对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考

第一篇：对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考

强力推进正规化

全面提高战斗力

——对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考

丁文俊1 袁春瑛2 曹延彬3

摘要：2007年暑假，我们对山东省部分地区公安机关正规化建设的现状进行实地调研。了解了组织机构设置、教育训练、执法执勤、内务管理、监督制约、警务保障等方面的情况，在进行综合评估的基础上，提出了改进警务职能、组织结构、勤务方式、工作标准、经费保障及民警养成教育等设想，以期对推进正规化建设产生有益的影响。

关键词：公安队伍 正规化建设 对策

公安机关正规化建设是公安队伍建设的主线。2007年暑假，我们对山东省有关地区公安机关正规化建设情况进行了调查。调查的方法与步骤是：搜集和分析有关政策、文献与实践资料——选择典型调查地点——编制集体与个人调查问卷——组织集体测试和个人问卷填答——实地参观与访谈——测后问卷统计与分析。本文将概括反映主要调查情况，并对正规化建设存在的问题及发展趋向予以探讨。

一、个人问卷统计情况

按照规范化管理理论要求，参照《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》和公安部2007年5月制定的《全国示范公安局正规化建设水平评估办法》，我们自编了面向组织的“集体调查问卷”与面向民警的“个人调查问卷”，内容主要由组织机构设置、教育训练、执法执勤、内务管理、监督制约、警务保障等组成。题目中，既有选择式封闭问题，也有可反映个别情况的主观性开放题。集体与个人问卷的题目内容基本一致，以期通过对比分析获取客观情况。

在由各地有关部门填答集体问卷的同时，以年龄、性别、警种、警龄、职务等作为随机抽取测试样本的标准，分别在派出所、刑警中队、县局、市局等部门组织测试对象共计360名，当场进行不计名问卷填答，共收回有效问卷294份。被调查人员中，男性246人，占83.4%，女性48人，占16.6%，年龄多集中于30-40岁之间（45.8%）。其中，行政级别为处级的2人，占0.7%，科级32人，占10.9%,，科级以下259人，占88.4%；拥有本科以上学历者151人，占51.36%，拥有专科学历者121人，占41.16%，高中及以下学历者22人，占7.48%。问卷有效回收率达81.6%，具有一定的代表性。当场收回问卷后，我们对“双盲”式填答的结果，运用SPSS统计软件进行了数据处理与分析。

（一）组织机构情况

66.4%的民警表示其工作机构内部人际关系比较和谐，但对部门设置情况看法不一：49.7%认为比较合理，符合公安工作需要；37.8%认为不太合理，需进一步精简部门；12.6%认为很不合理，多数部门应合并办公，更好地下沉警力。对于领导干部的整体素质和任免方式：多数认为基本适应当前形势任务要求；14.7%认为当前的考任制度有些流于形式。对于民警招录工作：46.43%认为存在重学历不重能力和专业不对口现象，56.43%认为新警上岗前需重新培训。

（二）教育训练情况

丁文俊（1964——），女，山东警察学院专业基础部副主任、教授，研究方向为管理与心理。

袁春瑛（1977——），女，山东警察学院专业基础部讲师，研究方向为管理与经济。3 曹延彬（1975——），男，山东警察学院专业基础部讲师，研究方向为管理与警学。84.6%被调查者表示所在单位每年组织人人参加的公安业务考核；集体组织学文件、读报纸；偶尔也开展休闲娱乐和社会公益活动。21.0%因工作太忙无暇学习。多数认为应加强法律常识（80.85%）、体能训练（62.14%）、侦查、审讯等业务技能（54.29%）、犯罪心理学（46.10%）及警察心理自控（40.43%）等传统培训内容；新形势下，还应增设管理学、社会学、群众工作方法、应用写作等方面的专题培训。

（三）执法执勤情况

目前的工作状态：80.9%表示自己积极进取，能够超额完成任务；13.2%满足于完成领导交办任务即可。究其制约积极性的因素，60%是岗位知识和经验缺乏，想多干但不知如何干；18%表示与领导缺乏沟通，干了工作领导不认可，干了不如不干。

当前公安机关履行法定职责方面，58.6%认为较以前有很大改观，但在日常执法执勤中仍存在以权谋私、滥罚款、案件降格处理、粗暴执法及刑讯逼供等违法违纪现象。当前公安队伍中出现个别“败类”的原因：57.24%表示是因对协警人员管理不善，23.68%认为是部分民警特权思想严重，缺乏为民服务意识，执法过错责任追究制度没有严格落实。

（四）内务管理情况

管理民警的有效方式依次为：制度约束（86.01%）、学习教育（53.15%）、开会要求（52.45%）、典型示范（32.87%）。为调动民警的工作积极性，被调查者表示当前采取的主要方式依然是物质奖励（72.34%）和提拔晋升（62.41%）。所在单位内务管理的突出问题：31.13%认为是奖惩失当；25.83%认为管理制度不健全，岗位职责不明确；1.3%表示没有任何岗位工作规范说明，全凭经验传授；15.89%提出党组织生活过少，党内批评与自我批评开展不够。民警不守纪律的表现，主要是着装不规范（32.89%）和公车私用（35.14%）。

（五）监督制约情况

当前各地公安机关均重视接受社会监督，方式各异。如创建警务网页、创办“警务公开栏”、设立局（队、所）长信访接待日、聘请特邀监督员等。内部监督方面，78.3%表示内部制度健全，上级对下级监督基本到位，下级对上级监督有待提高。对于公安部“五条禁令”等规定，几乎所有答卷者都了解具体内容，但仍有极个别民警明知故犯受到处分。

（六）警务保障情况

52.6%表示喜欢警察职业，但压力太大，希望减轻负荷，提高待遇；44.1%表示热爱警察职业，珍惜岗位，作为终生事业，甘愿奉献。73.7%每天工作时间平均10小时；41.4%认为民警的基本民主权利没有得到充分尊重；令59.2%的民警欣慰的是当遇到实际困难时，所在组织大多能够主动积极地帮助解决。被调查民警月收入大多集中于1000-2000元之间，少数经济落后地区7.9%的民警月收入不足1000元。处于当地中等收入水平。

值得注意的是，在总体工作目标、集体价值观、公安机关队伍建设的主要内容、本局加强和谐警营和警民关系建设制度与措施、服务于当地经济建设或平安建设大局的举措、近几年最有特色或实效的工作措施或经验、奖惩制度等方面，集体答卷和个人答卷存在着一定的差别，说明部分民警对全局性决策与制度的具体内容和精神实质不够关注与理解。

二、正规化建设的成效与启示

调查后对各种情况的比较分析表明，所调查地区基本都已根据上级要求制定 了正规化建设统一规划，并按照标准化、制度化、一致化的思路，立足各地实际制定了操作性较强的实施方案，对民警的行为作了全方位和全过程的规范，在此基础上抓点带面，扎实推进，取得了成效。

（一）基本设施正规化

为深化“三基”和“金盾”工程建设，各级公安机关在资金有限的情况下，加大物质投入，量力完善“硬件”。所到之处，各类警用装备、防护装备、通信网络设备、技术器材及办公设备等基本满足需要；“金盾工程”建设和刑侦指纹自动识别系统、技侦两网、网络安全监察系统“三大建设”正在进行；经费投入逐年增加；《公安单警装备配备标准》规定的民警执勤设备正在配置；办公环境整洁，用品有序，标识、装备、编号、台帐等统一。许多警务大厅和社区警务室内还设置了饮水机、电子显示屏、空调、公用电话、复印设备、休息和办公桌椅以及办事程序、办事指南的看板、明白纸、便民箱等，体现出人性化服务理念。潍坊市严格按照公安部建设规范要求和特大型一级看守所标准，总投资2800万元，建成了占地140亩，建筑面积2.7万平方米，标准押量1800人的现代化新型监所。其布局合理、设计科学、功能完善、环境优美。共有各类监室97间，管教、医务、健身、文化、学习、生活等各类功能房配套设施完善，配备有全方位数字监控系统，监室内安装了地暖设施、热水供应系统、电教设备、在押人员受虐报警装置等人性化管理设施，在提高规范管理水平和安防能力的同时，在押人员的合法权益得到了应有保障。所内建有整洁宽敞的办公楼和服务设施先进的警务、提审大厅，在全监所制作悬挂了规格统一的标识标牌和规章制度，并配备有各项警务公开设施，达到了正规化建设规范要求，提高了执法透明度。

（二）教育培训正规化

为提高队伍整体素质，各地都十分重视民警教育培训。一是强化政治理论学习。通过组织学习文件、读报纸、上党课等多种形式，将政治思想工作的各个环节纳入制度化轨道。二是按照“三懂四会”的要求开展业务培训。培训以岗位练兵、专题培训、每周定时集中学习等方式为主，同时“训考结合”，将培训情况纳入等级化管理考核，不合格者会受到调离岗位等处理。集体问卷的填答表明，多数民警能够坚守岗位，胜任工作，基本养成了文明、高效的工作作风。潍坊市公安局以建设全国同类城市一流的公安培训基地为标准，2005年10月起分三期动工修建市局培训基地。规划用地120亩，总建筑面积43500平方米，建设总投资8000万元。目前一、二期工程全部建成并启用，可同时容纳600人参训。他们还制定了《2006-2010年潍坊市警官培训基地工作规划》，确定了基地“教学、交流、科研、服务、实践”五位一体的工作定位。基地揭牌启用以来，已举办培训班64个3100人次。寿光市局投入200万元，分4批派出200余名民警到清华大学进行脱产培训，重点学习领导与管理科学、公共关系与信息传播理论、法学与现代警务的前沿问题。这种培训模式，领导重视程度之高、投入之大、培训人员之多在全省乃至全国公安战线是首家。

（三）信息警务正规化

为实现“基础工作信息化、信息工作基础化”目标，各地以科技强警战略为指导，以“警务综合信息系统”为载体，以公安基础信息和相关社会信息采集为基础，依托公安信息通信网络和公共应用支撑平台，建立和健全严密、高效的信息化工作机制，有效整合信息，激活相关资源，将信息应用引入打、防、管、控各个环节，使警务综合信息系统延伸到基层一线。东营市以建立符合公安实际的“警务工作信息化、信息工作网络化、网络运转实战化、实战工作高效化”的现 代警务运行机制为目标，07年在全市开展“全警信息大采集”百日会战，集中精力抓好开展网上作战、网上管理、网上服务和网上办公等“四个方面应用”和源头信息的采集录入、网上信息的流转传输、信息数据的入库存储、各类资源的整合加工、研判成果的实战运用“五个重点环节”，以此推动信息警务工作机制的全面实施，建立信息采集录入管理工作、信息应用工作和考核、奖惩工作“三个机制”。潍坊市完成了“三级网”升级改造，全部开通了“四级网”，目前全市百名民警拥有联入公安网计算机80台，公安主干网的覆盖率达到97.7％。把信息采集和录入作为基层民警的日常工作和基本功，形成了全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的新型信息化警务格局。临朐县公安局要求将信息化渗透到公安工作中的每个领域、每个方面，由民警自行研发了案件查询系统和警民互动信息系统。前者可进行各类案件信息查询和同类情况比对及智能分析；后者供群众利用手机和小灵通，按照“便民服务卡”上公布的数字代码，进行公安业务咨询、发布预警和防范信息、提供联动式救助服务、反馈案件办理和审批项目情况、接受短信报警和违法犯罪线索举报，也可作为服务企业绿色通道等。加强了公安信息资源整合与研判，实现了信息互通、工作互动，信息共享、综合查询，提高了公安机关信息预警、导侦、导控、导防的能力。

（四）内部管理制度正规化

各地均以建章立制作为正规化建设的出发点，按照《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关窗口单位服务规定》等要求,制定了一系列规章措施。从内务卫生、警容风纪、接待群众、值班备勤等基础性环节入手，规范民警的工作、学习和生活秩序。并以完善考核制度为重点，以标准化、规范化、法制化为目标，对民警定岗位、定职责、定标准，健全执法资格认证升级制度，探索建立符合公安实际的质量管理体系，并与个人利益挂起钩来，不断提升队伍管理水平。潍坊市公安局结合公务员法、市委决策体系建设意见等，建立了定性与定量结合、平时考核与年度考核结合、领导评议与民警评议结合、内部评议和外部评议结合的评价体系，保证各项工作高效完成。东营市公安局坚持突出工作重心和鼓励创新突破，以整合、统一各种考核，归口分解指标、便于操作，上下互评、双向互动为原则，进行主要公安业务和队伍建设“双达标”量化考核，促进了队伍建设。安丘市局对传统人事管理制度进行改革，在全局实行了民警退回制度，即局直各单位、各派出所的主要负责人，有权将不适合在本单位工作的人员退回市局政治处，被退回的人员，与原单位彻底脱钩，人事关系转至政治处，由政治处组织进行为期一个月的培训。培训结束，以一个月为期，采取双向选择办法，由本人在全局一线单位自行联系工作岗位。实行退回制度后，民警“今天工作不努力，明天努力找工作”的忧患意识明显增强，事业心、责任感和队伍的向心力明显增强，工作热情空前高涨。

（五）内外监督正规化

各地均非常注重内外监督。在双重监督下，民警工作作风不断改进，只有极少数民警因违法乱纪受到惩处。同时，为加强和谐警民关系建设，各地建立了若干以民警名字命名的社区警务工作室，充分发挥“家门口的派出所”的作用。东营市公安局坚持领导接待日制度，开通局长热线、户籍热线，实行窗口单位“首问责任制”、“限时办结制”、“延时服务制”、“绿色通道制”、“上门服务制”，开展警民相约警务室、“预警信息通报”、“警务公开”、“送法下乡”等活动，加强了警民和谐。潍坊安丘市公安局研发开通了案件在线查询系统，将公安机关办理的各类案件的受理情况、调查进展及处理情况，通过互联网予以公 布，案件当事人凭案件编号和身份验证，可以上网或发手机短信查询，增强了执法透明度，方便了群众。

（六）从优待警正规化

坚持从严治警的同时, 各地积极落实从优待警措施，并借助社会各界力量，完善警务保障。潍坊和东营公安局均专门成立“民警执法权益保障委员会”，维护民警正当权益。东营市公安局建立经常性思想工作机制，经常与民警及其家属谈心谈话、沟通联系，定期分析民警思想状况，解决实际问题，确保民警身心健康。同时，采取了专家讲座、咨询、开设心理健康网站、落实民警休假、体检等措施，并计划逐步建立全市公安民警心理疾病预防和心理危机应急干预机制，加强民警的心理行为训练和身心健康保护。

（七）标杆导向正规化

提拔晋升历来是民警关注的焦点。各地均在此问题上坚持体现原则性，注重层面性，把握平衡性，尽最大努力解决民警的职级待遇。首先是坚持公道正派的用人原则不动摇，严格按照干部“四化”方针，公道正派选人，选公道正派的人，最大限度地尊重民警在选人用人上的知情权、参与权和监督权，凭实绩用干部，以作为定地位，切实把政治强、业务精、作风正的民警选拔到领导岗位上，坚决把不想干事、不能干事、干不成事的干部随时调整交流。同时，针对每个民警干好工作、追求尊重、实现价值的良好愿望，注意正面引导，保护民警的自尊心，激发他们的归属感，为个人进步发展搭建发展舞台。潍坊和东营的几个县市公安局还采取“冷岗热待”方法，把在看守所等基层艰苦岗位上作出突出成绩的同志，作为提拔重用的重点对象。同时，树立了多个爱岗敬业的个人和集体标兵。如，利津县看守所建所46年“双安全”，无一起安全事故，无一名民警违法违纪，先后获得荣誉称号30余项，被国务院授予“模范看守所”荣誉称号，是继“济南交警”之后山东省第二个被国务院授予荣誉称号的单位。东营市发起了向利津县看守所学习的活动，学习他们甘于平凡、无私奉献的立警理念，依法行政、以人为本的执法理念，锐意进取、奋发有为的创新理念，严谨、细致、扎实的管理理念。要求广大民警始终保持无私奉献、奋发有为的精神状态，盯住高目标，树立高标准，把心思用在唯旗是夺上，把力量使在干事创业上，把作风拧在争创一流上，不断开创公安事业发展的新局面。

三、当前正规化建设存在的问题

目前，在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的“三期”之中，公安机关的工作压力增大。突出表现为，一是服务压力大。一方面，警力严重不足。当前发达国家平均警力与人口的万分之三十五，我国平均比例为万分之十一。调查发现，部分地区警民比例不足万分之八，有些县级公安机关甚至不足万分之五。一线民警任务尤为繁重，如某社区民警要负责13250常住人口的治安。远远超出了公安部每人负责1000户、3000人的标准。另一方面，“110”接处警的相当部分不属公安机关职责。“110”的社会联动事实是“联而不动”，公安机关包揽了一些本该由有关职能部门和乡村、居委会等基层治保、调解人员做的事，成了事实上的“多管部”。过多的服务承诺与服务忌语，过强的服务时限，使得一些民警对“服务”一词非常敏感和畏惧。二是执法压力大。公安机关相继出台了执法责任制、执法过错追究制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受处罚。而对民警正当执法权益的保护却缺乏明确具体的规定。同时，《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关公务用枪管理使用规定》等法规和规定的操作性差，大多数地方“刀枪入库”。民警普遍存在“怕执法、怕出事、怕受处分” 心理，在应对违法犯罪及开展群众工作中有时底气不足、方法不当。三是检查监督压力大。目前，公安机关内部和社会各界对民警的监督渠道越来越多，监督范围越来越广，工作要求越来越高，评估指标越来越多，许多民警坦言“岗位知识不够用，缺乏工作经验，新要求太多，新标准太多，检查考核太多，经常怕出错，怕落后，怕干不好”。

被调查民警认为，在日益增大的压力和逐步提高的要求之下，正规化建设在推进过程中也出现了一些问题和矛盾。主要表现在：第一，机构设置不够科学。部门过多，职能划分过细，交叉重叠、多头指挥，难成合力，也阻碍警力下沉。第二，人事管理不尽合理。除警力不足外，新录人员因专业不对口而进行的上岗前职业培训提高了用人的潜在成本；个别地方的干部竞争上岗考试在一定程度上流于形式；竞争激励机制尚不健全，民警积极性尚未充分调动起来。第三，业务培训不太深入。应丰富培训内容，从社会聘请专家学者开设管理学、社会学、心理学、公共关系学等专题讲座，提升民警的综合素质。第四，警务信息利用不够充分。信息处理软件互不统一，职能部门和地区之间的“信息鸿沟”和“信息孤岛”现象依然存在，影响了更大范围的信息共享；民警进行警务信息的收集、研究和分析的意识和能力和信息质量仍需提高。第五，绩效考核机制不太完善。现行考核制度虽基本起到了相对量化式的奖优罚劣作用，但因公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好解决，且在具体操作中也有偏颇。如：在目标的选取上，上级管理部门制定的具体目标与基层的实际状况未必相符；在目标的分解上，仍存在“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”现象，各部门之间缺乏统一和协调，甚至要求不一致，使基层公安机关无所适从；在考核内容上，指标内容不甚全面科学，评价体系不够系统公正；在考评结果上，忽视考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。第六，经费保障不够有力。自1998年中共中央作出行政执法机关和司法机关行政性收费和罚没收入实行收支两条线以及不再从事经商活动的决定后，公安机关的经费主要由同级财政拨款提供。经济落后地区由于财政吃紧，常常无法保证及时财政拨款。公安机关近半的经费得不到及时的财政保证，临时追加比例很高。为弥补经费缺口，各地公安机关尽其所能，采取各种途径，如罚款补充，企业援助，临时借款等。筹措经费耗费了基层领导的大量精力。同时造成急需的公安科技装备缺乏，交通通讯、侦查技术手段落后，侦防违法犯罪能力较低，很多地方仍主要靠“人海战术”和“经验处理”工作。

四、推进正规化建设的思考

规范化管理的十大目标要求是“决策程序化、组织系统化、业务流程化、管理行为标准化、奖惩有据化、绩效考核定量化、权责明晰化、目标计划化、措施具体化、控制过程化”；著名的麦肯锡“7-S”系统思维模型认为，任何管理都应从共同理念（Shared Value）、战略（Strategy）、结构（Structure）、体制（System）、风格（Style）、人员（Staff）和技术（Skill）七个维度中的“软S”和“硬S”两大方面要素进行设计，以适应外部环境和内部条件的发展变化。在正规化建设的推进过程中，应在公安部“四统一五规范”等标准要求下，综合考量以上目标和要素，特别注重以下方面。

（一）立足长远，常抓不懈

公安队伍正规化建设既是一个战略命题，也是一项系统工程，不能一蹴而就，一劳永逸，只有经过长期不懈努力，才能达到较为理想的境界。因此，在正规化 建设过程中，必须把现实的紧迫感和长远的使命感结合起来，不单纯追求眼前政绩，不仅仅局限于表面的形象工程，不单一要求形式上的统一，应在争取达标的同时，结合当地实际，从战略管理流程、组织人员保障和制度保障等多个方面，科学规划，扎实推进，不断取得新突破，赋予新内容，实现新跨越，促使公安工作持续发展。如，东营市公安局确定了近几年正规化建设的总体目标，即力争逐步实现“六化”建设（组织机构警队化、教育训练职业化、执法执勤程序化、内务管理标准化、监督制约社会化、警务保障现代化），全面建立六大体系（保障依法履行职责的组织体系、适应警察职业需要的教育训练体系、完备的执法执勤体系、具有公安特色的内务管理体系、权威有效的监督制约体系、紧张有力的警务保障体系）。这种建立在长期规划和系统思考基础上的工作模式，可作为推进正规化建设的借鉴。

（二）完善法规，出台标准

正规化建设内涵丰富，外延广泛，必须建立一整套标准和规范，才能确保正规化建设沿着正确的方向发展。当前虽已出台了一些法规、规章和规范性文件，但还不够全面，有的还缺乏可操作性。所以，立法的完善与标准的确认至关重要。第一，科学界定警务范围，做到工作职能法制化。新公共管理理论为纠正政府失灵提出要“引入市场机制来完善政府公共组织管理”的思想。公安机关治安服务不及时、效率低下的现象，近年来时常成为公众投诉与关注的焦点。究其根本原因是警务职能泛化所致。应通过立法进一步明确警务职能范围，同时，可按照“谁主管，谁负责；谁出资，谁收益”原则，倡导部分安全保卫服务和局部公益性治安服务活动的社会化和市场化，公安机关只承担一定的业务指导和监督责任。第二，规范机构设置，做到组织机构警队化。在遵循《公安机关组织管理条例》和《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》等规定的基础上，坚持“小机关、大基层”、“大警种、小科室”、“少领导、大队伍” 的原则，撤并机关“科中科”、“队中队”，体现纪律部队的要求和公安工作的特色。另外，可使“文职警察”法定化，最大限度地整合警力。第三，规范培训制度，做到教育训练职业化。多年实践表明，警察学院学历教育为从源头上提高新警素质起到了重要作用。应进一步规范其新生录取条件和毕业生录警方法；同时，对非警察学院毕业的新警，应由警察院校对其进行系统的职业培训；“三个必训”等在职培训也应更加层级化、制度化。第四，规范信息警务模式，实现信息利用集成化。公安部和省、市领导机关应进一步做好警务信息平台建设与利用的统筹工作。在当前初步建立起的各种信息平台基础上，明确各级领导和各个岗位民警的责任，建立信息归类、分析、研判与发布的专门队伍；保证充足的科技投入经费，探索科技成果与警务工作的有效结合方法；健全信息采集、流转、研析、运用与考核等方面的制度体系，充分实现各类警务信息广泛“多端”的共享、传递和过滤功能，全面发挥警务信息系统的多媒体信息保存与筛选、预警分析、勤务布局、辅助决策的“集成”职能，搞好资源整合，实现综合查询，提高应用水平。第五，量化经费保障，实现警务装备现代化。一是应将公安机关的经费保障纳入各地经济社会发展规划，足额落实公安机关公用经费保障标准。二是完善经费预算制度。在严格执行《预算法》的同时，应要求各级政府及财政部门在部门预算总额中安排一定数额或比例的专案应急备用金，确保应急所需。三是落实全国统一的公安经费最低保障制度，确保贫困地区公安机关职能的正常发挥。低保标准应随我国经济的发展和财政收入的提高适时调整，每年年初公布标准情况。四要加强成本控制。在经费供需矛盾短时间内难以根本解决的情况下，在拓宽财源，整合资源的同时，应严格 控制执法和办事成本，尽量减少支出，提高经费使用效益，建设“节约型公安”。

（三）健全机制，提高效益

良好的工作运行机制是提高工作效益的保证。应进一步实现警务工作机制的职业化、程序化和科学化。第一，明确岗位要求和工作程序。公安部应组织力量进一步论证公安机关各工作岗位的职能、要求、工作标准和警务作业程序，并作出原则性规定。各级公安机关应据此制定各项警务工作的具体规定、相应的岗位培训规划和绩效考核制度，形成工作、考核、训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等有机结合的竞争激励机制。第二，改革勤务方式。在基层推行弹性作息制。把科学预防和精确打击结合起来，将警力投入案件多发时段，实现警力的有效覆盖。第三，继续完善队伍管理和执法办案的网络管理过程，实现行政管理智能化、人事管理信息化和执法办案网络化。第四，借鉴现代企业管理的理念和手段。将质量管理认证机制、ISO14001环境管理机制和OHSAS18001职业健康安全管理机制引入公安工作，提高管理层次。第五，健全监督制约机制，按照从严治警的方针，把法律监督、内部监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成监督的合力，实现监督制约的阳光化。

（四）养成教育，抓好落实

正规化的核心是民警思想和行为的规范化。应按照周部长的“四句话”要求，从每个人、每件事做起，抓好日常养成。第一，“人要精神”，实现作风建设正规化。从严规范警容风纪，树立良好外在形象；从严规范日常养成，形成良好行为举止；从严规范思想教育，提高内在政治素质。第二，“物要整洁”，实现内务管理正规化。从内务卫生入手，由浅入深促养成；从硬件装备入手，由外至内强基础；从健全制度入手，由表及里求规范。第三，“说话和气”，实现服务工作正规化。强化服务标准，体现爱民亲民理念；强化服务意识，形成自觉自愿行动；强化服务效果，实现执法为民思想。第四，“办事公道”，实现执法活动正规化。抓练兵，提高综合素质；抓监督，强化警示作用；抓规范，堵塞执法漏洞。同时，还应把过程管理与结果管理结合起来，兑现奖惩措施，最大限度地调动民警的工作积极性和组织凝聚力。

总之，调研表明，公安机关正规化建设有利于造就一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安队伍，有助于实现“指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力”的工作目标，应逐步完善，大力推进，更好地担负公安机关三大政治和社会责任。

（全文约10400字）

作者单位：山东警察学院专业基础部 地址：济南山大路244号；邮编：250014；

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第二篇：关于加强森林公安队伍正规化建设的几点思考

关于加强森林公安队伍正规化建设的几点思考

森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。加强森林公安队伍正规化建设，实行统一、规范、严格的管理，是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的，也是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。

近年来，在各级森林公安机关的努力下，国家林业局、公安部《关于加强森林公安队伍建设的意见》、国务院办公厅《关于解决森林公安及林业检法机构政法编制及经费的通知》及国家司法体制改革等一系列政策相继出台，我国的森林公安队伍建设日益走向正规化。然而，因体制和经费等问题的困扰，森林公安机关待遇差、工作条件艰苦、工作强度大，加上社会对林业公安了解太少，关注太少，使民警缺乏一种心理上的归属感。在构建和谐社会中民警找不准自己的心理坐标，以致警心涣散，工作动力不足，这些问题的存在对森林公安的发展形成了一种禁锢，影响了森林公安队伍正 规化建设的进程。因此，我认为加强森林公安队伍正规化建设需要从以下几方面来努力。

一、深刻把握正规化建设内涵，充分认识加强正规化建设的重要意义。

一是充分认识到推进森林公安队伍正规化建设是顺应当前形势发展的必然要求。当今社会是经济高速发展，人、财、物和信息大流通的时代，城乡之间、区域之间、国家之间的接触与联系日益密切，森林公安工作面临着越来越多的挑战，森林公安机关要践行好打击违法犯罪、维护森林资源和生态环境的良好发展，就必须要规范队伍的正规化建设，从言行举止入手，在政治思想上牢固树立执法为民的理念，按照“二十公”提出的加强公安队伍正规化建设的要求，把握机遇，加快正规化建设步伐，顺应形势的发展。二是要充分认识到公安队伍正规化建设是解决队伍中存在的问题的最好途径。一直以来，有很多问题制约着森林公安工作的发展。在队伍上，少数民警执法理念、执法能力、执法艺术、工作水平等自身素质依然欠缺，面临着整体素质不高、战斗力不强的问题；在执法环境上，部分群众由于不了解森林公安工作，将森林公安机关的职责无限扩大，有时产生对森林公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，森林公安机关面临着经费、装备不足，职级待遇偏低、从优待警不落实等方面的问题。要解决这些问题，就必须加强公安队伍的正规化建设，整合警力资源，从规范管理上要战斗力，提高公安工作的效能，增强民众的公信力。

二、以正规化建设为抓手，不断加强森林公安队伍的班子建设。

一是要严格执行森林公安机关领导干部双重管理制度。要制定森林公安机关领导干部双重管理制度的具体实施办法，健全双重管理程序性规定，进一步明确主管、协管的职责权限。林业主管部门在任免、调动森林公安机关正职领导干部时，要事先征得所在地公安机关和上级森林公安机关同意后，方可按任免权限和有关程序办理；森林公安机关领导班子其他成员的任免，要征求所在地公安机关和上级森林公安机关的意见。根据干部管理权限，需要由当地组织、人事部门任免、调动的森林公安机关领导干部，各级林业主管部门要积极做好协调工作，认真协助组织、人事部门履行相关程序。对未执行干部双重管理制度任免、调动干部的，上级森林公安机关不予承认。二是落实领导班子考核制度。要加强对各级森林公安机关领导班子的考察与管理，建立考核制度，明确考核标准。上一级森林公安机关要配合有关部门对下一级森林公安机关领导班子及成员进行考核，对于考核结果优秀的要进行表彰，对连续两年考核末位的单位以及其他需要调整领导班子的，应及时提出建议，林业主管部门要充分尊重上级森林公安机关意见。要建立健全干部谈话、诫勉制度和个人重大事项报告制度。要严格落实领导干部责任追究制度、实行引咎辞职制度和责令辞职制度。森林公安机关新任领导干部在正式任命前，上级森林公安机关主要领导要与其进行谈话。三是加强领导班子建设。要制定森林公安机关领导干部任职资格制度，选好配强各级森林公安机关领导班子。要按照“政治上强、开拓创新、团结协调、廉政勤政”的要求，选派政治强、作风硬、熟悉森林公安工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部到森林公安机关的主要领导岗位。要积极向党委、政府汇报，争取将具备条件的各级森林公安机关主要负责人实行高配，或进入本级林业主管部门的领导班子。

三、准确把握正规化建设的内在要求，在制度建设方面应遵循“四条原则”。

加强森林公安正规化建设是森林公安各项工作的内在要求。森林公安正规化建设应适应经济林业改革、发展和林区治安态势所需，在制度的制定和建设方面，应认真遵循以下四条原则：一是要遵循力求最大效益原则。森林公安正规化建设的根本目的就是通过谋求工作过程科学化、工作效果有效化促进工作过程有序化，使各项工作高效、有序运转，实现工作结果的最大效益。二是要遵循重在提高工作效率原则。森林公安正规化建设中，要在政令、警令畅通上进一步规范，要紧紧围绕森林公安工作中心，在优质高效、适时到位方面进行规范，为有力服务当地林业改革和社会发展提供良好的治安环境。三是要遵循坚持以人为本原则。森林公安正规化建设成与否，关键在人，要在“人”字上做文章，做到“四个注重”：即注重合理选用、调配民警；注重提高民警的综合、整体素质；注重发挥民警的工作积极性、主动性和创新性；注重构筑民警扎根工作的“安心工程”。四是要遵循争创人民满意的原则。森林公安也是直接服务群众的窗口，加强森林公安正规化建设要以政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力为总要求，强调以人民满意为目标，从优质、高效服务上下功夫，切实做到严格、公正、文明执法。

四、切实找准森林公安正规化建设的着力点，研究制定规范的业务体系和运行机制。

森林公安正规化建设并非“一蹴而就”，而需要从先易后难、循序渐进这么一个过程。必须从量化指标体系，抓细节、抓执行入手，强化警德、警纪、警形（象）、警技（能）、警体（能）、警绩六个方面的提高，依靠全面落实制度、不断增加科技含量、不断提升干警的整体素质来提高正规化建设的水平。一是要建立森林公安正规化建设考核评估体系。目前，各级森林公安机关均明确了要加强森林公安正规化建设，但森林公安的正规化建设水平到底要达到什么标准？怎样来评估？目前还缺乏一整套比较明确、切合实际、操作性强的考核评估体系，建议参照地方公安考核评估体系的模式，研究出台《森林公安正规化建设考核评估体系》。二是建立正规化建设的教育培训长效机制。要把解决民警工作本领问题摆在重要位置，不能一味埋怨民警素质不高；要切实落实“三个必训”，积极探索“岗位化、实战化”的训练方式和途径，把练兵贯穿于执法执勤的全过程。三是建立民警依法执法执勤监督制约体系。民警代表国家行使职权、代表人民执行法律，言行举止直接关系党和政府的形象，直接影响到公众对整个森林公安队伍的评价。因此，要教育引导民警在日常执法和工作生活中，把自己的行为看作整个森林公安队伍这个健全“肌体”上的部分行为，严格执行相关法律法规，做到民警自觉执行、领导严格把关、上级森林公安机关法制部门从严审核把关，自觉接受内部监督，畅通外部监督渠道，促进执法质量和执法水平上新台阶。四是建立科学合理的民警岗位目标考核体系。要把森林公安民警干什么、怎样去干、干到什么程度全部细化、量化，构成一个完整的标准化考绩体系，通过标准来确定工作中要达到的数量要求、质量要求、时间要求等，每月将民警工作绩效与岗位标准进行比较，高于标准予以加分，未达标准予以扣分。在设立标准时，结合实际情况，综合考虑民警队伍建设和治安任务，并注意标准之间的关联性、有效性、可行性。

五、以正规化建设为契机，进一步加强内务管理工作。

按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，必须始终抓好三个环节的工作：一是严格规范民警日常行为举止。要以贯彻落实公安部《公安机关人民警察内务条令》为核心，严格执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》和森林公安内务管理规范，使民警普遍做到接待群众态度热情，语言文明，举止得体，执法、服务严谨规范；严格依法办事，提高工作效益，严格执行有关办事时限的规定；严格按照法定的收费项目和标准收费；严格实行受理案件或接待群众《首问责任制》。二是督促强化养成教育。坚持抓点滴、抓细节，持之以恒地强化队伍日常管理和养成教育。上级森林公安机关要加大日常督促检查力度，把《公安机关人民警察内务条令》等相关制度和规范作为民警初任、晋职、晋衔、训练以及日常岗位练兵的重要内容，及时查处、整改违反内务管理规定的行为。三是统一外观标识。除派出所统一外观标识、警用交通工具统一外观制式外，设有对外服务窗口的，要按照《公安机关窗口单位服务规定》，设置指示灯箱或警示红灯、指示标牌、公开电话号码，在接待场所设立警民联系箱（簿）、意见簿，提供办事指南，公布上下班时间和报警、咨询、监督电话，配备必需的办公服务设施，如群众休息、饮水、笔墨、纸张、办证资料等

第三篇：以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考

●等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法

●等级管理的构建应从规范机构设置、规范岗位设置、划分岗位等级、明确等级标准等方面入手

●等级管理的操作程序分为民警自我申报和考试考核

正规化建设是一项庞大的系统工程，需要一个载体来承载和推进。在多年来正规化建设的实践中，笔者感到对公安民警实行等级管理是正规化建设的重要载体。

一、关于等级管理的构建思路

等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法。等级管理的原则就是将人的能力和职位对应起来，一个人的能力与他担负的工作及所处的职位应尽量相应，各得其所，量才适用。

（一）规范机构设置。规范机构设置首先是要对工作职能进行分析，职能是合理设置机构或调整公安组织机构的主要依据。要明确职能的作用是什么，它是干什么的，它的职责权限是什么。在此基础上，再来确定履行这些职能的机构，同时定编、定员。比如说，办公室是公安机关的参谋部，是承上启下、内外联系、协调左右、沟通信息、决策参谋的综合部门，是参与政务、管理事务、做好服务的重要部门。这是办公室总的职能。办公室的具体职责包括办文、办会、办事多方面。围绕这些职责任务再确定设什么机构、需要多少编制。其次，机构设置应考虑上下级公安机关职能、职责的差别。公安系统的一大特点就是省厅以上机关的主要任务是规划、指导、协调、监督、服务，基层公安机关直接实施对社会面的管理。因而，对省厅以上公安机关，机构设置的要旨就是在分清职责、职能的基础上精简机关、提高效率，从以办具体事情为主转到以宏观指导、监督、协调为主。对绝大多数市以下公安机关而言，则主要是进一步完善队伍建制，转变职能，摆脱纯机关化倾向，以重实战需要和具体执行来设置机构。三是机构设置不要强调上下对口。前提是工作机制必须运行有序，指挥必须畅通。可实行公安机关机构设置分类管理，一方面以公安机关的共性职能为依据，明确必设机构。另一方面又要结合各地的治安状况、自然环境等实际，选设一些特定的机构。

（二）规范岗位设置。根据机构所承载的具体职能设置工作岗位。如刑侦部门，可设立侦查岗位、情报信息岗位、技术勘查岗位、法医检验岗位等。岗位的设置一定要坚持任务目标，先组织后人事的原则，坚持以“事”为中心，因“事”设岗，因岗配人，不能因人设岗，不允许不干事或可有可无的岗位和人存在，真正实现“人”与“事”的最佳配合。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

（三）划分岗位等级。划分岗位等级是等级管理的核心。公安民警属政府机关工作人员类（可称公安类）。我们可将公安类中各个职位或岗位按照责任轻重、难易程度、风险指数、所需资格条件水平等划分为若干个等级。如社区民警工作岗位可根据社区的人口密度、治安复杂程度、民警对社区情况的熟悉程度等划分为一级社区民警、二级社区民警、三级社区民警；文秘工作岗位可根据承担的文字工作数量、材料要求的难易程度、民警的实际写作能力等分为一级文秘人员、二级文秘人员、三级文秘人员等等。每一个等级岗位所承担的工作任务、难易程度、工作要求、能力要求都有所不同。与之相对应的工资、福利、职务、待遇等也有所区别，实现责权的真正统一。

（四）明确等级标准。岗位等级划分以后，要针对不同的岗位等级来确定工作标准。制定岗位等级标准的关键是要体现岗位的职业核心能力，即该岗位的主要业务指标。除此之外，还应包括政治素质、文化程度、知识结构、体能素质、心理素质、专业知识、专业技能、性格要求等方面的内容。岗位的等级标准明确以后，最后编成《职位规范》或叫《岗位说明书》。在《岗位说明书》中，写明各个职级的名称、特征、任务、责任、所需资格（必须具备的学历、经历、知识、能力、体力、性格等），对每一等级岗位都规定明确的工作要求，使岗位、任务、要求标准化。

二、关于等级管理的操作程序

（一）民警自我申报。即由民警个人根据自己的兴趣爱好、能力水平，向政工人事部门提出申请。如申请晋升职务、申请晋升警衔、申请调动工作、申请变更岗位等等。接到民警的申请后，由各级公安机关政工人事部门对民警进行资格审查，确认民警是否具备申请职位或岗位所应有的基本资格条件，如年龄、学历、政治面貌、工作年限等。

（二）进行考试考核。即通过笔试、面试、考核、考察等手段，确认申报者是否具备与岗位等级相适应的能力水平。为确保考试考核的严肃性、公正性、科学性，应做好以下几个方面的工作：一是要成立考核机构。在省、市、县三级公安机关建立以政工人事部门牵头，相关业务部门参与的等级管理考核评审机构。二是要建立考试题库。考试考核应包括公共科目和专业科目两大块。公共科目包括政治理论、体能考核、心理测试等，专业科目包括专业理论、专业技能等。其中政治理论和专业理论的内容可分别由政工人事部门和业务主管部门分别组织专门人员开发统一的考试题库，并根据形势的发展变化不断调整完善。体能考核、心理测试和专业技能的考核也应该制定统一的标准。三是要实行分层考核。按照等级管理的原则实行考核评审。如一级资格考核评审由省级公安机关组织进行，二级资格考核评审可授权市级公安机关进行，三级考核评审可授权县级公安机关进行。四是要严格考核监督。建立严格的考核监督制度，下级公安机关如果不严格执行考核评审的有关

制度，上级公安机关可以取消其考核评审的资格。五是要增加考核的科技含量。以公安网络为载体，实行网上考核、网上计分、网上通报结果以及统分、分类、排名等自动生成，实现考核运行自动化。六是要将考试考核结果与民警的申请愿望挂钩。考试考核合格者颁发资格证书，民警凭资格证书参与竞争上岗、晋级晋衔、岗位交流等。

第四篇：以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考

●等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法

●等级管理的构建应从规范机构设置、规范岗位设置、划分岗位等级、明确等级标准等方面入手●等级管理的操作程序分为民警自我申报和考试考核

正规化建设是一项庞大的系统工程，需要一个载体来承载和推进。在多年来正规化建设的实践中，笔者感到对公安民警实行等级管理是正规化建设的重要载

体。

一、关于等级管理的构建思路

等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法。等级管理的原则就是将人的能力和职位对应起来，一个人的能力与他担负的工作及所处的职位应尽量相应，各得其所，量才适用。

（一）规范机构设置。规范机构设置首先是要对工作职能进行分析，职能是合理设置机构或调整公安组织机构的主要依据。要明确职能的作用是什么，它是干什么的，它的职责权限是什么。在此基础上，再来确定履行这些职能的机构，同时定编、定员。比如说，办公室是公安机关的参谋部，是承上启下、内外联系、协调左右、沟通信息、决策参谋的综合部门，是参与政务、管理事务、做好服务的重要部门。这是办公室总的职能。办公室的具体职责包括办文、办会、办事多方面。围绕这些职责任务再确定设什么机构、需要多少编制。其次，机构设置应考虑上下级公安机关职能、职责的差别。公安系统的一大特点就是省厅以上机关的主要任务是规划、指导、协调、监督、服务，基层公安机关直接实施对社会面的管理。因而，对省厅以上公安机关，机构设置的要旨就是在分清职责、职能的基础上精简机关、提高效率，从以办具体事情为主转到以宏观指导、监督、协调为主。对绝大多数市以下公安机关而言，则主要是进一步完善队伍建制，转变职能，摆脱纯机关化倾向，以重实战需要和具体执行来设置机构。三是机构设置不要强调上下对口。前提是工作机制必须运行有序，指挥必须畅通。可实行公安机关机构设置分类管理，一方面以公安机关的共性职能为依据，明确必设机构。另一方面又要结合各地的治安状况、自然环境等实际，选设一些特定的机构。

（二）规范岗位设置。根据机构所承载的具体职能设置工作岗位。如刑侦部门，可设立侦查岗位、情报信息岗位、技术勘查岗位、法医检验岗位等。岗位的设置一定要坚持任务目标，先组织后人事的原则，坚持以“事”为中心，因“事”设岗，因岗配人，不能因人设岗，不允许不干事或可有可无的岗位和人存在，真正实现“人”与“事”的最佳配合。

（三）划分岗位等级。划分岗位等级是等级管理的核心。公安民警属政府机关工作人员类（可称公安类）。我们可将公安类中各个职位或岗位按照责任轻重、难易程度、风险指数、所需资格条件水平等划分为若干个等级。如社区民警工作岗位可根据社区的人口密度、治安复杂程度、民警对社区情况的熟悉程度等划分为一级社区民警、二级社区民警、三级社区民警；文秘工作岗位可根据承担的文字工作数量、材料要求的难易程度、民警的实际写作能力等分为一级文秘人员、二级文秘人员、三级文秘人员等等。每一个等级岗位所承担的工作任务、难易程度、工作要求、能力要求都有所不同。与之相对应的工资、福利、职务、待遇等也有所区别，实现责权的真正统一。

（四）明确等级标准。岗位等级划分以后，要针对不同的岗位等级来确定工作标准。制定岗位等级标准的关键是要体现岗位的职业核心能力，即该岗位的主要业务指标。除此之外，还应包括政治素质、文化程度、知识结构、体能素质、心理素质、专业知识、专业技能、性格要求等方面的内容。岗位的等级标准明确以后，最后编成《职位规范》或叫《岗位说明书》。在《岗位说明书》中，写明各个职级的名称、特征、任务、责任、所需资格（必须具备的学历、经历、知识、能力、体力、性格等），对每一等级岗位都规定明确的工作要求，使岗位、任务、要求标准化。

二、关于等级管理的操作程序

（一）民警自我申报。即由民警个人根据自己的兴趣爱好、能力水平，向政工人事部门提出申请。如申请晋升职务、申请晋升警衔、申请调动工作、申请变更岗位等等。接到民警的申请后，由各级公安机关政工人事部门对民警进行资格审查，确认民警是否具备申请职位或岗位所应有的基本资格条件，如年龄、学历、政治面貌、工作年限等。

（二）进行考试考核。即通过笔试、面试、考核、考察等手段，确认申报者是否具备与岗位等级相适应的能力水平。为确保考试考核的严肃性、公正性、科学性，应做好以下几个方面的工作：一是要成立考核机构。在省、市、县三级公安机关建立以政工人事部门牵头，相关业务部门参与的等级管理考核评审机构。二是要建立考试题库。考试考核应包括公共科目和专业科目两大块。公共科目包括政治理论、体能考核、心理测试等，专业科目包括专业理论、专业技能等。其中政治理论和专业理论的内容可分别由政工人事部门和业务主管部门分别组织专门人员开发统一的考试题库，并根据形势的发展变化不

第五篇：以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考

以等级管理促进公安队伍正规化建

设的思考

“>以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考2007-12-12 17:10:24第1文秘网第1公文网以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考(2)●等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法

●等级管理的构建应从规范机构设置、规范岗位设置、划分岗位等级、明确等级标准等方面入手●等级管理的操作程序分为民警自我申报和考试考核

正规化建设是一项庞大的系统工程，需要一个载体来承载和推进。在多年来正规化建设的实践中，笔者感到对公安民警实行等级管理是正规化建设的重要载体。

一、关于等级管理的构建思路

等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法。等级管理的原则就是将人的能力和职位对应起来，一个人的能力与他担负的工作及所处的职位应尽量相应，各得其所，量才适用。

（一）规范机构设置。规范机构设置首先是要对工作职能进行分析，职能是合理设置机构或调整公安组织机构的主要依据。要明确职能的作用是什么，它是干什么的，它的职责权限是什么。在此基础上，再来确定履行这些职能的机构，同时定编、定员。比如说，办公室是公安机关的参谋部，是承上启下、内外联系、协调左右、沟通信息、决策参谋的综合部门，是参与政务、管理事务、做好服务的重要部门。这是办公室总的职能。办公室的具体职责包括办文、办会、办事多方面。围绕这些职责任务再确定设什么机构、需要多少编制。其次，机构设置应考虑上下级公安机关职能、职责的差别。公安系统的一大特点

就是省厅以上机关的主要任务是规划、指导、协调、监督、服务，基层公安机关直接实施对社会面的管理。因而，对省厅以上公安机关，机构设置的要旨就是在分清职责、职能的基础上精简机关、提高效率，从以办具体事情为主转到以宏观指导、监督、协调为主。对绝大多数市以下公安机关而言，则主要是进一步完善队伍建制，转变职能，摆脱纯机关化倾向，以重实战需要和具体执行来设置机构。三是机构设置不要强调上下对口。前提是工作机制必须运行有序，指挥必须畅通。可实行公安机关机构设置分类管理，一方面以公安机关的共性职能为依据，明确必设机构。另一方面又要结合各地的治安状况、自然环境等实际，选设一些特定的机构。

（二）规范岗位设置。根据机构所承载的具体职能设置工作岗位。如刑侦部门，可设立侦查岗位、情报信息岗位、技术勘查岗位、法医检验岗位等。岗位的设置一定要坚持任务目标，先组织后

人事的原则，坚持以“事”为中心，因“事”设岗，因岗配人，不能因人设岗，不允许不干事或可有可无的岗位和人存在，真正实现“人”与“事”的最佳配合。

（三）划分岗位等级。划分岗位等级是等级管理的核心。公安民警属政府机关工作人员类（可称公安类）。我们可将公安类中各个职位或岗位按照责任轻重、难易程度、风险指数、所需资格条件水平等划分为若干个等级。如社区民警工作岗位可根据社区的人口密度、治安复杂程度、民警对社区情况的熟悉程度等划分为一级社区民警、二级社区民警、三级社区民警；文秘工作岗位可根据承担的文字工作数量、材料要求的难易程度、民警的实际写作能力等分为一级文秘人员、二级文秘人员、三级文秘人员等等。每一个等级岗位所承担的工作任务、难易程度、工作要求、能力要求都有所不同。与之相对应的工资、福利、职务、待遇等也有所区别，实现责权的真正统一。

（四）明确等级标准。岗位等级划分以后，要针对不同的岗位等级来确定工作标准。制定岗位等级标准的关键是要体现岗位的职业核心能力，即该岗位的主要业务指标。除此之外，还应包括政治素质、文化程度、知识结构、体能素质、心理素质、专业知识、专业技能、性格要求等方面的内容。岗位的等级标准明确以后，最后编成《职位规范》或叫《岗位说明书》。在《岗位说明书》中，写明各个职级的名称、特征、任务、责任、所需资格（必须具备的学历、经历、知识、能力、体力、性格等），对每一等级岗位都规定明确的工作要求，使岗位、任务、要求标准化。

二、关于等级管理的操作程序

（一）民警自我申报。即由民警个人根据自己的兴趣爱好、能力水平，向政工人事部门提出申请。如申请晋升职务、申请晋升警衔、申请调动工作、申请变更岗位等等。接到民警的申请后，由各级公安机关政工人事部门对民警进

行资格审查，确认民警是否具备申请职位或岗位所应有的基本资格条件，如年龄、学历、政治面貌、工作年限等。

（二）进行考试考核。即通过笔试、面试、考核、考察等手段，确认申报者是否具备与岗位等级相适应的能力水平。为确保考试考核的严肃性、公正性、科学性，应做好以下几个方面的工作：一是要成立考核机构。在省、市、县三级公安机关建立以政工人事部门牵头，相关业务部门参与的等级管理考核评审机构。二是要建立考试题库。考试考核应包括公共科目和专业科目两大块。公共科目包括政治理论、体能考核、心理测试等，专业科目包括专业理论、专业技能等。其中政治理论和专业理论的内容可分别由政工人事部门和业务主管部门分别组织专门人员开发统一的考试题库，并根据形势的发展变化

以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考