陕西省政府关于支持宝鸡建设经济区副中心城市的意见[精选]

第一篇：陕西省政府关于支持宝鸡建设经济区副中心城市的意见[精选]

陕西省人民政府

关于支持宝鸡加快建设关中--天水经济区

副中心城市的意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

宝鸡是《关中--天水经济区发展规划》确定的经济区副中心城市，在区域协调发展中具有十分重要的地位和作用。为支持宝鸡加快建设经济区副中心城市，进一步提升核心竞争力，增强辐射带动力，实现与西安中心城市优势互补、分工协作、相互支撑、互动发展，带动大关中加快发展，现提出如下意见。

一、抢抓发展机遇，全力推进副中心城市建设

1、基础条件。宝鸡是西部老工业基地，在装备制造、新材料研发生产等方面具有较强优势，区位优势较为明显，是连接陕甘宁川的重要交通枢纽和关中--天水经济区的重要交通节点。近年来，宝鸡经济社会快速发展，综合实力明显增强，初步形成了大城市的规模和格局，已经站在了新的发展起点上，基本具备了建成经济区副中心城市的良好基础条件。

2、面临形势。新一轮西部大开发战略和《关中--天水经济区发展规划》的深入实施，为宝鸡科学发展提供了新的历史机遇和良好的外部环境，但同时宝鸡也面临着各城市竞相发展、竞争日趋激烈的严峻形势，仍存在着经济总量不大、辐射带动作用不强、优势特色发挥不够、对外开放度不高等诸多问题，与副中心城市的目标定位仍有一定差距，加快转变经济发展方式、实观经济社会又好又快发展的任务十分紧迫和艰巨。

3、战略定位。立足于宝鸡现有基础条件、特色优势和发展潜力，按照全省“三个上台阶”的总体要求，围绕建设副中心城市的目标和功能定位，以科学发展观为指导，以加快城镇化和新型工业化为重点，以改革开放、全面提升创新能力为动力，以完善基础设施、创新社会管理为保障，努力将宝鸡打造成为西北重要的交通枢纽和商贸物流中心、国家以钛金属为代表的新材料基地、全省高端装备制造业基地、全国一流的旅游目的地和集散地、彰显华夏文明的文化产业基地、社会管理创新示范城市、全省乃至西北地区发展的重要增长极、陕甘宁川毗邻地区特大城市。

4、发展目标。到2015年，力争宝鸡地区生产总值达到全省经济总量的12％，城镇化率达到60%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到36500元和12000元，全社会研发经费占生产总值比重达到3%以上，初步建成经济区副中心城市。到2020年，地区生产总值占全省15%以上，城镇化率达到70%左右，将宝鸡建设成为具有较强竞争实力和吸纳集聚辐射功能的经济区副中心城市。

二、加快城镇化建设，增强集聚辐射带动作用

5、拓展城市发展空间。支持宝鸡实施“东扩南移北上”战略，拉大城市骨架，做大城市规模，形成以宝鸡市区为中心，以蔡家坡、凤翔为副中心的“一主两副”城市圈。进一步提升蔡家坡经济和人口承载力，有序推进凤翔等具备条件的县改区或设市。支持宝鸡蟠龙塬新区开发，加快交道、供水等城市基础设施建设；引导人口和产业聚集。力争到2020年，宝鸡市建成区面积达143平方公里，市区人口达到130万人。

6、建设完善城镇体系。加快宝鸡--蔡家坡百里城镇带建设，打造城乡统筹重点示范区。按照城市标准加快推进县城和重点镇建设，全面提升基础设施和公共服务水平，逐步形成较大规模的关中西部城镇群。积极引导农村居民向中心镇、县城和市区聚集，力争到2015年，转移转化户籍农民60万人以上，将岐山、眉县、陇县等建成10万以上县城人口的区域性中心城市，将法门、绛帐等重点镇建成8万人左右的城镇。

三、加快工业转型升级，提升核心产业竞争力

7、建设全省高端装备制造业基地。支持宝鸡在装备制造重点领域突破一批核心关键技术，提高重大装备自主化程度。围绕石油装备、汽事及零部件、数控机床、输变电设备、轨道交通装备等优势特色装备制造业，积极引导省内外关联产业和项目集聚，完善配套能力，延伸产业链条，力争到2015年，形成石油装备、汽车与零部件两个千亿级产业集群。支持宝鸡建设省级装备制造业“两化融合”试验区，提高企业信息化整体水平，着力打造会省装备制造业第二增长极。

8、加快国家新材料基地建设。建立完善省市共建机制，支持宝鸡建设国家级钛产业技术联盟，发展壮大钛材料、核级锆材等战略性新兴产业，配套完善产业链，实现从冶炼加工到成套设备制造的延伸，形成自主创新能力强、上下游紧密结合、市场竞争力强的产业体系，构建千亿元钛产业集群，着力打造“中国钛谷”。

9、提升优势传统产业。加快推动食品、纺织、建材等传统产业转型升级，壮大行业龙头企业，实观产业技术升级和产品高端化发展，进一步提升“西凤”、“好猫”、“太白”等一批名优品牌知名度，扩大市场占有率。同时，加快淘汰落后产能，关闭高耗能、高污染和设备工艺落后企业，促进经济结构调整和优化升级。

10、建设麟北能源化工基地。推进磷北煤田开发建设，重点支持郭家河、崔木、招贤、园子沟等大型煤矿开发。引进一批技术先进的能源化工企业，建设以电力、煤化工为主导的循环经济产业园，培育新的经济增长点。力争到2015年，煤炭产量达到1500万吨以上，电力装机达到500万千瓦以上。

四、加快创新型城市建设，提升自主创新能力

11、加快科技研发机构建设。支持宝鸡科技资源中心建设，“十二五”科技统筹创新工程优先向宝鸡倾斜。支持企业研发机构建设，重点支持宝石机械、宝钛集团、宝石钢管、秦川机床等重点企业建设国家级工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心，加快国锆公司等企业研发中心建设，支持西北有色院联合宝钛集团建立钛技术应用研究院。开展军民技术融合试点，建设军民技术融合产业园区，推进军民科技互动发展。鼓励科研单位、大专院校向宝鸡布点。加快宝鸡国家知识产权试点城市建设，推动技术和产品创新，努力实现产学研一体化发展。

12、推进宝鸡高新区创新发展。支持宝鸡创建富有自身特色的国家创新型科技园区。加速推进新型工业化产业示范基地建设，加快科技新城建设，将宝鸡高新区列为全省重大产业化项目直报点。“十二五”期间，省、市和高新区每年各安排2000万元，设立国家创新型科技园区发展资金，用于科技创新体系建设。对投资5亿元以上的高新技术产业项目，按照“一企一策”原则给予重点支持。力争到2015年，将宝鸡高新区建成全国一流的创新型科技园区。

13、支持蔡家坡经开区发展。积极争取将蔡家坡经济技术开发区升级为国家级开发区，加快新型工业化进程，争取纳入国家新型工业化产业示范基地建设范围。推进蔡家坡全国经济发达镇行政管理体制改革试点，探索创新有利于经济社会发展的管理模式。进一步加大扶持力度，完善基础设施配套，尽快形成以汽车与零部件为主导的重要产业基地。

14、大力引进培养高端人才。围绕钛材料、石油装备、数控机床，铁路装备、电子信息、航空安全等重点领域，大力引进和培养高端人才和创新团队，充分发挥高层次人才的引领作用，培育带动新产业，抢占发展制高点。进一步完善省市共建机制，努力将宝鸡文理学院建成具有鲜明特色、着眼服务宝鸡发展的专业性大学。支持宝鸡加强高等职业教育，办好高职学院，组建职业教育集团，建设全省技工技师培训基地。创新人才培养和引进机制，设立引进高端人才专项奖励资金，努力营造人才进得来、留得住、干得好的体制环境。

五、充分挖掘特色资源，发展壮大文化旅游产业

15、建设国内一流旅游目的地和集散地。进一步完善旅游基础设施，推进旅游资源有效整合，强化综合配套服务，培育壮大旅游支柱产业，强化宝鸡旅游城市的吸引力和辐射功能。加快发展历史文化旅游、生态旅游：红色旅游，培育旅游精品线路，支持法门寺、太白山景区创建国家5A级景区，大力扶持天台山和通天河国家森林公园、扶眉战役纪念馆等景区建设。力争到2015年，宝鸡旅游业总收入占全省比重达到12％以上。

16、建设历史文化名城。加快推进法门寺文化景区二期、三期建设，恢复法门寺唐代风格佛教建筑群。打造世界佛教文化旅游胜地、周秦文化产业示范区、关中饮食文化与民间艺术品基地。积极支持宝鸡国家公共文化服务体系示范创建工作。实施周原遗址、秦雍城遗址等大遗址保护工程。加强“宝鸡社火”、“凤翔泥塑”等国家非物质文化遗产保护，建设宝鸡非物质文化遗产博物馆。

六、强化交通枢纽地位，构建区域性物流中心

17、构建综合交通运输体系。加快以高速公路、快速铁路、轨道交通、支线机场为主的基础设施建设，强化宝鸡辐射西北、连接西南、捷达西安的交通枢纽地位。尽快开工建设宝鸡--兰州客运专线、宝鸡--中卫铁路复线、宝鸡--麟游铁路专线、宝鸡环城及凤翔--合阳高速公路，加快推进宝鸡--汉中高速公路西线方案，争取早日开工建设。加快宝鸡机场、宝鸡铁路枢纽南环线、西安--法门寺城际轨道旅游专线前期工作，创造条件早日启动建设，尽快完善以宝鸡为中心的“十”字形综合交通主骨架，构建与副中心域市相适应的交通运输体系。

18、加快区域性商贸物流中心建设。依托宝鸡区位交通优势，围绕装备制造、新材料等优势主导产业，积极推进现代物流业发展。加快建设一批专业物流中心，培育引进一批现代物流企业，构建物流信息服务平台。重点支持陈仓物流园、西部物流制造业与物流业联动发展示范工程、煤炭配送中心、农副产品物流中心等项目建设，将宝鸡建成辐射带动周边的区域性商贸物流中心。

七、创新社会管理，建设国家示范试点城市

19、提升社会管理服务水平。积极争取将宝鸡列为国家社会管理创新试点城市，鼓励宝鸡在城市管理、公共服务领域多元化创新，最大限度地激发和释放社会活力，为全省社会管理创新探索新路径、提供新经验。继续支持宝鸡信息化公共服务平台建设，进一步完善数字化城市管理系统，推进网格化管理，着力打造“智慧城市”。

20、健全社会保障体系。支持宝鸡完善“大社保”模式，鼓励宝鸡在社会救助、城乡居民养老保险并轨、大病统筹、城乡医疗保险体系一体化等方面率先突破创新。力争到2015年，城乡医疗保险参保率达到96％以上，社会事业主要指标超过全国同期水平。

21、建设生态园林宜居城市，加快渭河宝鸡城区段综合治理，打造城市滨水特色功能区。加强秦岭生态功能区和集中式饮用水水源地保护。强化城市环境保护基础设施建设，提高城市污水和生活垃圾处理设施运行效率。到2015年，城市绿化覆盖率达到48%，城市和县城污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%，城市空气质量良好天数保持300天以上。

八、深化改革开放，建设内陆型开发开放高地先导区

22、进一步深化改革。支持宝鸡在改革方面先行先试，推进重点领域和关键环节改革创新，着力消除阻碍副中心城市发展的体制机制障碍。进一步转变政府职能，努力营造有利于全民创业和产业发展的良好体制环境。继续深化国企改革，着力激发民营经济的发展活力，力争到2015年，非公经济比重达到58％以上。

23、扩大对内对外开放。加大对外开放力度，努力建设内陆型开发开放高地先导区。进一步拓展对外合作领域，落实扶持优惠政策，积极引导国内外知名企业落户宝鸡。鼓励宝鸡积极承接产业转移，共建产业转移示范园区，省上对园区

基础设施建设贷款项目给予一定贴息。积极争取设立宝鸡出口加工区，建设国家级机电设备出口基地和特色农产品出口基地。力争到2015年，经济发展外贸依存度达到25%以上，到2020年略高于全国平均水平。

九、健全政策支持体系，加大财政金融支撑力度

24、加大资金项目支持。2012年至2015年，省财政每年安排1.5亿元专项资金，支持宝鸡完善城市基础设施、发展壮大优势特色产业。“十二五”期间，将宝鸡麟北煤田征收的煤炭价格调节基金省级分成部分全额留给宝鸡，重点用于城乡环境建设和生态治理。加大宝鸡重点生态功能区转移支付力度，促进生态环境保护和改善。省级基本建设投资，“十二五”科技统筹创新工程、产业发展和结构调整、装备制造业发展、高新技术产业发展、服务业发展等专项资金，中央安排我省的地方政府债券资金，国际金融组织和外国政府优惠贷款等，给予宝鸡相应倾斜。

25、完善金融服务体系。支持宝鸡村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构发展，探索推进农村信用社组建农村商业银行。开展科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权质押试点。对在宝鸡设立或迁入宝鸡的金融机构总部、区域总部，给予一定数额资金补助。支持宝鸡设立新材料、装备制造等创业投资基金，对获批基金，省上按照“参股不控股”的原则，每支基金投资1000--5000万元，扶持中小企业发展。支持宝鸡符合条件的企业上市融资和发行企业债券。

26、加大土地资源政策支持。适度增加宝鸡年度新增建设用地计划指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。加快重大产业项目用地预审和审批进程。对宝鸡乃至全省发展具有重大影响的项目用地，在省年度用地计划指标中单独解决。对宝鸡高新区建设用地在宝鸡市计划内单列，予以重点支持。保障宝鸡承接产业转移的必要用地，加大土地整理和基本农田建设力度。支持宝鸡矿产资源开发，在矿产资源勘查投入上给予倾斜。

27、加强组织领导。省市设立推进宝鸡副中心城市建设协调领导小组，及时协调解决副中心城市建设中遇到的重大问题。省级有关部门要认真落实本意见精神，研究制定具体实施方案和配套政策，确保宝鸡副中心城市建设有序推进。宝鸡市要增强紧迫感，创造性开展工作，用足用活现有政策，努力实现新跨越，争取早日实现建成经济区副中心城市的宏伟目标。

陕西省人民政府

二0一一年九月十五日

第二篇：关于支持宝鸡建设关天经济区副中心城市的调研报告

关于支持宝鸡建设关天经济区副中心城市的调研报告

省政府研究室课题组

宝鸡是国家老工业基地，产业门类齐全，实力雄厚，尤其是装备制造业在全国占有重要位置。陇海、宝成、宝中铁路、连霍高速交汇于宝鸡，是连接陕甘川宁的重要交通枢纽和关天经济区的重要交通节点。产业和交通优势明显。国家在《关中—天水经济区发展规划》明确提出，支持宝鸡率先发展,将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。加快宝鸡发展事关我省建设西部强省大局。近年来，宝鸡经济社会快速发展，综合实力明显增强，在城市建设和管理、社会民生、生态建设等方面走在全省乃至全国前列，已经站在比较高的发展台阶上。但按照国家赋予的重大历史使命与在区域发展的重要地位，宝鸡如何实现新的跨越发展面临一些困难，存在瓶颈和问题亟待突破。通过调研，我们认为，宝鸡装备制造、新材料研发生产基础雄厚，周秦文化、佛文化、生态旅游资源丰富，应给与足够支持，突破瓶颈，重点把宝鸡建设成世界一流高端制造业中心、世界一流文化旅游目的地和国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡，使之成为关天经济区副中心城市、陕甘宁川毗邻地区中心城市，成为关天经济区、西部地区乃至全国重要的经济增长极。

一、基础与优势

(一)城市建设与管理、生态建设走在全省乃至全国前列。宝鸡是我省城市经济转型最早的市(区)之一。经过多年发展，已经从拓展空间为主逐步向做大规模、做优环境、完善功能、提升品位转化，积极实施东扩南移北上战略，形成五大功能分区，特大城市框架雏形初具。截止2010年底，城市建成区面积92.3平方公里，市区人口85万，县城和重点镇建设加快，城镇化率46%，森林覆盖率达到53.78%。万元生产总值能耗降幅连续保持全省第一。已经成为西部地区最适合人居的生态园林城市，先后获得中国综合实力百强城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国人居环境奖、全国环境优美城市、中国优秀旅游城市等众多国家级荣誉称号。在全省率先实现数字化城市管理，初步实现了城市管理无间断、无缝隙、全覆盖、高效化。近年来，许多周边城市来宝鸡居住和创业的人数持续增加，宝鸡吸纳聚集能力不断增强。宝鸡的城市建设与管理、生态建设走在了全省乃至全国的前列。

(二)初步形成了一批具有世界水准的产品与技术。宝鸡工业基础雄厚，汽车及零部件、有色金属、石油及铁路装备等产业支撑作用不断增强，聚集了一批具有国际竞争力的大型企业集团，尤其是装备制造业和新材料研发生产在全国占有重要位置，很多产品和技术处于世界领先水平。宝鸡石油钢管、宝鸡石油机械公司是我国石油装备制造产业的龙头企业，国内行业中规模最大、制造能力最强的研发和制造企业,其产品和研发能力具有世界一流水平。宝成仪表的航空仪表、烽火通信的通讯雷达、凌云电器的陀螺仪等航空产品，是我国航空航天和国防建设的重要技术保障。“宝鸡技工”已经成为国际国内知名的劳务品牌。

宝鸡钛材加工、技术水平及生产能力均居全国第一，素有“中国钛谷”之称。宝钛集团是中国最大的以钛及钛合金为主的专业化稀有金属生产、科研基地，具备国际一流的装备水平和加工能力，也是世界上最大的钛材加工基地，市场份额占国内市场85%以上，承担着中

国90%以上高端钛材产品的生产任务。国核锆业的核级锆材生产线填补了我国核级锆材制造技术的空白。宝鸡已成为国家重要的新材料研发生产基地。

宝鸡佛文化、周秦文化和生态旅游等资源丰富。宝鸡是周秦文化发祥地，华夏文明的源头，周原、周公庙、钓鱼台等历史遗址密布。法门寺具有“世界佛都”之称，供奉着全世界唯一的佛指真身舍利，被联合国评定为“世界第九大奇迹”，成为陕西继秦兵马俑之后的又一张国际人文名片。太白山是秦岭主峰，自然生态资源独特，“太白积雪六月天”自古就是关中八景之一。宝鸡文化旅游资源具有世界意义。

(三)区域中心和商贸物流中心地位突出。宝鸡东接国际化大都市西安，西邻装备制造业聚集地天水，北靠陇东能源基地平凉、庆阳，南通汉中、西南，是连接陕甘川宁的重要交通枢纽，是毗邻区域综合实力最强的城市，具备较强的辐射作用和资源聚集吸纳能力。发挥其制造业优势，与西安错位发展的条件日趋成熟。以装备制造业为主的产业结构与天水相近,近年来两地企业合作步伐加快，并呈现出以宝鸡为主、加速整合的趋势，周边地区的一些同质产业逐步向宝鸡聚集。随着交通的改善，宝鸡对甘肃、宁夏、四川的影响也持续增强。依托西部综合交通枢纽城市的交通区位优势和工业重镇的产业优势，2007年启动建设了陈仓物流园建设，是全省三大物流园区之一，进展顺利。宝鸡以一批有实力的企业为依托，以园区为载体，初步建立了社会化、专业化物流体系，关天经济区主要的物流节点正在形成。

(四)社会民生迈上新台阶。2010年宝鸡城镇居民人均可支配收入18798元，农民人均纯收入5040元，分别高于全省平均水平3103元和935元。初步形成了覆盖城乡、体系完善、转换自由、便捷高效的“大社保”宝鸡模式，为全国创造了经验，在全省率先推行新型农村养老保险并在全国推广。城市社区卫生服务机构全部建成，乡镇卫生院改造和村级卫生室标准化建设基本完成。“三级管理、四级服务”的就业保障服务网络基本完成。人民群众的幸福指数持续大幅提升，民生建设迈上新的台阶。

综合分析宝鸡的区位优势、经济社会发展水平、城市发展规模、城市建设和管理等多种基本要素，宝鸡建设副中心城市的基础很好。

二、问题与制约因素

1、经济发展不足是主要矛盾。“十一五”期间，宝鸡年均增速为14.6%，低于全省14.9%的0.3个百分点，占全省经济总量的比重由2005年的10.6%下降到了9.7%，占关天经济区的经济比重从2005年的15.6%下降到14.7%。2010年，宝鸡经济增速分别低于咸阳、渭南0.1和0.6个百分点，生产总值低于西安、咸阳，居关天经济区第三、全省第四。地方财政收入38.8亿元，仅占全省的4%。

2、产业不大不强是关键问题。宝鸡拥有一批具有世界水准的产品和技术，但产业规模不大、集群聚集作用不强，大集团发展与带动不足，非公经济和中小企业发展滞后，工业优势没有充分显现。2005年-2009年，工业产值占GDP比重从47%增长到48.6%，增长1.6个百分点，而咸阳工业产值占比增长了4.1个百分点，铜川增长了8.8个百分点。产业创新支撑乏力，宝鸡作为装备制造业聚集城市，到目前还没有一所综合性工科院校。

3、开放不够是主要差距。“十一五”期间，宝鸡没有新的企业上市，招商引资额偏小，大项目不多。2010年，我省引进外省投资2414.9亿元，西安、咸阳分别突破800亿元和400

亿元，宝鸡仅为266.6亿元，仅占全省的11%。全省利用外资18.2亿美元，西安超过15亿美元，咸阳、商洛突破5000万美元，延安同比增长超过4倍，榆林超过l倍，宝鸡为2106万美元，比2009年减少了1494万美元。固定资产投资占全省的8.9%，低于西安、咸阳。

4、交通枢纽地位有所弱化。随着国家新一轮大交通网络的形成，特别是京昆高速、西安-平凉高速公路均绕开宝鸡，西安-平凉铁路、西汉高速铁路也绕开宝鸡，宝鸡交通优势弱化。高速公路通车里程占全省的二十分之一，未达到全省平均水平。航空处于空白。历史上形成的通达西北、西南的区位优势不再明显，交通成为加快发展的重要瓶颈。

三、基本思路与目标定位

基本思路：

宝鸡副中心城市建设，要以巩固工业优势地位、加快发展为第一要务，以建设世界一流高端制造业中心、建设世界一流文化旅游目的地为根本途径，以科技创新、加快交通基础设施和商贸物流中心建设为重要保障，全面建设国内一流生态园林特大城市，创建幸福宝鸡，使之成为陕甘宁川毗邻地区中心城市，成为我省建设西部强省的重要支撑，成为关天经济区、西部地区乃至全国重要的增长极。

战略定位：

1、建设世界一流的高端制造业中心，打造国际知名高品质“宝鸡制造”品牌。重点建设国家高端装备制造业基地、新材料研发生产基地和具有浓郁地方特色品牌生产基地，走德国、日本高品质制造之路。以建设创新型城市、西部重要的交通枢纽和区域商贸物流中心作为保障。理由如次：第一，2010年中国经济总量进入世界第二，但要成为世界强国，如此巨量经济再走低附加值、资源高消耗的发展道路难以为继，必须要从消费品制造大国向高端装备制造业大国转变，从产品制造大国向品牌制造大国转变，向创新型国家转变。第二，关天经济区是国家西部重点建设的战略经济区，宝鸡作为经济区副中心城市，对国家崛起承担不可推卸的重要责任。从而对宝鸡的目标定位必须要站在国家发展层面来确定。第三，世界对特大城市一般定位为：复合型国际化大都市、主要金融中心、重要制造业中心、主要交通运输节点等类型。宝鸡已经初步形成了一批具有世界水准的产品与技术，工业基础雄厚，交通区位优势明显，有条件做成世界级的高端制造业中心，形成具有国际影响力的高品质“宝鸡制造”品牌。同时，可以与西安国际化大都市建设优势互补、错位发展。

2.建设世界一流的文化旅游目的地，打造享誉海内外顶级的佛文化、周秦文化和生态旅游胜地。依托西安但不依赖西安，重点发展具有世界意义的法门寺佛文化旅游、周秦文化旅游和秦岭生态旅游。理由如次：一是文化软实力越来越成为国家竞争力的重要内容，文化繁荣是国家崛起的标志。二是人均GDP达到4000美元之后，消费结构发生显著变化，文化旅游将成为新的经济发展驱动力量。三是宝鸡有代表中华民族文化的丰富资源。法门寺在佛文化中具有世界性、至高性、唯一性。炎帝文明和周秦文化是中华文明的历史源头，是全世界华人的精神家园。太白山集秦岭主峰、森林公园、温泉疗养等诸多生态旅游元素，是发展观光旅游、休闲度假、健身疗养的理想目的地，有条件建成国际知名的户外休闲运动和养生保健复合型的5A级景区。所以，把宝鸡建设成世界一流、享誉海内外的文化旅游目的地，既

是宝鸡发挥文化和自然资源优势加快经济发展的需要，又是调整产业结构的必然要求，具有现实基础。

3、建设国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡。加快城乡统筹，进一步完善制度统一、标准有别、分类施保、覆盖城乡的大社保宝鸡模式；创建全国创业示范城市，培育和打造有宝鸡特色的劳务品牌和技工品牌；构建渭河两岸生态人居景观带、秦岭北麓生态保护景观带、北坡生态休闲景观带，分层次把宝鸡建成国家生态市和西部生态文明示范区，在西部率先建成既有园林城市、又有秀美乡村，既处处见绿、又随处见景，成为充满活力、富有魅力的生态园林城，建成吸引四海宾朋、汇聚天下资源的创业洼地和幸福之城。发展目标：

力争到2015年，地区生产总值达到全省经济总量的12%以上，年均增长13%以上；财政总收入和地方财政收入分别达到210亿元和75亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资累计达到8500亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到36500和10000元。城镇化率达到60%，全社会研发投入比重达到5%，社会事业主要指标超过全国同期平均水平。初步形成大宝鸡城市圈和周边城市一体化经济圈，在全省率先建成国家创新型城市，在西部率先建成国家生态市。

到2020年，生产总值和人均生产总值比2015年再翻一番，城镇化率达70%以上，全社会研发投入比重达到6%。力争使宝鸡在关天经济区除西安大都市之外经济总量最大、产业结构最优、财税增收最快、城乡居民收入增加最多、城镇化水平最高；社会事业和公共服务均等化水平、社会保障水平和保障体系建设、生态环境质量在西北领先。建成国家高端装备制造业基地、新材料研发生产基地和具有浓郁地方特色品牌生产基地，加强创新型城市、西部综合性交通枢纽和商贸物流中心等保障体系形成，成为世界一流的高端制造业中心，高品质“宝鸡制造”品牌享誉世界。建成世界一流文化旅游目的地，成为享誉海内外顶级的佛文化、周秦文化和生态旅游胜地。建成国内一流生态园林宜居特大城市，成为具有世界知名度和影响力的特色城市，成为山川秀美、人民富裕、社会和谐的幸福宝鸡。

四、对策建议

(一)支持宝鸡建设世界一流高端制造业中心，打造国际知名高品质“宝鸡制造”品牌

1、支持宝鸡建设国家高端装备制造业基地。支持宝鸡建设渭河沿岸工业长廊，加快建设国家级机电设备出口、数控机床、铁路装备、轨道交通、输变电设备基地和西部汽车及零部件基地。引进能带动产业链的高端技术大项目，引导机床工具、石油装备制造、汽车及零部件、航空航天、轨道交通、机电设备等招商引资和产业转移项目向宝鸡集中，鼓励相关企业在宝鸡建设生产基地，提升装备制造业集群化水平，增强产业竞争能力。鼓励建立宝鸡航空装备产业园。将宝鸡建设成为国内一流的太阳能风能装备、节能环保装备制造基地和传感器生产基地。支持宝石钢管、宝石机械、秦川机床、中铁宝桥、陕汽集团、宝光集团等骨干企业做大做强。

2、支持宝鸡建设国家新材料研发生产基地。重点发展钛金属复合材料、合金材料、各类型材、核级锆材以及中间合金，不断开拓有色金属材料的应用领域，形成千亿元级钛产业集群，打造“宝鸡•中国钛谷”，建设世界著名、国内一流的新材料基地。支持5000吨钛熔铸

技改、钛及钛合金残废料处理生产线技改、大吨位自由锻生产线技改。支持西北有色金属研究院联合宝钛集团建立宝鸡 钛技术应用研究院。

3、支持宝鸡建设具有浓郁地方特色品牌生产基地。支持西凤酒、太白酒扩建技改和宝鸡卷烟厂、宝鸡啤酒提高产能。支持西府小吃、民间工艺等地方特色品牌做大做强。

4、支持宝鸡建设区域商贸物流中心。加快物流基础设施建设。支持宝鸡设立内陆保税区，规划建设出口加工区，建设宝鸡陆港新城。加大省服务业引导资金对宝鸡的投资力度，构建现代商贸流通体系。

5、推进开发区升级和园区建设。支持宝鸡高新区创建国家创新型科技园区。支持蔡家坡经济开发区升级为国家级开发区，长青工业园、渭滨工业园等升级为省级开发区。

6、大力发展循环经济。鼓励淘汰落后产能，支持企业发展高效节能、脱硫、脱氮、脱硝技术产业。积极实施城市矿产基地和餐厨废弃物资源化等示范工程，支持凤县、太白等重点区域尾矿资源综合开发利用。

7、设立宝鸡高端制造业发展专项资金。2011年到2015年，省财政每年安排1亿元专项资金，用于支持宝鸡制造业集群发展和园区建设。优先保障高端制造业土地需求，适当降低土地出让金标准。

(二)支持宝鸡建设世界一流的文化旅游目的地，打造享誉海内外顶级的佛文化、周秦文化和生态旅游胜地

支持法门寺、太白山国家5A级景区建设，形成特色旅游精品线路，把宝鸡打造成为世界佛教文化朝拜游览胜地、中华文化始祖朝圣游览胜地、周秦文化游览胜地、关中饮食文化品尝与民间艺术品展示基地。充分发挥宝鸡深厚文化底蕴和旅游资源优势，扩大宝鸡社火、凤翔泥塑等民间艺术品牌影响度。支持宝鸡申报国家级公共文化服务体系试点城市，加大对宝鸡公共文化服务体系建设的项目和资金扶持。

(三)支持宝鸡建设国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡

1、以“北上、南移、东扩”为引领，拉大宝鸡副中心城市框架。向北重点开发蟠龙塬新区，并将凤翔撤县建区，并入宝鸡市区；向东重点开发宝鸡高新区三期、陈仓物流园区、蔡家坡片区；向南重点开发新客运火车站片区和秦岭北麓现代化生态新城区，形成与西安国际化大都市相呼应的区域中心城市。

2、完善城市基础设施建设，提高市政公用基础设施水平。加快信息化、物联网建设。完善数字城管系统，将宝鸡打造成“智慧城市”。

3、支持宝鸡城乡统筹发展。鼓励宝鸡探索统筹城乡发展新模式。稳步推进蔡家坡经济发达镇行政管理体制改革和长青、法门扩权强镇改革试点。支持宝鸡创建国家生态市和西部生态文明示范区

4、适度增加宝鸡市新增建设用地指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标，加快宝鸡重大产业项目用地预审和审批进程，保障承接产业转移的必要用地。

(四)支持宝鸡重大基础设施建设，突破瓶颈制约

1、加快西宝、宝兰铁路快速客运专线、宝中铁路复线建设，建设渭河南货运专线，形成新的铁路十字骨架。推进宝鸡支线机场建设。尽快开工建设银(川)重(庆)线宝鸡到汉中段高

速公路。将连霍高速宝鸡过境线改道渭河南岸纳入国家高速公路建设计划，彻底解决连霍高速穿城而过的问题。支持宝鸡环城高速和5个枢纽立交的建设，实现高速公路与市区通行的快捷转换。加快法门寺专用高速公路等建设。支持宝鸡-九寨沟高速公路规划立项。

2、加快建设引红济石、石头河引水、银洞峡水库等骨干水源工程，提高宝鸡市供水保障。大力实施渭河综合治理，加快渭河宝鸡段堤防建设，提高城市防洪标准。进一步优化和加强电网结构，推进天水—宝鸡、宝鸡—西安南—渭南750千伏线路工程建设。

(五)支持宝鸡国家创新型城市建设

1、支持宝鸡加强工艺创新，构建高品质制造为特征的大量生产与销售体系；支持宝鸡重视产品创新，发展技术世界领先、高附加值的高端装备制造产品和尖端新材料产品。

2、鼓励引导适合宝鸡产业结构的重大科技成果项目就地转化。加快宝鸡国家知识产权试点市建设，“13115”等科技创新项目优先向宝鸡倾斜。

3、支持大型国有企业建立省级工程研究中心，并逐步升为国家级工程研究中心。大力支持军工装备制造企业发展民品。按市场化运作模式，依托大型民用项目，促进军转民项目快速发展。

4、加快引进国际一流的研究机构、培训机构、标志认证机构，提升创新服务水平。支持宝鸡文理学院建设多学科综合性大学。支持校企合作，建立一批工科专业院校。建立省内高校、科研单位与宝鸡市开展产学研合作的长效机制，将宝鸡建设成为高校和科研单位实训及科研成果转化基地。

5、引进和培养高端人才。设立引进高端人才专项奖励资金，培养和引进钛材料、高铁装备、石油装备、数控机床、电子信息、航空安全等领域高端人才和创新团队。

(六)支持麟北煤田开发与能源化工基地建设

将宝鸡建成全省重要的煤炭资源开发利用基地，加快永陇矿区麟游区郭家河、崔木、招贤、园子沟、丈八等煤田开发。支持麟北运煤专线、合凤高速宝鸡段、宝中铁路复线建设，形成新的能源大通道。培育和引进一批技术先进的煤化工企业，做大长青煤化工园区。参照省上支持榆林的做法，加快资源税改革，在优惠政策剩余期限内，将宝鸡上缴中央留省的麟游区煤田“两权价款”20%部分的一半用于麟游区煤田深度开发。

第三篇：抢抓新机遇建设副中心 努力实现宝鸡在关天经济区率先发展

抢抓新机遇建设副中心 努力实现宝鸡在关天经济区率先发展

宝鸡市人民政府副市长

丁

琳

（2010年5月22日）

尊敬的各位领导，各位专家、学者：

大家好！今天与各位相聚在第四届大关中发展论坛，一起交流思想、分享经验、探讨思路、共谋发展，感到很荣幸。借此机会，我想从四方面就宝鸡市进一步推进关天规划的实施情况，向大家作以汇报和交流。

一、高点定位，借势发力

2009年6月，国家颁布实施的《关中-天水经济区规划》，第一次将宝鸡纳入国家层面进行规划，把宝鸡定位为关中-天水经济区副中心城市。这对于推动宝鸡实现跨越式发展，加快建设生态园林特大城市带来了千载难逢的机遇，也为宝鸡今后的发展指明了方向。根据《规划》要求和宝鸡实际，市委、市政府着眼长远，高点定位，提出了“一核心、一枢纽、三基地、两示范区”的战略目标。“一核心”，就是建设关中-天水经济区副中心城市；“一枢纽”，就是超前建设适应未来发展需要的立体交通网络，使宝鸡成为贯通东西、连接南北的西部交通枢纽；“三基地”，就是先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、姜炎周秦文化基地，建设以先进装备制造业为主导，配套能力强、产业集聚效应明显的工业强市，打造区域性文化旅游和商贸物流中心；“两示范区”，就是统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区，使科技创新能力和城乡一体化水平位居经济区前列。到2020年，全市生产总值达到3500亿元，力争3800亿元，市区人口达到130万，建成区面积达到140平方公里，城镇化率达到60%，社会保障体系和城乡居民收入位居全省前列。

宝鸡区位优势明显，交通网络发达，位于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的几何中心，是连接中原、西南、西北的重要门户，这是宝鸡建设西部乃至全国交通枢纽的有利条件；宝鸡工业基础雄厚，在钛及钛合金、石油装备、航空安全、汽车及零部件、机床工具等产业优势明显，这是宝鸡建设先进装备制造业基地和新材料研发生产基地的坚实基础；宝鸡历史悠久，文化底蕴深厚，是华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，人文景观荟萃，这为宝鸡建设姜炎周秦文化基地提供了丰富的元素；宝鸡科技优势突出，是国家首批技术创新示范城市、制造业信息化试点城市、今年又跻身国家创新型试点城市，这是宝鸡建设统筹科技资源改革示范区的有力支撑；宝鸡现代化大城市建设框架已经形成，社会保障制度实现了无缝隙全覆盖，这为宝鸡建设统筹城乡发展示范区提供了承载平台和制度保障。我们将抓住有利时机，立足实际，发挥优势，借势发力，实现宝鸡在关中-天水经济区率先发展。

二、抓住关键，重点突破

（一）规划引领。规划是一个城市发展的灵魂。在实施宝鸡副中心城市发展中，我们成立了决策咨询委员会，邀请中国一流专家指导，聘请国家一流机构谋划，科学制定了《关中-天水经济区规划实施意见》，修编了宝鸡特大城市建设总体规划，建立了经济社会综合指标和五个专项指标体系，为关天规划的全面实施理清了发展思路、确定了战略方针、明确了突破方向、制定了发展措施。

（二）项目带动。关天规划明确宝鸡重点建设的项目有32个，我们精选了28个，作为贯彻落实规划的首批项目强力推进。这些项目为宝鸡的发展提供了良好的发展机遇，围绕这些项目和关天规划实施，我们在今后十年分批谋划重大前期项目530个，总投资2408亿元，为关天规划的深入实施提供了有力抓手。

（三）园区支撑。宝鸡虽然工业基础雄厚，但整体发展市强县弱。面对现状，我们以园区发展为突破口，强化园区的支撑作用。一是创新园区体制。我们充分发挥国家级高新区作用，由其托管其周边6乡镇，扩大了辐射带动面；对省级蔡家坡开发区管委会升级，将蔡家坡作为宝鸡副中心重点建设；成立了法门寺景区管委会和文化旅游产业管委会，着力突破文化旅游产业；对各县工业园区实行单独考核，激励其快速发展，努力将园区打造成为关天经济区产业发展示范区。二是强化财政金融支持。市财政每年安排近两亿元，用以支持重大战略项目前期工作、文化旅游产业和园区发展。创新投融资体制，完善金融组织体系和机构，做大做强金融总量，拓宽融资渠道，创新金融工具，创造良好的金融生态环境，为资金提供强大的吸引力，支持宝鸡在关天经济区率先发展。三是全面启动科技统筹示范区建设。通过建设一批省市级企业技术中心，提升整体开发水平，建立科技转移中心，就地转化科研成果，积极主动承接国内外大专院校、科研院所的科研成果，努力把宝鸡建成关天经济区产学研成果转化基地。

（四）扩大合作。我们组织筹办了陕甘川宁毗邻地区经济发展论坛，先后与西安、渭南、天水、咸阳等地市进行互访交流；召开了关天经济区贯彻落实《规划》文物保护与开发利用座谈会；举办了关天经济区文化合作与发展活动，有效加强了与经济区“七市一区”的合作交流，为宝鸡与经济区各地市共同发展、实现多赢开创了良好的局面。

三、创新举措，科学推进

关天规划是一个系统工程。要全面、深入、有效地实施，就必须进一步深化思路，创新举措，科学推进。

（一）以转变经济发展方式强力推动。首先推进由外向内转变。把内需作为长期战略方针和基本立足点，不断拓展国内市场，为关天经济区可持续发展奠定基础。其次是推进由城市向农村转变。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，以高新区、蔡家坡、凤县等区域为试点，大力推进城乡统筹发展。第三是推进粗放向集约节约转变。以建设国家生态示范市为抓手，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产。第四是推进模仿向创新转变。加快建设国家创新型城市，增强宝鸡制造业的产品竞争力，推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。第五是推进一域领先向全面发展转变。围绕宝鸡强势产业，不断延伸产业链，扩大规模，形成产业集群，促其由强变大。

（二）以重点区域开发辐射带动。重点推进高新区率先发展，高起点建设科技新城，促进高新区由投资驱动向创新推动转变；加快蔡家坡建设国家重型汽车及零部件特色产业基地，实施一批园区配套项目，增强产业和基础设施承载能力，使高新区和蔡家坡开发区率先崛起。同时，加大县域工业园区的开发力度，促进较大规模的产业集聚，促其超常规发展。

（三）以优势产业升级全面拉动。一是推动百亿企业集团加速崛起。支持石油机械、石油钢管、秦川机床、宝钛集团等大企业大集团加快发展,推动优质生产要素向核心企业聚集。完善大企业培育体系，形成大企业群体，努力在全市形成12户百亿元大企业集团。二是全力打造战略支柱产业。将汽车及零部件、石油装备、机床工具、有色金属冶炼、能源化工产业作为重要战略支撑产业精心培育，倾力打造几个千亿元级和五百亿元级的工业支柱产业。围绕大企业加工配套，引进、培育、聚集一批特色鲜明的产业集群和中小企业群体，构筑一批特色优势产业基地，提高工业集约化水平。三是培育壮大战略性新兴产业。加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业，使新能源产业成为拉动经济增长的新板块。

（四）以科技创新有效促动。从2010年起，由市财政每年安排专项资金，为企业技术创新提供设计、信息、研发等全方位服务，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌。由市财政资助，大力引进一批高端人才。建设关天经济区产学研成果转化基地，设立产学研专项基金，建立市技术转移中心，发展行业协会和科技中介机构，统筹科技资源，重点建设国家级新材料研发生产基地，打造“中国钛谷”。设立科技创新基金，支持科技企业创新发展，扶持培育一批科技型企业“小巨人”，形成上市融资梯队。

（五）以城市建设发力撬动。一是完善城市区域布局。加快实施“北上、南移、东扩”战略，拉伸城市骨架，拓展城市空间，10年内使宝鸡建成区面积扩大60平方公里。二是超前建设重大交通项目。加快宝平宝汉高速、合凤高速宝鸡段等高速公路和西宝客运专线、宝鸡南客站、麟北运煤专线等铁路以及宝鸡支线机场建设，构建立体交通网络。建设宝鸡环城高速、城市轻轨等项目，形成城市快速道路干线。三是聚集城市人口。加快推进城乡统筹发展步伐，加速农村劳动力向城镇转移；全面落实创业各项扶持政策，推进全民创业；在教育、医疗、住房等方面建立更加完善的保障措施，为在宝鸡创业发展和安居生活的人们创造更加优越、舒适的环境。

四、加快关天经济区发展的几点建议

一要支持宝鸡强化交通枢纽地位。铁马秋风大散关。宝鸡自古以来就是我国西部交通咽喉，地理位置决定了其在全国政治、经济发展战略中具有重要地位。但近年来，国家交通规划体系建设中涉及宝鸡项目较少，使宝鸡的交通枢纽地位不断弱化。关天规划提出宝鸡要建设成为经济区副中心，从区域经济协调发展的战略角度考虑，宝鸡的交通枢纽地位亟需进一步加强。因此，在今后的交通体系规划建设中，应把宝鸡放在突出位置予以考虑。

二要加大对宝鸡副中心城市建设的支持。目前经济区内除西安外，在区域的各个节点上，还没有一个辐射带动作用强劲的城镇群。宝鸡在地理上正好处于西安至天水的中心位置，建设为副中心城市，对于辐射带动经济区西翼发展具有重大意义。宝鸡目前无论是从发展基础、发展质量还是可持续发展能力上，都具有建设成为副中心城市的突出优势。因此，要从经济区空间布局和整体发展考虑，突出对宝鸡建设副中心城市的支持，从政策、资金、项目等方面给予倾斜。

三要支持建立适合区域特点的融资体制。资金是经济发展的命脉。针对西部地区特殊情况，建议支持建立具有区域特色的金融保障机制和融资平台。比如在上市融资、发行企业债券方面，按照现行上市条件和审批标准，西部地区能够利用这种便捷融资渠道的企业很少。可以结合实际，对经济区企业制定上市条件，提高融资比例，切实解决经济区企业发展资金问题。也可以针对西部地区企业设立“关天经济区发展基金”，成立支持县域经济发展的村镇银行等地方中小银行机构，专门为西部地区企业融资提供服务。

各位领导，各位来宾，女士们、先生们，回望历史，大调整必定带来大机遇；展望未来，大关中必将实现大发展。让我们携起手来，一起开创关中-天水经济区的美好明天！

谢谢大家！

第四篇：国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见(26条)

国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见（26条）

发布时间：2009-11-18 08:58:00.0阅读数：2

5推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国发展大局作出的重大决策，是“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持和促进海峡西岸经济区建设，是工商行政管理部门贯彻落实党的十六届六中全会精神、党的对台工作方针政策和区域协调发展总体战略的重要举措，对于推进福建扩大开放、促进海峡西岸经济社会协调发展，具有重要的现实作用和深远的战略意义。现提出如下意见：

一、支持海峡西岸经济区依法放宽市场准入条件

根据海峡西岸经济区建设的实际需要，紧紧围绕产业结构调整和提高企业市场竞争力，依法放宽市场准入条件，促进海峡西岸经济区构建主导产业、支柱产业、基础产业相互配套协调的现代产业支撑体系。

(一)支持福建创新登记工作机制，拓宽服务渠道，营造便捷高效的市场主体准入环境。将福建省工商行政管理局作为试点单位，开放国家工商行政管理总局企业名称数据库，授权其行使不冠行政区划企业名称的受理权，为海峡西岸经济区企业提供快速登记通道。

(二)放宽外商投资企业注册登记授权条件，加大对台资企业相对集中的福建县(市)工商行政管理局的授权工作力度。支持福建全面推进外商投资企业网上年检，试点“电子签章”，进一步提高外商投资企业年检服务质量和服务效率。

(三)放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。鼓励外商在福建投资设立研发中心。

(四)放宽企业集团登记条件，鼓励企业组建集团。凡母公司注册资本总额达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，允许申请依法设立企业集团。

(五)支持福建扩大分层分类登记范围，允许县市(区)工商行政管理局依法委托工商所办理合伙企业、个人独资企业登记注册。

(六)鼓励台资企业、台湾同胞以各种方式到福建投资兴办企业。简化台湾地区投资者来福建投资主体资格证明或身份证明手续。台湾地区投资者来福建投资，可凭其所在地真实有效的主体资格证明或身份证明及相关文件材料办理登记，无需经当地公证机关公证；台湾地区投资者在中国大陆境外第三地投资设立公司并以其名义来福建投资的，凭中国大陆境外第三地相关部门出具的该公司属台商投资的证明，其在福建投资项目可免予提交投资主体资格证明的公证和认证。

(七)支持福建对“守合同、重信用”企业的公示活动，促进企业信用体系建设，提升福建企业的形象和市场竞争力。

(八)支持福建省工商行政管理局在学习上海市开展企业注册官制度试点的基础上，积极创造条件，适时向国家人事部门申报，按照有关规定和要求，探索行政执法类公务员管理的有效办法，促进企业注册登记队伍专业化建设，提高企业注册登记质量、效率和服务水平。

二、支持海峡西岸经济区进一步扩大闽台贸易合作

(九)优化投资环境和市场环境。发挥全国对台贸易与合作的区域优势和大平台作用，支持海峡西岸经济区的发展和扩大对台贸易。在福建沿海与金、马、澎地区直接往来通道和对台小额贸易点内的经营者，允许适当放宽经营范围，扩大闽台贸易，密切闽台经贸交流。积极支持海峡两岸各类企业加强经贸合作与交流。积极牵线搭桥，鼓励、引导海峡西岸经济区个体私营企业参与“中国中小企业博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”和“中国中部贸易投资博览会”等商贸洽谈会，促进海峡西岸经济区个体私营等非公有制经济持续健康发展。

(十)支持台湾农产品拓展大陆销售市场，加强市场监管，严厉打击假冒台湾水果的行为，加强对台湾农产品及其商标权的保护；指导经销台湾水果等农产品批发市场12315消费者投诉点的建设，依法保护台湾果农和经营者的合法权益。

(十一)支持闽台广告业的合作与交流，推动闽台广告企业强强联合；指导福建广告经营单位提高专业化水平，增强市场竞争力；支持和指导福建建立健全广告监测机构，创新广告监测手段，完善广告监管机制，促进广告市场规范、健康发展。

三、支持海峡西岸经济区实施商标战略

(十二)将福建作为商标工作重点联系省，指导和协助福建省总结推广利用商标促进农民增收的成功经验；努力扩大运用农产品商标和地理标志促进增收所覆盖的区域和惠及的农民数量；大力支持和协助福建省工商行政管理局开展对农民以及有关农业团体的商标法律培训、商标注册和商标使用指导工作，促进海峡西岸社会主义新农村建设。

(十三)加强对福建商标国际注册工作的指导。支持福建开展对出口型企业商标国际注册的培训，增强出口型企业对在境外商标注册的意识，提高出口型企业运用国际规则参与国际市场竞争和保护自己合法权益的能力。

(十四)支持福建开展对台商商标注册和保护途径的培训和宣传工作，积极引导台商注册商标，通过法律途径保护商标权益。

(十五)加强对福建查处商标案件的指导。支持福建进一步加大商标专用权保护工作力度。

(十六)支持福建推动两岸授权民间机构就商标事务进行交流，促进两岸经贸关系稳步发展。

四、支持海峡西岸经济区依法切实保护消费者和经营者合法权益

(十七)支持福建省工商行政管理系统12315行政执法体系建设。经国家有关部委批准后，同意福建省工商行政管理局按照国家工商行政管理总局的统一规划，构建“12315消费维权短信息平台”。对福建省工商行政管理系统的全国12315数据直报点给予积极支持。

(十八)支持福建开展消费者权益保护和打击制售假冒伪劣商品行为省际协作，推进海峡西岸经济区建立健全消费者权益保护和打假治劣协作机制。支持福建省消费者委员会和台湾消费者权益保护组织加强合作，积极探索建立闽台消费者权益保护协作机制，调解跨地区消费纠纷，共同保护好消费者合法权益。

(十九)支持福建依法加强对经营者合法权益的保护工作，积极受理和处理经营者投诉举报，维护公平竞争，打破地区封锁，加大查处违法案件力度，营造规范有序的市场环境。对跨省区的侵害经营者权益案件的查处工作，国家工商行政管理总局积极予以协调和支持。

五、加大对福建工商行政管理系统信息化建设、干部培训和改革创新工作的支持力度

(二十)大力支持福建省工商行政管理局信息化建设。把福建省工商行政管理局列入国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在软件开发、网络建设、视频会议等方面给予技术支持，推进“金信工程”与“数字福建”建设相对接。

(二十一)支持福建省工商行政管理系统基础设施建设，改善福建工商行政管理部门执法装备。支持福建工商行政管理人才培养，鼓励福建省工商行政管理系统与高等院校开展干部在职教育合作，提升福建工商行政管理干部队伍整体素质。

(二十二)支持福建工商行政管理系统积极创新监管制度，不断提高监管水平。指导和支持福建省工商行政管理系统按照有关规定试行行政指导制度，努力发掘行政指导这一柔性行政行为的积极作用，促进监管执法效能与公共服务水平的提升，营造和谐监管的良好氛围，促进经济社会协调发展。

(二十三)在工商行政管理专项补助经费以及业务补助经费分配上，尽量对福建省工商行政管理局予以积极支持。

六、建立支持海峡西岸经济区建设的协作机制

(二十四)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联席会议制度。会议由国家工商行政管理总局分管副局长、福建省人民政府分管副省长主持，国家工商行政管理总局有关司局负责人和福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局负责人及相关人员参加。会议原则上每年召开一次，就一个时期内国家工商行政管理总局支持海峡西岸经济区建设工作进行磋商和协调，并形成推动工作的具体意见。

(二十五)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联络员制度。由国家工商行政管理总局办公厅副主任、福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局副局长各一人为联络员，具体负责国家工商行政管理总局、福建省政府之间相关问题的沟通和协调，负责联席会议的组织、计划工作，督促支持海峡西岸经济区建设政策和措施的落实。

(二十六)建立重大信息和情况通报制度。通过多种渠道，加强与福建省人民政府多层面的联络沟通。国家工商行政管理总局及时向福建省人民政府通报涉及海峡西岸经济区建设的全国工商行政管理工作情况，主要包括市场准入、规范市场秩序、消费者权益保护、商标专用权保护、广告监测等市场监管、行政执法和队伍建设方面的重大改革措施以及制定出台的有关政策规定等。福建省人民政府及时向国家工商行政管理总局通报海峡西岸经济区建设进展情况、重大政策、措施和福建经济、社会发展情况等重大信息和情况等。双方各确定一个内设机构具体承办重大信息、情况沟通联络等日常工作。

第五篇：市工商局支持服务“**经济区”建设实施方案

市工商局支持服务“**经济区”建设实施方案

为全面贯彻落实国家工商总局支持**经济区建设的15条政策措施（以下简称“15条”措施）、《**省工商局关于贯彻落实工商总局支持**经济区建设政策措施的意见》（闽工商综〔〕35号、以下简称“21条”意见）和《南平市工商局关于贯彻落实**省工商局关于贯彻落实工商总局进一步支持**经

济区建设政策措施意见》（南工商综〔〕25号），为扩大政策效应，持续服务企业、服务发展、服务**“两个先行区”建设，根据省、南平市工商局要求,结合我市实际，制定如下实施方案：

一、认真学习，领会实质

（一）组织全员学习。要将学习贯彻国家总局“15条”措施和省局“21条”意见，提到讲政治、重责任、顾大局的高度加以重视，全局干部要认认真真、逐条逐句学习“15条”，并与深入学习贯彻此前工商总局出台的“26条”，省工商局出台的“35条”、“15条”等服务企业、服务发展的政策措施有机结合起来，要进一步增强科学发展和融入大局的意识，创新工作方法，提升工作效能。

责任领导：**责任单位：注册股、办公室

（二）深入贯彻落实。“15条”涉及到的相关职能部门，要组织本部门人员扎实深入学习各相关条款，务求学精学细、学深学透，熟练掌握各条款的适用范围和具体要求，确保各项政策落到实处，不出现偏差。各业务股室要提高政策的解读和对下指导水平，避免“瞎指挥”、乱指导，要做到多请示多汇报。

责任领导：**责任单位：“15条”涉及到的相关职能部门

二、加大宣传，扩大影响

（一）全面深入宣传。把宣传“15条”作为近期宣传工作的重点，采取印发宣传材料、召开座谈会、有线电视、报刊、宣传栏等多渠道、多形式向当地党委、政府，广大企业、个体工商户和社会各界广泛宣传“15条”的各项具体政策措施，提高“15条”的知名度，最大限度地发挥“15条”的作用。

责任领导：**责任单位：注册股办公室

（二）举办“三大员”培训班。通过培训积极宣传党中央国务院和各级党委、政府以及国家工商总局、省工商局出台的扶持企业稳定发展的一系列优惠政策措施，让广大企业真正了解掌握相关优惠政策措施。

责任领导：**责任单位：注册股

三、走访企业，摸清情况

（一）调整确定“三大员”名单及重点企业（项目）。（附后）

责任领导：**责任单位：注册股

（二）开展调查研究。从本周起至2月15日，局班子成员、股长要迅速行动起来，深入走访我局新确定的落实省局21条重点项目（企业）（附后），开展调查研究，详细了解企业的生产经营状况，及时发现企业存在的困难、问题和需求。在2月20日前挂点联系人要将帮扶项目及措施上报注册股。

责任领导：**责任单位：注册股个私协

（三）申报商标品牌。各工商所要对今年申报认定驰、著、知名商标的企业，从2月初着手开始调查、摸底，动员企业积极争创商标品牌，并加强申报工作的具体指导；商广股要在2月23日前向南平局上报本市今年申报认定驰、著、知名商标名单。

责任领导：**责任单位：商广股

四、确立项目，持续运作

（一）确立本局重点项目。要按照南平局（南工商综〔〕25号）从五个方面中找准我局重点项目，要针对工作中的难点、弱点，学会自主创新，吸收借鉴外地的好经验、好做法，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）持续探索，持续破题。各单位要在2月20日前根据调查了解情况，确定1至2个重点项目，上报注册股、法制股，经局务会议确定本局重点项目。

责任领导：**责任单位：法制股、注册股

（二）跟踪管理好以往的服务项目和行政指导项目。要继续抓好抓实12315维权服务示范站（点）建设、食品电子台帐“全覆盖、全运行”、查处取缔无照经营工作等级达标创建、扶持农民专业合作社、打造“流动工商所”品牌等一批持续运作的项目。

责任领导：******责任单位：12315、市场合同股、注册股法制股办公室

五、细化21条，确保落实

为确保省局“21条”条条能落实、项项有人抓、件件有成效，结合我局实际，将有关责任进一步进行明确。

（一）拓展公司非货币资产出资方式。认真贯彻落实《**省公司股权出资登记办法（试行）》，积极总结股权出资登记工作经验，全面推行公司股权出资登记，支持投资者以股权作价出资设立公司或增加公司注册资本。

责任领导：**责任单位：注册股

（二）“进一步支持台湾企业、台湾同胞以各种方式到**投资兴办企业”的有关条款。

责任领导：**责任单位：注册股

（三）扶持农民专业合作社发展。委托农村工商所开展农民专业合作社就地就近登记；在企业注册登记窗口设置“农民专业合作社登记绿色通道”；鼓励投资人向农业投资、在农村创业，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营；鼓励返乡农民组建农民专业合作社，支持大企业、龙头企业到农村发展。

责任领导：**责任单位：注册股

（四）建立健全台湾商品进货查验制度和进销台账制度。指导和监督市场开办者履行市场管理者的第一责任，加强台湾商品销售渠道的规范管理，防止假冒伪劣商品扰乱市场经营秩序。

责任领导：****责任单位：市场合同股、公平交易股

（五）积极加强涉台商标行政保护工作。加强对台资企业的商标指导和对涉台商标的保护，严厉查处侵犯涉台注册商标专用权行为。

责任领导：**责任单位：商广股

（六）推动**经济区广告业健康发展。制定广告业发展规划计划，加大广告业指导扶持力度，加强广告监测网络建设。严厉打击虚假违法广告，继续整治直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品等广告，重点整治广告发布环节，重点查处广告大要案件，集中力量严厉打击一批违法广告主、广告经营者和发布者。

责任领导：**责任单位：商广股

（七）积极支持企业合理商标确权行为。重点开展好“一县一地理标志”工作，争取拥有或申请注册一件以上地理标志证明商标或集体商标；重点扶持一件涉及面广、带动一方百姓增收的涉农商标，引导发挥品牌带动效应；加强地理标志管理工作，争取实现注册一件、用活一件、规范一件、惠及一方。

责任领导：**责任单位：商广股

（八）科学指导开展商标申请工作。继续落实“三书”商标行政指导制度，确保向每家新设立登记企业发放商标注册建议书，引导初创企业及早注册商标；全力落实当前各级政府促进服务业发展的意见精神，鼓励、指导第三产业企业注册服务类商标；加强对地理、历史、文化遗产的商标注册；分级开展创牌辅导工作。

责任领导：****责任单位：注册登记股商广股

（九）加大对驰名商标、**省著名商标使用管理的指导和保护力度。要积极开展“打商标侵权、护海西品牌”专项行动；支持企业开展以驰名商标专用权、著名商标权专用权质押贷款工作。

责任领导：****责任单位：商广股公平交易股

（十）建立闽台消费者权益保护工作机制。加快推进**经济区12315行政执法体系建设，建立台胞消费者申诉和举报快速解决的“绿色通道”工作机制。

责任领导：**责任单位：12315投诉台、消保委

（十一）完善“网上工商”应用平台建设。全面推进网上审批、网上登记、网上年检工作，增强工商工作科技含量，提升服务发展水平。

责任领导：**牵头单位：信息股责任单位：各相关股室

（十二）加强食品安全电子台账管理。持续推进食品批发经营户电子台账管理“全覆盖、全运行”工作，适时扩大食品安全数据备案管理的品种范围，运用“入市商品网上监管系统”，实现对食品、重要商品准入、销售和退市的全程网上动态监管。

责任领导：**责任单位：市场合同股

（十三）加强互联网商务监管。广泛开展互联网商务监管的相关宣传活动，努力营造网络市场监管工作的良好环境；积极指导网络经营主体开展备案登记，运用“**省工商局互联网商务监督管理平台”做好网上备案申请的受理与审核；查处网上销售假冒伪劣商品、违禁商品、网上虚假广告等违法行为。

责任领导：**牵头单位：市场合同股，责任单位：各相关科室

（十四）深化行政指导工作。认真总结近年来推行行政指导的经验，研究解决推行行政指导中的新情况、新问题，拓展行政指导内涵，努力实现行政指导常态化。

责任领导：**责任单位：法制股

六、完善机制，规范行为

为确保“15条”落实到位，要建立完善落实“15条”的责任机制、指导机制、督查机制，通过“15条”各项政策措施的落实，进一步优化发展环境，进一步凸显**“先行先试”的优势和特色。

责任领导：**责任单位：法制股监察室办公室