第一篇：建设用地培训讲义
省国土资源厅用地服务巡回培训材料
一、规划及预审（规划处 丁勤仙）
二、耕地保护及增减挂钩（耕保处 康开进）
三、农用地转用（农转处 段滔）
四、地籍（略）
五、提高用地报批中土地利用业务水平（利用处 钟松钇）
六、林建光处长讲话
一、规划及预审（规划处 丁勤仙）
（一）关于规划有关问题
1、规划修编的问题
只有经有审批权限的人民政府批准实施的土地规划才是用地审批的依据。目前，基本经省政府批准实施市、县规划，应提供相应的规划局部图上报在乡级规划未批准前，不得用乡级规划的局部图上报用地。规划批复后，旧规划自动失效，对旧规划的规划调整或修改批复文件也一并失效。
乡镇规划由设区市人民政府审批，为管理需要，建议以县为单位进行乡镇规划的审批。已经市政府批准的乡镇规划应及时将规划成果报省厅进行备案后，方可按乡级规划批地。
基本要求：在用地请示文中对项目用地的规划情况作出说明，是否符合土地利用总体规划，按乡镇规划报批的用地，可表述为符合某某乡镇土地利用总体规划。规划局部图应加盖国土资源部门的 1 公章，清晰标注所报地块在规划局部图上的位臵，有条件的地方建议用彩色扫描图上报。
2、规划审查中常遇见的问题
当审查地块位于土地利用总体规划确定的允许建设用地区内，则可认定该地块符合规划；
（1）涉及使用有条件建设区
当审查地块全部或部分位于土地利用总体规划确定的有条件建设区时，在允许建设用地规模不突破的前提下，应当编写使用有条件建设区方案，同时核减同面积的允许建设用地区方可认为该地块符合规划。
（2）涉及占用河流水面；
河流水面作为城市重要的生态用地，应予以严格保护，当审查地块涉及使用河流水面时，应按以下情况分类处理：一是当涉及使用的河流水面位于有条件建设区时，在相关主管部门出具同意意见后，方可认为符合规划；二是对使用未列入允许建设区和有条件建设区的河流水面，判定为不符合规划，需报有权部门修改规划后方可使用。
（3）风景旅游用地区
当审查地块位于土地规划中确定的风景旅游用地区时，应符合以下几个条件，方可认为符合规划：一是所报项目符合风景旅游用地内涵；二是政府用地请示文中明确该项目用地为风景旅游用地，符合相关风景旅游区规划。
（4）依据规划文本中的项目清单进行审批。适用于以下几种情形：一是列入规划文本重大交通、能源、水利等基础设施项目；二是同时列入选址未定可能占用基本农田和重大基础设施清单的项目。未列入规划文本又不在规划确定的建设用地范围的项目，应按规定进行规划局部修改。
（5）批次用地指标与交通能源及其他建设用地指标原则上不得混用。
（二）关于建设项目用地预审
1、用地预审实行分级预审，应由项目审批、核准和备案机关的同级国土资源部门预审。
2、预审中应审查建设项目是否符合国家产业政策和供地政策，是否符合土地利用总体规划和相关项目用地定额标准。
3、按照预审管理办法42号令的要求，已批准项目建议书后的和需备案的单独选址项目，在预审阶段，需提供压覆矿和地质灾害评估报告。
区分：资金来源，主要由政府出资的，一般属审批类项目，一般公路、铁路、水利等项目均为审批类；主要由企业出资类的项目，在核准目录内的项目为核准类项目，一般港口、能源类项目基本都是核准类（批项目申请报告）；除此之外都为备案类项目（有项目备案批准文件）。
4、根据省委办公厅 省政府办公厅《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）的通知》（闽委办[2010]97号）精神，凡重点建设项目在预审阶段，需要提供社会稳定风险性评估报告。
二、耕地保护及增减挂钩（耕保处 康开进）
（一）耕地占补平衡（补充耕地方案）
1、明确补充耕地责任主体
单独选址项目补充耕地责任人为：用地申请单位；批次用地项目补充耕地责任人为：县（市、区）人民政府；目前我省实行用地单位缴纳耕地开垦费由省厅统筹安排补充耕地，补充耕地承担单位为：福建省国土资源厅
2、建设项目与补充耕地项目一一挂钩，实行耕地先补后占
我省所有补充耕地均以土地整理、耕地开发等项目形式实施，竣工验收后，按照‚谁验收谁报备‛的原则，上报部补充耕地备案 3 系统备案并取得补充耕地备案编号后纳入我省补充耕地项目库，由我处根据建设用地占用耕地情况从储备库中选择相应的补充耕地项目与建设用地项目进行挂钩。
3、一书四方案中《补充耕地方案》的内容目前均由我处在审理过程中负责填写，各地在用地报件网上审查通过后，农转处通知上报纸质材料的时候可以查看（如果看不到请联系厅信息中心），县（市、区）负责方案的打印存档及报送纸质材料。
[1999]39号/[2000]120号/[2001]374号/[2008]288号/[2009]31号/第33号令[2006]
（二）建设用地涉及占用基本农田保护区审查
1、审查的范围
凡是县、乡级土地利用总体规划（2006-2020）已经获批的县（市、区）申请农用地转用征用均需审核是否涉及占用基本农田保护区。
2、审查方法
采用用地地块勘测定界坐标与规划数据库中基本农田保护区图层叠加，计算重叠面积。
各地在上报用地报件时，应自行根据此方法先行审查，避免审核时发现涉及占用基本农田，而政府请示文却写着未占用基本农田符合规划而被退件，耽误审批时间。
3、涉及占用基本农田的用地报件审查要求
凡是未列入规划文本中《选址未定可能占用基本农田项目清单》的建设用地项目涉及占用基本农田的均需调整用地位臵及范围，直到不与基本农田保护区重叠方可审核通过。
4、使用增划指标条件
凡是用地项目已列入规划文本中《选址未定可能占用基本农田项目清单》并且该县（市、区）在完成上级下达的基本农田保护区划定任务的基础上，额外将一定量的优质耕地划入基本农田保护区作为基本农田增划指标的，那么该用地项目审核涉及与基本农田保护区重叠部分可视为一般耕地报批，报批同时核减该县（市、区）4 基本农田增划指标
5、使用基本农田增划指标的报件要求
（1）政府使用增划指标说明（或者在请示文中明确）。
（2）说明该用地项目在规划修编已经列入《选址未定可能占用基本农田项目清单》。
（3）说明本县在完成上级基本农田保护任务基础上有增划一定量的基本农田保护区。
（4）说明选址确定后合计该项目涉及占用基本农田面积，拟从本县（市区）增划的基本农田保护区中冲抵，该项目按照符合规划占用一般耕地报批。
6、使用基本农田增划指标的用地报件应附材料
（1）规划文本中涉及基本农田增划的页面（1-2页）。（2）规划文本中《选址未定可能占用基本农田项目清单》（复印经国土局盖章确认后扫描上传）。
（3）除了使用指标说明，报件中其余部分均按使用一般耕地报批填写相应内容。
（三）使用增减挂钩指标审查
1、城乡建设用地增减挂钩指标使用范围
根据2010年11月20日黄小晶省长的批示，对使用增减挂钩指标的范围做进一步明确，由‚经营性房地产用地‛进一步明确为‚城镇住宅用地（廉租房、公租房、经济适用房除外）‛和‚商服用地‛。
2、免除使用增减挂钩指标范围
（1）廉租房、公租房、经济适用房用地。（2）‚商服用地‛中四星级及以上酒店用地可以不使用增减挂钩指标（应在规划部门意见中明确为四星级及以上酒店用地）。
（3）根据2011年3月16日省政府专题会议精神，单独选址建设项目涉及拆迁安臵用地的，可随同建设项目用地一同报批，占用耕地的可不使用增减挂钩指标。以批次用地方式报批的重点基础设施、公益事业建设项目、抢险救灾、廉租房、公共租赁房、经济 5 适用房建设涉及的拆迁安臵用地，占用耕地的可不使用增减挂钩指标。
上述项目建设涉及的拆迁安臵用地，需免除使用增减挂钩指标的，应附能证明需拆迁户数、人口、拆迁的建筑面积、占地面积等拆迁情况的材料，如项目可研报告、相关文件等。审查时严格按照拆迁规模核定安臵用地。以农村住宅小区形式安臵的，面积按3户一亩或者人均50-60平方米控制；以城市单元房形式安臵的，面积根据需安臵的建筑面积、容积率控制。
3、使用增减挂钩指标报件要求
同一批次用地尽量归类集中报批，要么整个批次用地需使用增减挂钩指标，要么都不需使用，避免审核时需分地块计算面积，提高报件审批效率。
（1）政府使用增减挂钩指标说明（或在请示文中明确）a、明确本批次哪几个地块，分别涉及占用耕地多少，其中分地类占用多少（水田、水浇地、旱地）。
b、明确使用哪个增减挂钩指标交易合同编号签订的指标及对应合同号的指标在该批次用地使用面积。
（２）增减挂钩指标交易合同
a、必须是在政务网增减挂钩平台上签订的合同。b、必须是经确认生效的合同编号。c、合同签订须规范，完整。
d、各地应做好每个合同号的使用登记，避免同一个合同重复使用或者使用面积超出合同签订面积导致报件退回修改。
e、使用增减挂钩指标项目及免使用挂钩指标项目必须分地块报批，否则将按整个地块涉及占用耕地面积来认定使用挂钩指标面积。
f、四星级及以上酒店用地免除使用增减挂钩指标，但是只允许酒店本身用地，配套的商服用地不在免除范围。
４、其他相关问题
（１）合理控制新增耕地挂钩指标交易价格
根据2011年3月16日省政府专题会议精神，为促进土地整治旧村复垦健康有序开阵，根据当前全省产生可用挂钩指标、指标交易现状、拆迁和复垦成本等因素，挂钩指标交易价格限制在10万元/亩以上、30万元/亩以下,各地应在此区间内议定挂钩指标交易价
（２）购买新增耕地挂钩指标计入购买方补充耕地
跨县（市、区）购买取得的挂钩指标可冲抵受让方的补充耕地任务；转让挂钩指标的县（市、区）应在两年内完成复垦新增耕地，新增耕地不计入该县（市、区）补充耕地完成任务数量。未能按时完成复垦新增耕地的，相应扣减转让挂钩指标的县（市、区）补充耕地完成数量。
三、农用地转用（农转处 段滔）
（一）报批方式及依据
1、城市批次用地
报批依据：2010年《福建省国土资源厅关于进一步简化农用地转用与土地征收报批材料的通知》（闽国土资综[2010]220号）
2、单独选址用地报批依据
报批依据：2009年《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发[2009]8号），《福建省国土资源厅关于单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（闽国土资综[2009]37号）。
（二）纸质报件材料基本要求
1、上报报件份数：省国土资源厅代批的1份（属省政府审批的用地，总面积在500亩以下且耕地面积在200亩以下的，省政府委托省国土资源厅审批），省政府审批的2份，国务院审批的4份（2份大材料，报省政府、省国土厅；2份小材料，报国土资源部、7 上海督察局），及1份电子报盘。
2、需提供报件目录，装订顺序要规范，不同地块的同类材料须合并装订。
国务院审批项目用地报批材料
批次报批材料要求装订为2本（材料
一、材料二）材料一：
（1）请示，包括市、县政府呈报省政府的用地请示、国土资源管理部门的用地审查意见；
（2）一书三方案，包括呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案；
（3）现状地类，包括土地分类面积汇总表、建设用地情况汇总表；
（4）征地前期程序，包括征地告知、确认、听证材料（申请听证的附听证通知书、听证笔录、听证会议纪要及政府协调意见）；
（5）用地审批前臵手续，包括规划行政主管部门的规划意见函（或选址意见书、建设用地规划许可证）、林业主管部门的使用林地审核同意书或工业用地使用林地初审意见、劳动保障部门的被征地农民社会保障措施落实情况审查表；
（6）图件，包括拟占用土地的上一年度标准分幅土地利用现状图、土地利用分区规划图、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图。
材料二：
（1）项目清单或预申请项目清单；
（2）项目批准（核准）或备案材料；
（3）用地预审意见书；
（4）工业用地预申请书及预申请保证金缴纳凭证；
（5）被征地集体土地所有权证；
（6）征地资金落实证明；
（7）土地行政处罚决定书及行政处罚履行凭据等（涉及违法用地）；
8（8）其他规定材料。
由市、县人民政府及国土资源管理部门审查，并对其真实性、完整性、合法合规性负责。
（三）单独选址报批材料组织
《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发[2009]8号），‚公路、铁路等线性工程，用地涉及省（区、市）行政区域内多个市、县的，原则上以省（区、市）为单位一次性报批用地；先行完成用地组件报批工作的，也可以地（市）为单位分段呈报国务院批准用地。‛
《福建省国土资源厅关于单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（闽国土资综[2009]37号），‚对省域内跨多个市、县的公路、铁路等线性工程，一次性报批用地有困难的，根据完成用地组件报批和符合动工条件等情况分期报批。依法须由国务院审批的，可以设区市为单位分段报国务院审批；属省政府审批的，可以县为单位报省人民政府审批。
（四）用地请示文
应明确‚建设项目是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否有违法用地。‛
（五）项目批准（核准、备案）文件 储备土地前期开发项目
可以代替立项文件的材料：
1、立项文件；
2、经政府批准的年度储备计划；
3、经人民政府批准的储备项目实施方案；
4、政府出具的同意储备的文件。
内容应明确‚项目建设内容为土地‘三通一平’等项目前期开发，收储后按国家有关规定办理用地审批手续。‛
（六）土地开发用途
依据《福建省国土资源厅关于进一步规范土地用途分类管理的通知》（闽国土资综[2009]225号），准确填写‚呈报说明书‛、‚界 9 址点成果表‛和规划意见函中的土地开发用途。
（七）使用林地审核同意书
一般项目和经营性项目涉及占用林地的，应提供《使用林地审核同意书》。
工业项目（除省级核准的水泥、冶金、石化、造船外）涉及使用林地的，由市、县林业行政主管部门出具同意该地块农用地转用与土地征收的初审意见。
《国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发[2010]192号）：‚需报国务院批准用地的国家和省级重点建设项目，涉及占用林地的，各地可在建设单位办理林地审核手续时，同步进行用地审查。省级国土资源主管部门用地审查报告中说明占用林地审核手续正在办理的有关情况后，部可先行开展用地审查，但要求必须在3个月内完成林地审核手续。在规定时限内未能完成的，予以退件。
（八）拆迁安臵用地
国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发[2010]192号）：‚为妥善解决工程建 10 设涉及的拆迁安臵问题，保障工程顺利施工建设，国家重点建设项目涉及的拆迁安臵用地可随同建设项目用地一同报批。拆迁安臵用地选址必须位于土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，用地规模原则上不能超出原有被拆迁房屋用地规模。‛
单独选址建设项目涉及拆迁安臵用地的，可随同建设项目用地一同报批，占用耕地的可不是用增减挂钩指标。以批次用地方式报批的重点基础设施、公益事业建设项目、抢险救灾、廉租房、公共租赁房、经济适用房建设涉及的拆迁安臵用地，占用耕地的可不使用增减挂钩指标。
按批次用地形式报批的拆迁安臵用地必须安排在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内。具体工作原则上由土地收储机构承办。属重要项目建设的拆迁安臵，县级以上政府已确定其他国有单位承办的，应附相关文件或会议纪要。
报批征地时需提供拆迁主管部门关于涉及拆迁的项目、需拆迁户数、人口、拆迁的建筑面积、占地面积等拆迁情况的说明材料，严格按拆迁规模核定安臵用地面积。
以农村住宅小区形式安臵的，面积按3户一亩或人均50—60平方米控制；以城市单元房形式安臵的，面积根据需安臵的建筑面积、容积率控制。
涉及城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁的，需要提供经省建设厅核准的城镇房屋拆迁计划。
（九）先行用地
《国土资源部、交通运输部、铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》：国家重点公路、铁路建设项目，因工期紧急需开工建设的，在用地通过预审、项目可行性研究报告批复后，桥梁、隧道、车站、特殊地基等控制性单体工程，以及受季节影响或其他工程交叉干扰急需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地。先行开工工程涉及的安臵用地，可一同申请办理先行用地。先 11 行用地经批准后，要严格按照批准用地范围进行建设，同时抓紧申报正式用地，原则上应在6个月内完成。
《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发“2009”8号）：通过部用地预审的能源、交通、水利水电、军事国防等建设项目，在经发展改革委等部门批准（核准）、有关部门批准初步设计后，桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程，可以在用地正式报批前由省级国土资源管理部门向部提出先行用地申请。部批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。逾期未报批的，暂停受理该省（区、市）其他项目先行用地申请。
（十）限制用地目录和禁止用地目录 2006年12月12日国国土资源部、国家发展和改革委员会《关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知》（国土资发“2006”296号）；
2009年11月10日国国土资源部，《关于印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》的通知》增补了相关内容。
建材项目；城市主干道路项目； 城市游憩集会广场项目； 下列项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地
1.机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目；
2.大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目；
3.低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）；
4.赛车场项目；
5.公墓项目；
6.机动车训练场项目。
党政机关新建办公楼项目；船舶制造项目；党政机关（含国有企事业单位）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。
（十一）设施农用地
根据《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发“2010”155号)规定。
设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
1、生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。
2、附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。
四、地籍（略）
五、供地与集约节约用地（利用处 钟松钇）
（一）批次用地供地率考核操作规则
为更好地保障经济社会发展合理的用地需求，改进用地审批工作，提高项目落地率和土地利用率，促进节约集约用地，经厅领导同意，制定此批次用地供地率考核操作规则，自2011年4月20巳起实施：
1、考核依据
各市、县（区）上报农用地转用与土地征收报件，其供地率以该市、县（区）在‚福建省土地市场动态监测与监管系统‛中录入备案的数据进行计算考核。如果实际情况与系统不一致，应及时补 13 录数据。
2、计算公式
供地率=
考核期内的批次用地供考核期内批次报批农用应总面积积地转用与土地征收总面
运用以上公式计算供地率时，分母先扣除山体、公共空间等不需供地或无法供地面积的平均数量10%。如农转1000亩。扣除100亩，分母只按900亩计算。
3、考核办法
（1）以独立办理农用地转用与土地征收手续的市、县（区）为考核单元，以受理该市、县（区）的农用地转用与土地征收报件之日作为计算基准日，凡一年之前的前三年期间内所批农用地转用与土地征收报件中的批次用地供地率达到70%以上的市、县（区），给予受理审批新报的农用地转用与土地征收的批次用地。例如：2011年5月18日受理某市、县（区）农用地转用与土地征收报件，则考核该市、县（区）供地率的时间段为2007年5月18日至2010年5月18日，依此类推。
（2）一年之前的前三年期间内批次用地的供地率不足70%的市、县（区），给予受理审批省重点和救灾项目农用地转用与土地征收的批次用地。
（3）对一年之前的前三年期间内批次用地的供地率达不到70%的市、县（区），不予受理审批其新的农用地转用与土地征收报件。土地利用处审理时告知：‚你市、县（区）已征批次用地利用率较低，请优先盘活利用已征土地和存量建设用地，如需沟通指导请与我处联系‛。在具体沟通时，如属一年之前的前三年批次用地总量不足1500亩的市、县（区），经书面说明确实无法盘活存量建设用地急需新征土地的，可以视同供地率达到70%予以受理和报批。如属市、县（区）政府反映的特殊情况，请该市、县（区）政府提供相关材料，经厅长或分管副厅长同意后，予以受理和报批，特事特办，从严掌握。
（4）对供地率在80%以上的市、县（区），给矛500亩新增收储用地指标。
（二）供地方式
主要有划拨、协议出让、招拍挂出让
1、只有列入《划拨用地目录》的项目才允许以划拨方式供地，主要是根据项目的土地用途（经营性或非经营性）而不是根据项目业主的性质（体的性质，民营企业或国企），比如，民办企业新建非营利性的学校、医院也可以按划拨方式供地，但应由主管部门审核同意新建，并出具证明其为非营利性。
2、根据2007年国土资源部39号令的规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的。应当以招拍挂方式出让。工业用地包括仓储用地（但不包括采矿用地）。
3、除了上述两种情况外，均应采取协议出让方式。比如，医院、学院、农村客运站（城市公交停车场、首末站、调度中心可以划拨供地）、老人福利院。国家级粮食储备库可以划拨，其它的应出让。
（三）用地报件常见的几个问题
1、工业用地的规划意见函不要体现具体项目业主。
2、由于省重点、救灾项目用地供地率达不到70%时也可以通过，因此，在供地率达不到70%时,省重点、救灾项目用地不要与其它项目用地捆绑在一个批次用地报件中上报。
3、只有符合《划拨用地目录》的项目才允许以划拨方式供地，由于去年用地报件改革，不用扫描立项、预审等材料，我处在审核时无法知道项目情况，因此对划拨用地，请在用地审查意见补充说明某地块是否符合《划拨用地目录》的内容或另行补充是否符合《划拨用地目录》的说明材料。
4、地块信息表中的‚用地规划指标‛，绿地率、容积率、建筑密度等指标应与规划意见函中的数据一致，经常规划意见函与表中‚用地规划指标‛不一致，特别是工业用地中的绿地率有专门的要求，不超过20%，常发现规划意见函符合要求，但地块信息表填写不符合要求；或是地块信息表填写符合要求，但是规划意见函不符 15 合要求。另外：很多国土局不是根据规划意见函的指标填写，而是根据省厅发布的最低控制指标直接填写，与实际不符合。
5、对单独选址用地，应完整填写‚一书四方案‛中的‚供地方案‛。比如：功能分区、设定用途、供地方式（提供方式），供地面积应与规划、立项、用地审查意见书等前后一致。对协议出让的还需填写评估价格、拟协议出让的价格和用地年限，并附书面说明，基准地价已覆盖的地区，拟协议出让的价格不低于当地市、县人民政府批准公布的相同级别相同用途的基准地价的70%；基准地价未覆盖的地区，拟协议出让的价格不低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。
上述两项为协议出让的最低价标准(省政府闽政[2005]118号)，协议出让最低价标准不适用于划拨土地使用权补办出让手续时应掌握的最低标准，而是应按省政府的《福建省划拨土地使用权管理办法》和《出让工作规范》办理。
6、新增的工业用地应要不符合《福建省人民政府贯彻国务院关于促进节约集约用地通知》闽政[2008]4号‚对中小企业投资额小于500万元或者用地面积0.67公顷（10亩）以下的一般工业项目，应引导其租赁或购买工业区内的标准厂房，原则上不再单独供地‛的规定。
7、用地报件中的土地用途不是按《土地利用现状分类》（国标GB/T 21010-2007）的分类标准填写，经常不规范，甚至自创土地用途填写。应按国标填写，对特殊说明的，可以在用途后加（），予以补充说明。土地用途参照《关于进一步规范土地用途分类管理的通知》（闽国土资综[2009]225号）
（四）近几年省厅节约集约用地的政策措施
1、严格把好土地供应关口
（1）建立用地审批与产业政策联动机制。对鼓励优先发展产业项目用地给予优先办理相关用地手续（国务院《关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发“2005)40号）和国家 16 发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》和《外商投资产业指导目录（2007年修订）》）；对《限制用地目录》、《禁止用地目录》范围内的，不得办理用地预审、农转用与土地征收、供地审批手续；对未列入《划拨用地目录》范围的，一律采用有偿使用方式供地。
（2）控制经营性房地产用地一次性出让面积。省政府2006年下发了《关于进一步规范经营性房地产用地管理工作的通知》，8、20;6、12;4。现在要执行国土资源部的规定，大城市20公顷、中等城市14公顷，小城市7公顷的规定。
2、健全完善土地使用标准
（3）完善工业用地控制指标体系。制订发布了《福建省工业项目投资强度与用地规划控制指标》，2008年进行修订，建立了由投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等五个方面的指标体系。
（4）制订实施教育用地定额标准。2007年会同省建设厅、教育厅制定发布《福建省学校建设项目用地规划控制指标》，对各类教育的教工宿舍、学生宿舍占地、体育运动场地、绿化及道路用地，教室、图书馆、实验科研用房等建筑用地，建立用地控制指标体系，防止教育项目圈地行为，提高学校建设项目节约集约用地水平。作为教育用地的标准。
3、加强土地资源市场化配臵
（5）全面实施工业用地招拍挂制度。省政府办公厅于2007年7月下发《福建省工业用地招拍挂出让的实施办法（试行）》。全面实施工业用地招拍挂制度，并建立工业用地预申请。
（6）实行工业用地价格调节机制。省政府办公厅2009年8月下发了《关于建立地价调节机制促进海峡西岸经济区产业结构调整的通知》，按照国家产业政策分别对鼓励、限制的产业实行差别地价政策，实行工业项目的产业类型、用地定额、建筑容积率与地价相挂钩的办法：
对符合国家产业政策、属于我省鼓励发展、列入省重点建设计 17 划或产业调整振兴规划且用地节约集约的重大项目，实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。
一般工业项目仍按《全国工业用地出让最低价标准》执行，但一般项目中的皮革及毛皮加工、钢铁加工、电石、铁合金、印染、拆船、焦炭、化学制浆造纸；金、银、铁、锰、铬等金属冶炼；煤矿、水泥熟料生产及配套的石灰岩开采、所有金属矿山开发、石板材开采加工，在供地审批时，需附有依法批准的项目环评报告，且其土地出让底价在所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的基础上提高20%。
凡在政府规划的工业用地集中区以外选址建设的工业项目，其土地出让最低价标准上浮10%。
工业用地面积比国家定额指标节省的，按节省率对土地出让价格给予3%一10%的优惠。
工业项目在符合城乡规划和国家有关标准规定的前提下提高容积率，并且投资强度超过我省规定标准10%以上的，土地出让价格上给予3%-10％的优惠。
（7）实行低丘缓坡地开发利用的鼓励政策。对利用低丘缓坡地（非耕地）从事非农业建设达到一定规模的，由省级财政采取以奖代补形式给予所在县（市、区）5000元／亩的资金奖励，用于补助低丘缓坡地开发利用过程中的水土保持、植被恢复和地质灾害防治。2009年共有16个市、县获得奖励，合计1962万元；2010年共有21个市、县获得奖励，合计2992万元。
4、强化土地批后跟踪监管
（8）建立供地备案与在线监控制度。出让合同和划拨决定书均需通过系统录入打印。
（9）实施供地率考核制度。实行批次用地供地率与新增农转用审批报件相挂钩制度。促进提高土地供应率、项目落地率和土地利用率，防止产生新的粗放供地和资源浪费。
（10）推行项目用地跟踪卡管理制度。通过监测监管系统，重 18 点检查建设项目是否按用地批准文件或出让合同规定的动工期限使用土地，要求及时录入开、竣工情况。
（11）常年开展存量建设用地清理处臵工作。
5、建立实施节约集约用地考核评价制度
（12）组织开展开发区土地集约利用评价工作。对我省经国家核准的84个开发区（其中国家级19个，面积202.69平方公里；省级65个，面积339.197平方公里）开展土地集约利用评价工作，对经评估符合节约集约用地要求的，将按照国家有关规定，优先给予办理扩区或升级，优先办理区内建设项目的农用地转用与土地征收手续；对存在土地利用率不高和闲臵土地的开发区，予以暂停新增建设用地审批。对泉州高新技术产业园区、龙岩永定工业园区等我省省级开发区的扩区升级。泉州、漳州台商投资区新设工作，及时向国土资源部出具审核意见。
（13）落实单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核制度。会同省发展和改革委员会、省统计局联合制定实施了《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，将全省市、县（区）单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗的情况，全部纳入考核范围。
（14）开展创建节约集约用地模范县活动。
六、林建光处长讲话（根据记录整理、未经本人审阅）
一、用地服务工作的几点心得（略）
二、掌握新政策
1、闽委发[2011]3号文件明确规定：①对前三年征收的土地已基本有效使用、供地率高于80%的县（市），安排500亩新增储备用地；②供地。原由设区市政府行使的供地审批权限下放由县（市）政府审批。
2、临时用地由县级审批。重点建设项目中不可复垦土地捆绑项目，上报国务院审批。林业局可批林地的临时用地。
3、重大建设项目中的安臵用地及不可复垦的临时用地，可在预审时即捆绑上报国务院审批，不需使用（购买）增减挂钩指标。
4、征地补偿标准与区片综合价。省政府公布的是最低价，但各县（市）报批用地时，要以在当地政府公开的标准来处理。
5、节约集约用地。①先按项目套标准定规模；②分期分块报批，以免造成资金困难及指标占用；③酒店规模需在100亩以下。
6、农转用报批要尽量剥离国有存量地，建议民生工程相应组合在一起报批。
三、用地报批材料中需注意的几个问题
1、重点工程需提供省重点项目名单。名称不一致时，需省级相关部门出具证明材料。
2、校安工程需提供省校安工程名单、当地部门书面承诺。
3、分批次上缴新增建设用地有偿使用费。
4、电站。
5、缴款通知书寄用地科，票据寄财务科。
四、用地方面的几点问题
1、用途要一致，用地面积要小于或等于规划面积。
2、要注意相关部门出具材料的时限。
3、林地审核中，用地面积要小于或等于林地审核面积，超过面积就近套入园地；土地权属需与林地权属一致。
4、社保信息及相关意见填写要完整、准确。
5、单独选址项目有多个不同名称的，请示文中名称以发改委立项的名称为准。
6、单独选址项目报批业主应是法人单位。
7、勘测定界资料一律使用西安80坐标系统。
8、文件、图纸、表格、面积数据要一致。
9、有核减面积的，勘测定界报告及图纸需使用新的。
10、材料要规范，无关资料不要装入档案。
11、单位的成套住宅不允许报批，不供地。
12、用地报件不可集中多批次一天上报。
13、用地报件审查与立项有出入，要证明清楚（加图说明）。
14、旅游用地不占指标的，分开归类报批。
15、开发区名称不可乱用。
16、重点工程在线服务卡要适时更新。
17、县级报批要建立交叉复核制度。
第二篇：建设用地
01号行政许可事项：建设用地
一、行政许可内容
建设项目用地审批（包括：国有土地使用权划拨、国有土地使用权出让、批准使用集体建设用地、农村宅基地审批）
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第二十四条、第四十三条、第五十三条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条；
（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第十条、第十一条、第二十三条；
（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；
（四）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第三十九条、第四十二条；
三、行政许可数量及方式
应符合土地利用计划和建设用地供应计划；
方式包括：划拨国有土地使用权，出让国有土地使用（协议、招标、拍卖、挂牌），批准使用集体建设用地、农村宅基地。
四、行政许可条件
（一）划拨国有土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以划拨土地使用权的范围：
（1）国家机关用地和军事用地；
（2）城市基础设施用地和公益事业用地；
（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）政策性住房用地；
（5）旧城改造开发用地（具体建设项目需另行办理供地）；（6）成片开发区用地（具体建设项目需另行办理供地）；（7）法律、行政法规和国务院的有关文件规定的其他用地。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、五十四条。
（二）协议出让土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以协议出让土地使用权的范围：
（1）工业仓储项目用地；
（2）部分城市基础设施和公益事业用地；
（3）非国家重点扶持的能源、交通和水利设施；（4）政府急需或特别鼓励发展的建设项目用地。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条；《中华人民共和国房地产管理法》第八条、第九条、第十二条；《协议出让国有土地使用权规定》第三条、第八条。
（三）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以拍卖、招标、挂牌出让土地使用权范围：
（1）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地；
（2）前项规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的；
（3）出让人认为适宜采用招标、拍卖、挂牌方式出让的其他项目用地。
3、出让国有土地使用权方案已经市政府批准；
4、符合拍卖、招标、挂牌公告所规定的竞买资格；
5、按拍卖、招标、挂牌公告规定支付了保证金；
6、签订了中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条；《厦门市土地管理若干规定》第二十一条；《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。
（四）批准使用集体建设用地
1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以使用集体建设用地的范围：（1）兴办乡镇企业；
（2）镇村公共设施和公益事业建设。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条。
（五）农村村民住宅用地
1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以申请宅基地的条件：
（1）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（2）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（3）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（4）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的。
3、经规划行政主管部门同意；
4、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第六十 二条；《厦门市土地管理若干规定》第十五条；《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）第三条、第四条、第六条、第八条、第十二条。
五、申请材料（除法律依据外，其余由本实施办法规定）
（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 １、用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；
２、身份证明（个人提交身份证明复印件2份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，核原件；有授权委托书的提交原件2份）；
３、土地部门出具的《建设项目用地预审意见书》（复印件二份）； ４、建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件（复印件二份）；
５、规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附图（原件及复印件各一份）；
６、设计方案批复及建设项目总平面布置图（原件及复印件各一份）；
７、被征地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；
８、涉及占用林地的，提供林业部门审核意见（复印件二件）； ９、市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
1、身份证明（个人提交身份证明复印件1份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件1份，营业执照复印件1份，核原件；有授权委托书的提交原件1份。其中，港、澳、台地区及境外的单位和个人，其身份证明须提交按规定经公证、认证或见证的文件原件1份）；
2、中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书（复印件1份，核原件）。
法律依据：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十一条。
（三）农村村民住宅用地
1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件（经村委会盖章确认）；
3、申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经 济组织重新安排使用的承诺书（经村委会盖章的复印件），没有旧住宅的除外。
六、申请表格
《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载（网址：www.xiexiebang.com）；
《农村村民住宅用地与建设申请表》，可在国土资源管理所、村委会领取或网上下载。
七、行政许可申请受理机关
（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安区由同安区行政审批服务中心受理。
（二）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权
岛内用地由市土地矿产交易市场受理，岛外由各区分局受理。
（三）农村村民住宅用地 由各国土资源所受理。
八、行政许可决定机关
划拨、出让国有土地使用权，批准使用集体建设用地由厦门市人民政府批准；农村村民住宅用地由所在区人民政府批准。
九、行政许可程序
（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 申请人递交申请资料——土地部门审查——报市政府审批——颁发建设用地批准文件——协议出让土地签订土地使用权出让合同。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
方案经市政府批准——土地矿产交易市场组织招、拍、挂——签订中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书——签订国有土地使用权出让合同。
（三）农村村民住宅用地
申请人递交申请资料——土地部门审查——报区政府审批——颁发建设用地批准文件。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
十、行政许可的时限
（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 10个工作日（不包含协议地价方案的确定、农用地转用及土地征收的审批、上报市政府批准的时间）。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权 按公告的时间。
（三）农村村民住宅用地
10个工作日（不包括农转用审批、区政府审批的时间）。
十一、行政许可证件及有效期限
（一）划拨国有土地使用权、批准使用集体建设用地、农村村民住宅用地
政府批准文件、《建设用地批准书》，无使用期限。
（二）协议出让国有土地使用权 政府批准文件、《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。
（三）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权 《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。
十二、行政许可的法律效力
经政府批准用地，领取《建设用地批准书》，交纳有关土地费用后，方可进行征地拆迁，办理土地使用权登记。
十三、行政许可收费
除按规定收取土地出让金、配套费外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
附件：
协议出让土地使用权审查事项：建设项目用地预审
一、预审内容
建设项目在审批、核准、备案阶段，对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
二、法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十二条；
（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；
（三）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）；
（四）《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）；
（五）限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》
三、预审原则
（一）土地用途管制；
（二）切实保护基本农田；
（三）合理和集约利用土地；
（四）符合供地政策。
四、审查内容
（一）符合厦门市土地利用总体规划；
（二）符合国家供地政策；
（三）符合合理和集约利用土地的要求；
（四）工业项目应同时符合投资强度、容积率、建筑系数、办公及服务设施所占比例。
五、申请材料
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）规划部门的建设项目用地选址意见书；
（三）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》，使用国有建设用地的除外。
六、申请表格
《建设项目用地预审申请表》,可在建设管理服务中心窗口及各区分局领取或网上下载。
七、预审受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。
八、预审决定机关
建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源 管理部门预审。
九、预审程序
申请人递交申请资料——窗口受理——土地部门提出审查意见。
十、预审时限
20个工作日内提出意见（具备条件的当天办结）。
十一、预审结果及期限
《建设项目用地预审意见书》，有效期为两年。
十二、预审的法律效力
通过预审后，方可申办立项、办理农用地转用、土地征收报批及供地手续。02号许可事项：改变土地建设用途
一、行政许可内容
改变土地建设用途（包括：划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途）
二、设定行政许可的法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十六条；
《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第三十九条、第四十五条、第四十六条;《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院第55号令）第七条、第二十五条、第四十五条
《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第二十六条，第二十七条
三、行政许可数量及方式
无数量限制；协议出让。
四、行政许可条件
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
4、申请转让的土地使用权涉及抵押的，须经抵押权人同意。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能相应的土地用途变更。
1、符合《厦门市建筑物使用功能和土地用途变更审批管理暂行办法》（厦府办[2005]251号文）规定的情形；
2、在报批前，应当先经规划行政主管部门同意，并取得规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（有效期内）。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。
五、申请材料（由本实施办法规定）
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
1、申请报告；
2、土地房屋权证复印件；
3、转让双方签订的协议书及企业营业执照或个人身份证复印件）；
4、全民所有制企业、事业单位出售国有资产须有国有资产主管部门的批文；集体所有制企业出售自有资产房屋须提交职工代表大会决议通过的文件，三资企业、股份制企业出售自有房产须有董事会同意出售决议书（原件）、公司章程；
5、属政策性住房的，应提交政府或政府相关部门是否优先收购的意见；
6、缴交配套费或土地出让金凭证。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
1、申请书（原件1份）。
2、申请人身份证明。
（1）个人的，身份证复印件（核原件）1份；
（2）企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；
（3）事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；
（4）国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；（5）单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；
（6）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）。
3、市政府建设用地批文、《厦门市国有土地使用权出让合同书》及相关付款清单证明文件或《厦门市土地房屋权证》（复印件1份、核原件）。
4、规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（原件1份）。
六、申请表格
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 无
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
申请人需填写《厦门市建筑物变更土地用途申请书》。申请人可在市建设管理服务中心土地窗口及集美、海沧、同安、翔安分局行政服务窗口领取申请书；也可通过 厦门市国土资源与房产管理局政务信息网（www.xiexiebang.com）在“相关下载”或“办事指南”的“地政管理”栏目中下载。
七、行政许可申请受理机关
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局三楼窗口受理；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局行政服务窗口受理。
八、行政许可决定机关
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局批准。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局审查，报市人民政府批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局审查，报市人民政府批准。
九、行政许可程序
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
申请人递交申请资料——市国土资源与房产管理局或各区分局审核、批准——需补交地价款的，应补交地价款。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
申请人递交申请材料→土地管理部门审查→确定地价并签订协 议→起草建设用地变更事项批准文件并报政府批准→缴纳地价→办理签订土地使用权有偿使用合同的手续。
十、行政许可的时限
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 19个工作日
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
办理建设用地变更事项批准文件，自受理之日起20个工作日内（不含市、区政府审批时间和确定、缴纳地价时间）；重大复杂的经批准，可延长10个工作日。
办理签订土地使用权有偿使用合同的手续，在申请人缴清地价并递交相关凭证之日起10个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
补办土地使用权出让的，按合同约定的期限。
十二、行政许可的法律效力
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
取得批准后，方可签订转让合同，签订土地使用权出让合同后，方可办理土地使用权变更登记；
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
经批准后，补办土地出让金，签订土地使用权出让合同，方可变更建筑物使用功能、土地用途。
十三、行政许可收费
除按厦府[2005]80号批准的《厦门市地价征收管理若干规定》的标准收取补办出让的出让金外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
03号许可事项：临时用地
一、行政许可内容
批准临时用地（准许建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地）
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十七条；
（二）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第四十五条；
（三）《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，方式有划拨、出让国有土地使用权、批准临时使用集体土地。
四、行政许可条件
（一）因建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地；
（二）城市规划区内的临时用地，经规划行政主管部门同意。法律依据：《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。
五、申请材料（由本实施办法规定）
（一）建设单位临时用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；
（二）原用地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；
（三）身份证明（个人提交身份证明复印件2份，验原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，验原件；有授权委托书的提交原件2份）；
（四）规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附 图（原件及复印件各一份）；
（五）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。
六、申请表格
《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载。
七、行政许可申请受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。
八、行政许可决定机关
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准，集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局批准。
九、行政许可程序
申请人递交申请资料——审查——审批——与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同——颁发临时用地许可证。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
十、行政许可的时限
20个工作日（不包括上报省国土厅的时间）。
十一、行政许可证件及有效期限 临时用地许可证，使用期限两年。
十二、行政许可的法律效力
凭临时用地批准文件，签订《临时用地使用合同》，方可临时使用土地。
十三、行政许可收费
除按合同约定支付临时使用土地补偿费外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
第三篇：建设用地
建设项目用地审批与农用地转用、土地征收三大审批权限的关系：
1）农用地转用批准权限属于国务院，而土地征收属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地，不再另行办理征地和建设项目用地审批。
2）农用地转用和土地征收审批都在省级人民政府权限内的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地。
3）农用地转用在省级人民政府批准权限内而土地征收在国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准土地征收和建设项目用地。
4）项目用地供地方案由批准土地征收的人民政府在批准土地征收方案时一并批准。
5）项目用地只使用国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时批准。
6）农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案的实施和办理国有土地建设项目用地使用权的出让或划拨的具体手续，由当地县、市人民政府土地行政主管部门负责。
建设用地：通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地
建设用地特性：建设用地的扩展性、建设用地的非生态利用性、建设用地的可逆性差、建设用地的土地利用价值高、建设用地的区域选择性强、建设用地的空间利用性、建设用地的再生性
建设用地管理:国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。
建设用地管理的基本思想：1.土地用途管制制度，严格控制农用地特别是耕地转为非农建设用地2.节约集约用地，实现建设用地从粗放低效利用向高效集约利用转变3.供地方式从行政划拨转到有偿使用的轨道4.建设用地管理要微观管理和宏观管理相结合5.实行建设用地管理政务公开
建设用地宏观调控：在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节
建设用地宏观调控包括控制建设用地总量、调节建设用地结构、改革建设用地分配方式 建设用地宏观调控的措施：（1）方法：直接调控（行政手段）、间接调控（经济手段）（2）手段体系：经济手段、法律手段、行政手段
建设用地计划：建设用地管理者对将来某一特定期限内的建设用地在时间和空间上所作的具体部署和安排
建设用地计划管理：是指对建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个环节所进行的管理活动
建设用地计划体系：（1）按时间序列划分：长期计划、中期计划、短期计划（2）按管理序列划分：国家计划、地方计划（3）按调节控制程度序列划分：指令性计划、指导性计划（4）按建设类别划分：国家建设用地计划、乡镇集体建设用地计划、农村个人建房用地计划 建设项目用地的最高限额约束：国家通过的对每类建设项目指定的具体的、统一的数额规定 建设用地定额管理：以科学技术为依据，依靠行政权力、采用行政命令，对建设项目用地实行定额指标控制的方法
建设项目用地指标：在综合考虑国家经济发展状况、土地资源状况、当前社会经济活动采用的先进技术和公益平均水平等情况下，对建设项目用地规模作出的定性和定量的规定
三个平均水平和一个通常场地条件：平均先进的生产工艺水平、平均先进规划设计水平、平均先进的经济技术水平和一个通常场地条件
建设项目用地定额指标的分类：建设用地指令性定额指标、建设用地指导性定额指标 建设用地定额指标管理办法：控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率构成。建筑系数应不低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，特殊要求情况下绿地率不超过20%
土地用途管制：国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格要求按照国家确定的用途利用土地的制度
土地用途管制的内容：现状管制、规划管制、行政审批管制、开发行为管制
土地用途管制中分区管制的内容：农业用地区管制（农用地转为建设用地的管制和农地农用的管制）、建设用地区管制、未利用土地区管制
建设用地空间管制分区：三界：规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界
四区：允许建设区（规模边界之内）、有条件建设区（规模边界之外、扩展边界以内）、限制建设区（辖区内除其他三区以外的）、禁止建设区（禁止建设用地边界所包含的范围）农用地转用：将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转变为用于建造建筑物、构筑物的土地即为建设用地的行为
农用地转用应符合的条件：符合土地利用总体规划（县乡两级）、符合土地利用计划、符合建设用地供应政策（鼓励、限制、禁止）
农用地转用的审批权限：两级审批—国务院和省级人民政府。1.国务院的审批权限：国务院及国务院有关部门批准的、省、自治区、直辖市人民政府批准的圈外单独选址的项目及能源、交通、水利、矿山、军事等项目用地；省、自治区、直辖市人民政府所在地，城区人口在100万以上的其他城市以及国务院制定的其他城市的城市扩展用地；涉及到基本农田的；
2.省级人民政府的批准权限：除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩展占用农用地的；先和县级市所在城镇及其他建制镇建设扩展占用农用地的；地市及以下政府批准的建设项目需要占用农用地的3.省级人民政府授权设区的市、自治州的批准权限：土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内为实施村镇规划而需转用的；已批准的范围内，具体建设项目用地安排可由市县人民政府批准
农用地转用审批程序：两级审批，市县人民政府提出，上报至省级人民政府或国务院
占补平衡：1圈外单独选址的建设项目占用耕地的：建设单位负责补充耕地，无法达到的缴纳耕地开垦费；2圈内：城市建设区内—市县人民政府补充或缴纳耕地开垦费，村镇建设用地区内—所涉及农村集体经济组织负责补充耕地
占补平衡措施:圈外——原则上先补后占，圈内——必须先补后占，耕地开垦费专户储存，专款专用
补充耕地方案：考核单位：国土资源部负责全国，县级以上国土部门负责本区；审核内容：
1）补充耕地责任单位、实施单位是否落实2）地块位置、面积是否确定3）方式方法是否得当4）保证措施是否给力5）若占用基本农田，必须审查补划基本农田的未知是否已落实，质量是否合要求
统一年产值标准：省级国土资源部门制定，是在一定区域范围内综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、弄民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定相应的倍数
征地区片综合地价：省级国土资源部门制定，指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。采用农地价格因素修正、征地案例比较和年产值倍数等方法测算。
被征地农民安置途径：农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置 土地征收方案编制：县级人民政府土地行政主管部门
国有建设用地供应：土地行政主管部门依据国家法律与政策将国有建设用地使用权提供给建设用地单位使用的过程。方式：划拨、出让、租赁、作价出资或入股
国有建设用地供地的政策和标准：根据国家的产业政策决定是否供地；根据有关法律决定供地方式；根据规划决定供地的具体位置；根据计划决定供地时间；根据用地定额决定供地数量
新增建设用地土地有偿使用费：国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征收土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市县人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地土地有偿使用费分成管理：实行中央与地方3：7分成体制
新增建设用地土地有偿使用费征收范围：1.圈内新增建设用地2圈外单独选址、依法以有偿使用方式取得的新增建设用地3在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用的超出原规定面积的新增建设用地4因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地
协议出让国有土地使用权范围：
1、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;如公共福利事业用地，非营利性的社会团体、机关单位，某些特殊用地；
2、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
3、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
4、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；
5、法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。
协议出让程序：1公开出让信息，接受用地审查，确定供地方式2编制协议出让方案3地价评估，确定地价4协议出让方案、底价报批5协商，签订意向书6公示7签订出让合同，公布出让结果8核发《建设用地批准书》，交付土地10资料归档
国有土地使用权出租与出让、转让、抵押的区别：
1、出租与出让的区别：①所处土地市场级别不同，土地使用权出让是一级土地市场，土地使用权出租是二、三级土地市场；②主体不同，土地使用权出让的主题是国家，有国家垄断性的特点，土地使用权出租的主题是通过出让或转让方式取得土地使用权的土地使用权人。
2、出租与转让的区别：①土地使用权出租的土地使用权不转移，而土地使用权转让的土地使用权发生转移（是否发生作为物权的土地使用权的转移）；②土地使用权出租地上建筑物及附属物所有权不发生变化，只是使用权的变化，而土地使用权转让会使地上建筑物及附属物的所有权变化（地上建筑物及附属物所有权是否发生变化）；③出租是有偿的，转让无偿、有偿都存在（赠与、继承）（有偿性与无偿性）。
3、出租与抵押的区别：①土地使用权出租时，土地使用者必须转移土地的占用权，土地使用权抵押的土地使用者仍然占有土地（土地的占用权）；②土地使用权的出租市一种独立的主合同，不依附于其他合同行为，而土地使用权抵押是一种从合同，不能独立存在（主合同与从合同）；③在土地使用权出租结束后，承租人必须返还土地，而对于土地使用权抵押，在合同结束时，如果抵押人不能按时偿还债务，抵押权人可以行使抵押权，将土地进行拍卖，并将所得价款用于偿还债务（土地使用权的处理）。
农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。
农村集体建设用地使用的收回：
1、为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，经过批准，农村集体经济组织可以收回集体建设用地使用权，但对土地使用权人造成损失的应当赔偿，原土地使用者及地上建筑物需要搬迁的，农村集体经济组织应当给予负责搬迁。
2、不按照批准的用途使用土地的，不给予补偿。
3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
农村村民宅基地：农村居民建设住宅所使用的集体土地。
使用农村宅基地的要求：1农村居民一户只能拥有一处宅基地2宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；江苏宅基地面积标准：1）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米2）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米3农村居民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地4宅基地涉及占用农用地，应先依法办理农用地转用审批 5出租、出卖房屋和非法转让房屋的，再申请宅基地不予批准。
场地使用费：我国政府对外商投资企业建设用地和使用中方场地所征收的费用。
外商成片开发：在外商取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业；或者进而建设能用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。建设项目用地预审概念：是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
建设用地的分类：按建设用地的状况分为新增建设用地和存量建设用地；按建设项目使用期限分为永久性建设用地和临时性建设用地；按建设用地利用的权属关系分为国家建设用地和乡村建设用地；按建设用地利用的性质分为农业建设用地和非农业建设用地。
建设用地的取得方式：征收、划拨、出让、租赁、作价入股、转让、集体土地使用权的转移
第四篇：培训讲义
农村集体聚餐食品安全管理知识讲解
一、为什么要对农村集体聚餐进行管理？
中国是个人情社会。儒家人情主义以血缘亲情为根基，并普遍适用于社会关系领域，而中国近2000年封闭的农耕经济为人情主义的生存发展提供了天然的土壤，不断积累沉淀，形成了独特的中国式人情文化。
随着我国经济发展和人民生活水平的提高，婚丧嫁娶、乔迁祝寿、子女升学等红白喜事的人情往来越来越多，集体聚餐就是这种人情往来的一个重要表现形式。
城市里的聚餐因为上规模的餐饮单位自身管理较为规范，且各级食品药品监管频次较高，出现食品安全问题的概率较小。而农村的集体聚餐活动，大部分设在农民家中，卫生条件、设施设备较差，原料采购索证索票意识淡漠，厨师等人员食品安全意识淡薄，大量使用外购凉菜„„存在较大的食品安全隐患。近年来由于农村集体聚餐引发的食物中毒事件时有发生，媒体多有报道，人民群众广泛关注。由于《食品安全法》及配套法规政策对农村集体聚餐活动食品安全缺乏具体规定，造成管理上的真空，因此有必要针对农村集体聚餐活动的食品安全进行专门的管理。
二、农村集体聚餐的定义
是指在家庭或非食品经营场所举办的一次就餐人数在50人以上，并主要由乡村厨师、流动餐车或举办者自行承担加工烹饪的婚丧嫁娶、乔迁祝寿、子女升学等农村集体聚餐活动。
三、农村集体聚餐要实行报告登记制度
对农村集体聚餐的监管主要体现在事前及全过程的检查指导，如果聚餐的主办者或者承办者不提前报告，我们的基层监管人员无法及时获知聚餐信息，不能及时进行监督检查，不能对农村集体聚餐进行有效监管。在登记报告时我们还要与聚餐举办者签订《农村集体聚餐食品安全承诺书》，提醒主办者相关注意事项，避免发生食品安全事件。
四、登记报告的程序
聚餐人数50人（含50人）以上的由举办者或承办者提前3天向本村食品安全协管员报告。报告内容包括举办人、承办者基本情况、聚餐时间、地点、人数和人员来源、场地卫生条件、菜谱等。村食品安全协管员对信息进行登记后，与聚餐举办者签订《农村集体聚餐食品安全承诺书》，报告所在地食品药品监督管理所。
就餐人数在100人（含100人）以下的聚餐活动，由本村食品安全协管员进行现场指导；就餐人数在100人以上的由所在地食品药品监管部门派监督员进行现场指导。
现场指导人员应提前一天对聚餐活动所用食品原料的采购、储存、加工以及厨师健康状况、环境卫生、加工设施等进行现场检查，填写《农村集体聚餐现场检查指导意见书》，对存在的食品安全隐患提出整改意见。发现聚餐加工场所卫生条件较差或设施设备不能满足食品安全需要的，督促指导整改；严重不符合食品安全要求的，禁止举办集体聚餐活动。
五、对乡村厨师的要求
乡村厨师是具体操作者，他的自身健康关系着整个餐饮活动的安全。所以我们要求乡村厨师每年必须进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病，活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品安全疾病的，不得承办农村集体聚餐。还应参加食品药品监督管理部门组织的培训，掌握相关食品安全要求和食品安全法律法规知识。在卫生方面，对乡村厨师和帮厨人员也有一些基本的要求，比如有发热、腹泻症状或患有化脓性、渗出性皮肤病、咽部炎症等有碍食品安全疾病的人员不得帮厨；操作时应穿戴整洁的工作衣帽，头发不外露，不留长指甲、不涂指甲油，不佩戴饰物；操作过程中应保持手部清洁，手部受到污染后应及时清洗；不得有面对食品打喷嚏、咳嗽及其他有碍食品安全的行为等，尽量消除食品安全隐患。
六、对环境和设施的要求
因农村集体聚餐是在家庭或非食品经营场所举办的，可能只是临时用于聚餐，这样我们就要对聚餐场所的环境和设施有一些基本的要求，以保证符合食品安全加工要求，比如农村集体聚餐活动举办场所应事先进行环境清扫，消除老鼠、蟑螂、蚊蝇及其孳生条件，保持环境整洁；储存食品的场所严禁存放有毒、有害物品等等。
七、要求从证照齐全的食品生产经营企业或市场采购食品 不仅要求从证照齐全的食品生产经营企业或市场采购食品，而且要求采购符合质量标准和安全要求的食品，并索取有效购货凭证。一是从证照齐全的食品生产经营企业或市场采购的食品质量相对比较有保证，二是万一出现食品安全事件，能够根据购货凭证进行有效追溯。可以使用自产食品，但自产食品应符合相应的食品安全要求。
八、关于食品留样和如何留样
留样是为了发生食品安全事件时能及时查明食物中毒原因，以便对症施治，同时追究责任。
留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭容器内，冷藏存放48小时以上，每个品种留样量不少于100克，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。
使用非统一供应居民生活用水的，应对用水进行留样。
九、万一出现食物中毒情况，应该怎么办？
聚餐人员出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等食物中毒或疑似食物中毒症状，举办者或承办者应及时将患者送往就近的医疗机构进行就诊，并及时报告所在村食品安全协管员，同时向镇人民政府和镇食品药品监督管理所报告，必要时可越级报告。
食品安全知识讲解
食品安全常识
1、购买食物时，注意食品包装有无生产厂家、生产日期，是否过保质期，食品原料、营养成分是否标明，有无QS标识，不能购买三无产品。
2、打开食品包装，检查食品是否具有它应有的感官性状。不能食用腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品，若蛋白质类食品发粘，渍脂类食品有嚎味，碳水化合物有发酵的气味或饮料有异常沉淀物等等均不能食用。
3、不到无证摊贩处购买盒饭或食物，减少食物中毒的隐患。
4、注意个人卫生，饭前便后洗手，自己的餐具洗净消毒，不用不洁容器盛装食品，不乱扔垃圾防止蚊蝇孳生。
5、少吃油炸、油煎食品 什么是食品掺假、掺杂和伪造？
（1）“掺假”是指食品中添加了廉价或没有营养价值的物品，或从食品中抽去了有营养的物质或替换进次等物质，从而降低了质量，如蜂蜜中加入转化糖，巧克力饼干加入了色素，全脂奶粉中抽掉脂肪等。
（2）“掺杂”即在食品中加入一些杂物，如腐竹中加入硅酸钠或硼砂；辣椒粉中加入了红砖木等。
（3）“伪造”是指包装标识或产品说明与内容物不符。掺假、掺杂、伪造的食品，一般应由工商行政部门处理。对影响营养卫生的，应由卫生行政部门依法进行处理。
禁止生产经营的食品包括哪些种类？
（1）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（2）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（3）含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（4）未经卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；
（6）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（7）掺假、掺杂、伪造、，影响营养、卫生的； 食品储存应注意哪些问题? 应建立出入库制度,做到先进先出;各类食品分类存放,标志明显,防止交叉污染;做到离墙离地,做到“四防”：防霉或防腐、防鼠、防虫、防蝇。
如何清洗果蔬上的残留农药？
（1）水洗浸泡法（2）清洗后碱水浸泡法（3）去皮法（4）储存法（5）加热法
如何采购食用油,应索取哪些证件? 采购食用油时，一定要采购标有“QS”标志的桶装食用油，若采购散装食用油，极易购买到潲水油及问题食用油，质量得不到保障。应索取的证件有：销售商的卫生许可证、工商营业执照、食用油的“质量检测报告”复印件。若不按要求对食用油进行采购和索证，一经油出了问题，找不到销售商，责任由自己全负。
哪些原因可导致食物中毒等食源性疾病发生？
（1）冷藏方法不正确，如将煮熟的食品长时间存放于室温下冷却，把大块食物贮存于冰柜中，或冷藏温度不够。（2）从烹调到食用间隔时间太长，使细菌有足够的繁殖时间。（3）烹调或加热方法不正确，加热不彻底，食物中心温度低于70℃。（4）由病原携带者或感染者加工食品。（5）使用受污染的生食品或原辅料。（6）生熟食品交叉污染。（7）在室温条件下解冻食物。（8）厨房设备、餐具清洗、消毒方法不正确。（9）使用了来源不安全的食物。（10）加工制备后的食物受污染。
八种常见的饮食卫生误区如下：、好热闹喜聚餐非、用白纸包食物、用酒消毒碗筷、抹布清洗不及时、用卫生纸擦拭餐具、用毛巾擦干餐具或水果、将变质食物煮沸后再吃、把水果烂掉的部分剜掉再吃
第五篇：建设用地申请报告
建设用地申请报告范文
xx 市国土资源局宣武分局：
我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该 项目有关情况报告如下：
一、建设单位基本情况 建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范 围和本单位现有用地情况。
二、建设项目基本情况 该项目建设的相关背景、必要性； 项目拟用地选址具体位置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性 质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容； 项目投资总额和资金来源； 建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件； 其他需要特殊说明的情况。
三、建设项目用地情况 建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等； 建设项目用地的现状权属 情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面 积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况； 建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况； 建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分 摊土地面积）情况等。特此报告。·申请报告怎么
写 ·申请报告格式 ·设备申请报告 ·活动申请报告 ·加薪申请报告 ·助学金申请报告 ·经济适用房住房申请报告 ·申请报告格式 ·职称申请报告附件：
① 企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证（复印件）；
②法定代表人身份证（复印件）及委托书（原件）；③标注项目用地范围和坐标的地形图（原件）；④其他有关资料（复印件）。
（申请单位盖章）
××年×月×日
养猪场建设用地申请书
****：
我叫*****，男，现年**岁，家住xx村东泉村民小组。我申请建设一个占地*亩、生猪年出栏500头以上的现代化养猪场，恳请街道办领导研究批准。
新建的现代化养猪场，严格按照国家有关政策规定办事，实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，按照乡镇土地利用总体规划，不在规定的禁养区内进行，粪污集中处理、实现饲养标准化。
新建现代化养猪场的目的是，响应党的xx届五中全会提出推进社会主义新农村建设的号召，通过扩大养猪规模，增加个人收入。当前，国家出台了很多扶持行业发展的政策，对养猪业的发展非常有利。因此，及时进行养猪业的规模化发展，提高养猪生产效率，有利于生猪疾病的控制，稳定综合养殖效益，从而能够长期较稳定地为社会提供安全的猪肉产品。
新建现代化养猪场，有利于工业饲料的推广，有利于统一化管理有利于提高产品质量安全水帄，增强市场竞争力，实现规模效益，有利于加快产业化进程。
因此，我再次申请建设现代化养猪场，并请领导批准我的用地要求，将不胜感激。
申请人：***********村民小组***
****年**月**日
第一： 申请人 申请时间 居住地 申请地的具体位置 范围（望领导批准）
第二： 申请理由（谈谈自己为什么要申请这块地 可根据 今年国家鼓励私人开办中型以上养猪场 或者 自己养猪可以带动本村村名 共同致富 这几个着眼点 进行表述）文字要 言真意切 朴实就行第三： 谈谈自己的发展规划 特别是 做大以后 能给本地村民带来什么样的实惠 和 模范带头的作用
第四： 结合国家和党的政策 论述自己建厂的合理性 和 必要性 养猪场建设用地申请书
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