哈尔滨市工商行政管理局关于印发支持服务“八大经济区”建设的政[大全]

第一篇：哈尔滨市工商行政管理局关于印发支持服务“八大经济区”建设的政[大全]

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈工商发〔2009〕28号 【发布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市工商行政管理局关于印发支持服务“八大经济区”建设的政策措施的通知

(哈工商发〔2009〕28号)

各分局、县（市）局，市局各部门、直属单位：

现将《哈尔滨市工商行政管理局支持服务“八大经济区”建设的政策措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

哈尔滨市工商行政管理局

二○○九年六月十九日

哈尔滨市工商行政管理局支持服务“八大经济区”建设的政策措施

为深入贯彻落实市委十二届六次全会精神和市政府、省工商局工作部署，全力推进“八大经济区”建设和“大项目建设年”活动，促进我市经济社会平稳较快发展，结合工商行政管理职能，制定以下政策措施。

一、实施优惠政策，积极促进我市各类市场主体快速发展

（一）全力支持大项目牵动战略，加大对经济发展试验区的服务力度。对航空、汽车、装备制造、医药、食品、化工等我市优势产业，“十大工程”、“六个一百”建设项目，新型工业化示范区、现代农业发展先行区、高新技术产业发展集中区、对外开放前导区和哈大齐工业走廊等经济发展试验区，以及承担大项目开发建设的重点企业，全部纳入绿色通道，实行一条龙服务，通过建立企业登记联系制度、设立专门登记注册窗口等服务方式，采取无偿代办、专人负责或电话预约、现场办公等有效措施，积极主动地帮助企业完成登记注册。对登记中遇到的疑难问题，可采取一事一议、特事特办等超常规措施，及时妥善地帮助解决。

（二）构建平等的创业和发展环境，支持非公有制经济发展。坚持平等准入、公平待遇的原则，继续清理、修订和废止限制个体私营等非公有制经济发展的规范性文件，适时制定相关配套的政策措施，允许非公有资本进入法律法规没有禁入的行业和领域。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规明令禁止的以外，允许非公有投资人自主选择。鼓励、支持符合法律法规规定条件的投资者设立私营小额贷款公司和信用担保公司，参与电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业和领域的投资与经营。不断改革和完善企业、个体工商户登记管理制度，确立平等的市场主体地位，鼓励、支持和引导各种所有制市场主体公平竞争，为非公有制经济的快速发展，创造良好的市场准入环境。

（三）降低资本准入门槛，优化投资创业环境。放宽出资条件，设立个人独资企业、合伙企业的，允许零出资，不受注册资本（金）最低限额、出资方式、出资期限等限制。降低企业注册资本最低限额，除法律、行政法规对公司注册资本最低限额另有规定的以外，设立有限公司的注册资本最低限额降低为3万元，单位或个人投资10万元以上的允许设立一人有限公司，设立股份有限公司的注册资本最低限额降低为500万元。

（四）降低企业集团资本登记条件，支持企业做大做强。企业集团母公司注册资本由原5000万元降低为2000万元，母子公司注册资本之和由原1亿元降低为3000万元；高新技术企业母公司注册资本1000万元，母子公司注册资本之和2000万元，子公司数量由5个减少到3个。对母公司注册资本已经达到上述条件但子公司尚不规范的，允许母公司先行使用带有集团字样的公司名称，待达到企业集团登记条件后，再予以办理企业集团登记。

（五）放宽企业出资形式，推动企业投资多元化。允许公司注册资本分期到位，设立有限公司或股份有限公司的，全体股东首次出资额达到公司注册资本的20%，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足，其中投资公司自成立之日起5年内缴足，即可登记注册。国有企业整体或部分改制为公司，注册资本可不受“货币出资不低于30%”的限制。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可，不需每个股东首期出资都要达到20%。允许企业借款出资，除国家明令禁止的以外，股东以自己的名义通过借贷等方式筹措的资金，可视为其自有资金，经验资机构出具验资证明后，可作为该股东对公司的出资，但股东不得抽逃出资。允许企业用股权作价出资，股东可以用权属清楚、权能完整、依法可以转让的有限公司或股份有限公司的股权作为出资，投资于其他有限公司或者股份有限公司。放宽企业非货币财产出资方式和比例，支持投资人以知识产权、实物、股权、土地使用权、林权、采矿权等非货币财产出资设立公司，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。

（六）放宽企业住所登记条件，促进各类企业发展。允许住宅商用，企业（含公司、个体工商户）在设立（开业）登记或住所（经营场所）变更登记时，只要能够提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件，即可申请办理营业执照。设立农民专业合作社因场所在农村而没有房管部门颁发的产权证明的，提交所在地村民委员会出具的证明，即可申请办理营业执照。简化经营场所审查手续，对进入各级各类开发区、科技园区、大专院校、科研机构或创业服务机构的投资者，以及租用具有合法经营手续的宾馆、旅店、商场（厦）、办公楼、写字楼等作为住所的经营者，在申请登记时，只要能够提交上述相关部门出具的场所使用证明或租赁协议，即可作为住所证明，免予提交出租方的产权证明。突破“一点一照”的限制，房产面积较大的厂房、经营服务场所内，经物理隔断、分离改造后，只要能与独立的生产、经营或服务规模、项目相适应，并且不可能对消费者造成欺骗或者误解的，可以办理多个营业执照。允许个体工商户跨区迁移，个体工商户跨原登记管辖机关迁移经营场所的，可向迁入地登记机关申请变更登记，由迁入地登记机关办理经营场所变更登记。

（七）减少不必要的前置审批，放宽经营范围和方式。除法律、行政法规和国务院决定规定的以外，不得随意增加企业登记前置许可项目。地方性法规、政府规章以及其他规范性文件设定的前置审批，不再作为企业登记前置许可条件。外地 流动人口到我市申办个体、私营营业执照的，免予提交其经现居住地乡（镇）政府或街道办事处查验过的《婚育证明》。允许企业筹建登记，对法律、行政法规和国务院规定必须取得前置审批，并且需具备生产经营条件后才能取得许可证或资质证的，可办理筹建登记，核准登记经营范围为“对某某行业投资”或“某某项目的筹建”，如“对医药行业投资”、“化工项目筹建”等，并注明营业执照有效期限，待完成筹建并取得相关许可证、资质证或批准文件后，再按实际情况核准具体的经营范围。积极支持物流配送、创业投资、投资担保、电子商务、软件外包、动漫制作、破产清算、土地承包经营权转让代理、企业征信服务等新兴行业企业的发展。凡法律、法规和政策未设定特别的准入资格条件和企业登记前置性行政许可的，可以根据申请人的申请，按照现行企业登记管理法律法规规定进行登记管理，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。鼓励资本运营行业发展，允许符合条件的境内外各类投资主体兴办控股公司、股权投资公司和股权投资管理公司，参与股权投资市场的发展，改善所投资企业的管理和运营，培育优质上市资源。允许控股公司、股权投资公司、股权投资管理公司的经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。

(八)放宽企业名称限制，支持企业扩大市场知名度。允许服务业企业名称体现行业特点，使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述，并在牌匾中将企业名称简化使用。控股公司、股权投资企业和股权投资管理企业名称中的行业可以表述为“控股”、“股权投资”和“股权投资管理”等字样。支持总部经济发展，对于在本市设立的综合性地区总部企业，允许其名称中含有“总部”、“地区总部”等字样；对于在本市设立的功能性地区总部企业，允许其名称中含有“研发中心”、“运营中心”、“销售中心”、“管理中心”、“采购中心”等字样。对申请从事网上商品交易或服务的企业，名称可依其申请允许使用“电子商务”字样；对申请从事网上商品交易或服务但不开展店铺经营的个体工商户，名称可依其申请允许使用“网店”字样。个人独资企业、合伙企业、个体工商户扩大经营规模、改变主体类型、新设为公司的，在名称不重、主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记的情况下，新设公司可以保留使用原个人独资企业、合伙企业、个体工商户名称中的字号和行业用语。个体工商户可以使用名称，也可以不使用名称，允许个体工商户在名称中使用阿拉伯数字，但不得使用“部队番号”等可能对公众造成欺骗或者误解的数字组合。

（九）服务“三农”建设，促进农村改革发展。大力扶持农村各种新型经济组织的发展壮大，对农民专业合作社实行“登记不收费、违反登记法规处罚不罚款”的政策。促进土地合理流转，允许农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，在不改变土地性质和用途的前提下，以土地承包经营权作价出资，设立具有法人地位的经济实体，适度规模经营，提高农民抵御市场风险和自然灾害的能力。金融、保险、邮政、通信企业在农村设立的经营网点，从事水、电、电话费、车票、机票等代收代卖业务的，免予办理上述代办业务经营范围变更登记

（十）鼓励创业，促进就业。推行试营业制度，失业人员、残疾人、退役士兵以及择业期内的大中专毕业生申请个体工商户登记，除需前置审批许可的经营项目外，具备基本经营条件的，均可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。鼓励创业服务机构发展，允许大中专学校、街道办事处、社区、乡（镇）等单位开办公共秘书公司，为大中专在校学生或正在择业的毕业生、失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工等人员，提供创业就业咨询服务，为不需要店铺经营的上述人员创业，提供合法的登记住所证明和其他合法的代理业务。扩大免予登记范围，除以营利为目的从事房屋租赁经营活动，且法律、法规和规章规定应当办理工商登记的外，房屋租赁免予办理工商登记。对在校大中专学生和正在择业的毕业生从事中小学生学习辅导服务、翻译服务，农村流动商户、农民进入集贸市场销售自产农副产品，在城区背街小巷占道从事擦鞋服务、修补服务，家庭钟点工服务，病人陪护服务，在各区、县（市）政府或街道办事处设立的占道市场摊区、早夜市以及为弱势群体指定的经营区域从事商品经营活动，凡不涉及前置审批许可的，均可免予办理工商登记手续。落实减负政策，失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡申请从事个体经营的（除建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外），自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免予登记类、证照类等有关行政事业性收费。

（十一）加大对外资企业的服务力度，鼓励外资参与我市的经济建设。对外商投资企业并购境内企业，因股权转让导致内、外资企业类型转换的，简化登记程序，可不按设立登记程序、直接按变更登记程序办理。对各级政府招商引资重大项目和投资500万美元以上的外资企业，从咨询、名称预先核准时起，就指派专人，实行全程跟踪服务。简化外资服务业企业登记手续，鼓励外资参与服务业重点项目和重点企业投资。允许符合条件的外商投资企业独家出资或控股参股大项目和重点企业。简化外商投资服务业企业多级分支机构登记程序，对企业申请分公司下设营业性分支机构的，除特殊规定外，无须提交商务主管部门批准文件，由企业或经其授权的分公司直接向分支机构所在地工商机关申请登记，并向分公司登记机关备案。

（十二）支持企业实施商标名牌发展战略，提升企业市场竞争力。优先将大项目企业、重点企业和老字号企业列入我市争创黑龙江省著名商标、中国驰名商标的品牌梯队，帮助其提高市场品牌竞争力。对申请认定哈尔滨市著名商标的，随时申报随时受理；对申请认定黑龙江省著名商标或中国驰名商标的，帮助其组织有关材料，及时向省工商局、国家工商总局推荐，尽快启动认定程序。

（十三）大力支持外省市著名商标、中国驰名商标企业来我市投资。允许外省市著名商标、中国驰名商标企业通过签订商标许可使用合同的形式，来我市开展企业资产重组等经营活动，促进跨地区、跨行业、跨所有制的商标联合，为企业开拓国内市场创造良好条件。

（十四）鼓励引导申请地理标志和证明标志。积极鼓励和引导农民、涉农企业及协会注册使用农用产品商标和地理标志，大力支持我市农产品争创中国驰名商标和省市著名商标，提高农产品质量效益。进一步整合我市具有特色优势的农产品资源，引导农民运用农产品商标和地理标志增收，形成一批具有高品质、高技术和高附加值的农产品品牌，促进农业产业化发展。

（十五）积极为企业改制服务，切实防止注册商标流失。建立改制企业商标服务绿色通道，及时帮助企业解决在商标注册、使用、转让、许可、续展中遇到的困难和实际问题，帮助企业调解在改组改制中出现的商标使用争议，切实防止企业改制中的注册商标流失。

（十六）支持企业开展商标专用权质押贷款，使品牌运作与信贷支持形成良性互动。积极支持获得中国驰名商标和省市著名商标的企业、特别是涉农企业用商标专用权办理质押贷款，支持企业以商标专用权评估作价出资申办企业，为企业发展拓宽新的融资渠道。

（十七）积极为广告企业和生产企业合作搭建平台。鼓励广告企业发挥经营特长和优势，不断开发和推广新技术、新材料。帮助具有实力的广告公司承接中国驰名商标、省市著名商标产品广告，提升市场竞争力。鼓励和支持企业利用自有车辆宣传本企业自有产品和服务，为其核发户外广告登记证。

二、发挥职能作用，努力营造公平公正的市场经济发展环境

（十八）深化企业诚信体系建设。进一步创新监管体制，提高监管效能，切实加强企业信用分类监管工作，深入推进企业诚信体系建设，引导企业自律，加强自我约束，激励诚信经营，规范经营行为，努力创建诚实守信、公平竞争的市场环境。

（十九）强化食品安全监管。以贯彻执行《食品安全法》为契机，加大流通环节食品市场的监管力度。以乳制品，季节性、节日性食品，食品添加剂，以及农村和城乡结合部食品市场为重点，集中开展食品安全专项执法检查，严厉打击各类食品非法加工点，进一步完善食品安全监管长效机制。

（二十）加强商品质量监管。大力推进流通领域商品质量监管信息化网络建设，积极完善不合格商品退市、召回和销毁等项监管制度，认真开展流通领域商品质量监测，加大检测的批次和密度，及时公布检测结果。

（二十一）强化节日市场整治。针对节日和重大活动期间消费增多的特点，组织开展专项整治，严查各种销售假冒伪劣商品以及使用不合格计量器具等不法行为。进一步加强旅游市场监管，以景区、机场、车站、码头、宾馆、饭店、旅游服务等区域和行业为重点，清理主体资格，加强专项检查，严厉查处短斤少两、强买强卖、欺客宰客等违法行为。

（二十二）强化反不正当竞争和反垄断执法。以垄断行业、公共企业和依法具有独占地位的经营者为重点，严厉打击强制交易、强制服务、滥收费用等群众反映强烈的违法经营行为。以制止和纠正妨碍公平竞争、设置行政壁垒、地方保护、地区封锁、排斥外地产品或服务等违法行为为重点，加大对虚假促销、虚假宣传、“傍名牌”等违法经营行为的查处力度，维护公平公正的市场竞争秩序。

（二十三）治理商业贿赂。以医药经销、工程建设、产权交易、土地出让、资源开发等领域为重点，加大商业贿赂行为的查处整治力度，探索有效的执法途径和办案模式，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（二十四）强化商标监管。深入开展打击商标侵权专项整治，加大对我市中国驰名商标、省市著名商标、农产品商标、地理标志、证明商标的保护力度，严厉查处各种商标侵权、假冒商标等违法行为。对我市大项目企业和重点企业的商标专用权予以重点保护，列入重点商标保护名录，一旦发现有商标侵权行为，即作为市工商局重点督办的案件，依法从速查处。

（二十五）整治违法广告。规范广告经营行为，加强广告市场监管，以与人民群众日常生活密切相关的医疗、药品、保健食品、美容、房地产等广告为重点，严厉查处群众反映强烈、社会危害较大的违法广告案件，重点打击虚假广告。

（二十六）大力整治商业欺诈行为。严厉打击误导性宣传、以欺骗方式有奖销售等消费领域的商业欺诈行为，引导经营者诚信经营。加强对各类中介机构的监管，大力整治提供虚假信息等违法行为，促进中介组织依法执业。积极推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，严打合同欺诈，制止“霸王条款”。

（二十七）严厉打击传销。以整治传销为重点，建立完善全市打传工作联席会议制度，抓好打传工作信息网络建设，加强与公安等有关部门的协调配合，深化打传工作系统内互动和区域间联动，严厉打击坑害百姓、破坏社会和谐秩序的非法传销行为。

（二十八）开展红盾护农行动。从建立农业生产资料安全保障机制入手，深入实行农资产品购销台账、质量追溯、质量承诺、商品退市和重要农资商品备案等制度，全面开展“农资经营放心店”创建活动。严把农资经营主体准入关，加强农资商品的质量监测，严查坑农害农行为。加强对农业经纪合同的指导和管理，严厉打击涉农合同诈骗违法行为，依法保护农民权益。

（二十九）整治无照经营。加强对全市无照经营状况的调查研究，摸清情况，分析原因，协调有关部门研究制定疏导与整治相结合的有效治理办法，积极推动建立“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，积极引导无证无照经营户办证办照合法经营。同时，对危害人体健康、存在安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无照经营行为，坚决予以取缔。

（三十）加强重要商品市场监管。大力开展粮食市场专项整治，严厉打击倒卖“陈化粮”和不按规定使用“陈化粮”等违法行为。加强成品油市场监管，规范成品油经营者资质和经营行为，坚持开展成品油质量监测工作。加强汽车市场和二手车交易市场监管，规范旧物交易市场秩序。

（三十一）加强社会治安综合治理。认真落实“平安哈尔滨”建设要求，积极开展“平安市场”创建活动。配合有关部门做好校园周边环境整治、安置帮教、预防青少年犯罪以及打击走私贩私、扫黄打非、网吧治理、禁毒防艾、反假币、反洗钱等专项治理工作。

（三十二）强化12315申述举报网络建设，切实保护消费者合法权益。进一步加大“一会两站”建设力度，深入推进12315进商场、进市场、进学校、进社区、进村屯活动。认真受理消费者投诉，及时快速解决各种消费纠纷，做到急事急办、特事特办。加强对消费维权工作的宣传，进一步增强广大消费者的维权意识，不断提升12315的社会公信度，树立12315服务群众、服务社会的品牌。

三、完善服务机制，全力确保“八大经济区”建设和“大项目建设年”活动顺利开展

（三十三）深化政务公开。在全系统工商登记服务大厅统一实行“七公开”，即公开登记事项、登记依据、登记条件、登记程序及期限、提交申请材料目录、申请材料格式示范文本、受理核准进程等七项内容。采用电子大屏幕滚动播出、触摸屏查询、微机查询、图板、登记须知材料等多种方式，方便企业了解和应用，提高办事效率。

（三十四）实施首问责任人制。对“八大经济区”和“大项目建设年”的重点企业，首个接待单位和登记人员即为首问责任人，为办事企业提供先期咨询，指导企业准备登记材料，对不属于本机关管辖的，指导或帮助其联系其他登记管辖机关。

（三十五）实施大项目登记注册局长责任制。对“八大经济区”和“大项目建设年”重点企业登记注册工作实行局长责任制，指定专人负责，全程跟踪服务，协助办理相关手续，并由局长带队，现场办公，定期走访，帮助企业解决发展中遇到的实际问题，主动为招商引资提供高效服务。

（三十六）开通企业登记注册绿色通道。在全系统企业登记窗口设立“八大经济区”和“大项目建设年”重点投资项目企业登记注册绿色通道，配备高素质的登记注册工作人员，推行登记预约、合议审核等服务模式，为企业提供“一站式”办公和“一条龙”服务。

（三十七）全面缩短登记办照时限。进一步理顺登记审核程序，简化审批环节，缩短办照时间，提高工作效率，对前来登记的企业，只要登记材料齐全，符合法定形式，即可当场核发营业执照。

（三十八）完善企业工商联络员制度。加强全系统重点企业和项目工商联络员队伍建设，全面落实企业工商联络员责任，进一步密切工商机关与重点企业和项目的联系，做到提前介入、现场指导，帮助协调、服务前移，急事急办、特事特办，定期走访、解决问题。

（三十九）开展优质服务窗口创建活动。在全系统深化“于雪梅式服务窗口”、“共产党员岗”等优质服务窗口创建活动，进一步强化工商干部的业务素质，提高服务水平，提升工作效能，树立工商部门的良好社会形象。

（四十）积极开发企业登记管理信息资源，为政府科学决策服务。充分利用企业登记管理信息资源，对我市区域经济结构、产业优势、市场主体数量、经济规模、特别是关系国民经济的重要行业和关键领域的企业数量、资本数额和所有制结构等情况进行综合分析，为全市各级政府制定经济发展目标、优化投资环境、发展地方经济提供决策参考。

四、强化作风建设，打造依法行政、文明行政的工商干部队伍

（四十一）进一步规范企业登记行为。认真执行企业登记程序规定，对符合登记条件且手续齐全的，必须当场作出准予登记决定，在规定时限内发放营业执照；对登记手续不全的，要一次性告知清楚需要提交的相关材料，避免因登记受理人员告知不清而使企业耽误办照时间。

（四十二）认真落实登记窗口工作制度。认真落实企业登记窗口“六项制度”，加强登记注册工作问责和过失追究。对违反登记法律法规、违背登记程序时限、侵害企业合法权益的责任人，情节严重的，给予行政处分；造成严重后果的，追究其法律责任。

（四十三）慎用行政处罚。积极推行“首犯不罚”制度，对企业经营活动中首次违章违法，但情节轻微，未造成严重后果的，只予以教育引导、帮助规范，不给予行政处罚。除国家工商总局、省政府、省工商局和市政府部署的专项检查外，原则上不对重点企业搞例行检查。严格控制罚款、查扣等处罚措施，对流通领域商品和食品检测中发现的轻微违章违法行为，只要经营者能证明其主观无过错，且履行了经营者应尽的义务，只予以从轻或减轻处罚、责令其商品下架；一般情况下，对检测涉及的我市生产企业、经销企业和大型商场、卖场，只采取限期整改的措施，不予新闻曝光。

（四十四）积极推行行政指导制度。采取行政建议、行政告诫、行政提示、预警提示、普法宣传等手段，加强事前预防，教育和引导经营者诚信经营、守法经营。对违法违规案件的查处，采取统一掌握、合理裁量、案后回访等措施，加强对经营者的法制教育、政策引导和行政指导，帮助其提高认识，切实规范经营行为。

（四十五）强化内外监督。通过公布举报投诉电话、设置局长信箱、走访服务对象、发放调查问卷、聘请社会监督员、参加行风评议等形式，广泛征求社会各界的意见建议，认真接受社会监督。同时，加大内部执法执纪稽查力度，切实规范工商干部的行政行为，不断改进工作作风，提高服务质量和服务效能。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：市工商局支持服务“**经济区”建设实施方案

市工商局支持服务“**经济区”建设实施方案

为全面贯彻落实国家工商总局支持**经济区建设的15条政策措施（以下简称“15条”措施）、《**省工商局关于贯彻落实工商总局支持**经济区建设政策措施的意见》（闽工商综〔〕35号、以下简称“21条”意见）和《南平市工商局关于贯彻落实**省工商局关于贯彻落实工商总局进一步支持**经

济区建设政策措施意见》（南工商综〔〕25号），为扩大政策效应，持续服务企业、服务发展、服务**“两个先行区”建设，根据省、南平市工商局要求,结合我市实际，制定如下实施方案：

一、认真学习，领会实质

（一）组织全员学习。要将学习贯彻国家总局“15条”措施和省局“21条”意见，提到讲政治、重责任、顾大局的高度加以重视，全局干部要认认真真、逐条逐句学习“15条”，并与深入学习贯彻此前工商总局出台的“26条”，省工商局出台的“35条”、“15条”等服务企业、服务发展的政策措施有机结合起来，要进一步增强科学发展和融入大局的意识，创新工作方法，提升工作效能。

责任领导：**责任单位：注册股、办公室

（二）深入贯彻落实。“15条”涉及到的相关职能部门，要组织本部门人员扎实深入学习各相关条款，务求学精学细、学深学透，熟练掌握各条款的适用范围和具体要求，确保各项政策落到实处，不出现偏差。各业务股室要提高政策的解读和对下指导水平，避免“瞎指挥”、乱指导，要做到多请示多汇报。

责任领导：**责任单位：“15条”涉及到的相关职能部门

二、加大宣传，扩大影响

（一）全面深入宣传。把宣传“15条”作为近期宣传工作的重点，采取印发宣传材料、召开座谈会、有线电视、报刊、宣传栏等多渠道、多形式向当地党委、政府，广大企业、个体工商户和社会各界广泛宣传“15条”的各项具体政策措施，提高“15条”的知名度，最大限度地发挥“15条”的作用。

责任领导：**责任单位：注册股办公室

（二）举办“三大员”培训班。通过培训积极宣传党中央国务院和各级党委、政府以及国家工商总局、省工商局出台的扶持企业稳定发展的一系列优惠政策措施，让广大企业真正了解掌握相关优惠政策措施。

责任领导：**责任单位：注册股

三、走访企业，摸清情况

（一）调整确定“三大员”名单及重点企业（项目）。（附后）

责任领导：**责任单位：注册股

（二）开展调查研究。从本周起至2月15日，局班子成员、股长要迅速行动起来，深入走访我局新确定的落实省局21条重点项目（企业）（附后），开展调查研究，详细了解企业的生产经营状况，及时发现企业存在的困难、问题和需求。在2月20日前挂点联系人要将帮扶项目及措施上报注册股。

责任领导：**责任单位：注册股个私协

（三）申报商标品牌。各工商所要对今年申报认定驰、著、知名商标的企业，从2月初着手开始调查、摸底，动员企业积极争创商标品牌，并加强申报工作的具体指导；商广股要在2月23日前向南平局上报本市今年申报认定驰、著、知名商标名单。

责任领导：**责任单位：商广股

四、确立项目，持续运作

（一）确立本局重点项目。要按照南平局（南工商综〔〕25号）从五个方面中找准我局重点项目，要针对工作中的难点、弱点，学会自主创新，吸收借鉴外地的好经验、好做法，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）持续探索，持续破题。各单位要在2月20日前根据调查了解情况，确定1至2个重点项目，上报注册股、法制股，经局务会议确定本局重点项目。

责任领导：**责任单位：法制股、注册股

（二）跟踪管理好以往的服务项目和行政指导项目。要继续抓好抓实12315维权服务示范站（点）建设、食品电子台帐“全覆盖、全运行”、查处取缔无照经营工作等级达标创建、扶持农民专业合作社、打造“流动工商所”品牌等一批持续运作的项目。

责任领导：******责任单位：12315、市场合同股、注册股法制股办公室

五、细化21条，确保落实

为确保省局“21条”条条能落实、项项有人抓、件件有成效，结合我局实际，将有关责任进一步进行明确。

（一）拓展公司非货币资产出资方式。认真贯彻落实《**省公司股权出资登记办法（试行）》，积极总结股权出资登记工作经验，全面推行公司股权出资登记，支持投资者以股权作价出资设立公司或增加公司注册资本。

责任领导：**责任单位：注册股

（二）“进一步支持台湾企业、台湾同胞以各种方式到**投资兴办企业”的有关条款。

责任领导：**责任单位：注册股

（三）扶持农民专业合作社发展。委托农村工商所开展农民专业合作社就地就近登记；在企业注册登记窗口设置“农民专业合作社登记绿色通道”；鼓励投资人向农业投资、在农村创业，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营；鼓励返乡农民组建农民专业合作社，支持大企业、龙头企业到农村发展。

责任领导：**责任单位：注册股

（四）建立健全台湾商品进货查验制度和进销台账制度。指导和监督市场开办者履行市场管理者的第一责任，加强台湾商品销售渠道的规范管理，防止假冒伪劣商品扰乱市场经营秩序。

责任领导：****责任单位：市场合同股、公平交易股

（五）积极加强涉台商标行政保护工作。加强对台资企业的商标指导和对涉台商标的保护，严厉查处侵犯涉台注册商标专用权行为。

责任领导：**责任单位：商广股

（六）推动**经济区广告业健康发展。制定广告业发展规划计划，加大广告业指导扶持力度，加强广告监测网络建设。严厉打击虚假违法广告，继续整治直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品等广告，重点整治广告发布环节，重点查处广告大要案件，集中力量严厉打击一批违法广告主、广告经营者和发布者。

责任领导：**责任单位：商广股

（七）积极支持企业合理商标确权行为。重点开展好“一县一地理标志”工作，争取拥有或申请注册一件以上地理标志证明商标或集体商标；重点扶持一件涉及面广、带动一方百姓增收的涉农商标，引导发挥品牌带动效应；加强地理标志管理工作，争取实现注册一件、用活一件、规范一件、惠及一方。

责任领导：**责任单位：商广股

（八）科学指导开展商标申请工作。继续落实“三书”商标行政指导制度，确保向每家新设立登记企业发放商标注册建议书，引导初创企业及早注册商标；全力落实当前各级政府促进服务业发展的意见精神，鼓励、指导第三产业企业注册服务类商标；加强对地理、历史、文化遗产的商标注册；分级开展创牌辅导工作。

责任领导：****责任单位：注册登记股商广股

（九）加大对驰名商标、**省著名商标使用管理的指导和保护力度。要积极开展“打商标侵权、护海西品牌”专项行动；支持企业开展以驰名商标专用权、著名商标权专用权质押贷款工作。

责任领导：****责任单位：商广股公平交易股

（十）建立闽台消费者权益保护工作机制。加快推进**经济区12315行政执法体系建设，建立台胞消费者申诉和举报快速解决的“绿色通道”工作机制。

责任领导：**责任单位：12315投诉台、消保委

（十一）完善“网上工商”应用平台建设。全面推进网上审批、网上登记、网上年检工作，增强工商工作科技含量，提升服务发展水平。

责任领导：**牵头单位：信息股责任单位：各相关股室

（十二）加强食品安全电子台账管理。持续推进食品批发经营户电子台账管理“全覆盖、全运行”工作，适时扩大食品安全数据备案管理的品种范围，运用“入市商品网上监管系统”，实现对食品、重要商品准入、销售和退市的全程网上动态监管。

责任领导：**责任单位：市场合同股

（十三）加强互联网商务监管。广泛开展互联网商务监管的相关宣传活动，努力营造网络市场监管工作的良好环境；积极指导网络经营主体开展备案登记，运用“**省工商局互联网商务监督管理平台”做好网上备案申请的受理与审核；查处网上销售假冒伪劣商品、违禁商品、网上虚假广告等违法行为。

责任领导：**牵头单位：市场合同股，责任单位：各相关科室

（十四）深化行政指导工作。认真总结近年来推行行政指导的经验，研究解决推行行政指导中的新情况、新问题，拓展行政指导内涵，努力实现行政指导常态化。

责任领导：**责任单位：法制股

六、完善机制，规范行为

为确保“15条”落实到位，要建立完善落实“15条”的责任机制、指导机制、督查机制，通过“15条”各项政策措施的落实，进一步优化发展环境，进一步凸显**“先行先试”的优势和特色。

责任领导：**责任单位：法制股监察室办公室

第三篇：哈尔滨市工商行政管理局关于印发实施商标发展战略培育驰名著名商

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈工商发〔2009〕30号 【发布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市工商行政管理局关于印发实施商标发展战略培育驰名著名商标五年规划（2009-2013）

实施意见的通知

(哈工商发〔2009〕30号)

各分局、县（市）局、市局各部门、直属单位：

现将《哈尔滨市工商行政管理局实施商标发展战略培育驰名著名商标五年规划（2009-2013）实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

哈尔滨市工商行政管理局

二○○九年七月十四日

哈尔滨市工商行政管理局实施商标发展战略培育驰名著名商标五年规划（2009-2013）实施意见

为深入实施商标战略，推进驰名、著名商标培育、推荐、认定及争创工作，培育一大批具有自主知识产权的知名品牌，不断增强我市企业的核心竞争力，促进哈尔滨市经济社会又好又快发展，特结合工商行政管理职能，制定此实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，进一步增强服务大局、服务经济发展、服务商标发展战略的意识，在2009-2013五年中，大力推进驰名、著名商标的培育、推荐、认定、争创工作，通过宣传、组织、引导、鼓励，充分调动企业和行业组织实施商标战略、提高自主创新能力的积极性，积极营造商标兴企、商标兴农、商标兴市的浓厚氛围，不断提高企业的市场竞争力，为实现我市经济又好又快发展服务。

二、规划目标

――注册商标。全市申请商标注册数量和有效注册商标数量在2008年的基础上每年保持增长20%以上，其中，高新科技、先进制造业、现代服务、涉农、地理标志等商标比例要有明显提高。到2013年，全市注册商标数量力争达到32000件。

――市著名商标。全市著名商标总数在2008年的基础上五年增长60%以上，五年内新认定哈尔滨著名商标270件，每个县（市）每年要达2件以上。到2013年，全市拥有哈尔滨市著名商标达到450件。

――省著名商标。全市认定黑龙江省著名商标在2008年的基础上五年增长60%以上，五年内力争推荐、认定黑龙江省著名商标90件，每个县（市）局每年要达2件以上。到2013年，全市拥有黑龙江省著名商标达到220件。

――中国驰名商标。五年时间，每年再培育、推荐、争创中国驰名商标3-7件。力争到2013年，全市拥有中国驰名商标40件。

三、工作措施

（一）大力促进实施商标战略。要通过宣传普及商标法律、法规知识以及商标，农产品商标和地理标志知识，大力宣传实施商标战略、促进地域经济发展的成果，宣传保护商标知识产权的重要性，不断增强企业经营者争创名牌的意识，充分挖掘商标的潜在价值，发挥商标吸纳、聚集、组合社会资源的作用，提升商标信誉和价值。要促使企业经营者克服和纠正重视有形资产、忽视无形资产的倾向，将争创省市著名商标、中国驰名商标作为企业发展的重要目标。鼓励并支持具备一定条件的企业积极争创驰名、著名商标，推进全市品牌战略的实施。要注重开展驰名、著名商标争创工作的培训，从市到区、县形成梯形结构，梯次培养，滚动推进。要为企业争创驰名、著名商标开辟“绿色通道”，促使我市驰名商标、著名商标的数量持续稳步上升。

（二）积极支持“三农”发展。要积极引导、鼓励农民和涉农企业组织对具有区域优势和特色的农产品及地理标识及时申请注册商标，提高农产品的附加值和市场占有率，使“公司+专业合作社+农户+商标”成为促进农业产业化发展的新模式，促进涉农企业扩大产业规模，真正发挥商标在农业产业化中的重要作用。要积极推动农村市场主体注册和使用商标，促进农产品质量的提高，进一步增强农产品的市场竞争力。

（三）依法保护驰名、著名商标专用权。要认真贯彻国家工商总局有关保护注册商标专用权的工作要求，严厉打击各种商标违法行为，重点加大对食品商标、药品商标、涉外商标、地理标志商标、“农”字号商标的保护力度，特别是对涉及食品安全、“三农”问题等商标案件，追根溯源，一查到底。要对我市的中国驰名商标、省市著名商标实行重点保护。要动员和组织各方力量，建立行之有效的商标管理和保护体系，共同保护商标持有人的合法权益。

（四）进一步规范商标印制行业。按照国家工商总局《商标印制管理办法》的有关规定，每年对全市的印刷企业进行一次专项检查，以整顿非法印制为重点，切断印制假冒商标的源头，严厉打击违法印制商标的行为。要对非法印制商标、印制侵权假冒商标和非法买卖商标标识的违法行为依法进行查处，并帮助商标印制企业建立健全相关的规章制度，严格印制程序，切实规范印制行为。

（五）积极探索建立商标长效监管机制。要加强流通领域企业商标的监管，推进监管关口前移，积极推行商标授权经营制度，对规模化商品批发零售市场进行规范。要鼓励和帮助企业建立商标价值评估、统计制度，制定商标信息检索和重大商标事项预警等制度，完善对外合作商标管理制度，提高企业自我维权的意识和应对商标纠纷的能力。要进一步加强对商品展销会、洽谈会、交易会的商标监管。要深化基层工商所日常监管，实现商标监管重心下移。

（六）强化商标信息服务功能。要建立商标信息库，完善商标信息系统，提高商标信息的利用率。要结合我市商标监管和商标发展的工作实际，搜集各方面信息，及时建立《哈尔滨现有驰名、著名、商标信息储备库》、《认定哈尔滨市著名商标信息储备库》、《哈尔滨市推荐认定中国驰名商标信息储备库》和《哈尔滨市闲置注册商标信息储备库》，运用信息技术手段搭建商标管理与服务平台，向社会提供商标查询和闲置商标许可使用、转让等方面的信息服务，盘活闲置商标，开发和利用存量商标资源。

（七）积极搭建交流平台。要面向企业大力开展商标管理经验交流和宣传培训，分类指导各类企业的商标工作，重点扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。要研究制定企业品牌培育制度，规范企业商标注册、使用、保护、管理工作。要深入开展各类商标试点、示范工作，建立试点追踪调查体制，全程评测试点企业商标战略实施情况。要鼓励商标管理和运用水平较高的企业积极发挥示范作用，总结推广商标工作先进经验。

四、组织领导

为切实加强实施商标发展战略培育驰名著名商标工作的组织领导，市局成立“实施商标发展战略”工作领导小组

组 长：马 彬

副组长：姜一鸣

成 员：商标处、企业登记处、企业管理处、外资处、市场处、公平交易处、消保处、广告处、消协、私协、劳协的主要负责人。

领导小组下设办公室在商标处，负责日常工作和各项有关事宜的组织、协调。

各分局、县（市）局也要参照成立相应的组织领导机构。

五、具体要求

（一）全系统各级工商部门要充分认识实施商标发展战略的重要意义，增强大局意识和服务意识，以高度的政治责任感，采取切实有效的措施，全面推进商标发展战略，努力促进我市经济社会的又好又快发展。

（二）要紧紧依靠地方党委和政府，积极争取地方党委、政府的重视和支持，把加快培育、认定和争创中国驰名商标、黑龙江省著名商标、哈尔滨市知名商标工作，当作加快地方经济发展的重要举措，摆上日程，全面推进，切实抓出成效。

（三）积极创造有利于实施商标战略的政策环境、法律环境和舆论环境，认真落实省委省政府、市委市政府对中国驰名商标和省市著名商标的有关奖励政策，主动及时地向政府及相关部门发送“奖励申请报告”，促其兑现奖励。

（四）各单位要把争创驰名、著名商标工作纳入重要议程和工作目标管理，紧密结合工作实际，制定阶段性实施方案。要进一步创新工作方式，加强调查研究，及时总结经验，注重发现和解决工作中出现的新情况和新问题，不断推进争创驰名、著名商标工作向纵深开展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的调查报告

关于支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的调查报告

2009年12月29日来源：哈尔滨市工商局

为切实开展好深入学习实践科学发展观活动，哈尔滨市工商局由主要领导牵头，抽调相关部门的骨干力量，组成调研组，就支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的有关情况和问题进行了专题调研。哈尔滨市工商局主要领导和调研组成员，先后深入到南岗分局、直属五分局等分局、相关工商所，以及辖区企业、市场、个体经营者中，以召开座谈会、现场走访、调查问卷等形式，认真了解促进发展情况，悉心听取基层的意见建议，查民情、体民意，摆问题、找差距，掌握了大量第一手材料，并认真分析存在问题和差距的主客观原因，针对哈尔滨市经济发展现状和优势特点，研究支持服务哈尔滨市经济更好更快发展的思路打算和对策措施，以实际行动扎实推进了学习实践科学发展观活动的深入开展。

一、当前存在的突出问题

近年来，我们哈尔滨市局按照省工商局和市委、市政府的部署要求，坚持以科学发展观为指导，认真研究制定政策措施，改进服务作风，提高办事效率，不断加大服务企业群众的力度，同时全面整顿和规范市场经济秩序，拓宽了监管领域,提升了执法层次，净化了市场环境，促进了公平竞争，有效改善了全市经济发展环境，受到各级领导、企业群众和社会各界的一致好评。但在调查中也发现，在服务经济发展和强化监管执法职能上还存在一些不容忽视的问题和差距，主要有以下几个方面。

（一）思想观念上存在的问题。调查中发现，还有个别干部在思想观念上存在不符合科学发展观要求的突出问题，主要表现在，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解领会的还不够准、不够深、不够透，还不能自觉地把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准；对“四个统一”要求和“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念，还存在认识上的偏差，对服务、管理、发展三者关系认识不清，把管理与服务对立起来，讲管理就放弃服务，讲服务就放松管理，以及重处罚、轻规范，不能将促进发展寓于管理之中等；个别干部精神状态不佳，不思进取，因循守旧，工作消极被动，凡事考虑困难多，强调客观原因多，缺乏干事创业和支持服务发展的勇气和魄力；还有的干部局限于传统的思维方式和工作习惯，对工商工作面临的新形势、新情况认识不清、把握不够，工作视野、思路不开阔，不能创造性地解决工作遇到的新情况、新问题。

（二）服务作风上存在的问题。在服务作风上还存在，有的单位和个人服务意识不强、促进发展的措施不实、办事效率不高等问题，主要表现在，一些干部缺乏求真务实的精神，抓服务发展工作不扎实深入，习惯于用会议贯彻会议，以文件传达文件，重形式、轻实际，重部署、轻落实；个别窗口部门为企业和群众的服务工作抓得不够实，工作主动性不够；在受理服务中个别干部业务能力不强、服务态度不端正、工作效率较低，接受监督的意识不强，不能很好地满足前来办事人员的要求；在促进发展的政策措施和方法手段上，有的部门一事一议、特事特办、延时服务等坚持的不够好，不能积极主动地帮助企业破解发展难题，在支持国企改革、推进招商引资、发展个私经济、服务“三农”等方面的力度不够，甚至个别还有作风拖沓、生冷硬横、刁难勒卡等现象。

（三）监管执法上存在的问题。通过调查了解到，当前，面对停征“两费”和国家工商总局新的“三定方案”，工商部门面临许多新形势、新任务，在市场监管执法上还存一些不适应的地方，主要表现在，职责划分不清，存在监管执法工作运转衔接不畅、职权交叉、多头执法、重复检查的问题；有的单位整顿规范市场经济秩序的力度不大，市场监管执法的视野不宽、领域狭窄、层次较低、手段滞后的问题还比较突出；经济违法行为还大量存在，个别辖区无照经营、超便民经营、不亮照经营违法行为较多，流通环节食品安全监管还没有完全实现“两个百分之百”的要求等。以上这些问题不仅极大地制约了监管执法水平的提高，而且影响了工商职能作用的发挥和服务经济社会发展的效果。

（四）队伍建设上存在的问题。总的看，干部队伍是好的，是积极进取、干事创业、奋发有为的。但是还存在干部队伍的职业化、专业化程度还不高，在学习意识、知识结构、业务技能、管理能力、信息化手段应用等方面还有待进一步增强，还不能适应环境变化对监管执法工作的新要求；尤其在工商所，过去有相当一部分管理人员，在监管中仅限于“问问费、看看照”，难以发现问题，即使发现了也办不了，而真正达到“会登记、会电脑、会检查、会办案、会调解”的干部还不多；在推进依法行政上还存在执法不文明、不规范、不廉洁以及越权执法、执法不到位、不按程序执法等个别现象。

二、存在问题的成因

存在以上问题的原因很多，既有主观原因，也有客观原因，但更多的是主观原因，综合起来主要有以下几方面。

（一）受收费体制的影响。“两费”作为我国经济体制改革进程中的产物已经正式退出了历史舞台，征收“两费”在解决集贸市场建设资金不足、促进非公有制经济发展、弥补工商部门监管经费等方面发挥过积极的作用，但“两费”的征收，也同样在一定程度和范围内阻碍和制约了工商事业的发展。过去“以收定支”的财政体制导致工商部门被征收工商管理费所累所困，大部分基层管理人员都把精力用在了收费上，“重收费、轻管理”的现象相当普遍，造就了一批单纯的“收费型”干部，使监管执法和服务发展上投入的力量不够，导致了一些干部只会收费、不懂监管、不会服务，收费体制成为了队伍素质的瓶颈。

（二）思想解放程度不够。受环境条件的限制和过去收费体制的影响，一些班子和干部的思想还不够解放，还存在一些固有的传统思维定势，不能把思想观念从不合时宜的、旧有的条条框框中解脱出来，不能以更长远的眼光、更开阔的视野来分析判断形势，缺乏改革创新精神，大胆试、大胆闯的劲头不足，把握形势的前瞻性和预见性不强，推进工作的创造性和科学性欠缺。由于思想不够解放，在制定优惠政策、创新服务手段、改进服务方式以及监管执法的改革创新上就显得力度不大、办法不多、效果不明显。

（三）体制机制还不够健全完善。当前，无论在促进发展上，还是市场监管执法上，都存在体制机制不健全、不完善的地方。在促进发展上，窗口服务、注册登记的制度规范还需要进一步健全，推进品牌战略、加强招商引资、支持社会主义新农村建设、加快非公有制经济发展等的政策支持机制和高效服务机制还需要进一步改进和完善。在监管执法上，市场监管长效机制还不完善，还在延用运动式、突击式、战役式的监管方式，监管执法的效率不高，而成本过高，同时，制度创新不够，信用分类监管的推进力度还不大，在互联网商品交易和有关服务行为的监管上，还基本是个盲区等等。

（四）干部队伍结构不合理。目前，全市工商干部队伍的年龄结构和知识结构，很难适应新形势下强化监管执法职能的需要。自1998以来，我局己10年没有招录大学生，至使干部队伍年龄老化严重，全系统在职干部职工3826人，平均年龄41.4岁。在知识结构上，虽然具有大专以上学历的占87.9％，但法律、工商管理等专业人才十分缺乏，同时由于年龄老化，干部在学习意识和劲头，接受新知识、新经验的能力，提高自身素质的紧迫感和使命感上都不够强，使干部队伍整体素质的提高比较缓慢，跟不上时代发展的步伐。

（五）缺乏有效的监督管理。有的单位在对干部队伍的管理和监督上还存在时松时紧问题，在窗口服务、工作作风和执行纪律规定的检查约束上还不严格，执法执纪稽查有时流于形式、走过场，没有真正起到督查作用；缺乏绩效考核的有效机制，工作抓落实不够，服务发展、市场监管执法等工作管理考核的制度不健全，有时存在干好干坏一个样的问题，没能真正奖勤罚懒，干部的工作热情和积极性没有真正调动起来；在工作责任制和责任追究制的落实上存在偏差，有时出于保护干部的考虑，对出现的违规违纪问题惩处力度不够，警示作用不明显，导致有的干部对党风廉政建设和依法行政的“高压线”认识不足。

三、解决问题的对策措施

当前，面对停征“两费”的新形势，以及国家工商总局新的“三定”方案的新任务，要求工商部门必须积极迎接挑战和考验，着力解决工商工作中存在的突出问题，认真研究、制定和实施支持服务经济发展和实现工商职能到位的对策措施。

（一）以创新理念为先导，明确支持服务经济发展的原则要求。要认真贯彻落实国家总局“四个统一”要求和省工商局推进创新型工商建设的部署，以“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念为思想先导，积极构建“大服务、大监管、大发展”的工作格局。树立“大服务”的思想观念。“大服务”是着眼于经济社会发展大局的服务，是对经济社会发展整体利益的服务，是建立在发展大市场、促进大流通基础上的服务，是基于工商行政管理职能作用上的服务。工商部门必须依法履行职责，有效发挥监管执法作用，维护公平竞争的环境，促进市场经济秩序的好转，这就是最大的服务，是从根本利益上的服务，是更高层次上的服务。形成“大监管”的工作格局。“大监管”是全方位的监管，要把监管的主体扩大为，面向国际市场，面对国内市场，既包括有形市场和无形市场，也包括抽象市场和具体市场，使监管范围覆盖工业、农业和服务业等所有领域。“大监管”是全过程的监管，必须从建立和维护公平竞争的市场环境出发，对市场主体准入、退出、交易和竞争行为进行全过程监管，进行动态的事前、事中、事后相结合的系统化监管，确保和实现多元化市场主体平等地进入和退出市场，公平竞争和开展交换活动。抓住“大发展”的目标要求。“大发展”要全面贯彻落实科学发展观，充分认识工商部门在落实科学发展观中的历史使命和职责所在，积极运用自身职能，促进人的全面发展和经济社会的又好又快发展。要全力服务改革发展大局，找准抓住支持经济社会发展的切入点和立足点，围绕大局去思考、设计、实施工商工作，加强政策扶持，搞好登记服务，维护市场秩序，促进公平竞争，积极营造“更加开放、更加和谐、活而有序、好中求快”的经济社会发展环境。

（二）积极应对形势任务的挑战，努力推进监管执法职能到位。只有发挥职能作用全面整顿和规范市场经济秩序，营造竞争有序的市场环境和安全和谐的消费环境，才能有效发挥工商部门在经济社会发展中的保驾护航作用。面对停征“两费”和国家工商总局新的“三定”方案，要求我们要把感性的东西理性化，把零散的东西系统化，更加充分地发挥职能优势，统筹兼顾，系统配套，形成合力，提高效能。要进一步理顺管理体制，完善各项工作机制，按照“科学设置机构、适当调整职能，整合执法资源，提升整体效能”的原则，对领导决策层、战线执行层、岗位操作层的机构整合、体制调整、职责定位等进行深入研究，合理调整和划分市局、分局和县（市）局、基层工商所三级的职责权限，实行级别管理和属地管理相结合的工作体制。继续推进管理重心下移和工商所的综合监管，大力推进经济户口和网格化监管，形成任务明确、权责清晰、管理科学、运转协调的工作格局。要以构建长效监管机制为重点，进一步创新监管模式，提高监管执法水平，不断完善商品市场准入制度、信用分类管理制度，继续加强12315综合执法网络体系建设，逐步建立符合地域情况的长效监管机制，对各类市场主体及其经营活动实施动态化、长效化管理，着力推动监管领域层次化、监管方式精细化、监管手段现代化。要努力拓宽执领域，提升执法层次，着重解决行业和领域中的深层次问题，将执法的重点由简单案件逐步转移到对大要案的查处上来，抓住破坏发展环境、侵害群众利益的重点、难点问题，集中力量，攻坚克难，深入整顿和规范市场经济秩序。要针对监管执法中遇到的“有职能、无职权”，“有责任、无手段”等问题，积极推行行政执导，在准入登记、规范经营、消费维权等方面，利用职能加强有效指导和引导，不断增强工商部门的“软实力”，以此树立起工商部门良好的社会形象。

（三）坚持以科学发展观为指导，积极改善全市经济发展环境。要进一步解放思想、更新观念，把科学发展观有效运用到工商工作的各个环节、各个方面，坚持依靠改革的思路和发展的办法破解工商工作中的难点问题，充分发挥工商职能作用，不断促进全市经济更好更快发展。要以强化责任意识为重点，进一步改进服务作风，加强企业登记工作，强化责任意识和大局意识，树立全员是窗口、人人是环境、事事讲服务、处处为发展的思想，把支持经济发展作为义不容辞的责任，满腔热忱地为企业和群众提供服务，积极营造宾至如归、温馨和谐的服务氛围和办事环境。要以创新服务方式为重点，进一步提高服务发展能力。加强改革创新是提高企业登记水平、增强服务发展能力的关键所在。要进一步推进注册登记机制体制的改革创新，在简化办照手续、减少办事环节、提高登记效率、拓宽服务领域等方面加大力度，积极推进实行并联审批、一审一核、办照提速以及全程服务、一站式服务、现场办公、特事特办等措施。要结合形势任务和发展环境的变化，进一步解放思想，更新观念，敢于打破常规，以办事办照程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最为满意为标准，在扩大服务范围、增强服务功能、吸引投资主体、支持国企改制等方面，探索出更加方便、更为有效的方式方法，进一步提高登记工作的效率。要以落实政策措施为重点，进一步提高服务发展成效。要用足、用好、用活国家、省、市省各项促进经济发展的政策措施，紧紧围绕我市实施大项目牵动战略、品牌兴市战略以及振兴老工业基地、支持国企改革、推进招商引资、促进就业和再就业等重大问题，加大服务和扶持力度，坚持创造性开展工作，提高灵活变通运用政策措施解决实际问题的能力，真正给企业以优惠，给群众以实惠，进一步增强服务发展成效。

（四）以提升整体素质为重点，打造一支专业化、职业化工商干部队伍。干部队伍是推进工商事业创新发展、支持服务经济社会更好更快发展的基础和保障。要切实增强紧迫感，把建设一支专业化、职业化干部队伍作为当前的迫切需要，不断教育引导广大干部坚定政治方向，更新思想观念，改善知识结构，提高专业技能，改进工作作风，树立良好形象。要从干部队伍的实际情况出发，采取多种有效方式，全面加强对干部的理想信念教育、思想道德教育和宗旨任务教育，组织和带领广大干部深入学习中国特色社会主义理论，深刻理解把握党执政兴国的新观点、新论断、新举措，着力培养干部形成对发展大局负责、对人民群众负责、对工商事业创新发展负责的使命意识，不断激发广大干部的干事创业热情。要本着“干

什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以工商业务为重点，按照不同岗位职责的要求，进行全员的业务技能强化，边学习，边实践，边提高。要在制度上保证学习培训的科学性、实效性、长久性，认真制定学习培训规划，区分不同层级、不同岗位、不同人员，确定学习培训目标、内容和方式，分门别类地加以提升，不断培养业务领军型人才、机关专业型人才、基层综合型人才，逐步打造一支具有综合协调能力、公共管理服务能力和全面业务能力的专业化、职业化队伍。要结合工商工作特点，深入开展党风党纪教育、廉洁从政教育和艰苦奋斗教育，防止粗暴管理、野蛮执法行为的发生，切实纠正执法不严、执法不公和不作为、乱作为等问题，促进干部队伍切实转变作风，提高办事效率，积极为政府分忧、为企业和经营者解难，把实现好、维护好人民群众的根本利益放在首位，使干部职工自觉做到为民执法、文明执法、依法行政、廉洁行政，不断加快推进依法行政进程。

支持服务经济社会更好更快发展，使命光荣，责任重大。作为工商部门，必须坚持以科学发展观为统领，不断以科学发展观来审视和检验自身工作，深入查找在履行监管执法职能中还存在哪些不足和偏差，并在克服不足和纠正偏差中推进科学发展观的贯彻落实，从而不断推进工商事业的创新发展和经济社会的更好更快发展。

第五篇：国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见(26条)

国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见（26条）

发布时间：2009-11-18 08:58:00.0阅读数：2

5推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国发展大局作出的重大决策，是“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持和促进海峡西岸经济区建设，是工商行政管理部门贯彻落实党的十六届六中全会精神、党的对台工作方针政策和区域协调发展总体战略的重要举措，对于推进福建扩大开放、促进海峡西岸经济社会协调发展，具有重要的现实作用和深远的战略意义。现提出如下意见：

一、支持海峡西岸经济区依法放宽市场准入条件

根据海峡西岸经济区建设的实际需要，紧紧围绕产业结构调整和提高企业市场竞争力，依法放宽市场准入条件，促进海峡西岸经济区构建主导产业、支柱产业、基础产业相互配套协调的现代产业支撑体系。

(一)支持福建创新登记工作机制，拓宽服务渠道，营造便捷高效的市场主体准入环境。将福建省工商行政管理局作为试点单位，开放国家工商行政管理总局企业名称数据库，授权其行使不冠行政区划企业名称的受理权，为海峡西岸经济区企业提供快速登记通道。

(二)放宽外商投资企业注册登记授权条件，加大对台资企业相对集中的福建县(市)工商行政管理局的授权工作力度。支持福建全面推进外商投资企业网上年检，试点“电子签章”，进一步提高外商投资企业年检服务质量和服务效率。

(三)放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。鼓励外商在福建投资设立研发中心。

(四)放宽企业集团登记条件，鼓励企业组建集团。凡母公司注册资本总额达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，允许申请依法设立企业集团。

(五)支持福建扩大分层分类登记范围，允许县市(区)工商行政管理局依法委托工商所办理合伙企业、个人独资企业登记注册。

(六)鼓励台资企业、台湾同胞以各种方式到福建投资兴办企业。简化台湾地区投资者来福建投资主体资格证明或身份证明手续。台湾地区投资者来福建投资，可凭其所在地真实有效的主体资格证明或身份证明及相关文件材料办理登记，无需经当地公证机关公证；台湾地区投资者在中国大陆境外第三地投资设立公司并以其名义来福建投资的，凭中国大陆境外第三地相关部门出具的该公司属台商投资的证明，其在福建投资项目可免予提交投资主体资格证明的公证和认证。

(七)支持福建对“守合同、重信用”企业的公示活动，促进企业信用体系建设，提升福建企业的形象和市场竞争力。

(八)支持福建省工商行政管理局在学习上海市开展企业注册官制度试点的基础上，积极创造条件，适时向国家人事部门申报，按照有关规定和要求，探索行政执法类公务员管理的有效办法，促进企业注册登记队伍专业化建设，提高企业注册登记质量、效率和服务水平。

二、支持海峡西岸经济区进一步扩大闽台贸易合作

(九)优化投资环境和市场环境。发挥全国对台贸易与合作的区域优势和大平台作用，支持海峡西岸经济区的发展和扩大对台贸易。在福建沿海与金、马、澎地区直接往来通道和对台小额贸易点内的经营者，允许适当放宽经营范围，扩大闽台贸易，密切闽台经贸交流。积极支持海峡两岸各类企业加强经贸合作与交流。积极牵线搭桥，鼓励、引导海峡西岸经济区个体私营企业参与“中国中小企业博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”和“中国中部贸易投资博览会”等商贸洽谈会，促进海峡西岸经济区个体私营等非公有制经济持续健康发展。

(十)支持台湾农产品拓展大陆销售市场，加强市场监管，严厉打击假冒台湾水果的行为，加强对台湾农产品及其商标权的保护；指导经销台湾水果等农产品批发市场12315消费者投诉点的建设，依法保护台湾果农和经营者的合法权益。

(十一)支持闽台广告业的合作与交流，推动闽台广告企业强强联合；指导福建广告经营单位提高专业化水平，增强市场竞争力；支持和指导福建建立健全广告监测机构，创新广告监测手段，完善广告监管机制，促进广告市场规范、健康发展。

三、支持海峡西岸经济区实施商标战略

(十二)将福建作为商标工作重点联系省，指导和协助福建省总结推广利用商标促进农民增收的成功经验；努力扩大运用农产品商标和地理标志促进增收所覆盖的区域和惠及的农民数量；大力支持和协助福建省工商行政管理局开展对农民以及有关农业团体的商标法律培训、商标注册和商标使用指导工作，促进海峡西岸社会主义新农村建设。

(十三)加强对福建商标国际注册工作的指导。支持福建开展对出口型企业商标国际注册的培训，增强出口型企业对在境外商标注册的意识，提高出口型企业运用国际规则参与国际市场竞争和保护自己合法权益的能力。

(十四)支持福建开展对台商商标注册和保护途径的培训和宣传工作，积极引导台商注册商标，通过法律途径保护商标权益。

(十五)加强对福建查处商标案件的指导。支持福建进一步加大商标专用权保护工作力度。

(十六)支持福建推动两岸授权民间机构就商标事务进行交流，促进两岸经贸关系稳步发展。

四、支持海峡西岸经济区依法切实保护消费者和经营者合法权益

(十七)支持福建省工商行政管理系统12315行政执法体系建设。经国家有关部委批准后，同意福建省工商行政管理局按照国家工商行政管理总局的统一规划，构建“12315消费维权短信息平台”。对福建省工商行政管理系统的全国12315数据直报点给予积极支持。

(十八)支持福建开展消费者权益保护和打击制售假冒伪劣商品行为省际协作，推进海峡西岸经济区建立健全消费者权益保护和打假治劣协作机制。支持福建省消费者委员会和台湾消费者权益保护组织加强合作，积极探索建立闽台消费者权益保护协作机制，调解跨地区消费纠纷，共同保护好消费者合法权益。

(十九)支持福建依法加强对经营者合法权益的保护工作，积极受理和处理经营者投诉举报，维护公平竞争，打破地区封锁，加大查处违法案件力度，营造规范有序的市场环境。对跨省区的侵害经营者权益案件的查处工作，国家工商行政管理总局积极予以协调和支持。

五、加大对福建工商行政管理系统信息化建设、干部培训和改革创新工作的支持力度

(二十)大力支持福建省工商行政管理局信息化建设。把福建省工商行政管理局列入国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在软件开发、网络建设、视频会议等方面给予技术支持，推进“金信工程”与“数字福建”建设相对接。

(二十一)支持福建省工商行政管理系统基础设施建设，改善福建工商行政管理部门执法装备。支持福建工商行政管理人才培养，鼓励福建省工商行政管理系统与高等院校开展干部在职教育合作，提升福建工商行政管理干部队伍整体素质。

(二十二)支持福建工商行政管理系统积极创新监管制度，不断提高监管水平。指导和支持福建省工商行政管理系统按照有关规定试行行政指导制度，努力发掘行政指导这一柔性行政行为的积极作用，促进监管执法效能与公共服务水平的提升，营造和谐监管的良好氛围，促进经济社会协调发展。

(二十三)在工商行政管理专项补助经费以及业务补助经费分配上，尽量对福建省工商行政管理局予以积极支持。

六、建立支持海峡西岸经济区建设的协作机制

(二十四)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联席会议制度。会议由国家工商行政管理总局分管副局长、福建省人民政府分管副省长主持，国家工商行政管理总局有关司局负责人和福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局负责人及相关人员参加。会议原则上每年召开一次，就一个时期内国家工商行政管理总局支持海峡西岸经济区建设工作进行磋商和协调，并形成推动工作的具体意见。

(二十五)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联络员制度。由国家工商行政管理总局办公厅副主任、福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局副局长各一人为联络员，具体负责国家工商行政管理总局、福建省政府之间相关问题的沟通和协调，负责联席会议的组织、计划工作，督促支持海峡西岸经济区建设政策和措施的落实。

(二十六)建立重大信息和情况通报制度。通过多种渠道，加强与福建省人民政府多层面的联络沟通。国家工商行政管理总局及时向福建省人民政府通报涉及海峡西岸经济区建设的全国工商行政管理工作情况，主要包括市场准入、规范市场秩序、消费者权益保护、商标专用权保护、广告监测等市场监管、行政执法和队伍建设方面的重大改革措施以及制定出台的有关政策规定等。福建省人民政府及时向国家工商行政管理总局通报海峡西岸经济区建设进展情况、重大政策、措施和福建经济、社会发展情况等重大信息和情况等。双方各确定一个内设机构具体承办重大信息、情况沟通联络等日常工作。