层政府与草根组织驶入互动快车道

第一篇：层政府与草根组织驶入互动快车道

基层政府与草根组织驶入互动快车道

作为社会建设的重要内容，社会组织尤其是生发于民间的草根组织的成长发育日益受到关注。我国草根组织早在上世纪90年代开始萌芽，但发展一度举步维艰：难有合法身份，难有资金保障，难有人才支撑。近年来随着各级政府对草根组织的认识发生改变，其作用日益受到重视，与政府合作的道路也越走越宽。（《半月谈》2010年第23期）

基层政府、草根组织：跃动社会发展大舞台

最近，半月谈记者分赴各地调研，发现草根组织的处境正在发生可喜变化，许多地方政府推出了政策支持、资金扶持、平台构建等促进其发育的新措施，基层政府、草根组织良性互动的局面开始显现。

从忽视到扶持，草根组织“终于吃到了母乳”

2010年，11月末，寒风料峭，昆明一个普通住宅小区的一套三居室内，窗明几净，办公桌、电脑、资料整整齐齐；房间主人――一家环保社会组织的负责人赵敏，打开投影仪，给记者一一介绍多年来在云南开展的环保项目。其中几个项目规模之大、效果之著令人惊讶，如通过和云南几个地方政府合作，改善农村饮用水、粪尿旱厕分离的项目，对提高当地农民生活水平发挥了巨大作用。

“这几年最大的感受，就是政府对社会组织态度的变化。”赵敏说，多年来，他们一直在寻求跟地方政府合作，以前很困难，因地方领导不重视而流产的项目也比较多，不过这些年情况逐步好转起来。

比如以前他们曾想在某地开展太阳能计划，但当地官员颐指气使不说，还让拿出“执照”检验，当发现这只是一家“企业”后，便不屑地拂袖而去。这两年，他们与多个地方政府都有很好的合作，如他们把一个沼气项目呈报给云南某州环保局长，该局长当即决定合作，目前当地政府已为这个项目投入300多万元，大面积缓解了当地农村的生活难题。

赵敏的感受具有相当的普遍性。记者在广东、四川、江苏、云南等地采访，许多草根组织都谈到了基层政府对他们从忽视到重视的态度变化。

创造了“公益孵化器”概念，为处于初创期的社会公益组织提供资金、技术等支持的恩派，今年初来到四川，帮助当地发展社会组织。四川恩派公益组织发展中心项目经理杨睿对记者说：“过去一些地方政府对于草根组织很怀疑，甚至恐惧，常常误以为他们就是专门干反对政府的事情。现在好多了，许多地方政府都已转变观念，非常支持草根组织的发展。”

杨睿说，过去的草根组织，大多是“喝洋奶”长大的，很少能得到政府的资金支持；如今，许多地方政府都开始尝试通过购买服务的方式，给予他们经费支持，让大家终于吃到了“母乳”。比如最近恩派就在成都市获得了一个政府项目，帮助改善高新区青年的文化生活。

草根组织对外部环境变化的感受，记者从一些基层政府官员那儿得到了佐证。

成都市锦江区民政局局长贺建红直言不讳：“说实话，以前民政部门确实不够重视社会组织管理这一块，在人员配备方面普遍较弱，业务科室就一两个人。”然而现在情况发生了改变，以锦江区为例，该区出台了一系列培育社会组织的计划，不久前，锦江区民政局还加挂了一个牌子――社会组织管理局，由一名副局长专职负责，还拥有一支专门促进社会组织发展的队伍。

“这一切都源于政府认识的转变”，贺建红告诉记者，“实践证明，政府对自身不该管、管不好、管不了的一些社会事务，完全可以交给社会组织去做，这样既顺畅效率又高。”

合作带来共赢，政府深感“有了一个好助手”

“让我在受助的同时获得了一颗感恩的心，这是爱心助学协会给我的另一笔精神财富。”这是已被保送研究生的李锐，最近写给爱心助学协会的一封信。

爱心助学协会是南京市鼓楼区的一家公益性社会组织，创办几年来，共帮扶像李锐这样的贫困生1066名，让两万多贫困家庭子女获得了公平教育机会。

爱心助学协会有效的工作，可以说是与政府合作共赢的结果。在协会的发展过程中，鼓楼区委组织部、鼓楼区民政局、鼓楼区残联以及一些社区，每年都会向协会“购买”服务。而迅速发展壮大的协会也成为政府的得力助手，鼓楼区民政局一位工作人员表示：爱心助学协会确实帮了政府的大忙，弥补了政府工作的不足乃至缺位。如果在其他领域都能有这样的草根组织帮助政府，那政府的负担要轻许多，工作也会更有成效。

记者调查发现，随着各地政府职能转变，如何提供高质量、高效率的公共服务变得越来越重要，在这种情况下，许多地方政府发现与各类社会组织合作，让其积极参与到社会建设大课题中来，会对各方面工作产生意想不到的促进作用。

山东省青岛市市南区通过与社会组织合作，给社区建设带来了巨大变化。市南区总人口54万，拥有各类社会组织425家，覆盖公益慈善、社区事务协调、残疾儿童康复、困难家庭帮扶、社区矫正、青少年心理健康、老年心理辅导、经济建设等各方面。该区通过与这些社会组织合作，不仅极大拓展了社区居民交往互动的公共空间，而且社会组织专业化的工作提升了居民服务的品质，增强了居民对社区的归属感和认同感，为和谐社区建设奠定了坚实基础。

深圳市通过与社会组织合作，大大降低了行政成本，提高了行政效率。近年来，深圳市主动为社会组织让渡空间，通过转移职能和购买服务的方式与社会组织合作。2008年和2009年，深圳市民政局先后从福彩公益金中安排1970万元和1760万元用于向社会组织购买服务。这一措施，促进了社会组织的发展，同时也给政府带来了惊喜的回报，如商务部和市政府委托市零售商业行业协会编制5个全国零售行业标准，每个标准仅用了13.5万元，如由政府制订则至少需30万元；深圳市福利中心以低于自身服务成本一半的价格，将25个残障儿童委托民办的华阳特殊儿童康复中心代养，大大降低了服务成本。

社会组织也为化解社会矛盾发挥了积极作用。作为深圳的工业大区，宝安区外来劳务工人数众多，劳资纠纷也比较多。据深圳市宝安区民政局工作人员潘争艳介绍，宝安区民政局在有关社区登记成立了10家社区劳动维权类社会组织。目前这10家社会组织已调解了近百宗劳资纠纷。如新安街道海华社区来深建设者援助服务中心努力为来深建设者维权，为辖区50多名来深建设者讨薪15万余元。

对于社会组织的作用，作为一名基层干部的南京市玄武区玄武门街道办副主任刘艳军，则有着更为深切的感受。

刘艳军告诉记者，每到周末，南京市类似老年康复护理院这样的地方就会迎来一些志愿者，他们与老人聊天，进行心理辅导。这些志愿者，都来自通过网络进行联系的组织――南京义工联。南京义工联目前有1万多人注册，他们的义工活动，主要是为老人、残疾人等需要帮助的群体提供服务。

刘艳军说：“在南京市像义工联这样的社会组织还有不少，他们的组织、号召能力非常强。现在，我们街道和社区在组织一些义务活动时也愿意借助他们的力量，往往能事半功倍。”

记者了解到，社会组织通过承接政府一部分公共服务职能或者对政府工作拾遗补缺，在科技、教育、文化、扶贫、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律服务等各领域大显身手，已成为政府职能之外的有力补充。大胆创新管理，打破草根组织的发展瓶颈

走进成都市锦江区水井坊牵手互助中心10多平方米的工作室，只见一些残疾人正在耐心地学绣布艺。记者了解到，培训结束后，这些残疾人大多会被安置到由政府免费提供的社区迷你织补店里就业，每个月收入为600元至1000元。

见到记者，坐在轮椅上的互助中心创办者王秀华特别激动：“我做梦也没有想到会有今天。在政府扶持下，我终于可以实现帮助更多残疾人的梦想，让他们通过培训拥有一技之长，找到生活出路。”

王秀华所说的政府支持，来自锦江区针对社会组织的一项制度创新。最近，该区成立了市民服务中心，在那里，一些公益性强的新办社会组织可以得到政府免费提供的活动场地，并接受专业化、全方位孵化培育。王秀华的水井坊牵手互助中心，就是其中一个。

记者在采访中了解到，为促进社会组织发展，许多地方政府都针对实际问题，大胆尝试，推出了一系列富有成效的制度创新。

社会组织登记注册门槛高是一个长期存在的突出问题，为此许多地方进行了改革探索。如南京市从2006年起对社会组织全面实施备案制，社会组织登记门槛大幅度降低，不需要注册资金和固定的活动场所，只要首先向社区申请，在区县或街道备案就可以了；成都市锦江区则探索“登记备案双轨制”，暂不符合审批登记条件的社会组织，只需在所在街道社区备案，即享有开展“合法”活动的身份，直到通过活动“孵化”成长到符合条件后再登记注册。

凡是实施备案制的地方，社会组织都数量大增。以南京为例，截至今年三季度末，登记注册的社会团体1238个，登记的民办非企业单位2151个，社区的民间组织11071个（备案的10389个），还有农村的专业经济协会278个。

资金、技术等缺乏，是阻碍社会组织发展的另一症结，为此一些地方主动想办法培育社会组织。

2010年3月，深圳市民间组织管理局启动了“社会组织孵化实验基地”项目，为初创期的社会组织提供免费办公场地、办公设施、小额补助、能力建设、组织架构、战略规划等服务，目前已有从事环保、助残、儿童服务的多家公益组织入驻，接受孵化服务；去年10月15日，“南京爱德社会组织培育中心”在建邺区南苑街道挂牌成立，目前已经孵化出了南京爱心助学协会、南京莫愁湖生态环境保护协会、南京萤火虫助残社、南京允德乐龄老年管理服务中心等首批4家新社会组织。

一些地方针对社会组织资金缺乏问题，结合社会需要，通过购买服务为社会组织良性发展提供保障。

据不完全统计，2010年，成都市锦江区向社会组织购买服务的金额已达2000万元，区级相关部门及街道实施社会组织购买服务项目45项，涵盖了社会管理、社会事务、卫生教育、文化体育、就业保障等多个方面。

南京市鼓楼区近几年通过购买服务和资助补贴等方式，扶持了一批福利服务类社会组织。如近年来鼓楼区开展“居家养老服务”工程，以政府购买服务、社会组织运作的方式探索养老新机制，免费为独居老人、困难老人提供生活照料和精神慰藉服务。

从幕后到台前，草根组织仍面临发展难题

记者在各地调研发现，许多地方的社会组织都呈现出越来越好的发展势头，其作用也越来越引起社会、政府的重视。但在社会组织从幕后走到台前的发展过程中，还存在一些亟待解决的问题。

首先，一些地方还没有充分认识到社会组织在社会建设中的作用。认识上不去，一系列的政策措施就跟不上，特别是政府购买服务这块很难启动。南京义工联负责人窦浩昱表示，不可否认，这些年我国的草根组织发展比较快，但与国外相比，我们肯定滞后很多。最主要的表现是，法律法规不健全，政府购买服务的项目还不够多、费用也比较少，这使得一些草根组织生存困难。

其次，一些地方对社会组织的管理不到位。南京市民政局副局长赵军表示，据他了解，存在大量没有登记的社会组织，这些社会组织可能是已经登记的10倍以上。这些没有登记的社会组织如果不纳入到政府的管理范围内，一个是其发展受到影响，另一个也很可能成为影响稳定的因素。对这部分社会组织怎么办？赵军认为国家应该出台相关办法，分类管理，如对社会发展需要的服务类的支持优先发展，介于营利与非营利之间的着重加强监管等。

第三，部分草根组织人员素质不高，专业人员难留。恩派研发主管马婧玮毕业于香港中文大学，学的是社工专业。她说，在中国香港、国外的一些地区，许多高中生都要修习社工，使许多人很早就了解这个行业，从而能吸引更多有兴趣、有爱心的人加入进来。而我国草根组织目前社会认可度尚不高，使得一些高素质人才望而却步。专业人才的匮乏，导致中国众多草根组织面临筹款能力弱、项目实施效率低等问题。

云南大学学者尹绍亭表示，社会组织在社会建设中的积极作用不言而喻，社会组织和政府应该是伙伴关系，后者应该珍惜社会组织作为民间力量的参与热情。对于目前社会组织在成长过程中遇到的问题，政府应该高度重视，从政策环境、宣传教育、经费支持等方面出台措施，大力支持，帮助其健康成长，使得他们发挥出更好更大的作用。（半月谈记者 叶建平周伟 陈鹏 蔡玉高 蒋芳 詹奕嘉）

助力社会组织成长，政府做好“加减乘除”账

社会组织既是政府的助手和伙伴，也是民众与政府之间的润滑剂和缓冲器，还是社会建设中的一支生力军。那么，如何看待社会组织的发展现状？未来前景如何？政府又将如何加大支持力度，与其共同推动社会建设？就此，半月谈记者专访了社会组织的对口管理与服务机构――民政部民间组织管理局副局长李勇。

记者：近年来我国社会组织发展迅速，从民政部门掌握的情况看，目前我国社会组织规模如何，呈现出什么新变化和新特征？

李勇：社会组织是当今世界除政府、企业之外的重要组织形式，具有非营利性、公益性和民间性等基本特征。改革开放以来，我国社会组织稳步发展。截至2009年底，全国依法登记的社会组织43.1万个，其中社会团体23.87万个，民办非企业单位19.04万个，基金会1843个。与1988年相比，增长近100倍。此外，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个，城市社区社会组织有20万多个。目前，全国社会组织有全职工作人员540万人，兼职工作人员500多万人，还有注册的各类志愿者2500多万人，基本形成了与我国经济社会发展相适应、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织发展体系。

从地方的改革探索看，广东、天津、重庆等省市积极探索实践政会分开，行业协会改革发展取得新突破；北京、上海、河北、浙江、深圳、大连等省市积极推进政府购买服务，建立政府资助制度，推动了互动合作新型政社关系的建立；顺应城乡基层社区建设形势，各地通过降低门槛、简化手续、登记或备案方式，明确法律地位，一大批基层社区社会组织和农村专业经济协会应运而生。

记者：新时期，随着政府与社会组织的良性互动，社会组织在社会建设领域发挥了怎样的重要作用？

李勇：经过多年快速发展，我国社会组织整体实力不断增强，在社会建设中的作用也日益凸显。

一是成为社会管理和公共服务的有益补充。社会组织通过自我管理和自我约束，成为社会管理的有机组成部分。同时，社会组织协助政府参与不少领域的社会管理工作，如公益慈善、公共服务、减贫济困、救灾防灾等。

二是成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。社会组织广泛团结各方面的积极力量，凝聚各方面智慧与共识，引导群众、企业合理反映诉求和维护权益，起到了沟通政府与社会的桥梁和纽带作用。

三是成为解决就业的重要渠道。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。去年以来，上海、广东等地社会组织举办招聘大学生就业专场会，吸引了大量大学生参加，为解决大学生就业困难作出了贡献，产生了良好的社会反响。

此外，社会组织也成为促进经济发展的重要力量、民间对外交往的重要平台。

记者：对于社会组织的发展，政府部门将如何加大支持力度？

李勇：党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对我国社会组织发展提出了明确要求。《建议》提出，要“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”，要“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”。十七届五中全会对社会组织的论述，指明了未来几年社会组织的发展重点和发展方向。今后一段时期，我们将围绕培育扶持、依法管理、支持引导社会组织参与社会管理和服务这个中心，加强社会组织管理与发展工作，重点做好以下工作：

首先要提高思想认识，创造宽松的舆论氛围。当前，社会组织的兴起已成为社会发展趋势，要从巩固和加强党的执政基础的高度，更新思想观念，在思想上接受社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用。

其次是要建立政府向社会组织购买服务制度。要按照建设服务型政府的要求，坚持社会公共事务管理实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，鼓励社会组织依法参与社会建设和管理。政府要逐步将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区的公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织。抓紧建立政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的制度。

此外，还要进一步完善社会组织发展的体制机制。要加快修订社会团体登记管理条例、基金会管理条例、民办非企业单位登记管理条例，为社会组织提供完善的制度环境。要建立社会组织税收政策体系，进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策，从税负政策上体现国家对社会组织的扶持支持。要充实配套扶持政策，健全社会组织的财务制度、人事管理、职称评定、岗位培训、社会保险等政策。要建立健全社会组织治理结构，加强社会组织人才队伍建设，推动社会组织能力建设。（半月谈记者 何晏）

第二篇：政府与非营利组织会计

政府与非营利组织会计题型（100分）

单选15个，30分

判断10个，10分

名词解释2个，10分（下面1,2,4题为名词解释）

计算分析5个，50分

复习要点：

1、政府与非营利组织会计特征、组成体系及其关系

2、国库单一账户制度体系

3、财政周转金放款与借出财政周转金以及待处理财政周转金的核算

4、财政直接支付、财政授权支付、财政实拨资金的概念及在事业单位拨入经费时的确认时点

5、财政应返还额度的核算

6、行政单位的预算外资金收入的核算

7、经费支出分类的《政府收支分类科目》

8、事业单位结余分配的顺序

9、民间非营利组织的文物文化资产、短期投资

10、固定资产在行政单位、事业单位、民间非营利组织中的核算

第三篇：政府与非营利组织会计

 什么是政府采购？政府采购资金全额拨入的方式？

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

全额拨付方式是指财政部门和采购机关按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购机关必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。

 行政单位主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位

向财政部门领报经费并发生预算管理关系的，为主管会计单位；向主管会计单位或上级会计单位领报经费并发生预算管理关系、下面有所属会计单位的，为二级会计单位；向上级会计单位领报经费并发生预算管理关系、下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。 什么是行政单位年终清理的内容

1.清理核对预算收支数字和各项缴拨款，保证上下级之间的预算数和领拨经费数

一致。

2.清理核对本的各项收支款项。

3.清理本的各项往来款项

4.清理货币资金

5.清查财产物资

第四篇：政府与非营利组织会计

1、为什么总预算会计没设“固定资产”、“存货”和“现金”等科目

总预算会计是指财政部门进行的会计，财政会计的主要事项是资金的划转拨付，就是说只管钱从哪收来，拨到哪去。

财政部门的财政会计并不涉及事业和经济活动，也就不需要固定资产、存货、现金等科目。、对于“现金”需要特别说明一下，财政部门只是资金的划转拨付等，不用现金支付，也不收现金；说通俗一点，它只开凭证。只管账，不管钱，资金由国库支付收纳。2国库单一账户 概念：国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，即财政部门在人民银行开设的国库存款帐户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行，取消各预算部门，预算单位及其他相关部门在商业银行开设的预算内资金账户和预算外资金账户，各部门、各单位发生的支出，直接从国库单一账户支付给个人或商品供应商及劳务提供者。

实行国库单一账户集中支付，虽然不改变各部、各单位的支出权限，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。一方面通过单一账户集中化管理，灵活地调度和使用资金，提高政府资金使用效率，降低成本；另一方面从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，促进政策资金使用信息公开化、透明化，强化了约束力和社会监督力，从源头上堵住了政府资金使用的行政干预和腐败现象。国库单一账户-职能机构 这里我们有必要对“国库”概念进行新认识。我国历来把国库界定为对财政收支进行会计核算的机构如人民银行国库部门，即使用的是狭义的国库概念。而西方发达国家已实现从单纯核算财政收支，扩展到对财政收入实行全 国库单一账户面控制，即使用的是所谓广义的国库概念。拓宽了的国库概念，目的旨在促进财政资金优化管理，使“国库”不再游离于财政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、准确、及时的收支信息，对收支活动展开全方位的管理和控制。因此需要： 一是在人民银行建立国库单一账户体系。预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前始终统一保存在人民银行国库单一账户上进行管理。人民银行国库部门职责主要是负责国库单一账户和分类账户的开立、设置，办理财政收入、财政支出的资金清算。二是设立财政国库机构。建立统一的资金账册，将预算资金由原来通过人民银行国库部门整笔拨给各预算单位，改变为财政国库机构根据各部门、各预算单位用款情况和实现的购买行为开具集中付款申请，直接通过人民银行国库单一账户支付给商品和劳务供应者。财政国库部门是预算执行机构，其主要职责是负责中央财政资金的调度和各预算单位的协调，负责预算执行。三是建立一个政府采购机构。为纳入政府采购范围内的所有行政事业单位进行采购，采购内容跨行业、跨部门。政府采购机构主要职能：第一，分析集中采购需求，建立项目有关标准。第二，预测并承担可能采购风险。第三，制定采购方案，确定采购方式。第四，根据产业政策分析供应商群体，第五，分析采购效益。

建立国库账户单一的重要意义：

l、实行财政资金的集中管理，有利于改变财政资金的分散状况，加强财政政策的实施力度。财政政策的实施力度在很大程度上取决于国家财力的大小，国家财政资金雄厚，才会有较强的能力实施其财政政策。然而，目前我国财政资金分散在各级财政在商业银行的账户及人民银行的各级国库账户中，在这些账户中的财政资金的实际使用权也都分散于各级财政部门、各支出部门和支出单位，从而削弱了国家财政政策的实施力度。而国库改革首先则要求建立国库单一账户实行资金集中管理，减少政府资金的流失，从而加强财政政策的实施力度。

2、促进财政资金的合理使用，提高财政资金使用效益。大量财政资金分散，游离于国库监管之外，特别是财政部门公款私存，不但干扰了金融秩序，而且还可能诱发乱发滥用、利用财政资金谋取私利的腐败现象。实行国库单一账户管理，一方面政府和财政部门能够掌握

各支出部门和支出单位每一笔资金用途，准确掌握财政资金整体状况，为各级政府进行经济决策提供重要依据，另一方面，加强对财政资金支出的监督和管理，促使财政部门管好、用活财政预算外资金，杜绝不合理的支出，提高财政资金的使用效率和效益。

3、强化财政资金管理，有利于减少财政资金分散流失。财政单一账户的实施，能够改变由于财政资金大量分散的局面，利于各级政府、财政部门和中央银行随时准确了解财政资金运行动态，从而为制定出相应财政政策和货币政策，强化财政资金管理，实施国家宏观经济管理目标提供依据。另一方面，实行国库单一账户管理，能更有效地稳定财政性存款，维护中央银行基础货币的完整，使国库始终保持一个较大库存余额，利于用来作为中央银行调节经济、控制信用的基础货币，实现统一的宏观经济管理目标。

4、有利于增收减支、削减财政赤字。目前在我国财政赤字日益增长的同时，预算外资金却以惊人的速度急剧膨胀。建立国库单一账户，财政预算外资金纳入国库账户统一核算，统一管理，集中使用。一方面，财政部门可以综合运筹预算内收入与预算外收入，调余补缺，调度调剂使用；另一方面，财政预算外资金存入国库，具有稳定性强，没有资金风险的特点，有利于依照法律法规规范管理预算外资金；再则，在公共资金得到统一管理后，财政赤字规模是在通盘考虑预算内外收入的基础上形成的，收入基础的扩大将相应缩减财政赤字的数额。

4、零余额账户：是指财政部门和预算单位在办理直接支付和授权支付业务时，先由代理银行根据支付令（即拨款凭证，下同），通过财政部门零余额账户或预算单位零余额账户将资金支付到供应商或收款人账户。支付的资金由代理银行在每天规定的时间内与人民银行通过国库单一账户进行清算，将当天支付的所有资金从人行国库划到上述各账户，当天轧账后，各账户的余额均为零。

1.财政部零余额账户财政部零余额账户用于财政直接支付。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额5 000万（含5 000万）元人民币以上的，应及时与国库单一账户清算。财政部零余额账户在国库会计中使用。

2.预算单位零余额账户

预算单位零余额账户用于财政授权支出。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前由代理银行在财政部批准的用款额度内与国库单一账户清算；营业中单笔支付额5 000万（含5 000万）元人民币以上的，应及时与国库单一账户清算。财政授权的转账业务一律通过预算单位零余额账户办理。预算单位零余额账户在行政单位会计和事业单位会计中使用。

4、财政周转金支出的核算方法

各级地方财政总预算会计设置“财政周转金支出”科目，核算因使用周转金而发生的各项支出。发生有关费用时记入该科目借方，支出收回时记入该科目贷方，本科目平时借方余额反映财政周转金支出累计数，年终，本科目借方余额应如数转入“财政周转金收入”科目借方。“财政周转金支出”科目下设“占用费支出”和“业务费支出”两个明细科目。前者核算因借入上级财政周转金而支付的资金占用费，后者核算委托银行放款而支付的手续费以及经财政部门确定的有关费用支出。

5国库

人们常说的国库，通常是指国家金库，是一个存放具体实物、货币和黄金的库房。但现代意义上的国库，已经不单单是国家金库，每个国家的国库往往都担负着保管、管理该国财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的一系列国家财政职能。国库的职能已由传统的“库藏”管理发展成控制政府预算内、外资金，管理政府现金和债务等全面财政管理。

6第212号科目 与上级往来

1．本科目核算与上级财政的往来待结算款项。

2．从上级财政借入款或体制结算中发生应上交上级财政款项时，借记“国库存款”或“上解支出”科目，贷记本科目；归还借款、转作上级补助收入时或体制结算中应由上级补给款项时，借记本科目，贷记“国库存款”、“补助收入”等科目。

3．本科目贷方余额，为本级财政欠上级财政的款项；借方余额，为上级财政欠本级财政的款项。

4．本科目应及时清理结算，年终未能结清的余额，结转下年。

5．本科目是往来性质的科比如发生借方余额，在编制“资产负债表”时，应以负数反映。有基金预算往来的地区，可按资金性质分设明细账。

与下级往来

１.本科目核算与下级财政的往来待结算款项。

２.借给下级财政款时，借记本科目，贷记“国库存款”科目。体制结算中应由下级财政上交的收入数，借记本科目，贷记“上解收入”科目；借款收回、转作补助支出或体制结算应补助下级财政数时，借记“国库存款”、“补助支出”等有关科目，贷记本科目。

３.本科目借方余额，反映下级财政应归还本级财政的款项；本科目贷方余额，反映本级财政欠下级财政的款项。

４.本科目应及时清理结算。应转作补助支出的部分，应在当年结清；其他年终未能结清的余额，结转下年。

５.本科目是往来性质的科目，如发生贷方余额，在编制“资产负债表”时应以负数反映。６.本科目应按资金性质和下级财政部门名称设置明细账

第五篇：政府与非营利组织会计（本站推荐）

一、名词解释

1.政府与非营利组织会计：政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。

2.政府与非营利组织会计等式：①资产十支出=负债十净资产十收入②资产=负债十净资产十(收入一支出)③收入一支出=净资产变动额 3.政府财政会计：政府财政会计是各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。

4.国库集中收付制度（国库单一账户制度）：国库集中收付制度，也称为国库单一账户制度是我国财政资金收付制度的一项重大变革，目前经过了试点改革，扩大试点范围等阶段，目前正在逐渐推广，基本普及。这一改革对政府会计产生重大影响。国库单一账户制度，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付财政性资金（包括预算内和预算外资金）的一种结算制度。

5.国库单一账户：国库单一账户包括国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金账户、特设账户

6.财政零余额账户：为财政部门设立。在商业银行设立。用于财政直接支付及与单一账户清算。

7.预算单位零余额账户：为预算单位设立。在商业银行设立。用于财政授权支付和清算。8.财政性存款：财政部门代表政府所掌管的财政资金，包括国库存款及其他财政存款。9.国库存款：在国库的预算资金（含一般预算和基金预算）存款。

10.其他财政存款：用来核算各级财政总预算会计未列在“国库存款”科目反映的各项财政性存款，包括财政周转金、未设国库的乡镇财政在商业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定的存入商业银行的专用基金存款等。

11.有价证券：地方政府财政部门使用暂时不用的财政结余资金购买并持有的中央政府以信用方式发行的国家公债。

12.预拨经费：财政部门预拨给所属预算单位但不在本期列支的款项。

13.在途款：国库存款的报解整理期内，政府财政会计收到的属于上收入、收回的不属于上的支出及其他需要通过在途款过渡处理的款项。

14.与上级往来：本级财政与上级财政之间由于财政体制结算或向上级财政借入财政周转款项等原因而形成的待结算款项

15.暂存款：各级财政部门在预算执行过程中与各预算单位之间

16.借入款：是按法定程序及核定的预算举借的债务，包括中央财政按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方财政根据国家法律或国务院特别规定举借的债务。

17.直接缴库：由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

18.集中缴库：由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。19.一般预算收入：

20.基金预算收入：是纳入基金预算管理的各项收入，是政府预算收入的重要组成部分。政府设立基金项目，目的是保证特定项目的财政资金来源。基金预算收入要求专项核算，按规定用途使用，是一种限定性的财务资源。

21.转移性收入：也称为预算调拨收入，是指根据财政管理体制规定，在各级财政之间由于

转移支付、体制结算的需要而进行的预算资金调拨，以及同级财政为使预算收支平衡而进行的各项资金之间的调剂所形成的收入。

22.补助收入：上级财政按照财政管理体制的规定，或因专项需要补助给本级财政的款项。包括税收返还收入、体制补助收入、专项拨款补助收入。

23.上解收入：指按财政体制规定由下级财政解交给上级财政的款项。上解收入按具体内容又可分为体制上解和专项上解。

24.调入资金：是为平衡一般预算收支，从基金预算结余、国有资本经营预算结余或财政专户管理的资金结余中调入一般预算的资金，以及按规定从其他渠道调入的资金。

25.国有资本经营预算收入：是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分

26.财政直接支付：预算单位按批准的预算和资金使用计划，提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户。

27.财政授权支付：指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。

28.一般预算支出：国家对集中的一般预算资金有计划地分配和使用而安排的支出。一般预算支出是财政支出的重要组成部分，占政府财政支出的绝大比重。

29.基金预算支出：用基金预算收入安排的支出。基金预算支出也是政府预算支出的重要组成部分。

30.国有资本经营预算支出：用国有资本经营预算收入安排的支出。

补助支出是本级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项及其他转移支付的支出。

31.专用基金支出：用专用基金收入安排的支出。我国目前财政设立的专用基金主要是“粮食风险基金”，专门用于粮食市场的调节。

32.转移性支出：指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。西方财政学按照财政支出是否与商品、劳务直接交换为标准进行财政支出的分类。是西方国家政府对国民收入进行再分配的一种手段。主要项目包括债务利息支出；对外国政府的捐赠和国际组织的缴纳支出；对居民和企业的补助支出。

33.财政专户管理资金支出：是指用财政专户管理的资金安排的支出。34.补助支出：

35.上解支出：按财政体制规定由本级财政上交给上级财政的款项

36.政府财政会计的净资产：是一级政府所掌握的资产的净值，是某一时点资产减去负债后的余额。财政总预算会计按结转结余，平时不要求结转结余，结余表现为结余。结余的资金，是下可以结转使用或重新安排使用的资金。

二、简答题：国库集中收付制度

（一）国库的职责

国库是国家金库的简称，负责保管、管理国家的财政资金。国库出纳业务是政府财政收支活动的重要环节和有机组成部分，国库既是政府财政的出纳中心，也是参与组织和执行政府预算的管理机关。

国库主要有两种基本方式：一是独立国库制；二是委托国库制。

我国国库采用委托国库制，国库由中国人民银行（即中央银行）总行及其分支行代理。我国国库机构按照“统一领导、分级管理”的财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。与财政管理体制相适应，我国的国库分为总库、分库、中心支库和支库四级。（1）准确、及时地收纳预算收入。

（2）按照财政制度和银行的开户管理办法，为各级财政机关开立账户；

（3）对各级财政库款和预算收入进行会计核算，按期向上级国库、同级财政和征收机关报送国库报表。

（4）协助财政、税务机关组织预算收入及时缴库。

（5）组织管理和检查指导下级国库和国库经收处的工作，总结交流工作经验，及时解决工作中存在的问题。

（6）办理政府交办的与国库有关的其他工作。

（二）国库集中收付制度的含义 国库集中收付制度，也称为国库单一账户制度是我国财政资金收付制度的一项重大变革，目前经过了试点改革，扩大试点范围等阶段，目前正在逐渐推广，基本普及。这一改革对政府会计产生重大影响。国库单一账户制度，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付财政性资金（包括预算内和预算外资金）的一种结算制度。

（三）国库单一账户的内容

国库单一账户：为财政部门设立。在国库设立。用于财政收支及与其他账户清算。财政零余额账户：为财政部门设立。在商业银行设立。用于财政直接支付及与单一账户清算。单位零余额账户：为预算单位设立。在商业银行设立。用于财政授权支付和清算。预算外资金账户：为预算单位设立。在商业银行设立。用于预算外资金收入和支出。特设账户：为预算单位设立。在商业银行设立。用于批准的特殊专户。

（四）国库集中收付制度的程序 直接缴库：由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

集中汇缴：由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。2．支出付款程序

在国库集中收付制度下，财政支出的拨付有财政直接支付和财政授权支付两种方式。（1）财政直接支付

是预算单位按批准的预算和资金使用计划，提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户。一般用于工资支付、购买商品、转移支出等。（2）财政授权支付

预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。一般用于未纳入统一支付的购买支出和零星支出等。

三、业务题（单位：万元）

（一）、总预算会计

某市财政局2013年12月发生以下业务，请分别根据经济业务内容编制会计分录： 1、3日，收到国库报来的一般预算收入日报表，本日行政性收费18万元； 借：国库存款-一般预算存款18

贷：一般预算收入18 2、5日，用预算资金安排粮食风险基金500万元；

借：一般预算支出500

贷：国库存款-一般预算存款500 借：其他财政存款-专用基金存款500

贷：专用基金收入-粮食风险基金收入500 3、10日，收到财政周转金使用单位资金占用费2万元；

借：其他财政存款-财政周转金存款2 贷：财政周转金收入-资金占用费收入2 4、16日，为平衡一般预算收支，用国有资本经营预算安排调入200万元； 借：国库存款-一般预算存款200

贷：调入资金-一般预算调入资金200 借：调出资金-国有资本经营预算调出资金200 贷：国库存款-国有资本经营预算存款200 5、19日，拨付基建财务部门实行限额管理的基本建设款300万元； 借：基建拨款300

贷：国库存款300

6、基建财务部门报来基本建设支出报表，发生实际支出260万元，剩余40万元退回国库； 借：一般预算支出260

国库存款-一般预算存款40

贷：基建拨款300

7、经年终结算，省财政厅应补助款20万元尚未收到；应补助某区财政局30万元，尚未拨款；借：与上级往来20贷：补助收入20

借：补助支出30贷：与下级往来30

8、新设立的某经济开发区财政局收到上级市财政拨付的预算周转金专项资金250000元，款项存入区财政账户。借：国库存款-一般预算存款25

贷：预算周转金25

（二）、行政单位会计：某市行政单位2013年12月发生以下业务

1、通过单位零余额账户购入一批材料，价款20000元，增值税3400元，运杂费用500元，材料已验收入库；

借：存货23900贷：资产基金23900借：经费支出23900贷：财政拨款收入23900

2、以财政直接支付方式购入一台设备，价款100000元，增值税17000元，运输及安装费用2000元；

借：固定资产：119000贷：资产基金-固定资产119000借：经费支出119000贷：财政应返还额度-财政直接支付119000

3、为固定资产计提折旧费用1350元；借：资产基金-固定资产1350贷：累计折旧1350

4、出售一台不需用专用设备，收到出售款项50000元存入银行，出售设备应缴纳营业税2500元，设备已经交付，该设备原价为150000元，已计提折旧120000元；

转入与处理：借：待处理财产损溢30000 累计折旧120000贷：固定资产150000 收到转入时：借：银行存款50000贷：待处理财产损溢-处理净收入50000 发生应缴营业税时：借：待处理财产损溢-处理净收入2500贷：应缴税费2500 经批准予以核销时：借：资产基金-固定资产30000贷：待处理财产损溢-待处理财产价值30000同时借：待处理财产损溢-处理净收入47500贷：应缴财政款47500

5、年终，确认本财政直接支付实际发生480000元，直接支付用款额度为500000元，进行注销处理；

借：财政应返还额度20000贷：财政拨款收入20000

6、年终，确认本授权支付用款额度为400000元，已经下达380000元，实际使用数为350000元，进行注销处理。

借：财政应返还额度50000贷：财政拨款收入20000零余额账户用款额度30000

三、事业单位会计

1、某事业单位为科学研究事业单位，根据预算安排和资金使用计划，向财政部门领取本月财政补助经费500000元，以用于开展高新技术应用研究。现收到开户银行转来的“到账通知书”，补助款项已经到账。借：银行存款 500000 贷：财政补助收入—基本支出 500000

2、某事业单位收到国库支付执行机构委托代理银行转来的“财政直接支付入账通知书”及原始凭证，事业单位的一笔培训费用86000元已经完成支付。借：事业支出—基本支出

86000 贷：财政补助收入—基本支出

86000

3、某事业单位收到国库支付执行机构委托代理银行转来的“财政直接支付入账通知书”及原始凭证，事业单位通过财政直接支付方式购买的办公用品已经采购完成，办公用品价值为3800元，已经验收入库。

借：存货—办公用品

3800 贷：财政补助收入—基本支出

3800

4、某事业单位收到代理银行转来的“授权支付到账通知书”，本月事业单位财政授权支付额度为170000元已经下达，其中基本经费150000元，项目经费20000元。借：零余额账户用款额度

170000 贷：财政补助收入— 基本支出

150000

项目支出

20000

5、某事业单位收到上级主管部门拨来的补助款100000元，款项已经到账。此款项是上级单位用其所集中的款项，对附属单位基本经费进行的调剂。借：银行存款

100000

贷：上级补助收入---基本支出 100000

6、某事业单位为培训中心，为某企业举办两期业务培训班，培训收费总计为32000元。现收到第一期培训费16000元，款项已经存入银行。借：银行存款

16000 贷：事业收入—培训收入

16000

7、某事业单位开展专业业务活动收到事业服务费8600元，款项已经存入银行账户。此款项纳入财政专户管理，按规定需要全额上缴财政专户。借：银行存款

8600 贷：应缴财政专户款

8600

8、某事业单位收到开户银行通知，申请财政专户核拨的基本经费53000元已经到账。借：银行存款

53000 贷：事业收入—财政专户返还收入 53000

9、某事业单位收到国库支付执行机构委托代理银行转来的“财政直接支付入账通知书”，财政部门通过直接支付方式，用财政专户管理的资金为事业单位支付相关费用91000元。借：事业支出—基本支出

91000 贷：事业收入—财政专户返还收入

91000

10、某事业单位收到代理银行转来的“授权支付到账通知书”，财政部门通过授权支付方式核拨的财政专户管理资金40000元已经下达，此款项为事业单位的专项课题经费。借：零余额账户用款额度

40000 贷：事业收入—财政专户返还收入

40000

11、某档案管理事业单位，下设复印服务部为客户服务（没有实行独立核算）。本日收到复印费收入680元，款项已经存入银行。借：银行存款

680

贷：经营收入—复印部

680

12、某环境保护事业单位，下设检测服务部向社会公众提供家庭装修污染检测服务（没有实行独立核算）。本日应收检测服务3200元，实际收到2600元，款项已经存入银行。借：银行存款

2600

应收账款

600 贷：经营收入—检测服务部

3200

13、某科学技术事业单位，利用其技术条件对外销售一项附属产品。本日销售商品一批，价值234000元，款项尚未收到。该事业单位为增值税一般纳税人，销售商品的增值税税率为17%，增值税销项税额为34000元。

借：应收账款

234000 贷：经营收入—产品销售收入

200000

应缴税费—应交增值税（销项税）34000

14、某事业单位为公共医疗卫生事业单位，从单位的零余额账户用款额度中支出9200元，用于支付甲型N1H1流感的预防项目工作人员的特殊岗位津贴。借：事业支出—财政拨款支出--项目支出 9200 贷：零余额账户用款额度

9200

15、某环境保护事业单位，向社会提供家庭装修污染检测服务，其业务没有实行独立核算，也不要求进行内部成本核算。本日购置检测用品360元，款项尚未支付。借：经营支出—检测服务

360 贷：应付账款

360

16、某事业单位收到代理银行转来的“授权支付到账通知书”，本月基本经费财政授权支付用款额度为120000元已经下达到代理银行。借：零余额账户用款额度

120000 贷：财政补助收入—基本支出

120000

17、本某事业单位财政直接支付额度预算指标为3800000元，当年财政已经实际完成支付3720000元，需要注销未实现的财政直接支付额度为80000元。借：财政应返还额度—财政直接支付

80000 贷：财政补助收入—基本支出

80000

18、本某事业单位财政授权支付额度预算指标为1250000元，根据代理银行提供的对账单，本年已经下达的财政授权支付额度为1230000元，事业单位已经实际使用了授权额度1200000元，需要注销未实现的授权额度50000元。其中，未下达的授权额度20000元，未使用的授权

借：财政应返还额度—财政授权支付

50000

贷：财政补助收入—基本支出（未下达）

20000 零余额账户用款额度（未使用）

30000

19、次年初，事业单位收到“财政直接支付额度恢复通知书”，恢复上年底注销的财政直接支付额度80000元。

恢复的财政直接支付额度80000元并没有实际支付，不进行会计确认，只进行预算登记。

19、续前题。次年初，事业单位收到“财政授权支付额度恢复到账通知书”，上年注销的授权额度50000元已经全额恢复，并且已经下达到代理银行。借：零余额账户用款额度

50000 贷：财政应返还额度—财政授权支付

50000

19、根据国库支付执行机构委托代理银行转来的“财政直接支付入账通知书”及原始凭证，财政部门使用恢复的上的用款额度，采用财政直接支付方式，为事业单位支付了一笔因公出国（境）费用80000元。

借：事业支出—财政拨款支出--基本支出 80000 贷：财政应返还额度—财政直接支付

80000

19、事业单位使用上的财政授权支付额度，通过授权支付方式支付一笔公务接待费用50000元，款项已经通过单位零余额账户支付。借：事业支出—财政拨款支出--基本支出50000 贷：零余额账户用款额度

50000

20、借：存货

贷：银行存款、零余额账户用款额度、财政补助收入、应付账款等 存货备查簿：资金性质

21、存货的发出

借：事业支出—财政拨款支出

非财政拨款支出（事业用）

经营支出

（经营用）贷：存货

22、存货盘盈：借：存货

贷：其他收入--资产处置损溢

23、存货盘亏：借：待处置资产损溢

贷：存货

24、某事业单位以政府集中采购方式购入一批网络设备，价值320000元，款项通过财政部门以直接支付的方式支付，设备已经通过验收。借：事业支出—财政拨款支出--基本支出 320000 贷：财政补助收入—基本支出

320000

借：固定资产—网络设备

320000 贷：非流动资产基金--固定资产

320000

25、某事业单位购入一批经营用机器设备，价值10000元。款项通过银行存款支付，机器设备已经通过验收，并交付使用。

借：经营支出

10000 贷：银行存款

10000 借：固定资产—经营设备

10000 贷：非流动资产基金--固定资产

10000

26、某事业单位接受捐赠一批图书，所附发票表明其价值为30000元；收到捐赠历史文物一项，无相关凭据，无法取得其可靠价格。借：固定资产—图书

30000 贷：非流动资产基金--固定资产

30000 借：固定资产—文物

贷：非流动资产基金--固定资产

27、某事业单位计提本月固定资产折旧费，根据“固定资产折旧计算表”，本月应计提固定资产折旧共计38650元。

借：非流动资产基金——固定资产

38650 贷：累计折旧

38650

28、某事业单位外购一项专利权，以银行存款支付其价款170000元。借：无形资产—专利权

170000 贷：非流动资产基金—无形资产

170000 借：事业支出—非财政拨款支出

170000 贷：银行存款

170000

29、某事业单位根据其职能要求，代收政府性基金收费100000元。此款项纳入财政预算管理，需要上缴国库。

借：银行存款

100000 贷：应缴国库款—非税收收入

100000

（二）财政补助结转核算

1、期末借记“财政补助收入——基本支出、项目支出”科目，贷记“基本支出结转，项目支出结转”；将事业支出（财政补助支出）本期发生额结转入本科目，借记“基本支出结转、项目支出结转”，贷记“事业支出——财政补助支出（基本支出、项目支出）”或“事业支出——基本支出（财政补助支出）、项目支出（财政补助支出）”科目。

2、年末，应当对财政补助各明细项目执行情况进行分析，按照有关规定将符合财政补助结余性质的项目余额转入财政补助结余，借记或贷记（项目支出结转—××项目），贷记或借记“财政补助结余”科目。

（三）非财政补助结转核算

1、期末，借记“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”、“其他收入”科目下各专项资金收入明细科目，贷记“非财政专项资金”；将事业支出、其他支出本期发生额中的非财政专项资金支出结转入本科目，借记本科目，贷记“事业支出——非财政专项资金支出”、“其他支出”科目下各专项资金支出明细科目。

2、年末，应当对非财政补助专项结转资金各项目情况进行分析，将已完成项目的项目剩余资金区分以下情况处理：缴回原专项资金拨入单位的，借记本科目（××项目），贷记“银行存款”等科目；留归本单位使用的，借记本科目（××项目），贷记“事业基金”科目。