关于印发《北京市电动汽车推广应用行动计划(2014-2017年)》的通知专题

第一篇：关于印发《北京市电动汽车推广应用行动计划(2014-2017年)》的通知专题

关于印发《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014-2017年）》的通知

发布日期 : 2014年07月03日

文章来源 :市科委双新处

京政办发〔2014〕39号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014-2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅

2014年6月16日

北京市电动汽车推广应用行动计划

（2014-2017年）

为深入贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，切实做好电动汽车推广应用工作，努力实现北京市大气污染防治目标，特制定本计划。

一、总体要求

紧紧围绕首都城市战略定位，坚持市场导向和政府推动相结合，以政策服务创新为牵引，以重点应用示范为突破，以市场全面开放为动力，以基础设施建设为支撑，在公共领域率先示范，兼顾有序培育私家电动汽车市场，营造全社会共同关注创新、共同支持减排的良好氛围，努力将北京建设成为电动汽车全国示范应用的新标杆、应用规模全球领先的新高地。

一是着力推进政策服务创新。将推广应用电动汽车的政策从购车环节向用车环节延伸，覆盖购车、用车、基础设施建设及运营、服务保障等全链条。鼓励各类金融机构开发金融产品，全面参与电动汽车推广应用。

二是着力推进重点应用示范。聚焦示范效应突出、节能减排效果明显、应用模式相对成熟的细分市场，大领域以点带面，小行业集中突破，加大在公交、出租、公务车领域的推广力度，引导和带动单位及个人购买使用电动汽车。

三是着力推进市场全面开放。立足纯电驱动，坚持以市场为导向，在产品准入、基础设施建设及运营等全面开放，突出质量与服务并重，强化企业主体责任。

四是着力基础设施建设。坚持公用充电桩以快充补电为主、自用充电桩以慢充为主的原则，适度超前布局，充分发挥政府规划引导作用，吸引社会力量全面参与，推动形成市场化的建设、运营、管理机制，建成较为完善的充电设施服务网络。

二、重点任务及责任分工

（一）坚定不移推进公交电动化。将电驱动公交车的推广应用与交通体系深化改革相结合，使技术创新与商业模式创新相协调，因线制宜，实现换电、场站集中充电、在线充电、停靠站分散补电等多种供电模式的有机协同和车辆、供电、营运之间的有效匹配。以公交电动化为突破口，聚焦主要线路和重点区域，大力推进公交电动化。2014年，投运电驱动公交车不低于900辆。到2017年，投运电驱动公交车不低于4500辆。

1.推进重点公交线路电动化。长安街沿线、三环路环线等重点公交线路全部采用电驱动公交车。2014年在重点公交线路上投运电驱动公交车700辆。

牵头单位：市交通委

责任单位：市发展改革委、市规划委、北京市电力公司

2.实现全部城市快速公交线路（BRT）电动化。将现有4条城市快速公交线路全部更新为电驱动公交车。2014年重点启动南中轴快速公交线路首批40辆电驱动公交车的更新工作。

牵头单位：市交通委

责任单位：市发展改革委、市规划委

3.实现全部轨道交通接驳微循环线路电动化。现有及新增轨道交通接驳微循环线路全部采用电驱动公交车。2014年重点在6条以上微循环线路投运电驱动公交车不低于100辆。

牵头单位：市交通委

责任单位：市发展改革委、市规划委、北京市电力公司

4.推动新城城区主要公交线路电动化。新城城区内主要公交线路全部采用电驱动公交车。2014年重点在怀柔亚太经济合作组织会议会址、亦庄新城、昌平未来科技城等的主要公交线路投运电驱动公交车60辆。

牵头单位：市交通委

责任单位：北京市电力公司、门头沟区政府、房山区政府、通州区政府、顺义区政府、昌平区政府、大兴区政府、平谷区政府、怀柔区政府、密云县政府、延庆县政府、北京经济技术开发区管委会

5.推动机场运营车辆电动化。首都机场更新或新增各类运营车辆、摆渡等旅客保障车辆全部采用纯电动汽车。2014年完成首批电动汽车示范运行，规划建设配套充电站。

牵头单位：首都机场集团公司

责任单位：市经济信息化委、市环保局、北京市电力公司

（二）大力推进电动汽车在出租行业的应用。

6.加大市区出租车采用电动汽车力度。市区内新增出租车全部采用电动汽车；加快研究出台出租车辆更新为电动出租车的鼓励政策，推动存量出租车辆有序更新为电动汽车。

牵头单位：市交通委

责任单位：市发展改革委、市规划委、北京市电力公司

7.10个郊区县区域出租车全部采用电动汽车。各区县要加快充电站选址建设，完善快速充电网络。

牵头单位：市交通委

责任单位：北京市电力公司、门头沟区政府、房山区政府、通州区政府、顺义区政府、昌平区政府、大兴区政府、平谷区政府、怀柔区政府、密云县政府、延庆县政府

（三）加快推进电动汽车分时租赁示范应用。

8.开展电动汽车分时租赁示范运行。建设电动汽车分时租赁网络，使其成为城市多层次交通体系的组成部分。

牵头单位：市交通委

责任单位：市科委、市发展改革委、市规划委、北京市电力公司

（四）全力推进末端物流电动化。

9.打造绿色末端物流配送体系。适应电子商务快速发展需要，聚焦末端物流配送，在邮政快递、电子商务末端物流等领域推广应用电动物流车。

牵头单位：市商务委、市交通委、市邮政管理局

（五）坚决推进公务车示范应用。

10.推动公务用车率先采用电动汽车。新增的公务车、具备更新条件的公务车、党政机关机要通讯车原则上均采用电动汽车。参照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》要求，在本市党政机关和企事业单位现有公共停车位建设一定比例的充电桩，专门用于电动汽车的充电和停车。

牵头单位：市财政局

责任单位：市发展改革委

（六）持续推进电动环卫车示范运行。

11.推进环卫车电动化进程。确保已投运的环卫车满负荷运营。全力推进已采购的电动环卫车投入运营。新增环卫车中电动环卫车比例要超过50%。

牵头单位：市市政市容委

责任单位：各区县政府

（七）有序推进单位及个人购买使用电动汽车。

12.鼓励单位及个人购买使用电动汽车。在基础设施不断完善、市场能够支撑的情况下，提供17万辆电动小客车指标。2014年完成2万辆电动小客车指标配置，争取出台有关政策鼓励老旧机动车更新为电动汽车。

牵头单位：市科委

责任单位：市经济信息化委、市交通委、市财政局、市环保局

（八）统筹推进基础设施建设。

13.加大公共领域充换电站建设力度。在公交领域，建设大型充换电站3座；对直充式电驱动公交车、增程式公交车分别按照不低于2：

1、10：1的车桩比建设快速充电桩。在出租领域，对市区电动出租车按照不低于3：1的车桩比建设快速充电桩；对区域电动出租车分别按照不低于1：

1、5：1的车桩比建设交流充电桩、快速充电桩；同时在出租企业建设慢充桩。2014年力争完成小营公交车充换电站建设，启动通州土桥和昌平未来科技城公交车充换电站建设，推进电动出租车充电设施建设。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市交通委、市规划委、各区县政府、北京市电力公司

14.全面建成较为完善的公用充电服务网络。在社会公共停车场、交通枢纽停车场（含P+R）、大型商超停车场、高速公路服务区、电动汽车专业销售（4S）店、具备条件的加油站等建设10000个快速充电桩。全面调动社会力量参与基础设施建设的积极性，加快推动形成基础设施建设、运营、管理的市场化机制。研究推进建设京津冀一体化充电服务网络。2014年重点研究制定在首都机场、南苑机场、北京站、北京南站、北京西站等大型交通枢纽、以及公共停车场、高速公路服务区等公共场所充电设施配建规范，完成1000个快速充电桩建设，在五环内初步建成5公里半径快速充电网络。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市交通委、市规划委、市商务委、北京市电力公司

15.推进单位及个人自用充电桩建设。2014年，市发展改革委发布实施《北京市示范应用新能源小客车自用充电设施建设管理细则》，做到流程清晰、标准明确、方便快捷、规范有序；市规划委发布实施《北京市居住公共服务设施规划设计指标》，明确新建及改建建筑要按照不低于18%的停车位比例配建充电设施，并将此作为规划审批条件；市住房城乡建设委发布《关于推进既有居住区新能源小客车自用充电设施安装的通知》，明确既有居住区内用户、物业、充电设施建设单位等各方的权利和义务，要求协调配合推进充电设施建设。

牵头单位：市发展改革委、市规划委、市住房城乡建设委

责任单位：市科委、北京市电力公司

（九）统筹政策形成合力。

16.发挥政策叠加效应。在发布实施《北京市示范应用新能源小客车管理办法》及相关细则、《北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法》的基础上，将政策从购车环节向用车环节延伸，在购车、用车、基础设施建设及运营、服务保障等环节实现全覆盖。

在购车环节，邮政、物流等企业购买的纯电动专用车，按照国家标准1：1比例给予市级财政补贴，并支持电动客车在单位班车、旅游客车等方面开展示范运行。在用车环节，积极研究差异化停车费、电动物流车优先配置货车通行证等政策。在基础设施方面，研究制定加快充电设施建设和有效运营的相关政策。同时，积极争取国家相关政策支持，申请在本市开展先行先试政策试点。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局交通管理局

责任单位：市科委、北京市电力公司

三、保障措施

（一）完善工作协调机制。充分发挥新能源汽车联席会议制度的作用。新能源汽车联席会议负责计划制定、政策及资金统筹、重大事项协调等工作，牵头单位负责制定具体工作方案并组织推进，责任单位按部门职能分工及属地管理原则认真落实。市科委负责组织协调、及时汇报工作进展，并适时提请联席会议协调解决重大事项；市发展改革委牵头成立专项工作小组，统筹推进基础设施建设；市环保局加强对重点应用领域机动车排放情况的检查监督；市质监局加强对车辆安全运营监管。

（二）加强资金和用地保障。在资金保障方面，全面落实市级购车财政补贴和基础设施建设财政补贴，积极争取国家财政补贴。在用地保障方面，盘活存量，用好增量，保障充换电站建设的用地需求。研究设立新能源汽车碳交易基金，推动在本市运行的电动汽车整体参加碳交易。

（三）加大科技创新支撑。持续加大科技创新及产业化力度，引导产学研用紧密合作，重点提升动力电池、驱动电机、整车电控等关键核心技术水平，支持新型动力电池开发，加强共性技术平台的建设。积极发展车联网技术，将电动汽车打造成移动智能终端，实现车人、车车、车路、车网等交互，推动电动汽车和大数据平台有机融合，实现车辆智能化、交通智慧化和信息动态化。

（四）鼓励商业模式创新。通过融资租赁等方式，加快在公交、出租等领域大规模应用电动汽车。在完善贷款贴息、电池租赁政策的基础上，积极探索公私合营（PPP）等模式，通过共享油电差价等机制，鼓励社会资本参与充电设施建设与运营、车辆购买与维护。引导设立电动汽车发展基金，鼓励充换电设施建设运营单位实行有偿服务，推动形成车位所有者、基础设施建设者和运营管理者等多方共赢的运营模式。

四、全社会共同参与

（一）强化企业主体责任。

1.整车企业全面保障产品质量和服务。整车产品须满足低温运行等地域性特征要求。整车企业负责对废旧动力电池回收处理；建立车辆运行保障体系，重点对车辆安全运营信息进行监控，并实现实时故障预警；建设一定规模的充电设施并承诺对社会开放。

2.电力部门全面推进基础设施建设。开辟绿色通道，进一步优化报装验收流程；完善智能充换电服务管理平台，满足公众预约、查询、结算等使用需求；加快在社会停车场、交通枢纽建设快充服务网络。

3.物业管理单位全面参与充电桩建设运营。小区物业管理单位、业主委员会等应支持具备条件的单位或个人开展自用充电桩建设；具备条件的社会停车场应建设一定比例的充电桩向社会开放，并按照相关规定收取服务费用。

4.公用企事业单位全面开展电动汽车示范运行。全市范围内的公交、出租、环卫、邮政物流等公用企事业单位，应成为推广电动汽车应用的重要示范载体，率先推广应用电动汽车，积极探索创新运营机制和商业模式。

（二）倡导公众全面参与。公务人员率先使用电动汽车，自觉成为电动汽车推广应用的推动者。倡导电动汽车行业从业人员身体力行，自觉成为电动汽车理念的传播者。倡导广大市民积极参与电动汽车推广应用活动，成为电动汽车推广的践行者。

（三）加大宣传监督力度。新闻媒体进行全方位、多层次、宽视角的科普宣传，切实增进社会公众认知程度，营造易于接受、乐于使用电动汽车的良好环境。重点加大政策宣传力度，通过专家解读、专题报道、典型案例等形式进行宣传报道，使公众清晰、消费者明晰、执行者熟悉。强化舆论监督作用，重点关注产品质量、服务保障、设施建设等关键环节，共同维护电动汽车良好的发展态势和局面。

第二篇：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

北京市西城区人民政府文件

西政发„2011‟13号

北京市西城区人民政府关于印发

北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

现将《北京市西城区学前教育三年行动计划（2011年—2013年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年六月十三日

北京市西城区学前教育三年行动计划

（2011年—2013年）

为贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010—2020年）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）精神，落实温家宝同志到西城区幼儿园调研时的重要讲话精神，加快推进学前教育发展事业，更好地适应区域经济社会发展，以及满足人民群众日益增长的优质学前教育需求，促进西城区学前教育优质均衡、可持续发展，有效缓解入园难问题，特制定本计划。

一、发展现状

西城区现有63所幼儿园，包括教育部门办园24所、中央及地方部门办园20所、街道集体办园11所、民办幼儿园8所。全区一级一类幼儿园37所，占全区幼儿园总数的59%，其中市级示范园10所，市级早教示范基地30所，市级学前信息化基地3个，市级特教随班就读基地3个。在园幼儿15174人，教职员工2455人，专任教师1350人。

一直以来，西城区学前教育受到了区委区政府的高度重视和大力支持，并将学前教育事业发展纳入区域经济和社会发展的总体规划，把幼儿园建设列入政府为民办实事工程。特别是行政区划调整后，全区的学前教育事业呈现出欣欣向荣、厚积薄发的态势，全区已经形成了教育部门办园为示范，公办幼儿园为基础，民办幼儿园为有益补充的学前教育发展格局。

— 2 — 西城区的学前教育虽然取得了一定成绩，但是与人民群众对学前教育的需求相比还存在一定差距。一是学前教育资源短缺，造成入园难矛盾突出，尤其是入公办园难已经成为社会热点问题。二是幼儿园发展不均衡，表现在硬件条件、师资水平、办学质量等方面，特别是街道幼儿园与其他类型园所的差距越来越大。三是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。四是存在对学前教育重视程度不高，部门办园仍有随意撤销或停办的现象。

二、发展思路

立足“服务立区、金融强区、文化兴区”的首都功能核心区定位，将学前教育摆在优先发展的战略位置，紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口出生趋势，坚持公益性和普惠性，坚持数量与质量同步提升，以“保证基本、广泛覆盖、形式多样、优质均衡”为原则，按照“政府主导、合理规划、分布推进、注重内涵”的思路，不断扩大学前教育资源，完善学前教育服务体系，满足适龄儿童多元化入园需求，促进学前教育事业健康持续发展。

三、发展目标

（一）总体目标。

进一步加快幼儿园建设，不断增强学前教育资源。积极发展公办幼儿园，大力扶持社会力量办园，形成以教育部门办园为示范、公办园为基础、民办园为补充，公办与民办共同发展的多种形式学前教育服务格局。普及学前三年教育。学前教育管理机制更加完善，学前教育质量进一步提升。构建以社区为依托的— 3 —

0-6岁儿童学前教育公共服务体系，满足辖区人民群众对高质量、多元化学前教育的需求。

（二）具体目标。

——全面普及学前三年教育，大力推进0至3岁儿童早期教育。确保0至3岁儿童及其看护人受教育率达到90%以上。

——扩大学前教育资源。加大公办幼儿园建设力度，三年内新建、改建15所公办幼儿园，使全区幼儿园总数达到80所（址）以上。各类幼儿园中政府办园比例达到50%以上。同时通过扩班扩建幼儿园，增加幼儿学位供给，有效缓解入园难问题。

——将学前教育经费纳入区级财政预算保障范围，新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。多渠道筹措经费，加大学前教育经费投入，以及对部门办园、集体办园、民办园的扶持力度，保证学前教育事业健康发展。今后三年，区级财政将安排专项资金3亿元统筹各类幼儿园的建设发展。

——建立一支高素质的保教师资队伍。各级各类幼儿园教师培训全部纳入“十二五”继续教育培训计划，确保95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，各岗教职员工均达到北京市规定的任职资格要求，做到持证上岗。市区级骨干教师占全区幼儿教师总数的10%以上。各类幼儿园要按照《北京市幼儿园教职工编制标准》核定编制。

——托幼园所办园水平和保教质量有显著提高。北京市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上。

— 4 — ——大力推进0至3岁儿童早期教育工作。新增6个市级社区儿童早期教育示范基地，面向社区散居儿童开放。开展对学龄前儿童家庭看护从业人员的培训，向学龄前儿童的父母和看护人普及科学育儿知识，定期举办亲子教育活动。每个社区散居儿童早期教育示范基地配备早期教育专业教师2名。

——积极开展特殊儿童随班就读工作。以幼儿园为依托，新增2个特殊儿童随班就读康复资源中心，基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。

——努力加强信息化建设。以幼儿园为依托，新增6个学前教育信息化基地，提高幼儿教师信息化水平及幼儿园科学管理水平。

（三）目标。

2011年，新建、改建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩班8所幼儿园，增加学位2040个，基本缓解入园难问题。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。90%的幼儿园园长和85%的幼儿教师达到大学专科以上学历，10%的教师成为市区级以上骨干教师，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的60%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的15%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。

2012年，新建、改建3所幼儿园，扩建2所幼儿园，实行扩班扩招和小规模幼儿园推进计划，扩大学位1440个。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。93%的幼儿园园长和87%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区

幼儿园总数的65%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的20%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增2个学前教育信息化基地。

2013年，新建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩大学位2130个。同时加强社区托幼中心建设。总体安排专项资金1亿元用于幼儿园的建设发展。95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。

四、主要措施

（一）扩大学前教育资源，实施幼儿园基本建设工程。采取多种形式，扩大学前教育资源，增加供给，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。

1.大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本、普惠性的学前教育机构。

2011年至2013年，新建、改建幼儿园15所，扩建幼儿园4所，并挖掘现有幼儿园潜力，适度扩班。中小学布局调整出的资源优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园的合理布局。采用优质幼儿园举办分园或合作办园的方式，增加公办园数量，使政府办园比例达到50%以上。

2.建好、用好和管好小区配套幼儿园。将小区配套幼儿园作为扩大学前教育资源的主要渠道和规范管理的重点，在小区规— 6 — 划、审批、验收和使用等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区配套幼儿园不流失。今后各新建小区配套幼儿园原则上由政府举办。

3.设立社会力量办园专项建设奖励资金，对新建、扩建增加学位的社会力量办园给予扩班建设奖励。每增加1个班级，配套奖励资金10万元。鼓励中央及地方各部门企事业单位继续办好幼儿园，保证现有园所不撤销，并适度扩大办园规模。

4.对街道、公民和社会团体举办的小规模幼儿园给予正面引导和积极扶持。

（二）加大投入，实施办园条件标准化工程。

切实加大学前教育投入力度，落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。

1.为各类幼儿园建设提供充足的经费支持。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。优先保证政府举办幼儿园的经费投入。

2.政府投入专项资金向薄弱园倾斜，改善其办园条件，提高办园标准，缩小与其他园的差距。

3.对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童采取减免费用的方式给予重点资助。

4.建立政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

（三）加强队伍建设，实施幼儿教师培养工程。

1.严格执行准入制度，严把入口关。将热爱幼儿教师岗位、适合该岗位的人员选拔到幼教队伍中来。严格执行园长、其他各岗位人员持证上岗制度。

2.对招聘的非师范类毕业生，委托区教研部门和区内优质幼儿园对其进行培训，使之尽快熟悉和掌握学前教育的规律与特点，成为一名合格的幼儿教师。

3.依据《北京市幼儿园教职工编制标准》科学核定幼儿园教师编制。

4.落实各项待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称、评优评先和社会保障等问题，保障其合法权益。加强监管，保障民办园教师在职称评定、评优评先、奖励表彰等方面与公办园教师同等待遇。

5.加强幼教师资队伍培训，做好培训规划。将幼教师资培训工作纳入“十二五”继续教育计划，保证专项资金用于教师的继续教育和在职培训，每年每位教师不少于规定学时的培训。充分运用现代化手段和远程平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高师德修养、专业素质和实践能力。

6.设立社会力量办园专项师资培训资金。每年依据专任幼儿教师数量保证教师继续教育培训经费足额到位。参照《北京市中小学幼儿园公用经费定额标准》，每年人均1000元执行，保障各类幼儿园教师的在职继续教育。

（四）加强管理，实施学前教育质量提升工程。

1.深入进行教育改革，以教育科研为先导开展课题研究，提— 8 — 高幼儿园教育质量。

2.加强对幼儿园办园质量的监控，以分级分类验收考核为手段，实施动态管理，提高幼儿园整体质量。

3.采取分类管理、分层指导的方式，加强对不同类型、不同水平幼儿园的监督与指导，使每一个园所办园质量在原有基础上有所提高。

4.设立社会力量办园专项质量奖励资金。每年对社会力量办园进行考核，依据考核结果，通过“以奖代投”的方式奖励社会力量办园。达标园所每园奖励10万元，晋升一级一类园所，每园奖励10万元。

（五）加快发展，实施学前教育公共服务体系构建工程。构建0至6岁儿童学前教育公共服务体系，满足社会多元化学前教育需求；

1.依托社区早期教育示范基地和社区托幼中心，开展0-3岁婴幼儿早期教育；

2.依托幼儿园及校外单位（少年宫）学前班资源，开展3-6岁幼儿教育；

3.依托学前信息化教育基地，开展远程早期教育课程服务； 4.依托学前特殊教育基地，开展残疾儿童的学前教育。

五、保障机制

（一）加强对落实《北京市西城区学前教育三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”）的领导，成立西城区学前教育行动计划实施领导小组（以下简称“领导小组”）。由主管教育的副区长担任组长，区政府办公室主任、区教委主任担任副组长，— 9 —

区学前教育工作联席会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区教委，由区教委主任兼任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究落实《三年行动计划》中遇到的重点和难点问题。

学前教育行动计划实施领导小组要充分履行领导责任，区学前教育工作联席会各成员单位要明确在学前教育事业发展中的职责，各司其职，各负其责。

（二）设立学前教育专项奖励资金。资金主要用于落实幼儿园基本建设工程、幼儿教师培养工程、办园条件标准化工程、学前教育质量提升工程。用“以奖代投”的方式，鼓励和扶持社会力量办好幼儿园。

（三）建立和完善教育督导评估制度，开展学前教育督导和评估，营造全区良好的学前教育发展政策环境。坚持督政与督学相结合，开展对新建、改扩建、小区接收配套幼儿园等热点、难点问题的专项督导检查。对实施素质教育优秀的办园达标单位进行奖励，对优秀社会力量举办者进行表彰奖励。不断总结经验，推动学前教育事业健康持续发展。

主题词：教育

计划

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各处、室，区政协办公室，区公安分局，区人民法院，人民检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室

2011年6月14日印发

第三篇：北京市人民政府关于印发北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)的通知

北京市人民政府关于印发北京市清洁空气行动计划（2011－2015年大

气污染控制措施）的通知

发布单位:北京市政府 时间：2011-08-07查看次数： 北京市人民政府关于印发

北京市清洁空气行动计划（2011－2015年 大气污染控制措施）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一一年四月一日

北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号)精神，进一步改善空气质量，依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关法律法规，制定本行动计划。

一、大气污染防治工作面临的形势

在党中央、国务院坚强领导下，在全市人民共同努力下，“十一五”期间，本市以举办“绿色奥运”和庆祝新中国成立60周年为契机，进一步加大大气污染防治力度，实施一系列大气污染控制措施，优化调整产业和能源结构，污染减排工作取得显著成效，空气质量明显改善。全市空气质量二级和好于二级天数由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度比2005年分别下降36%、13.6%和14.8%。但是，空气质量状况与首都地位和人民群众期望还有较大差距。

“十二五”期间，随着经济社会快速发展，进一步改善空气质量面临着继续削减污染物“存量”和控制污染物“增量”的双重压力，大气污染物减排任务更加艰巨，空气质量改善面临新挑战，大气污染防治必须采取更加严格的措施。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署和要求，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，以改善空气质量为目标，以污染物总量减排为主线，严格源头管控，深化结构调整，强化污染治理，推进区域联防联控，为建设宜居城市奠定良好环境基础。

(二)基本原则。

优化发展，控制增量。牢固树立绿色发展理念，改善能源结构，优化产业布局，通过提高环境准入标准、限制高污染和高耗能产业发展等措施，促进经济发展方式转变，控制污染物增量。

125

综合控制，协同减排。坚持结构减排、工程减排和管理减排并重，优化产业结构，淘汰与首都功能定位不相符的行业企业，深化污染治理，创新经济补偿与鼓励政策，加强环境监管，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物协同减排，有效控制大气复合型污染。

突出重点，整体推进。按照区县功能定位，推进大气污染物总量减排。首都功能核心区和城市功能拓展区要突出打造“无煤区”和扬尘污染控制区。城市发展新区要优化能源结构和产业布 局，加快基础设施建设，推进工业结构调整。生态涵养发展区要坚决退出资源消耗型产业，着力加强生态修复和建设。

落实责任，齐抓共管。以空气质量改善为目标，强化部门监管、属地管理和排污主体减排责任，健全考核评估体系，完善配套管理机制，形成各级政府齐抓共管、全社会共同承担的大气污染防治格局。

(三)工作目标。

在建立京津冀大气污染联防联控机制、实现区域生态环境质量整体改善基础上，到2015年，全市空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等六项污染物稳定达标；总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%左右；臭氧污染趋势逐步减缓；全市空气质量二级和好于二级天数比例达到80%。

各区县空气质量进一步改善，到2015年，昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降5%，空气质量二级和好于二级天数比例达到85%；东城区、西城区、朝阳区、海淀区和顺义区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降10%，空气质量二级和好于二级天数比例达到80%；丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技术开发区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%，空气质量二级和好于二级天数比例达到76%。

三、坚持总量控制，推动经济发展方式转变

(四)完善大气污染物总量减排体系。

建立动态大气污染源排放清单，依据空气质量改善工作目标，明确各区县可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等主要污染物总量减排项目。对于新增大气污染排放项目，按照“以新代老、增产减污、总量减少”原则进行规划、审批和建设。

(五)构建绿色能源体系。

进一步提高天然气等清洁能源在能源结构中的比重，减少煤炭消费量。到2015年，全市燃煤总量控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20%；基本建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网。新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。

(六)加快发展公共交通系统。

大力推进轨道交通建设，2015年全市轨道交通总里程达到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例达到50%。

(七)限制高污染行业发展。

定期发布高污染行业调整退出目录，加快退出不符合首都城市功能定位的行业企业，淘汰落后工艺和设备。禁止新建、扩建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材和人造板等加工业以及非金 属矿采选等矿产资源开发项目。到2015年，全市炼油规模控制在1000万吨以下，水泥生产规模控制在700万吨以下。

(八)开展生态工业园区建设。

新建、扩建工业项目按照产业发展方向进入相应类别的工业开发区、园区。除大兴安定化工基地和北京石化新材料科技产业基地外，其他区域不再新建化工、石化类建设项目。各类工业开发区、园区应进一步规范管理，明确产业发展方向，提升技术水平，实施清洁生产，减少污染排放。

四、实施六大工程，全面控制大气污染

(九)燃煤污染治理工程。

推进四大燃气热电中心建设。对现有燃煤电厂实施清洁能源改造，2011年底前建成东南热电中心，替代国华北京热电分公司燃煤电厂；2012年底前建成西南热电中心和东北热电中心；2014年底前建成西北热电中心，替代京能热电公司、大唐北京高井电厂燃煤机组。

实施燃煤锅炉改用清洁能源工程。2015年底前，城六区基本实现无燃煤，加快推进20蒸吨以上及部分分散燃煤锅炉改用清洁能源工作，现有燃煤设施基本完成改造。远郊区县具备天然气等清洁能源供应条件的地区，燃煤锅炉逐步改用清洁能源，国家级与市级工业开发区、园区必须改用清洁能源供热；无管道天然气供应条件的地区，鼓励常年运行的燃煤设施改用液化石油气、压缩天然气或电等清洁能源。

开展低矮面源污染治理。东城区、西城区政府结合旧城改造，制定平房、简易楼居民采暖改用清洁能源方案，分组织实施，2014年底前完成改造。城乡结合部地区通过“城中村”改造和新农村建设统一规划使用清洁能源。远郊区县政府拆除新城集中供热中心覆盖区域内的分散燃煤锅炉。农村地区要推进生态创建活动，鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，减少小煤炉燃煤使用量，逐步禁止原煤散烧。

(十)机动车污染控制工程。

不断提高新车排放标准。2011年起新增公交车必须达到国家第五阶段机动车污染物排放标准；力争2012年对新增轻型汽油车、重型柴油车执行国家第五阶段机动车污染物排放标准，并配套供应相应标准的车用燃油。

继续淘汰老旧车辆。研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制。2015年底前，力争淘汰全部黄标车及其他高排放老旧机动车共40万辆。

严格在用车排放监管。进一步扩大对黄标车限行范围，逐步对其他相对高排放车辆采取限制行驶措施。加强对外埠进京车辆管理，其高排放车辆按照本市有关限制行驶的规定执行。严格在用车排放定期检测管理，加强路检路查、入户抽查，促进在用车达标排放。

加强非道路柴油动力机械管理。完善非道路柴油动力机械管理法规体系，依法加强对其销售和使用环节监管。对非道路柴油 动力机械实施国家第三阶段排放标准。

(十一)重点污染行业治理工程。

退出高污染企业和落后工艺。进一步整合水泥行业，关闭4家水泥生产企业。调整整合混凝土搅拌站和水泥构件厂，2012年底前，按照本市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划，压缩现有混凝土搅拌站产能规模；2015年底前，五环路以内混凝土搅拌站和水泥构件厂基本退出。2012年底前，关停建筑渣土烧结砖生产企业。调整搬迁北京东方石油化工有限公司东方化工厂、北新集团建材股份有限公司、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京市翔牌墙体材料有限公司、北京市西六建材有限责任公司等企业。逐步退出沥青防水卷材、冲天炉铸造、电石法制乙炔等高污染落后生产工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染行业。关停工业开发区和园区以外规模以下的化工、石灰石膏、石材加工和砖瓦等生产企业。

深化工业污染治理。工业企业全面实现污染物达标排放，在建材行业开展物料储运系统密闭化改造，控制粉尘污染；在石油化工、化学品制造、汽车制造、家具生产、工业涂装和包装印刷等重点行业开展挥发性有机物排放专项治理；北京燕山石化公司完成催化裂化再生烟气脱硫除尘治理，推进燃煤、燃石油焦锅炉改用清洁能源。保留的工业窑炉改用清洁能源。

加强餐饮油烟污染治理。开展餐饮行业专项治理和检查，所有饮食服务经营场所均应安装油烟净化设施，并建立有效运行机 制，确保达标排放。加强对经营性小煤炉、露天烧烤等行为的执法检查，治理低空污染。

(十二)扬尘污染综合治理工程。

控制施工扬尘。强化建设施工单位主体责任，继续严格落实“工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆迁100%洒水压尘、暂不开工处100%绿化”等“五个100%”要求。在建设工地开展高效车轮清洗技术示范和推广，促进施工扬尘污染控制技术进步。强化行业监管责任，创新绿色施工监管机制，抓好重点环节和部位的精细化管理，将施工企业扬尘污染记录作为不良信息纳入建筑企业信用管理系统，定期公布。加强执法检查，突出重点季节、重要时期、关键时段监督管理，增加检查频次，加大处罚力度，遏制扬尘污染反弹。

治理渣土遗撒。强化渣土运输单位主体责任，完善运输公司资质认证、车辆密闭运输备案、运输遗撒治理资金保障以及年检复查制度。开展渣土运输车辆密闭新工艺改装，扩大绿色车队规模。充分利用新技术，形成覆盖重点地区、重点路段的渣土运输车辆遗撒监控系统。

提高道路清扫保洁水平。扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重，增加城市道路冲洗保洁频次，每日对重点地区、主要道路进行冲洗作业，切实降低道路尘负荷。研究制定区域道路尘负荷监测评估方法，完善道路清扫保洁考评和信息公开办法。

创建扬尘污染控制区。研究制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法。各区县政府以控制施工扬尘和渣土遗撒、开展裸露地面治理、加强道路清扫保洁为重点，组织开展扬尘污染控制区创建活动。到2015年底，各区县扬尘污染控制区面积不低于建成区总面积的80%。

(十三)生态建设与修复工程。

增加水域面积。结合南水北调工程和永定河绿色生态发展带建设，扩大城市水域面积。加强水资源保护，推进永定河、北运河和潮白河流域综合治理。

扩大城乡绿化。进一步推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障建设。到2015年底，城市绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地面积达到16平方米，全市林木绿化率达到57%，森林覆盖率达到40%。开展低效林改造、中幼林抚育和森林健康经营，提升生态服务功能。

实施生态修复。加强对煤矿、金属矿、石灰矿和采砂场、采石场等关停废弃矿区治理，恢复生态植被和景观。到2015年底，完成矿山生态恢复5.5万亩，矿区内开采岩面得到有效治理，区域生态环境和景观效果明显改善。

(十四)环保新技术应用工程。

积极推动新能源汽车研发和应用。鼓励公交、邮政、环卫和出租汽车等行业率先使用新能源汽车，到2012年底，新能源汽车示范应用数量超过5000辆；到2015年底，新能源汽车在全市达到 适当规模。

加强车用油品清洁技术应用。制定国家第四阶段以上柴油车添加氮氧化物还原剂的监管机制。在储油库对车用汽油和柴油添加清净剂。开展加油站、储油库油气回收在线监控工作。

示范推广氮氧化物减排新技术。以燃气为能源的新、改、扩建电厂、锅炉和工业窑炉全部采用低氮燃烧技术。新建燃气电厂实施烟气脱硝治理。积极开展水泥窑、集中供热燃煤锅炉的烟气脱硝技术研发与示范，到2015年底，远郊区县集中供热中心燃煤锅炉和保留的水泥窑实施烟气脱硝治理。

推广使用低挥发性有机物新产品。新建汽车制造、家具及其它工业涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占涂料总使用量的比例不低于50%。引导企业在现有涂料、溶剂的使用环节开展低挥发性有机物含量产品替代。

五、完善管理机制，提升保障能力

(十五)落实环境保护责任。

建立市级协调和监督考核工作机制，督促本计划落实，并将落实情况纳入领导干部绩效考核。

各区县政府要按照属地管理要求，将空气质量改善目标和污染物减排指标纳入本地区经济社会发展规划，制定具体实施意见，加强督导。对未完成空气质量改善目标或大气污染物总量削减任务的区县，严格控制其新增大气污染物排放的建设项目。

市有关部门要切实履行行业监管责任，将相关任务纳入本行业规划，制定落实意见或相关配套政策，督促和指导区县开展工作，推动各项任务落实。

排污企业要树立绿色发展理念，转变发展方式，履行相应环境保护主体责任，自觉公开污染物排放等信息。在确保污染物排放稳定达标基础上，积极应用新技术、新工艺，开展清洁生产，实现污染减排。

(十六)健全法规标准体系。

借鉴国内外经验，总结本市大气污染防治及“绿色奥运”成功经验，研究修订大气污染防治地方性法规。进一步修订完善冶金、建材和石化等行业大气污染物排放标准，研究制定有关行业挥发性有机物控制标准。

(十七)完善环境经济政策。

健全经济补偿与鼓励政策。进一步完善各类燃煤设施改用清洁能源、落后产能和工艺退出的经济补贴政策。研究工业企业搬迁进入工业开发区或园区、淘汰国家第一阶段机动车排放标准以下轻型车、购买和使用新能源汽车经济鼓励政策。继续支持组建并鼓励优先使用“绿色车队”。制定创建扬尘污染控制区的经济鼓励政策。完善区县大气环境质量改善和主要污染物总量减排“以奖代补”政策。

建立政府绿色采购制度。涉及使用涂料、油漆和有机溶剂的市政工程、政府投资的房屋建设和维修工程等，优先采用低挥发 性有机物含量产品。政府主导的建设工程可优先选用“绿色施工”企业。

完善排污收费制度。研究制定扬尘污染源排污费征收办法和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收费标准，提高排污成本，促进污染治理。

(十八)提升环境监管能力。

进一步完善空气质量监测网络，提高对细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等污染物监测能力。配合实施国家第五阶段机动车排放标准，完善新车和在用车排放实验室，建立流动污染源监控指挥中心。

(十九)推进区域大气污染联防联控。

按照环境保护部统一部署，积极推动京津冀区域合作，推进区域大气污染联防联控。加强区域大气监测网络、重点行业污染物排放标准、产业发展和布局、机动车污染控制和秸秆禁烧等领域的交流与协调，促进产业结构调整和技术升级，减少污染转移，提升区域整体环境质量。

(二十)推动公众参与。

要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，加强对落实清洁空气行动计划的宣传引导，弘扬先进典型，曝光施工扬尘、渣土遗撒和露天烧烤等环境违法行为。鼓励市民积极参与“低碳生活”、“绿色出行”和“少开一天车”等活动，为“绿色北京”建设贡献力量。

附件：北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)任务分解表(略)

第四篇：关于印发《文明交通行动计划实施方案》的通知

关于印发《文明交通行动计划实施方案》的通知

公通字[2010]1号

各省、自治区、直辖市文明办，公安厅、局：

根据中央文明委2010年工作安排，中央文明办、公安部决定在全国开展文明交通行动计划。现将《文明交通行动计划实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

中央文明办 公安部

二○一○年一月五日

主题词：交通管理 文明交通行动计划△ 方案

抄送： 中央办公厅、国务院办公厅。

中宣部，教育部、住房和城乡建设部、交通运输部。

中央文明办有关部门。

公安部党委，部属局级单位。

（存档3份 共印700份）

公 安 部 办 公 厅 2010年1月5日 印发

承办人：刘 艳

校对：张 明

文明交通行动计划实施方案

为深化“讲文明树新风”活动，切实增强公民文明交通意识，着力纠正各类违反交通法规的现象，创造良好道路交通环境，进一步提升公民文明素质和社会文明程度，中央文明办、公安部决定，从2010年起至2012年，在全国实施“文明交通行动计划”。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以努力提高公民文明交通素质为主线，以解决影响道路交通安全畅通的突出问题为切入点，以动员社会各界和人民群众共同参与为抓手，以“关爱生命、文明出行”为主题，大力开展文明交通活动，立足当前，着眼长远，科学精细管理，严格规范执法，为经济社会发展和人民群众工作生活创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。

二、工作目标

（一）总体目标

力争通过三年努力，使公民交通出行的法制意识、安全意识、文明意识明显增强，交通事故明显下降，交通执法更加规范，交通管理更加科学，交通秩序明显改善，文明交通长效机制进一步完善。

（二）具体目标 1、2010年，全面启动文明交通行动计划。通过加大宣传教育力度，大力组织专项整治行动，集中解决日常交通行为中存在的突出问题，加强文明执法和科学管理，促进交通参与者知法、守法，努力实现行人、非机动车守法率明显提高，机动车驾驶人交通陋习及危险驾驶行为进一步减少，道路安全设施和管理设施进一步完善，党政机关公务人员进一步发挥文明交通表率作用，执法规范化水平明显提升。活动首先在直辖市、省会城市、副省级城市和一批重要中等城市取得明显实效。2、2011年，大力解决交通行为中的痼疾。通过组织专项检查，督促工作落实，促进交通参与者身体力行文明礼让，努力实现安全带、头盔使用率明显提高，机动车停放规范有序，路口、路段人行横道交通事故发生率明显降低，酒后、超速、疲劳等危险驾驶行为引发的重特大道路交通事故明显下降，道路安全设施和管理设施隐患治理取得阶段性成效，执法效率和科技应用水平明显提升。活动在全国中小城市广泛开展，并取得明显成效。3、2012年，巩固前两年实施文明交通行动计划的成果。认真总结成功经验，扩大活动实效，形成长效工作机制，促进全社会文明交通良好风尚的形成，努力实现交通参与者守法出行的文明素质显著提高，机动车交通违法率、事故率显著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的“示范路”，群众交通出行安全感以及对交通环境的满意度大幅度提高，执法能力显著增强，执法形象、执法公信力大大提升。活动向全国各县城和中心镇全面铺开，取得明显成效。

三、活动内容

围绕“关爱生命，文明出行”这一活动主题，重点组织开展以下四项活动：一是倡导“六大文明交通行为”。即大力倡导机动车礼让斑马线、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人/非机动车各行其道、行人/非机动车过街遵守信号等文明交通行为。二是“摒弃六大交通陋习”。即自觉告别机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施等交通陋习。三是“抵制六大危险驾驶行为”。即坚决抵制酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员/超载等危险驾驶行为。四是“完善六类道路安全及管理设施”。即进一步完善城市过街安全设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施、道路车速控制设施、农村公路基本安全设施、施工道路交通组织与安全防护设施。

四、主要措施

（一）广泛开展文明交通行为教育。组织力量深入机关、学校、企业、社区等基层单位，采取专题讲座、征文、演讲、座谈讨论、知识竞赛等多种形式，有计划有步骤地开展文明交通知识教育培训，使广大公民增强“关爱生命、文明出行”意识，明确文明安全出行的基本要求，逐步养成遵章守纪的交通行为习惯。要加大对重点群体的教育力度，将文明交通常识教育纳入驾校培训及记满12分驾驶人再培训内容。加强营运驾驶人安全行车责任意识教育，落实违法、事故信息抄告和通报制度。发挥车友会、汽车俱乐部、汽车安全组织等团体和组织的作用，对私家车驾驶人进行文明交通教育引导。抓好《公共安全教育纲要》的贯彻落实，全面推行中小学生交通安全联系卡制度，推进交通安全“进学校”活动。深入劳务市场、建筑工地等外来务工人员集聚场所，开展交通安全巡讲活动。整合各类资源，大力开展安全常识普及等公益宣传活动。

（二）进一步完善安全和管理设施。结合实际，排查治理道路交通安全设施和管理设施隐患，为文明出行创造良好道路通行条件。重点完善城市道路交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施以及残疾人驾车无障碍设施。进一步完善路口、学校、幼儿园、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施的设置。优化区域路网交通组织，合理设置停车泊位，完善道路车速控制、防护设施、施工道路安全防护设施以及农村公路基本安全设施。对一些交通安全隐患比较突出的公路、城市道路等，实施挂牌督办，限期整改。加大科技投入，科学设置电子监控设备，规范使用非现场执法装备，提高科技应用与管理水平。

（三）大力整治交通秩序。加强对重点路段、重点时段的管控力度，以预防重特大道路交通事故为目标，开展严重交通违法集中整治行动。以创造良好通行秩序为目标，对公路交通秩序混乱、易阻塞路段，城市非机动车、摩托车交通违法及机动车乱停乱放等行为进行专项整治。优化路口交通渠化、信号管控方式，合理分配通行权，为行人、非机动车提供安全、便捷的出行条件。

（四）努力提升执法水平。以实施“文明交通行动计划”为契机，强化交通执法技能、公共关系建设培训，提高交通秩序管理、事故处理执法水平。细化执法制度，强化执法管理，树立先进典型，进一步规范执法行为，提升交警队伍执法形象。深化警营开放、警务公开、值日警官制度，创新服务模式，继续推出交通管理便民、利民措施，提升管理服务水平。

（五）大力营造浓厚氛围。以“关爱生命，文明出行”为主题，开展多种形式的主题实践活动，推广开展“排队日”、“让座日”活动的做法和经验，引导人们从规范自身交通行为做起，自觉遵章守纪，文明礼让。广泛开展文明交通志愿服务活动，动员党员干部、企事业单位员工、学生、社区居民等组成志愿者队伍，开展经常性交通违法劝导活动。组织报刊、广播、电视、网络等各类媒体，广泛宣传文明交通常识和基本要求。聘请热心公益、社会形象好的知名人士担任文明交通形象大使、交通安全宣传员，参与公益交通安全宣传活动。利用楼宇、地铁、公交车、长途客运车辆安置的媒体电视、道路电子显示屏播放交通安全宣传提示语、交通安全警示教育片。在街道社区设置交通法规宣传栏，使“文明交通行动计划”家喻户晓，在全社会营造践行交通文明，告别交通陋习的浓厚氛围。

（六）切实强化社会监督。建立健全单位内部交通安全管理制度，加强对公务车辆的监管，制定公务车辆交通违法、交通事故日常管理、考核、抄告制度。完善群众举报制度，选聘文明交通监督员并赋予其相应权限，通过照相、摄像等方式记录交通违法行为和不文明现象，利用新闻媒体进行批评曝光。探索将酒后驾驶等严重交通违法行为不良记录纳入征信系统，建立机动车保险浮动费率机制。

五、工作要求

“文明交通行动计划”是适应社会发展和人民群众愿望，直接面向公众开展的精神文明建设实践活动。各地要按照“政府主导、部门联动、综合治理、全民参与”的原则，结合本地实际，推动“文明交通行动计划”健康顺利开展。

（一）提高认识，加强领导。各级文明办和公安机关要充分认识开展“文明交通行动计划”的重要意义，把这项活动作为坚持以人为本、促进经济社会协调发展的生动实践，作为提升公民文明素质和社会文明程度的重要举措，作为改善道路通行秩序、缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故，创建文明和谐道路交通环境的重要措施，列入重要工作日程，制定实施计划，做出周密部署。要积极争取党委、政府领导的重视支持，成立“文明交通行动计划”领导小组及办公室，负责指导、协调、督促、检查等方面工作，确保各项工作落到实处。

（二）明确职责，形成合力。各地要对“文明交通行动计划”进行任务分解，明确职责分工，在加强宣传教育、完善安全设施、开展交通秩序整治、强化社会监督等方面，各司其职，多管齐下，综合施策。各地文明办、公安机关要与教育、交通运输、城建、司法、保险监管等部门和新闻单位密切配合，共同推动“文明交通行动计划”的实施。要明确驾驶人所在单位、运输企业、出租车管理公司在“文明交通行动计划”中的职责，充分调动他们参与文明交通行动的积极性。要充分发挥基层单位、广大群众的积极性、主动性、创造性，形成全民参与、上下衔接、群策群力、全面推进的工作局面。

（三）分类指导，务求实效。各地要紧密结合本地群众文明交通素质、交通出行需求、交通方式、交通行为表现、导致或诱发交通事故的违法行为特征等，确定工作重点，细化工作要求，分类分步逐年推进。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，从具体事情抓起，从影响群众切身利益的突出问题抓起，确保“文明交通行动计划”取得实实在在的成效。要坚持以社会反响和群众评价检验活动成效，不搞形式主义。中央文明办将把“文明交通行动计划”实施情况纳入《全国文明城市测评体系》和城市公共文明指数测评的内容。

（四）典型引路，示范带动。全国文明城市、文明县城及村镇、文明单位、文明社区要率先开展活动，发挥示范带动作用。各地要及时总结“文明交通行动计划”中涌现出来的先进经验，推出一批“文明交通示范路”、“文明执法示范岗”、“文明行车标兵”等先进典型，并适时通过召开现场会、交流会等形式宣传推广。要不断完善相应的政策措施，探索建立长效机制，实现文明交通制度化、规范化、常态化。

第五篇：关于印发《中国消除疟疾行动计划》的通知

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

关于印发《中国消除疟疾行动计划》的通知

疟疾是严重危害我国人民身体健康和生命安全、影响社会经济发展的重要寄生虫病。新中国成立以来，在各级政府的高度重视下，我国疟疾防治工作取得了显著成效。疟疾发病人数由20世纪70年代初的2400多万减少到90年代末的数万，流行区范围大幅度缩小，除云南、海南两省外，其他地区已消除了恶性疟。2000年后，我国部分地区出现疫情回升，但随着《2006-2015年全国疟疾防治规划》的实施，中央和地方各级政府加大了对疟疾防控工作的支持和投入，使局部地区疫情回升势头得到有效遏制。目前，全国24个疟疾流行省（自治区、直辖市）中，95%的县（市、区）疟疾发病率已降至万分之一以下，仅有87个县（市、区）疟疾发病率超过万分之一。

为切实保障广大人民群众身体健康，促进经济与社会协调发展，响应联合国千年发展目标高级别会议提出的在全球根除疟疾的倡议，我国政府决定在2010年全面开展消除疟疾工作，到2015年大部分地区消除疟疾，到2020年全国实现消除疟疾的目标。为明确任务与措施，落实部门职责，特制定本行动计划。

一、指导思想

贯彻预防为主、科学防治的方针，实行因地制宜、分类指导的原则；坚持各级政府领导、部门合作、全社会参与的工作机制；加强国际合作与交流，不断提高科技水平，充分利用国内、外各类资源，保证各项目标的顺利实现。

二、疟疾流行区分类

根据2006-2008年疟疾疫情报告，全国以县为单位分为以下四类。一类县：3年均有本地感染病例，且发病率均大于或等于万分之一的县。二类县：3年有本地感染病例，且至少1年发病率小于万分之一的县。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

三类县：3年无本地感染病例报告的流行县。四类县：非疟疾流行区。

三、目标

（一）总目标。

到2015年，全国除云南部分边境地区外，其他地区均无本地感染疟疾病例；到2020年，全国实现消除疟疾的目标。

（二）阶段目标。

1.所有三类县，到2015年，实现消除疟疾的目标。

2.所有二类县以及除云南部分边境地区外的一类县，到2015年，无本地感染疟疾病例；到2018年，实现消除疟疾的目标。

3.云南边境地区的一类县，到2015年，疟疾发病率下降到万分之一以下；到2017年，无本地感染疟疾病例；到2020年，实现消除疟疾的目标。

（三）工作指标。到2012年实现以下指标： 1.技能培训。

（1）省、地市、县级疾病预防控制机构和一、二、三类县的乡镇卫生院有关人员接受过疟疾防治知识技能及消除疟疾工作要求的培训比例在95%以上。

（2）省、地市、县级和一、二类县的乡级医疗机构门诊相关科室临床医生接受过疟疾诊断、治疗知识培训以及实验室检验人员接受过疟原虫血片镜检技能培训的比例在95%以上。

（3）

一、二类县的村级及三类县的乡级医疗机构相关临床医生接受过疟疾防治基本知识培训的比例在95%以上。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

（4）卫生检疫工作人员接受过疟疾防治知识和技能培训的比例在95%以上。2.发热病人疟原虫血检。

（1）各省、地市级综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例达到100%；一、二、三类县的综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例达到100%；

一、二类县的乡级医疗机构能够开展疟原虫血检的比例达到90%。

（2）

一、二类县以乡镇为单位“三热”病人（临床诊断为疟疾、疑似疟疾和不明原因的发热病人）年疟原虫血检的总数分别不低于辖区人口数的2%和1%；三类县“三热”病人年疟原虫血检的总数不低于辖区人口数的2‰。疟疾传播季节血检人数不低于年血检总人数的80%。

（3）疟疾病例实验室检测率达到100%，实验室确诊比例达到75%。

（4）出入境检验检疫机构对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查的比例达到100%。

3.病例报告、治疗和个案调查。

诊断后24小时内报告率达到100%，疟疾病例规范治疗率达到100%，流行病学个案调查率达到100%。

4.疫点处置。

一类县疫点处置率达到50%，二类县达到70%，三类县达到100%。5.媒介防制。

疟疾传播季节，一、二类县居民的长效蚊帐、浸泡蚊帐、纱门纱窗等防护设施覆盖率达到80%。6.健康教育。

（1）

一、二类县居民疟疾防治知识知晓率达到70%，中小学生疟疾防治知识知晓率达到75%；边境口岸和卫生检疫相关工作人员疟疾防治知识知晓率达到90%。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

（2）在出入境口岸、国际旅行卫生保健中心等场所放置疟疾防治知识宣传材料的比例达到90%。

到2015年实现以下指标： 1.技能培训。

（1）省、地市、县级疾病预防控制机构和一、二、三类县的乡镇卫生院有关人员接受过疟疾防治知识技能及消除疟疾工作要求的培训比例达到100%。

（2）省、地市、县级和一、二类县的乡级医疗机构门诊相关科室临床医生接受过疟疾诊断、治疗知识培训以及实验室检验人员接受过疟原虫血片镜检技能培训的比例达到100%。

（3）

一、二类县的村级及三类县的乡级医疗机构相关临床医生接受过疟疾防治基本知识培训的比例达到100%。

（4）卫生检疫工作人员接受过疟疾防治知识和技能培训的比例达到100%。2.发热病人疟原虫血检。

（1）各省、地市级综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例保持100%；一、二、三类县的综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例保持100%；

一、二类县的乡级医疗机构能够开展疟原虫血检的比例达到100%。

（2）

一、二类县以乡镇为单位“三热”病人年疟原虫血检的总数分别不低于辖区人口数的1%和2‰；三类县“三热”病人年疟原虫血检的总数保持不低于辖区人口数的2‰。疟疾传播季节血检人数不低于年血检总人数的80%。

（3）疟疾病例实验室确诊比例达到100%。

（4）出入境检验检疫机构对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查的比例保持100%。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

3.病例报告、治疗和个案调查。

诊断后24小时内报告率保持100%，疟疾病例规范治疗率保持100%，流行病学个案调查率保持100%。

4.疫点处置。

疫点处置率达到100%。5.媒介防制。

疟疾传播季节，一、二类县居民的长效蚊帐、浸泡蚊帐、纱门纱窗等防护设施覆盖率达到90%。6.健康教育。

（1）

一、二类县居民疟疾防治知识知晓率达到80%，中小学生疟疾防治知识知晓率达到85%；边境口岸和卫生检疫相关工作人员疟疾防治知识知晓率达到100%。

（2）在出入境口岸、国际旅行卫生保健中心等场所放置疟疾防治知识宣传材料的比例达到100%。

到2020年实现以下指标： 1.消除考核认证。

100%疟疾流行县完成消除疟疾考核认证。2.疑似疟疾病人实验室诊断。

（1）原流行县的县级以上医疗卫生机构和疾病预防控制机构均具备疟原虫血检设施和能力。（2）所有疑似疟疾病人均得到实验室疟原虫血检。

（3）流行病学不能确定感染来源的疟疾病例均得到国家级实验室的基因溯源鉴定。

四、防治策略和措施

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

一类县加强传染源控制与媒介防制措施，降低疟疾发病。二类县清除疟疾传染源，阻断疟疾在当地传播。三类县加强监测和输入病例处置，防止继发传播。四类县做好输入病例的处置。各地可根据防治进程和流行情况的改变，适时调整防治策略。

（一）加强传染源控制和管理。

1.及时发现疟疾病人。各级各类医疗卫生机构应当对“三热”病人开展疟原虫血片镜检，或进行快速诊断试条（RDT）辅助检测。RDT检测阳性者，须采集并保留血片备查。

2.规范治疗疟疾病人。各级各类医疗卫生机构对发现的疟疾病人均应当按照卫生部下发的《抗疟药使用原则和用药方案》进行治疗。对所有疟疾病人应当进行全程督导服药。

3.加强疟疾疫情报告。各级各类医疗卫生机构对发现的疟疾病人均应当按照《中华人民共和国传染病防治法》和《传染病信息报告管理规范》的规定报告疟疾病例。

4.病例核实。县级疾病预防控制机构应当对网络直报的所有疟疾病例立即进行疟原虫血片镜检核实，并在3个工作日内完成流行病学个案调查。对上疟疾发病率下降到十万分之一以下的县，由省级疾病预防控制机构对网络报告的所有疟疾病例进行实验室病原学确认和基因分析。

5.疫点处置。在出现疟疾病例并具有传播条件的自然村或居民点（疫点），由县级疾病预防控制机构组织开展病例搜索，对近2周内有发热史者采集血样进行疟原虫血片镜检或RDT检测，同时对疫点所有住家采取相应的媒介防制措施，发放疟疾防治宣传材料，提供疟疾咨询服务信息。

6.休止期根治。在疟疾传播休止期，对上间日疟病人进行抗复发治疗。

（二）加强媒介防制。

1.防蚊灭蚊。疟疾传播季节，各地应当结合爱国卫生运动和新农村建设，进行环境改造与治理，减少蚊虫孳生场所，降低蚊虫密度。在疫点采取杀虫剂室内滞留喷洒和杀虫剂处理蚊帐等措施。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

2.加强个人防护。疟疾传播季节，提倡流行区居民使用驱避剂、蚊香、蚊帐、纱门纱窗等防护措施，减少人蚊接触。

（三）加强健康教育。

1.加强大众媒体宣传教育。报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体要结合“全国疟疾日”活动，采取多种形式，广泛宣传疟疾防治知识和国家消除疟疾政策，提高居民自我防护意识和参与疟疾防治和消除工作的积极性。

2.加强出入境人员健康教育。出入境检验检疫机构要在出入境口岸设置公益广告宣传栏或电子大屏幕等设施，在出入境旅客通道摆放疟疾防治宣传材料，开展疟疾防治知识宣传。旅游部门应当在卫生部门的指导下，组织对领队、导游人员和游客的疟疾防治知识培训。

3.加强中小学生健康教育。教育部门应当对中小学健康教育进行部署和安排，疾病预防控制机构应当加强对中小学健康教育的指导。

一、二类县的中、小学校应当在疾病预防控制机构的指导下，结合健康教育课或主题班会活动，开展疟疾防治健康教育，并通过“小手牵大手”的方式向家庭渗透相关知识。

4.加强社区宣传教育。在一、二类县，由当地疾病预防控制机构组织有关单位在各医院候诊大厅、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、大型工程建设工地等场所，设立疟疾防治知识宣传栏，定期更新内容。编制适合当地民族语言文字特点的宣传材料。

（四）加强流动人口的疟疾防治。

1.建立健全信息通报制度。卫生、质检等部门定期向公众发布境内、外疟疾流行状况和相关信息。旅游部门按照卫生部门的统一部署，定期或不定期向旅游者发布境内、外疟疾流行状况和相关信息。部门之间定期交流工作信息。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

2.加强出入境人员疟疾防护工作。出入境检验检疫机构应当对出境人员宣传疟疾防治知识和提供咨询服务，对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查，报告疟疾疫情；配合做好出入境人员疟疾病例追踪，及时向有关部门提供疟疾病例信息。旅游、商务等部门应当要求有关单位，配合卫生部门开展对出入境人员疟疾防治知识的宣传和培训；配合提供有关人员的信息和协助做好相关工作。

3.做好境内流动人口疟疾防控。在疟疾流行区实施大型工程建设项目的单位，应当为施工人员提供必要的疟疾防护用品，并配合当地疾病预防控制机构做好疟疾防控工作。流动人口疟疾病例实行属地化管理，病例输入、输出地疾病预防控制机构相互间应当及时沟通相关信息。公安、卫生部门应当密切配合，做好流动人口疟疾病例追踪，重点人群筛查和相关信息的沟通。

（五）完善疟疾监测检测网络。

1.加强疟疾确认实验室能力建设。中国疾病预防控制中心负责进行病例的实验室鉴定和溯源；各省级疾病预防控制机构负责对上发病率降至十万分之一以下县的疟疾病例进行病原学确认和基因检测；县级疾病预防控制机构负责对所有网络报告的疟疾病人血片进行复核，并抽查至少5%的发热病人阴性血片。各级实验室应当定期进行技能考核和质量控制，确保实验室网络正常运行。

2.消除疟疾地区的监测。对于已达到消除目标的地区和非流行省份，应当继续开展相关医务人员疟疾诊治技术培训，重点加强对来自疟疾流行区人员的病例监测，防止继发病例发生。

五、政策和保障

（一）加强政府领导，健全管理机制。

建立部门协调会议制度，由卫生部有关部门牵头，各有关部委（局）的相关部门参加，负责消除疟疾工作及相关政策制定和组织实施过程中的协调事宜。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

各级人民政府要把消除疟疾工作列入本地区经济和社会发展规划，纳入政府目标管理考核内容，明确职责任务，加强组织协调，完善政策措施，解决突出问题，确保工作到位。重点省（区）应当建立消除疟疾工作领导小组，加强领导，制订规划，落实任务。其他地区根据当地实际，建立相应的领导协调机制。军队系统消除疟疾工作按军队管理体系组织，与驻地人民政府消除疟疾工作计划同步实施。武警、公安现役部队的疟疾防治工作按照属地化管理的原则，由地方政府统一领导。

（二）明确部门职责，强化措施落实。

各部门要密切配合，各司其职，共同做好消除疟疾工作。在国务院的统一领导下，卫生部协调有关部门研究制定消除疟疾工作方针、政策、规划和措施，负责综合协调工作。发展改革、财政部门负责将疟疾消除工作相关内容列入国民经济和社会发展规划，安排疟疾防治与消除专项经费，并加强资金监管。出入境检验检疫、公安、旅游、商务等部门配合卫生部门做好相关出入境人员疟疾健康教育、病例监测和出入境防病管理，及时与卫生部门沟通有关信息。广电部门负责安排多种形式的疟疾防治知识宣传。教育部门负责在中小学校开展疟疾防治知识宣传教育。科技部门把疟疾防治与消除科研项目列入国家科技计划。工业和信息化部门负责组织协调抗疟药品、试剂的生产供应。总后勤部卫生部负责军队系统消除疟疾工作的组织实施和监督管理。

（三）依照法律法规，开展消除疟疾工作。

各地区、各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《疟疾突发疫情应急处理预案》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律、法规及有关技术方案，依法、科学开展消除疟疾工作。

（四）加强队伍建设，提高技术水平。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

各省、地市、县要建立、健全疟疾防治专业队伍。一类县和任务较重的二类县，县级疾病预防控制机构设置专门科室并配备得力人员，乡镇卫生院有专人负责疟疾防治工作。其他二类县和三类县，县级疾病预防控制机构配备与防治任务相适应的专职疟疾防治专业人员，乡镇卫生院有专人负责疟疾防治工作。要逐级分期、分批开展专业技术培训，保证培训效果，提高人员业务水平。

（五）增加财政投入，多方筹集资金。

按照分级负担的原则，地方各级人民政府根据当地疟疾流行程度和消除疟疾的实际情况，将消除疟疾所需经费纳入财政预算。中央财政对贫困地区的疟疾防治工作予以支持。同时，应当广泛动员和争取社会各方面力量提供资金和物资支持消除疟疾工作。

（六）开展科学研究，提供技术保障。

通过国家科技计划等渠道支持消除疟疾中关键技术的研究工作，组织跨学科的联合攻关，研究疟疾传播动力学、疟原虫抗性监测、间日疟根治以及开发新型有效的快速诊断试剂、病原追踪溯源技术等。

（七）加强国际交流与合作。

积极开展国际交流与合作，引进和推广应用先进适用的技术，并充分利用全球基金等国际资助项目支持疟疾消除行动。建立跨边境疟疾防控合作机制，加快我国边境地区控制和消除疟疾步伐。

六、监督检查和考核评估

（一）目标责任制和责任追究制。

各地要根据本行动计划的要求，结合实际，制订本地区的实施计划和方案。各有关地区要将工作目标和任务层层分解，签订目标责任书。对没有实现工作目标的，要追究有关责任人的行政责任。

（二）监督检查。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

各地要根据“科学、定量、随机”的原则，制订详细的监督检查方案，通过开展定期与不定期相结合的自查、抽查，对工作内容和实施效果进行综合考核评价。要及时将监督检查的情况反馈给被检查单位。卫生部将会同有关部门不定期组织对各有关地区行动计划执行情况的检查、通报。

（三）考核评估。

各流行省（自治区、直辖市）对达到阶段性目标的县（市、区）及时组织开展考核评估，并在2020年完成本省的疟疾消除证实工作。