同成为明确责权利、保障权益、减少纠纷的主要 依据, 有关部门应提供规范的合同样本。我国现有的 家政公司90% 以上属于中介性质, 家政公司与家政服 务员没有劳动关系, 实际的家政雇佣关系多数是在用 户与家政服务员之间发生的, 因此, 用户与家政服务 员之间的劳务合同尤其不可或缺。雇佣双方应平等相 待, 并就劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权 益保障、争议处理等事项作出明确约定。如果家政公 司采用员工制时, 家政公司与用户、家政服务员要分 别签订好服务合同和劳动合同。一旦因家政服务员造 成对用户家人、物品的伤害或损失, 先由公司承担相 应责任, 然后再根据过错情况由公司对家政服务员进 行追偿。同时, 在家政服务员受到用户的侵害时, 公司 有义务协助家政服务员向用户主张权利, 提出损害赔 偿的请求。因此用户与家政服务员发生冲突、矛盾和 纠纷时, 家政公司将不再是袖手旁观、逃避责任, 从而 有利于矛盾的解决, 保障雇佣双方的合法权益。(四)逐步将家政服务员纳入社会保障范围 随着我国社会保障体系的完善, 应逐步将家政服 务员纳入社会保障范围。首先, 采用员工制的家政公 司, 应积极向当地社会保险经办机构申请办理社会保 险登记, 为员工办理工伤保险和医疗保险, 从而为家 政服务员在劳动过程中的劳动安全和入会期间的医 疗费用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居间人” 或者没有中介, 家政服务员则可以购买商业保险中的 人身意外伤害、医疗疾病等保险。保险金可采取由用 户和家政服务员个人按比例分担的形式缴纳。(五)健全和完善家政服务业的争议解决机制 根据《劳动法》规定, 对家政服务员经中介介绍到 用户家的, 家政服务员与用户发生的争议不适用劳动争 议处理。如家政服务人员是通过家政公司派遣至用户 处工作的, 家政服务人员与家政服务公司间发生的劳 动争议可以按照国家劳动争议处理规定处理, 甚至 可以将用户作为第三人。第一种情况下发生纠纷时, 首先可由用户与家政服务员协商, 协商不成时, 可申 请家政行业协会调解, 调解不成时可诉至法院。第二 种情况下劳动争议处理程序如下: 家政服务员与用户 发生劳动纠纷, 先由家政公司调解, 调解无效, 由当地 家政行业协会调解, 仍无效, 由劳动(下转第113 页)110(上接第110 页)仲裁委员会进行劳动仲裁, 对仲裁结 果不服者, 可到当地人民法院提起诉讼。在大力推行法治建设的今天, 各行各业都必须有 健全完善的法律规制, 才能够健康、良性地发展。家政 服务行业作为一种新兴产业, 随着经济社会的发展应 运而生, 并在短时间内形成了独立的市场。家政服务 业给城市的下岗职工和农村的剩余劳动力创造了大 量的就业岗位的同时, 也给工作事业繁忙, 需要解决 家庭后顾之忧的上班一族提供了前所未有的便利。针 对家政服务业存在的诸多问题, 如何把它纳入到一个 正规化、法制化的轨道, 是当前迫切需要解决的问题。值得高兴的是, 已有少数发达城市通过地方法规对家 政服务业作出专门规定, 如北京、广州、深圳等。我们 有理由相信, 不久的将来, 一批信得过、叫得响的家政 服务品牌将会不断涌现。

[1] 马丽梅.关于发展家政服务业的思考[J].理论,2006,(5):95;96.[2] 唐友华.发展家政服务业满足日益增长的社会需求[J].政策 咨询通讯,2005,(1):30.[3] 郑毓枫, 李晟.家政服务业的立法思考[J].社科纵横,2005,(5):104-105.参考文献: [ 责任编校: 周玉林] [ 责任编校: 蒋民胜] [1] 温军.和谐社会视野中的民事检察监督权[J].人民检察.2006,(9):23.[2] 贾春旺.2007 年3 月13 日在第十届全国人民代表大会第 五次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》[D B/ O L].新华网.[3] 卓泽渊.加强法律监督能力建设的几点思考[J].人民检察.2005,(4):9.[4] 张巍, 梁敏, 黄俊平.论法律监督能力[J].人民检察.2005,(6):25.参考文献: 生产经营活动不受影响;慎重查封、冻结企业帐目和银行帐户;慎重扣押企业涉案财物;慎重着检(警)服、开警车到企业办案;慎重宣传企业职务犯罪案件, 尽量避免给企业形象和产品声誉 造成负面影响, 为构建社会主义和谐社会作出新贡献。(二)改革制度管理模式, 提高检察执法效能

法律监督工作是一项专业性很强、分工很细的工作, 需要 相当的知识水平、工作阅历以及较长时间的经验累积。因此, 必 须实行检察人员分类管理, 突出检察官在检察机关内部的主体 地位。根据检察机关的职责任务和岗位要求, 可以将检察人员 分为检察官、检察官助理、检察技术人员、检察行政人员、司法 警察五大类进行管理, 使各类人员各有专攻, 各有专长, 各得其 所, 成为各自工作岗位上的专家型人才。当前的重点是突出检 察官在检察机关内部的主体地位。一是完善主诉(办)检察官责 任制, 通过进一步规范权力范围和运作方式, 明确责、权、利, 增 强主诉(办)检察官责任感和荣誉感, 使检察官的作用和地位得 到更好的发挥。二是落实检察官的等级制, 使检察官等级与工 资福利挂钩。三是有针对性地从高等院校招收录用和从学者、律师队伍中遴选高素质人才, 进一步改善检察官队伍结构。与 此同时, 要加大检察官培训力度, 提高队伍整体素质。一方面, 要积极鼓励检察人员参加多种形式的高学历成人教育, 进行科 学化、系统化、专业化的学习, 夯实理论基础, 培养一批高层次 的专家型、复合型人才。另一方面, 结合检察工作实际, 开展业 务骨干培训和岗位练兵活动, 不断提高理论素养。

(三)改进职务侦查方式, 提高发现和查办职务犯罪的能力 职务犯罪侦查权是检察机关法律监督权的重要内容, 国家 赋予检察机关维护国家法制统一, 保证国家法律正常行使的重 要制衡权力。检察机关可以通过职务犯罪侦查权的正确、充分 行使来提高法律监督能力。在侦查模式上, 可以考虑从由“被动 办案、被动侦查”向“广辟案源、主动出击”的转变, 广泛开拓案 源渠道, 增强检察机关主动发现犯罪的能力, 大力加强案件线 索的发现、收集和管理机制的建设。要积极探索主动获取线索 的新途径新手段。如在犯罪多发行业培养信息联络员提供有价 值的线索材料, 总结深挖窝案串案的经验等。要建立上下一体、部门联动配合的职务犯罪案件线索的发现、管理机制, 通过建 立统一、协调、高效、共享的案件线索及情报信息库, 加快信息 传递, 提高线索利用率。

(四)完善立法, 强化法律监督手段

一是充实诉讼程序决定权。法律监督的基础和前提是知 情, 但由于诉讼法对此规定较为原则, 致使检察机关及时、全面 获得案件信息的知情权难以得到保障, 这不仅影响了检察机关 法律监督职能的正确行使, 更损害了法律监督的严肃性和全面 性, 以致出现监督“死角”。因此, 要加强检察机关的法律监督能 力建设, 首先得使检察机关享有充分的知情权。这就要求有关 法律能够规范相关主体的一定受监督义务。如在立案监督方 面, 应规定同级公安机关有将立案、撤案(或者转为行政处罚)等相关材料报送同级检察机关备案的义务, 以及就同级检察机 关涉及案件方面的查询进行答复(如不立案、撤案的理由等)的 义务。为了保障立案监督的全面、科学和完整, 还应将同级公安 机关不应当立案而立案的行为纳入立案监督的范围。二是强化 纠正违法权。如在侦查监督方面, 法律应明确规定同级公安机 关有将适用、延长、变更、撤消强制措施, 以及涉及人权保障的 强制性侦查措施的材料报送检察机关备案和答复检察机关查 询的义务等。有关法律还应确立事前监督、同步监督和事后监 督相结合的原则, 并明确相应的程序。如对执行机关提起的减 刑、假释、暂予监外执行等的监督就应当是事前监督, 对法院审 判活动的监督则应是事中监督。三是明确检察建议权。应将检 察建议名正言顺地规定在《人民检察院组织法》、《刑事诉讼 法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》之中, 并对其法律含义、法 律性质、法律地位、适用范围、法律效力等进行明确。113