湘西州民营医疗机构从业情况视察报告

第一篇：湘西州民营医疗机构从业情况视察报告

湘西州民营医疗机构从业情况视察报告

湘西州政协（2012年6月）

为了解全州民营医疗机构从业的基本情况，分析民营医疗机构从业存在的困难和问题，提出进一步规范民营医疗机构从业行为，促进我州民营医疗机构健康有序发展，州政协组织部分政协委员于5月14日—16日对我州部分县市的民营医疗机构从业情况开展专题视察，并结合我州实际情况，提出促进民营医疗机构发展的对策。

一、我州民营医疗机构占全州医疗资源的比重情况

1、机构、人员情况

截止2011年底，全州共有各级各类医疗机构（不含村卫生室）682家，其中三级医院1家，二级医院19家，诊所（门诊部）337家。有民营医疗机构347家，其中诊所（门诊部）325家，占全州诊所总数的96.4%,民营医院22家，占医院总数的6.4%。全州共有卫技人员12785人，其中按职称划分：高级（正高、副高）职称 423人，中级职称2367人，初级职称5866人，无职称4102人。民营医疗机构共有卫技人员1340人，占全州卫生技术人员总数的10.5%，其中高级（正高、副高）职称 26人，中级职称170人，初级职称732人，无职称412人。

2、床位及业务开展情况

2011年，全州各级各类医疗机构共开放床位11100张，其中民营医院开放747张。占全州开放床位的6.7%；全州各级各类医疗机构共完成门诊诊疗人次786.3万人次，出院33.4万人次，平均病床使用率73.85 %。总收入20亿元，其中财政补助 1 收入及上级补助收入4.89亿元，业务收入15.1亿元。民营医疗机构共完成门诊诊疗人次122.8万人次，占全州的15.6%,出院1.97万人次，占全州的5.9%。业务收入1.3亿元，占全州的8.6%。

3、资产、设备配置、业务用房情况

全州医疗卫生机构总资产32.56亿元。其中10万元以上设备1753台件；房屋建筑面积97.1万平方米，业务用房61.8万平方米。全州民营医疗机构总资产 万元，房屋建筑面积平方米，业务用房平方米，分别占 %，%，%。

二、我州民营医疗机构发展存在的问题与困难

（一）民营医疗机构发展中的外部问题

1、缺乏合理公平的财税政策政策。目前，医疗体系主流仍然是公立医院，他们享受国家的财政补贴、税收优惠，以及各级政府财政投入的建设项目。但是，民营医疗机构却享受不到政府的投入、补贴和税收优惠，民营医院在享受3年免税期后开始缴纳营业税。其实,很多民营医院开展基本公共卫生服务项目，如计划免疫等预防保健工作，属于公益性服务，另外，民营医院将盈利部分用于医院的发展投入，应当给予减免税费的优惠政策。大税基、高税率影响了民营 机构的经济效益，也影响民间资本投资民营医疗机构的积极性，不利于抑制医疗服务价格，减轻患者负担。

2、医保政策对民营医院带有歧视性。虽然我州目前大部分民营医院都是新农合定点单位，但是大部分民营医院都没有取得城镇职工和城镇居民的医疗保险定点单位。个别成为社保定点医疗机构，在医疗费用项目、额度上限制很多，与同级公立医院的补偿标准差距很大。确定为医疗保险定点单位，其意义在于一种社会承认，是对其医疗条件、收费标准的认可。医保定点政策的 2 歧视性，客观上限制了民营医院的病源，使民营医院在竞争中处于不公平地位。

3、监管执法不到位。现有的医疗机构管理法律法规和配套政策，对民营医疗机构的违法违规行为约束力不够，违法风险和违法成本低。监督机制不顺，监管力量不够等问题客观存在，加上民营医疗机构管理不规范，制度不健全，医疗安全问题还很突出。

（二）医疗机构内部的问题

1、医疗技术和医疗水平不高，缺乏核心竞争力。目前，我州的民营医疗机构主要是诊所、门诊部和一级综合医院，开展的医疗服务只是普通的常见病多发病的诊疗服务。全州22家民营医院，只能开展第一类普通的医疗技术和二级以下的手术，开设的诊疗科目不齐全，大多数只有4-5个一级科目，缺乏特色专科优势，医疗技术和医疗水平普遍不高。而公立医院，大多是二级医院，可以开展第二类医疗技术和三级以上的手术，开设的诊疗科目可达20-30个，其技术力量和医疗水平远高于民营医院，民营医院与之相比，缺乏核心竞争力。

2、医疗服务定位低端、经营方向不明确。我州民营医院虽然有很强的服务意识，注重人性化、个性化服务，但是医疗服务项目科技含量低，医疗服务定位低端，影响了民营医疗机构的快速发展。我州民营医疗机构目前开展的医疗服务项目大多数是短线低科技含量项目，如皮肤性病科、妇产科（主要是人流）、超声碎石等普通的医疗技术项目，主要服务群体为农村和低收入群体；部分民营医院的管理者，对医院发展方向不明确，对医疗服务市场的定位不准确，崇尚“拿来主义”，什么项目赚钱，就引进什么项目，急功近利；少数民营医院在采购大型医疗设备前未进行充分论证，盲目上马，导致使用率不高，资源浪费。低端的服务定位、“涸泽而渔”的医疗资源利用，难以形成特色专科品牌优势，不利于树立良好的品牌形象。

3、人才队伍匮乏，人才梯队结构不合理。我州民营医疗机构聘用的专业人员，通常是一些公立医院退休的医护人员和刚才医学院校毕业学生，中青年具有初、中级职称的医护人员普遍缺乏，很难请到知名的专家，一些退离休医务人员虽然在民营医疗机构工作，但在工作上不能自我加压，对业务钻研不够，靠吃老本；对于渴望发展的年轻医护人员而言，公立医院仍是他们的首选，有的大中专毕业生还把在民营医疗机构工作当成跳板，一旦通过考试取得执业医师资格就想跳槽。由于医学人才的培养需要较长时间，民营医疗机构大多数都是“拿来主义”，很难在此方面给予较多的投入，而是靠引进外来人员来维持发展，一旦引进的人才跳槽，就造成了民营医疗机构的人才断档。人才问题是民营医院发展的又一个主要瓶颈。

4、内部管理不规范。部分民营医院管理者缺乏必备的专业理论和实际经验，缺乏对市场的准确定位，缺乏科学严谨的管理制度和规范，导致管理制度不健全，管理随意性大。由于有的民营医疗机构以利润最大化为目标，从而在机制上导致了容易产生追求利润而损害患者利益的行为，不经审批发布医疗广告，甚至发布虚假医疗广告；有的民营医疗机构还存在不合理用药和不合理检查等现象；部分民营医疗机构在诊疗过程中不落实医院感染管理和诊疗规范等规章制度。

5、行业自律性差。由于民营医疗机构以利润最大化为目标，从而在机制上导致了容易产生追求利润而损害患者利益的行为。例如：利用信息部对称，采用不正当的手段拉病源；超范围行医，非法行医；未经审批开展美容、整形、腔镜等技术难度大、医疗风险高的医疗服务项目；不经审批违法刊发虚假医疗广告，误导患者；巧立名目，乱收费等现象时有发生，严重的损害了民营医院社会上的信誉和形象。

三、我州民营医疗机构发展的对策与建议

民营医疗机构作为国家医疗卫生服务体系的一个有机组成部分，向社会提供多元化服务，满足了不同层次消费人群对医疗服务的需求，为居民提供了更多的就医选择。民营医疗机构总体上虽然在发展规模、技术层次等方面还不能与公立医疗机构相提并论，但民营医疗机构的发展给公立医疗机构带来了一定的生存压力和竞争威胁，促进了公立医疗机构医疗服务质量的提高和改进。

1、解放思想，充分认识发展民营医疗机构的必要性和重要性 民营医院是与公立医院处于同等地位的医疗机构，是国家医疗体制中的重要组成部分，也是医疗改革事业的新兴力量。在国家财政对卫生事业投入不足的情况下，民营资本能够减轻政府负担，部分承担着公立医院的职能，缓解了老百姓看病难问题，有利于推动卫生事业的进步和发展。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和湖南省人民政府《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》（湘政办发[2012]11号）精神，进一步解放思想，制定积极优惠的政策，创造宽松的环境，鼓励和引导社会资本进入医疗市场，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，发展壮大我州医疗资源总量，以满足不同社会群体对医疗保健服务的多层次需求。

2、放宽政策，鼓励社会力量举办民营医疗机构

一是合理制定民营医疗机构发展规划。在制定湘西州卫生发展规划时，要合理规划民营医疗机构数量和布局。按照城乡一体化、政策平等化、类别多元化、管理规范化的工作要求，引入社会资本在市、县城区和缺医少药的乡镇，依法举办规模医疗机构，特别是举办高起点、有专科特色的民营医院和老年病及慢性病护理、康复等医疗机构。使全州民营医疗机构资产占全州医疗卫生总资产的比例逐年增加。

二是明确民营医疗机构的税费优惠政策。企事业单位、社会团体、个人依法申办医院，可以自主选择营利性或非营利性质，并按照有关规定享受相应的税费优惠，并与公立性医院相同标准交纳水、电费。营利性医疗机构按公益用地性质实行有偿协议出让方式取得土地，医院基本建设项目免交城建配套和有关费用以及土地和房屋契税；医疗服务收入直接用于改善本院医疗卫生条件的，免征医疗服务收入营业税。

三是落实民营医疗机构平等待遇。所有医疗市场向民营医疗机构平等开放，不得有任何所有制歧视，民营医疗机构与公立医院同样标准、同等条件、同样监管。充分尊重患者的自主择医权。在业务培训、参加学术组织和学术活动、医疗技术准入、政策知情等方面与公立医院享受同等待遇。民营医疗机构可以申请有关卫生科研项目、课题并获得相应的经费资助。所有民营医疗机构均参照公立医院标准，为职工办理养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险等社会保险，并可以随着人员流动在市内各地进行转移对接，解除民营医院职工后顾之忧。

四是对民营医疗机构承担社会职能给予补偿。当发生重大灾害、事故、疫情等突发公共事件时，民营医疗机构必须执行政府指令性任务。同级财政根据其完成任务的数量、质量，以购买服务的方式予以相应的补助。民营医疗机构对医疗救助对象给予救治的，经审核由政府给予相应补助。

五是鼓励和支持卫生技术人才合理流动。建议人事等部门应出台相关的人事管理制度，鼓励医学院校毕业生到民营医疗机构就业，鼓励公立医院与民营医疗机构建立广泛的业务联系，采取双向转诊、专家会诊、进修培训、技术人员交流等多渠道、多形式的业务合作。公立医疗机构的在职医务人员，本人愿意辞职举办民营医疗机构或到民营医疗机构工作的，所在单位应予以支持，对申请举办医疗机构或到民营医疗机构工作的退离休人员，原单位不得因此减发或停发法定的退休经费。

六是全力支持民营医院发展。发展和改革、物价、药监、财政、工商、税务、国土资源、规划、建设、人事、劳动保障、民 政、工商、公安等有关部门要完善和落实促进民营医院发展的各项政策，确保民营医院享有与公立医院平等的法律地位和待遇。

3、借鉴外地经验，走集团化发展道路

在未来的几年，医疗服务需求将持续增加，医疗服务市场竞争将更加激烈，这就要实现医院的规模化经营。集团化经营是民营医疗机构在短时间内提高自身实力和水平的有效途径之一。为此我们建议我州现有的民营医疗机构要靠大、靠外、靠强，与省内外或市内公立性医疗机构合作或连锁经营，引入先进管理模式，提高自身管理水平和医疗服务能力，走集团发展之路。

4、加强监督和指导，促进民营医疗机构健康发展 卫生部门应加强对民营医疗机构的法律法规的培训和教育，引导民营医疗机构规范自身行为；要切实加强医疗卫生行业监管，严格医疗机构、从业人员、医疗技术的准入管理。严禁聘用非卫技人员行医和超范围执业；要建立医疗机构服务质量评价评审制度。各级卫生、药监、物价、财政、工商、公安等部门要加大行政执法力度，严厉打击非法行医，严肃查处超范围执业、虚假医药广告等违法违规行为，整顿医疗秩序，净化医疗市场，为民营医疗机构营造良好、有序、公平的经营环境。

第二篇：湘西州凤凰县调查报告

湘西州凤凰县民族文化与旅游产业、现代农业协调发展

民族文化是旅游产业发展的重要资源，发展旅游是民族文化保护的最佳途径。近年来，凤凰县委、县政府充分依托古朴的历史风貌、厚重的文化底蕴、辈出的名人英才、浓郁的民族风情、秀美的山水风光等资源优势，大胆转变观念思路，积极创新发展机制，大力实施“旅游带动”战略，通过规划、建设、经营、推介、服务等综合措施，民族文化旅游产业发展取得了显著成效，成功地走出了一条用民族文化唱响旅游、谱写凤凰.用旅游展示民族文化的富民强县之路。随着近年来旅游业的大滑坡，如何加快凤凰民族文化旅游产业提质增效，必须认真总结经验，积极寻找差距，及时破解难题，进一步加大品牌打造、投入经营、管理整治、产业发展、园林绿化、文化创新力度，实现“六个转变”，即资源优势向产业优势转变、数量规模向质量效益转变、培育市场向规范管理转变、支柱产业向主导产业转变、文化旅游向生态旅游转变、文化大县向旅游强县转变。凤凰县地处湖南西部边缘，总面积1759平方公里，辖24个乡镇344个行政村、5个社区。全县总人口约42万人，由苗、汉、土家等18个民族组成，其中苗族人口22.3万人，占全县总人口的54%,是一个以苗族为主体的少数民族聚居县。同时，也是国家扶贫开发重点县。新世纪以来，该县紧紧抓住西部大开发的大好时机，充分依托民族文化资源优势，大力发展民族文化旅游产业，成功地走出了一条以民族文化旅游为突破口、带动县域经济又好又快发展的特色之路。

一、凤凰民族文化旅游产业发展的资源优势 “中国最美的小城”凤凰古城，因其西南有座形似凤凰展翅的凤凰山而得名。2001年12月17日被国务院批准为第101座国家历史文化名城。凤凰虽弹丸之地，偏居一隅，但物华天宝，人杰地灵，名扬中外。胡耀邦、朱瑢基、曾庆红、吴邦国、胡锦涛，习近平等国家领导人以及大批中外专家学者来到凤凰视察。凤凰古城先后被评为中国旅游“十大最好去处”、“中国五十个必去景点”之一和“湖南十大优秀文化遗产”，与山西平遥、云南丽江齐名为“中国三大古城”，被世界著名媒体NHK电视台推介为“世界名镇”，跃居“9个最值得去的中国古镇”榜首，成功入选“新潇湘八景”和“中国旅游品牌百强县”。得天独厚的资源优势为凤凰民族文化旅游产业发展增添了无限的活力，短短的几年，凤凰迅速成为湘西自治州文化旅游产业的龙头，成为湖南省继张家界之后又一旅游亮点，成为全国旅游的一块“金字招牌”。

（一）具有古朴的历史风貌。夏、商、殷、周之前，凤凰属“武山苗蛮”，秦属黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改凤凰营为厅。民国二年（公元1913年）改厅为县，称凤凰县，相沿至今。凤凰文物古迹众多，保存完好，成为西南地区现存文物古迹建筑最多的县份。凤凰古城风貌完整，历史街区、城防设置和街道布局，不仅具有鲜明的军事特征，更具有层次丰富的民间特色。古建筑架构灵巧，精雕细刻，穿斗式木房设计简朴，古风犹存，吊脚楼群因河造型，凌空飞掠，形成一道独特迷人的风景。

（二）具有厚重的文化底蕴。凤凰地处西南少数民族文化区域与东部楚汉文化区域交汇之地，其文化特性主要是由文脉久远的楚文化民间的一支经沅水上溯与当地土著文化、苗文化融汇，后又加入流官与行商引入的汉文化演变融合而形成的，虽经历史沧桑，但两大文化脉络清楚。

（三）具有秀美的山水风光。风景名胜主要分布在凤凰古城、苗疆边墙、山江苗寨、腊尔山台地、长潭岗水库等六大景区，凤凰古城、黄丝桥古城、南方长城、“华夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石桥乌巢河大桥、南华山国家森林公园、天星山国家地质公园及古战场遗址等景点镶嵌在县内城乡，清新亮丽的沱江、精巧灵动的跳岩，凝紫泻绿的南华山、旖旎隽秀的龙塘河、泻玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飞雪飘雾的尖多朵瀑布、奇秀幽险的奇梁洞、天地合一的腊尔山台地是自然风光中难得的精品，更是物华天宝，见之忘俗。

二、凤凰民族文化旅游产业发展的突出问题

综观凤凰民族文化旅游，几年来虽然发展速度较快，品牌日益响亮，产业带动力明显增强，在民族地区如何实现资源优势向产业优势转变、发展特色经济上进行了成功地探索，并积累了十分宝贵的经验。但是，比照国家4A级景区和先进旅游地区，按照世界知名旅游胜地标准衡量，尚有很大的差距。随着凤凰知名度的不断提高和中外游客的纷至沓来，凤凰县在民族文化旅游发展方面存在的突出问题逐渐显现出来，主要表现在以下五个“不到位”：

（一）开发不到位。核心旅游区旅游资源开发档次低，与其资源、品牌间差距大。作为凤凰两大优势产品系列的古城和民族风情旅游还仅仅停留在大众观光的较低层次，历史文化内涵、民族风土人情急需得到深入挖掘和整合。凤凰的旅游主要集中在凤凰古城和南方长城两个景点，黄丝桥古城由于距县城较远，加上管理不力和居民搬迁工程久拖不决，没有在凤凰历史文化旅游线上得到延伸，甚至被关停。

（二）设施不到位。交通条件亟待改善，旅游可进入性差。凤凰具有较好的旅游区位，本应获得更多的市场份额，但是交通可达性较差的痼疾严重制约了旅游业的发展。贵州铜仁大兴机场由于是地方支线机场，开通的国内航线比较少，而且机场至凤凰县城的公路等级较低，还没有形成远距离游客来凤凰的主要交通通道。八大景点分散，没有配备专线旅游车辆，给游客带来诸多不便。景区（点）的标志标识牌、游线引导牌、国际通用符号也十分缺少。

（三）管理不到位。随着文化旅游的发展，凤凰县城里的家庭式旅舍、饭馆、商铺、杂货摊等如雨后春笋般涌现。不难看出，群众的旅游经济意识已经开始萌芽。但是由于整体上缺乏有效的统一措施，造成环境脏、乱、差和经营服务不规范等现象。古城内广告随意张贴，城市“牛皮癣”难以根治，游散摊点随处可见，“野导”、“野店”四处拉客，机动车和非机动车随意进出，哄蒙拐骗的违法行为时有发生。风景名胜区、凤凰国家历史文化名城内乱挖、乱占、乱建的行为时有出现。古城内环境卫生有待进一步改善，沱江河污染尚需彻底整治。

（四）保护不到位。首先，旅游产业发展的政策不配套，旅游管理体制不健全，旅游发展初期的凤凰古城和景区的旅游开发基本处于无序的粗放型阶段，开发商的开发行为难以得到有效的统一调控，这无疑是古城保护和发展的一大隐患。

四、凤凰民族文化旅游产业发展的战略对策

凤凰民族文化旅游产业在经历探索起步、成长壮大阶段后，已经步入提质增效的重要时期。进一步加大品牌打造、投入经营、管理整治、产业发展、园林绿化、文化创新力度，实现“六个转变”，做大做强民族文化旅游产业，推动经济社会全面协调可持续发展。

（一）加大品牌打造力度，由资源优势向产业优势转变。凤凰县历史文化厚重，民俗民风独特，山水风光旖旎，但由于整体开发不深，内涵挖掘不够，形成的产

业集群效应相对弱小。因此，要加快实现旅游由资源优势向产业优势的转变，必须突出解决好产业开发水平低的问题。一是突出资源整合，打造精品景点景区。二是突出市场主体，积极创新运作机制。按照“政府主导、市场经营、企业运作、群众参与”运作机制，出台优惠政策，创造优越环境，使政府职能真正转移到服务上来，让企业真正成为开发主体。三是突出宣传促销，强力打造凤凰品牌。要强化全县旅游一盘棋的观念，把“凤凰”作为最大的品牌来打造。

（二）加大投入经营力度，由数量规模向质量效益转变。文化旅游产业的发展初期主要是侧重于数量规模的不断扩张，但同时也带来了游客消费少、财政贡献小、环境负荷重等问题。要加快实现旅游由数量规模型向质量效益型转变，必须突出解决好产业经营水平低的问题。一是加强旅游配套设施建设，让游客“来得快”。二是丰富文化旅游项目，让来到凤凰的游客“留得下”。三是积极开发旅游产品，让留下的游客“能消费”。还要重视永久的文化目标，弘扬历史文化精髓；更要重视环境目标，通过发展旅游促进生态环境的保护和改善，通过保护、改善生态环境促进旅游发展。

（三）加大管理整治力度，由培育市场向规范管理转变。随着市场规模的不断扩大，因管理水平难以跟上发展速度，必然产生了一些问题，成为遏止产业优化升级的瓶颈。加快实现旅游由培育市场向规范市场转变，必须突出解决好产业管理水平低的问题。一是要建立和完善旅游管理法规。二是加强旅游行业管理。景区景点设置要把好考察评估关、开放准入关、从业培训关，宾馆住宿行业要把好证照办理关、价格规范关、安全文明关。三是强力整治古城环境。充分发挥古城风景名胜管理处作用，依法加强古城保护和管理。

（四）加大产业发展力度，由支柱产业向主导产业转变。文化旅游已经成为促进产业结构调整、拉动县域经济增长的支柱产业，但在整个县域经济体系中，其决定性、关联性、辐射性功能仍不够明显。加快实现旅游由支柱产业向主导产业转变，必须突出解决好产业带动水平低的问题。一是围绕旅游发展农村支柱产业。要以旅游为“推进器”，推进农村调整结构，大力发展现代农业，引导农民发展以旅游公路沿线为主的常绿水果种植带、观光农业带，满足旅游市场和城市生活需求，促进农民增收。以乡村游项目为“催化剂”，激活农村产业、基础设施、生态环境、社会事业和民主政治建设，通过发展旅游扩大农村开放、加快农民思想观念的转变，促进新农村建设。二是围绕旅游发展新型工业。抓住不断扩大的旅游市场，整合民族民间工艺资源，扶持旅游商品加工企业发展，大力开发服饰、食品、工艺品、文化艺术品等。三是围绕旅游做大做强服务业。要发挥旅游的“龙头”作用，大力发展星级宾馆酒店、交通运输和文化娱乐产业，积极开发旅游商品专业市场、批发市场，促使第三产业成为拉动经济增长的重要支撑点。

（五）加大园林绿化力度，由文化旅游向生态旅游转变。随着社会的发展，园林绿化已成为许多世界有识之士的共识，其功能作用已从游览休憩提升到了维护生态平衡，谋求人与自然和谐生存的高度。构建园林凤凰，不仅可以提升凤凰古城形象，增强凤凰旅游竞争力，同时还可以解决凤凰民族文化旅游可持续发展的问题。因此，发展低密度、高消费的生态自然游和生态文化游是未来凤凰旅游发展的主要方向。

只有民族的，才是世界的。21世纪是民族文化带动民族经济发展的世纪。我们必须在立足民族地区独特资源禀赋的基础上，紧紧把握世界旅游产业发展规律和趋势，进一步解放思想，拓宽视野，更新理念，创新思路，加大投入，着力提升民族文化旅游产业发展水平，使凤凰真正成为世界级的旅游胜地。

第三篇：湘西州质量技术监督局工作汇报

##州质量技术监督局工作汇报 尊敬的省局、州委和州政府的各位领导：在认真贯彻落实十六届五中全会之即，省局孔局长带领省局工作组来我们##自治州检查指导质量技术监督工作，并将给我们作重要指示，这是对我们的鼓舞和厚爱。首先，我代表##自治州质量技术监督局党组和全州质量技术监督系统全体干部职工对省局孔局长和省局的各位领导的到来，表示热烈的欢迎！多年来省局非常重视、关心和支持##自治州质量技术监督事业的发展，在此表示衷心的感谢！下面，我就##自治州质量技术监督局的基本概况、依法行政、履行职能、促进地方经济发展所做的工作作个简要汇报：

一、基本概况##自治州质量技术监督局位于吉首市环城路，占地总面积XXXXX平方米，其中：公建用地XXXX平方米，居住用地XXXX平方米，绿化用地XXXX平方米，山坡地XXXX平方米。州局下属8个县市局和4个直属所。全州系统共有在职干部职工和离退休人员XXX人，其中：机关XXX人，事业单位XXX人，离岗退休人员XX人。近年来，由于省局的大力支持，我州系统的基本建设力度较大，目前8个县市局中，已有6个县市局新修了办公楼，办公条件和环境得到很大改善，质监部门的形象也大为改观。

二、工作开展情况近年来，##自治州质量技术监督局在省局和州委、州政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省质监工作会议和州委经济工作会议精神，紧紧围绕优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序这一中心，全面履行综合管理、行政执法和安全监察等职能，质监事业稳步推进，各项工作成效明显。

1、依法收入大幅增长。2002年全州系统完成预算收入XXX万元，2003年完成XXX万元，2004 年完成XXX万元，完成预算任务的118.5%，比去年同期净增XXX万元，增幅17%，今年上半年完成XXX万元，实现了时间任务双过半。今年1-9月完成预算XXX万元，完成省局预算收入８２％，超过需完成７５％的同2003年相比跃上了一个新台阶。成绩的取得主要是州局班子认真分析研究，采取了一些行之有效的工作措施：一是加大工作调度力度。二是加大督促检查力度。三是加大领导挂点联系负责力度。

四、加大增收节支力度。

2、打假治劣见成效。提出“狠抓源头、深入打假”的工作方针，组织开展了禽流感产品、农资建材、食品、小轧钢、汽车及汽车配件、散装白酒、奶粉、纤维制品等九个专项整治，共出动执法人员XXXX人次，执法车辆XXXX台次，查处案件XXX起，其中大要案4起，查获各类假冒伪劣产(商)品总货值XXXX万元，是历年来最多的一次。我局农资打假工作得到省局表彰和州委、州政府的好评。

3、保障地方经济发展有力度。注重从源头抓质量，从基层抓落实，做到“监管”和“服务”并举，“规范”和“创优”同抓，提高了工作的有效性。主要体现为8个方面：（1）抓对生产企业的监督和服务。先后两次组织生产企业的厂长、经理培训之外，还组织培训了企业质监人员XXXX人。加强对生产企业产品质量的定期监检，去年共检XXX批次。州局领导还亲自带队到肥料生产企业、水泥生产企业进行现场办公，为企业排忧解难。（2）抓质量兴县试点。我们把泸溪作为试点县。该县党委、政府领导非常重视，成立了领导小组，召开了全县质量兴县大会，明确了责任和目标，全面进入了实施阶段。（3）抓名牌产品和生产许可证的申报。我们共培育和申报X家企业产品作为名牌产品，其中X家获得名牌。另外，申报的XX家有XX家企业获得了生产许可证。（4）抓标准促采标。一是积极推进农业标准化工作。推荐上报“泸溪桠柑标”为国家示范区，“吉首无公害蔬菜”、“花垣优质烤烟”、“永顺辣椒”为省级示范区，为示范区争取配套资金XXX万元。二是突出重点，搞好国标宣贯，积极开展采标工作。举办了标准宣贯学习班，对XX个水泥生产企业加强了服务和指导，有XX个企业已采标验收合格。三是在标准清理备案过程中，着重搞好了企业食品标准的清理工作，共清理标准XXX项。（5）抓计量强基础。以日常计量管理为基础，以计量技术机构和质检机构管理为重心，加强对计量技术机构的管理，规范技术机构行为。培训了计量检定人员XX人。开展了对X家电力部门、自来水系统计量检定机构的专项授权考核工作。开展计量专项监督，开展了对眼镜制配、餐饮场所和集易市场的计量器具的专项监督抽查，受理计量投诉X起，均依法作了妥善处理。（6）抓重点保安全。集中开展了常压热水锅炉的整治、化学危险品安全检查、“五一”“十一”元旦节前安全大检查和气体两站的整治工作。共检查特种设备使用单位XXX家，设备XXX台，共发出安全监察指令书XXX条，提出整改意见XXX条，现场消除重大事故隐患XX起，取缔土锅炉X台，共检验超期钢瓶已达XXXXX只，气瓶产权转移已经完成，全州范围内未发生一起特种设备安全事故，被州政府评为优秀单位。（7）抓法制重宣传。全系统行政执法现场处罚XXX起，立案查处XXX起，没有出现行政复议和行政诉讼，没有行政赔偿，结案率达90%。先后组织开展了“质量诚信，关注民生”的3.15法制宣传和“人人创造质量、人人享受质量”的质量系列宣传活动，还在3.15期间点播

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，全面贯彻十六大和十六届五中全会精神，按照省局的《“十一五”时期质量技术监督发展规划》，求真务实、创新理念的要求，以服务经济、促进发展为宗旨，以严格把关、提高质量为目标，确保全州人民的身体健康安全，按照规范化、法制化、科学化的要求，全面履行部门职能，加快事业发展，为促进自治州经济持续快速协调健康发展、全面建设小康社会做出新贡献。按照这一指导思想，全州质监系统在今后一个时期的工作中，将紧紧围绕为经济建设服务这个中心，发挥树立质监部门依法行政、执政为民的良好形象。一是把工作目标提升到着眼于实施“以质取胜”的战略，面提高我州产业、企业和产品在国内和省内两个市场的竞争力来。二是把工作层次提升到在完善社会主义市场经济条件下，从宏观上引导企业自律，加强质量监管。三是把工作方法提升到狠抓源头，着力于过程保证和执法把关相结合，在落实市场准入制度上下功夫、见成效上来。四是把工作机制提升到充分调动各方面的积极性，发挥系统的整体优势，实现对质量问题的综合治理上来。五是把工作质量提升到全面贯彻依法行政、实施科技兴检，充分运用现代化、信息化手段，保证监督、管理、服务的有效性上来。六是深入开展打假治劣工作。继续按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序的部署，以维护人民群众健康和生命安全为主题，突出重点商品、重点区域、重点市场，深入打假，加大对大案要案的查处力度。充分发挥 12365 投诉举报电话信息作用，及时受理投诉举报；充分发挥打假办的组织协调作用，进一步建立打假长效机制。七是确保特种设备安全。进一步巩固普查整治成果，对特种设备实行动态管理，督促存在问题的特种设备使用单位抓好整改，消除安全隐患，实现杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的目标。八是完善食品质量安全市场准入制度。深入推进完善食品质量安全市场准入制度这一“民心工程”。在成功实施老五类食品市场准入的基础上，切实做好新 10 类食品的市场准入工作，并做好第三批食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查工作。九是认真落实党风廉政建设责任制，加强行业作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，严格执行四大纪律、八项要求，以“执政为民”为根本，不断加强对党员干部和广大职工的教育，自觉维护质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的形象。全面落实总局行风建设“八严禁”和省局“十条禁令”的规定，继续把治理乱收费、乱罚款、重复检验检测和以证谋私作为行风治理的重点，加强对有行政审批权力的部门和岗位的监督管理，实行并联审批制、告知承诺制、超时默认制、备案监管制，推行网上互联审批，下大力气解决企业和人民群众反映强烈的突出问题，从源头上预防和治理不正之风。以与时俱进、奋发有为的精神状态和严谨扎实、廉洁高效的工作作风，树立我州质监部门良好的社会形象，开创质监工作新局面。我们坚信，在省局、州委和州政府的正确领导和大力支持下，我们一定坚持依法行政，以建设法治、责任和服务型政府部门为目标，加快建设步伐，严格履行职责，提高依法行政水平，为自治州经济发展做出质量技术监督部门应有的贡献。我的汇报完了，谢谢各位领导！

第四篇：湘西州质量技术监督局工作汇报

尊敬的省局、州委和州政府的各位领导：

在认真贯彻落实十六届五中全会之即，省局孔局长带领省局工作组来我们##自治州检查指导质量技术监督工作，并将给我们作重要指示，这是对我们的鼓舞和厚爱。首先，我代表##自治州质量技术监督局党组和全州质量技术监督系统全体干部职工对省局孔局长和省局的各位领导的到来，表示热烈的欢迎！多年来省局非常重视、关心和支持##自治州质量技术监督事业的发展，在此表示衷心的感谢！

下面，我就##自治州质量技术监督局的基本概况、依法行政、履行职能、促进地方经济发展所做的工作作个简要汇报：

一、基本概况

##自治州质量技术监督局位于吉首市环城路，占地总面积XXXXX平方米，其中：公建用地XXXX平方米，居住用地XXXX平方米，绿化用地XXXX平方米，山坡地XXXX平方米。州局下属8个县市局和4个直属所。全州系统共有在职干部职工和离退休人员XXX人，其中：机关XXX人，事业单位XXX人，离岗退休人员XX人。近年来，由于省局的大力支持，我州系统的基本建设力度较大，目前8个县市局中，已有6个县市局新修了办公楼，办公条件和环境得到很大改善，质监部门的形象也大为改观。

二、工作开展情况近年来，##自治州质量技术监督局在省局和州委、州政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省质监工作会议和州委经济工作会议精神，紧紧围绕优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序这一中心，全面履行综合管理、行政执法和安全监察等职能，质监事业稳步推进，各项工作成效明显。

1、依法收入大幅增长。2002年全州系统完成预算收入XXX万元，2003年完成XXX万元，2004年完成XXX万元，完成预算任务的118.5%，比去年同期净增XXX万元，增幅17%，今年上半年完成XXX万元，实现了时间任务双过半。今年1-9月完成预算XXX万元，完成省局预算收入８２％，超过需完成７５％的同2003年相比跃上了一个新台阶。成绩的取得主要是州局班子认真分析研究，采取了一些行之有效的工作措施：一是加大工作调度力度。二是加大督促检查力度。三是加大领导挂点联系负责力度。

四、加大增收节支力度。

2、打假治劣见成效。提出“狠抓源头、深入打假”的工作方针，组织开展了禽流感产品、农资建材、食品、小轧钢、汽车及汽车配件、散装白酒、奶粉、纤维制品等九个专项整治，共出动执法人员XXXX人次，执法车辆XXXX台次，查处案件XXX起，其中大要案4起，查获各类假冒伪劣产(商)品总货值XXXX万元，是历年来最多的一次。我局农资打假工作得到省局表彰和州委、州政府的好评。

3、保障地方经济发展有力度。注重从源头抓质量，从基层抓落实，做到“监管”和“服务”并举，“规范”和“创优”同抓，提高了工作的有效性。主要体现为8个方面：

（1）抓对生产企业的监督和服务。先后两次组织生产企业的厂长、经理培训之外，还组织培训了企业质监人员XXXX人。加强对生产企业产品质量的定期监检，去年共检XXX批次。州局领导还亲自带队到肥料生产企业、水泥生产企业进行现场办公，为企业排忧解难。

（2）抓质量兴县试点。我们把泸溪作为试点县。该县党委、政府领导非常重视，成立了领导小组，召开了全县质量兴县大会，明确了责任和目标，全面进入了实施阶段。

（3）抓名牌产品和生产许可证的申报。我们共培育和申报X家企业产品作为名牌产品，其中X家获得名牌。另外，申报的XX家有XX家企业获得了生产许可证。

（4）抓标准促采标。一是积极推进农业标准化工作。推荐上报“泸溪桠柑标”为国家示范区，“吉首无公害蔬菜”、“花垣优质烤烟”、“永顺辣椒”为省级示范区，为示范区争取配套资金XXX万元。二是突出重点，搞好国标宣贯，积极开展采标工作。举办了标准宣贯学习班，对XX个水泥生产企业加强了服务和指导，有XX个企业已采标验收合格。三是在标准清理备案过程中，着重搞好了企业食品标准的清理工作，共清理标准XXX项。

（5）抓计量强基础。以日常计量管理

第五篇：民营个体医疗机构现状调研报告

民营个体医疗机构现状调研报告免费文秘网免费公文网

民营个体医疗机构现状调研报告2010-06-29 18:40:12免费文秘网免费公文网民营个体医疗机构现状调研报告民营个体医疗机构现状调研报告(2)

近年来随着经济的发展，我市个体诊所成为我市建立多层次新型医疗服务体系的重要组成部分，但其规模小、数量多、设立分散、情况复杂，管理难度较大。截止目前，全市个体诊所已有近300家，主要集中在市中区和滕州市城区街道，为城区居民提供了基本的医疗服务，近几年，经过对医疗市场的整治和规范，个体诊所在医疗安全、医疗质量、医疗环境上有了明显的改善，特别是经过实施医疗机构监督量化分级以来，部分个

体诊所的软硬件水平有了较大的提高。2005年开始，我们国家组织了几次大型的打击非法行医专项行动，今年省里又针对性的开展了一级以下医疗机构专项整治活动，通过检查结果看，我市民营个体医疗机构仍然存在许多问题，影响和制约了个体诊所的健康发展，下面我结合日常的检查情况，对个体诊所存在的问题做简要分析：

一、人员执业、地址变更问题

【法律规定】执业医师法第十四条： 医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。执业医师法第十七条： 医师变更执业地点、执业类别、执业范围等注册事项的，应当到准予注册的卫生行政部门依照本法第十三条的规定办理变更注册手续。执业医师法第三十条： 执业助理医师应当在执业医师的指导下，在医疗、预防、保健机构中按照其执业类别执业。《医疗机构管理条例》第二十八条 医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。

从目前我市检查的情况看，有近10%的诊所不是开业申请人在执业，而聘任的人员多数没有办理医师变更注册。有的诊所有医师没护士、有的有护士没医师，个别诊所甚至是护士现场执业，近期，市监督所对一家诊所进行了吊销《医疗机构执业许可证》，就是因为没有坐诊医生，由护士进行现场执业，导致患者延误病情死亡。这样的事例不少，由于人员执业导致的医疗纠纷在我市屡屡出现。关于诊所聘用人员行医问题，卫生部有专门的司法解释:第没有取得执业医师、执业助理医师、护士执业证书的人员和已取得证书未进行变更注册的人员都视为非卫生技术人员。一部分执业人员未及时到卫生行政部门进行变更注册。关于诊所擅自变更执业地点问题，卫生行政部门颁发《医疗机构执

业许可证》的时候，已经对诊所进行了核准登记，核定了诊疗科目和执业地点，不是随便可以变更的，变更要首先进行申请，经批准后方可变更。今年，我们在检查过程中发现有5家诊所擅自变更了执业地点，均进行了行政处罚。

二、超范围执业和夸大宣传问题

【法律规定】《医疗机构管理条例》第二十七条 医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。《医疗机构管理条例》第四十七条 ：违反本条例第二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。《医疗广告管理办法》第六条 医疗广告内容仅限于以下项目

（一）医疗机构第一名称；

（二）医疗机构地址；

（三）所有制形式；

（四）医疗机构类别；

（五）诊疗科目；

（六）床位数；

（七）接诊时间；

（八）联系电话。

根据检查情况，多数诊所能基本按照核准科目开展诊疗活动，但是有个别诊所存在超范围执业情况，有的内科诊所公然宣传治疗妇科、外科、皮肤科、儿科等疾病，目前，我市审批的诊所中除内科、中医、口腔诊所外，只审批了1家美容诊所和1家皮肤科诊所。检查发现有个别诊所甚至违法开展妇科手术、放环、取环、流产输卵管结扎术、早期终止妊娠术等项目。关于夸大宣传的问题，个体诊所在媒体发布医疗广告的现象比较少，但是个别诊所通过散发小广告，门头广告牌宣传的现象很普遍，多数有内容违规，新《医疗广告管理办法》修订的主要内容有三个方面：一是明确了医疗广告发布前的审查制度，由省级卫生行政部门对广告内容进行成品审查，取得《医疗广告审查证明》后方可发布。二是限制了医疗广告内容，限于医疗机构第一名称、医疗机构地址、所有制形式、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等8项内

容；同时，规定医疗广告不得出现以下八项内容，即涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；保证治愈或者隐含保证治愈的；宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；淫秽、迷信、荒诞的；贬低他人的；利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的；法律法规规定禁止的其他内容。并规定禁止利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节(栏)目发布或变相发布医疗广告。

三、消毒、隔离技术规范问题

【法律规定】《消毒管理办法》第四条 医疗卫生机构应当建立消毒管理组织，制定消毒管理制度，执行国家有关规范、标准和规定，定期开展消