新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈（范文模版）

第一篇：新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈（范文模版）

新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈

2008年06月29日 19:21 定海新闻网

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任林毅夫说，在新农村建设中，将村庄整治作为切入点，确实给农民带来了实实在在的利益。温总理也在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，去年农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。政府的所有这些投入，对农村环境的改善作用是相当大的。

我市的新农村建设也毫无例外地以村庄整治为切入点和主要内容之一，在新农村建设中取得了喜人的成果。

自2003年以来，我市围绕社会主义新农村建设目标，结合小康社区建设，至6月底，全市累计实施“示范整治”村216个，实施率为51.8%；到去年底，已有156个村通过“示范”村与“整治”村验收。“示范整治”建设迄今已投入资金9.12亿元，其中各级财政投入占54.9%，村级集体和农户投入占41.8%。

村庄“示范整治”使我市渔农村的生产与生活设施得到改善和提升，生活环境更加优美。通过村庄整治工程，我市各村都建立了保洁队伍，形成了户聚、村收、镇运、县(区)集中处理垃圾的运行机制。从根本上保证了农村日常环境卫生和垃圾处理的机制，从运作机制上保证了农村环境彻底告别“脏乱差”的历史；建公厕，填露天粪坑；一批村庄得到美化、亮化，渔农村绿化面积快速增加；美化旅游区村庄房屋墙体，拆除危房、违章房；村内路灯安装；部分村开展了生活污水治理；完成了十多各规模猪场的面源污染治理工程；整治了河道；村庄整治工程使我市渔农村的道路交通水平也迅速提升。

在新农村建设中，村庄规划与建设需要关注的几大问题有：农村居民饮水安全是当前最突出的问题；排水、下水道和污水处理系统是农村社区型基础设施的软肋，也是埋藏在农村居住环境中的最大的环境隐患问题；道路交通建设和管理不符合道路交通安全、畅通的国家标准，道路交通建设与村镇建设的不协调导致农村交通安全问题；家庭养殖业是农民增收的可靠来源，“人畜混杂”又是农民多支医疗费的祸根，甚至有可能酿成城市和乡村大规模传染病，因此，农村“人畜混杂”已经成为全社会共同的公共安全问题；生活垃圾不科学的处理方式已经给农业的和城市饮用水造成可持续发展问题；随着农民消费水平的日益提高，能源结构日趋多样，农村建设存在消防、防洪和卫生防疫方面的协调问题；缺少村庄规划指导的农村住宅发展产生了诸多社会和谐的问题；在没有村庄规划的前提下，各部门对农村独立建设引发的统筹问题等。

在我市的新农村建设中，对村庄整治的重视和村庄整治中诸多问题中重点问题的把握，在我市首批小康社区考核标准的设置指标上就可见一斑。其中的“加强社区居民新建、改扩建住宅规划管理”、“主干道硬化率”、“排污管道普及率”、“垃圾集中处理率”、“河道四类水质达标率”等指标都是针对村庄建设中的规划、规划建设和规划管理进行的考核，但各个社区因各自不同的基础条件和现实情况，在具体的村庄建设中多少存在着一些问题，面临着困难。

我就个人短短的一年暖促工作中发现的问题，谈谈自己浅薄的认识：

1、资金与规划的问题。

资金和规划是新农村建设中两个不可或缺的基础，要摆正它们之间的关系。新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先进行实地调查，制定一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划。在村庄规划的指导下，才能统筹来自各政府部门的公共资金，才能保证有限的资金毫无浪费地分批分期地用在最需要的地方，才能解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，才能消除那些涉及村民安全的各类隐患，才能保护农村居民点的生态环境和人文环境。

2、规划与规划管理的问题。

规划，对于城市的人来说也许已经是耳熟能详了，可是“规划”二字与传统的“农村”概念的结合还是近年来建设新农村后的联系。可是村庄规划，特别是象此次我暖促所在的盐仓街道这样位于城乡结合部的乡镇，作为联系城市和农村的桥梁和纽带，在城市化与社会主义新农村建设进程中担负着双重的职责，此类乡镇的规划就显得格外的重要。

我认为新农村建设首先要坚持“规划先行”，有了合理的规划才能够做到坚持因地制宜、统筹发展、科学发展，其次要严格按规划稳步实施，如果有了规划，却不能严格地按规划管理实施，那么规划也就成了墙上挂挂，纸上画画的“鬼话”了。所以，制定规划和按规划严格管理建设是一个问题不可缺少的两个方面。

据我所知，我市的新农村的所有乡镇，到2007年上半年为止，只有临城街道做了乡镇详细规划，其他乡镇都还没做到这一步，更不用说村庄的整治规划了。所以参加小康社区创建的社区，都是靠村领导拍脑瓜对自己社区现有条件进行眼前看似合理的建设，是否将来会与因与新建设有冲突而重建或改建，谁也说不准。

我在兴舟社区暖促过程中就发现了规划管理和规划明显脱节的事例。兴舟大道作为舟山市的一条主要干道，有道路红线控制是情理之中的事情，可是兴舟大道旁边的新建小区中的金鹰公寓、海洲公寓以及在建的市经济适用房小区的围墙都明显地退让道路距离不等。到底是红线提供有误，还是各个小区对红线又有不同的退让，实在让人费解。再一个例子：村民房屋宅基地的规划也与城市新建道路的规划发生冲突。刚刚批出半个月的宅基地，正在这位村民热火朝天盖新房的时候却被通知：他批出的地基在道路拆迁红线之内，没有盖的新房已经等待着拆迁的命运了。这样的规划管理如果跟上的话，要给我们的建设节约多少资金和宝贵的资源啊！

3、村庄整治与“外装修“问题。

村庄整治工作是新农村建设中的一项重要内容，但并非是唯一的工作重点。村庄整治是加强基本建设的需要，是社区“从里到外，从上到下”有规划，有计划实施的系统工程，应该常抓不懈。偶尔发动群众整治一下“村容村貌”是必要的，但不是达到“环境优美”手段和目的。倘若我们把注意力和切入点集中放在“村容村貌”的“外装修”和整体“翻新”上面，那就会使新农村建设失去了“重心”，扭曲了发展方向，发展才是硬道理。

我所在的兴舟社区是定海区的经济发展示范村，社区领导在这个问题上的把握就准，发展是硬道理，而经济的发展最终又科学有效地服务于村民的物质和文化建设，具体地又明显地体现在环境和文化设施的改善上。

4、规划与分步实施的问题。

所谓城市规划，是指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。村庄规划一样也应该是一个有科学的、具有可操作性的、分布持续实施的指导性方案。所以，规划不是一步到位的短期工作计划，而是可持续性发展和分步实施的长远性的方法和过程。

建设新农村，规划是前提。合理科学的村庄规划，不仅可以较好地控制村庄的性质、规模以及发展方向，保证农村整洁、文明，还可以有效地促进农村全面、协调、可持续健康发展。如果不进行合理科学的村庄规划，或者不搞规划、搞无序规划，不但会导致拆了建、建了拆的重复建设、无效建设，而且还会造成大量资源能源的浪费，使农民形成逆反心理，严重的还可能导致人为的灾难发生。

在我们目前的小康社区的建设中就明显出现了一些因缺乏规划已经造成浪费和即将产生浪费的现象。例如排污管道的铺设，因为缺乏规划就会出现道路硬化过程中没有考虑预铺管道的情况；雨、污管道未分流的情况；铺设了雨水管道，因没有污水管网规划没有铺设污水管道的情况；污水管道按经验选择管径不能符合规划需要的情况等等；总之是最终导致花费了人力财力的乡村道路铺了又挖，挖了再铺的重复浪费的情况，把有限的资金消耗在了无谓的填挖之中。

再者，要处理好规划的合理实施方案。还是比如污水管道的铺设，规划好做，但一步到位铺设管道需要的资金又不是村级经济一下子能承受得起的。所以，即使又了规划，如何把资金和规划最好地结合起来，如何科学地分步实施规划，做到既能尽量避免重复建设，又能保证有限的资金能满足规划建设的需要，这是个需要我们研究学习的问题。事实上，这是许多省市发达地区城市化已经走过的路。因此，不同县区，不同经济水平的村庄，如何因地制宜的顺序确定自己的新农村建设项目，编制建设规划，我们应该有前人可以学习借鉴的。

5、发展与环境的问题。

发展与保护环境、保护资源这一对矛盾在新农村建设中也不可避免地存在着。但是解决这一矛盾的最好办法就是合理规划，统筹发展，所以，我认为发展与环境的必然矛盾只有通过合理规划来平衡和规避。经济学上有这么个理论：粗放型经济和用环境换效益的现象总是向经济较落后的地区蔓延。所以，农村相对于城市来说，用资源交换效益的现象就尤为突出。

盐仓街道兴舟社区东起晓峰岭隧道，南临大海，西到鸭蛋山码头，北与盐仓街道昌洲社区接壤，区域内的盐仓主干河、林家湾河、林家支河、半塘小河、娄家支河等四条支河，全长8.5公里。

近年来随着盐仓城西工业区、定海工业区、金鹰高科技工业园区的相继开发和快速发展，加之兴舟大道两侧居住小区的建设，社区内的河道被不同程度的污染。特别是原工业园区以南的娄家支河，河水发黑发臭，每到夏季恶臭冲天，蚊蝇孳生，严重影响了当地村民的正常生活，老百姓反应强烈，每年都是群众上访的重点问题。

据统计，目前在兴舟社区范围内的各类企业已达130多家，因工业园内大部分企业的排污未列入工业排污管网系统，大量的工业废水和生活污水直接排入河道，像富振旺水产、越洋水产和诚丰水产这样的排污大户企业也有好几家；兴舟社区内目前已建成使用的，和正在建设的市经济适用房小区共有7-8个，估计可容纳居民近2万人。据了解兴舟大道建设中虽然预留了下水管道，但因为污水管道一直未能通达污水处理厂，污水管道也形同虚设，多年的污水淤积导致污水管道严重堵塞、破损，现有的完全处于瘫痪状态之中。设想130多家企业工业排污，近2万人的生活污水，加上辖区内的驻军的生活，都最终直接或间接排放到河道里，河水不黑不臭倒是不正常的了。

目前污染道路到非治理不可的情况了，但很显然，我们可能要付出十倍，甚至更多倍的财力和人力来“擦屁股”。我想这应该是一例说明规划滞后导致严重危害和建设浪费的有力实证吧。综上所述，我觉得落实村庄规划，应当着力做好以下几个方面的工作：

一要加强规划法规宣传教育。我们必须加大搞好村庄规划的宣传力度。当然，宣传规划的前提应该首先要花大力气，扎实地搞好科学可行的村庄规划。要重点宣传有关村庄规划的内容、进行规划的好处和不搞规划的危害，切实打消农民心中的疑虑和不安。在这里，各级政府和有关职能部门要舍得投入人力、物力和财力，要扑得下身子，花得了时间，下得了功夫。可以充分利用报刊、电台、电视台、政府视窗、互联网等公众窗口进行宣传，还可以利用宣传栏、宣传车、农村俱乐部、民兵之家进行学习，使广大农民了解规划的好处，不进行规划的危害，学会和运用规划法律法规保护自己的合法权益，为落实好村庄规划提供思想准备。

二要严格落实规划管理制度。村庄规划管理工作和城镇规划管理工作一样，都是必须严格遵循的规划管理制度。在进行村庄规划时，各级规划部门要明确规划的强制性内容，加强对规划编制、规划审批和规划实施工作的现场指导，切实提高村庄规划的可操作性。各类规划一经批准，强制性的规划内容不得擅自调整和改变。另外，我市在市城管监察队成立的基础上，规划监察工作也要跟上，要随时随地进行规划监察，严格按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，实行城乡规划执法责任制，规范城乡规划执法行为。

三要坚持以人为本，构建和谐环境。随着人民群众生活水平的不断提高和全面建设小康社会的推进，广大农民自身也迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。村庄规划建设和管理的各个环节，要充分考虑广大农民生产生活方面最基本的要求，并充分结合本乡镇、本社区的实际情况，在集中供水、挖沟修路、安装路灯、建活动场所、人畜分离、消防、改厕、垃圾处理、污水处理等等村庄整治的诸多问题中，选择需要优先建设的项目，统筹资金分步实施。进行村庄规划还应充分听取农民意见，不能搞一个标准，从一家一户到整个村庄，突出本村特色，体现传统、和谐之美。

四要强化安全保护和资源利用意识。首先，要加强安全防范工作。村庄规划要远离自然灾害多发区，尽量避免和防止各种自然灾害对村庄的危害。其次，要合理利用土地，充分考虑保护好河流、山林和原有绿地，不能吃子孙饭。要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建、乱拆乱建。第三，要保护和完善村庄特色。村庄规划要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅；要适应新农村发展的需要，积极倡导渔农家乐特色村(点)和生态文明村等的建设。

五要积极探索新农村规划建设的新途径新模式。加强村庄规划，要充分考虑工业化、城镇化发展趋势，科学预测农村人口和村庄数量变化情况，确定未来十至二十年的村庄空间布局。重点处理好两个关系，一是近期建设与远景发展的关系；二是改造与新建的关系：村庄规划的性质和建设的规模、速度和标准，要同经济发展和农民生活水平相适应。从目前情况来看，传统的村庄规划建设管理模式，已远远不能适应新农村发展的趋势，那种规划凭感觉，建设靠经验的作风更是跟不上新农村发展的速度。

我们必须用科学发展观统揽新农村建设的大局，坚持舆论开道，思想领先，观念更新；坚持规划先行，改革破题，实干兴村。优化资源配置，使新农村建设富有时代特征，不断日新月异，充满无限生机和活力！（盐仓街道指导组 市外侨办 曹泓）

第二篇：新农村建设村庄规划

鑫源乡鑫源村新农村建设村庄规划

为有序推进村庄规划建设与环境整治，加快我村新农村建设进程，根据县委、县政府《关于统筹城乡发展进一步加强新农村建设工作的实施意见》（佛发„2010‟6号）文件精神，现就我村新农村建设村庄规划与建设提出如下方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十七届三、四中全会精神和科学发展观为指导，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持“以人为本、尊重民意，规划先行、节约用地，因地制宜、分类指导，重点突出、稳步推进，政府引导、民主管理”的原则，建立和完善村庄建设规划体系，加强配套基础设施建设，大力改善人居环境，达到村庄规划科学、布局合理、设施配套、环境美化的目标。

二、目标任务

采取“突出重点，先行试点，分期实施，稳步推进”的办法，计划用1年左右的时间基本完成鑫源村示范村的规划建设与环境整治任务。

（一）规划目标任务。按照“因村制宜，突出特色，改善环境，促进发展”的原则，高标准编制村镇规划，构建示范村规划体系。

（二）设施建设与环境整治目标任务

1、大力实施“农村清洁”工程，即村庄主要道路硬化、绿化工程：村庄组级主要道路平整、硬化，道路两旁净化、绿化；建筑物整饰工程：村庄建筑物达到风格基本统一、色调基本协调、窗檐基本规整的标准；房前屋后平整绿化工程；农户庭院整洁，并种植花草树木，绿化、美化人居环境；饮水清洁工程：保护水源地、保障人畜饮水质量，实施集中供水；农村节能推广工程：积极推广太阳能、沼气等绿色清洁能源；圈、厕、厨改建工程：开展猪圈鸡舍、厕所、厨房的改建，根治全乡污染源头，有效改善农村卫生环境；垃圾及农肥集中堆放处理工程：垃圾和农肥集中堆放，进行简易的无害化处理；村庄污水有组织、成系统排放工程：污水集中汇集，避免污水横流的现象，从根本上杜绝蚊虫滋生。

2、电力电讯。加强供电设施与信息网络建设，大力实施农村通信、广播电视“村村通”工程。供电实行“一户一表”，对供电线路进行整治，减少交叉、跨越，并与电信线路实行隔离。“十二五”期间，有线电视入户率达90%以上，固定电话入户率达95%以上，移动通讯信号覆盖率达100%，100%农户用上安全电。

3、公共设施。积极配套和完善文化、娱乐、医疗等公共设施。文体活动场所可与打谷场统一设置，综合利用；村委会设立村务公开栏、科普宣传栏、阅报栏、旗杆等；中心

村设立卫生室；建连锁化“农家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通风良好”的要求，对农民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外装饰、改建外立面等多种方式进行整治与改造。在条件许可的情况下，住宅内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所。大力推广建房新图集，新建住宅使用耕地的农户不超过120平方米，层数以2－3层为宜，体现单体建筑个性与整体风格和谐统一，形成地方特色与自然环境相互融合的村庄风貌。

5、村容整治。农户建沼气池、改厕、改圈、改厨率达到90%以上；公共活动场所设置公厕，标准不低于30－50m2/千人，建筑面积不低于30m2；家庭散养家畜做到人畜分离，合理集中布置牛栏畜养用地；逐步取消分散的户外生活垃圾池，实行集中处理。拆除影响村庄规划和村容村貌、压占道路红线与地下管线、河道控制线、高压走廊、公共绿地、文物古迹等违章建筑物及其他设施；对废弃池塘、沟槽进行平整，优化村庄出入口环境面貌。

6、生态绿化。按照人均不低于1.5m2的标准布置中心绿地及公共活动场所绿化场地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地种植经济作物和乡土树种；推行农作物秸杆还田或用作禽畜饲料；对公用池塘进行定期清淤，保持水面洁净。

7、防灾减灾。地处洪涝、滑坡等自然灾害易发地区的村庄及时修建防洪堤、截洪沟、泄洪沟、护坡、挡土墙等防灾减灾设施。杜绝在山体滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪冲沟等地质危险和隐患地段新建建筑，对此地段上的建筑要逐步迁移到安全地带。公共活动场所要设置灭火器等防火、灭火设备。2层以上住房应进行抗震设防设计。

8、文化保护。列入县级以上历史文化街区、文物保护单位的，要按已批准的规划实施保护；有一定历史文化价值的传统民居建筑和公共建筑，有关专业部门要进行充分论证，确定保护、修复的原则和方法，不得随意整治；对古树名木进行登记，挂牌予以保护，不得砍伐、移植、出售，不得在古树名木树冠直投影外5米范围内进行影响其正常生长的各类活动。

三、工作措施

（一）加强领导，强化责任。成立新农村建设领导小组，支部书记组长，陈邦友、杨能娥担任副组长，张建军、罗明友、慧心骑为成员。领导小组具体负责日常工作，定期对新农村建设工作进行检查和通报。

（二）因地制宜，彰显特色。根据各户的经济水平、自然条件、产业特色等，按照“不求其大，但求其美”的原则，因地制宜地规划建设一批“传承历史文化、巧借山水景观、反映地方特色、体现田园风光、融合现代文明”的新村庄。

要以产业为支撑，突出发展旅游型的新型村镇，促进经济发展

（三）完善政策，构建平台。一是盘活土地，筹集建设资金。在节约用地的原则下，实行总量控制、占补平衡，边建设，边复垦；二是加快人口聚集。鼓励农民进集镇生活、居住，对条件恶劣地区的分散村民实施集中搬迁；三是完善机制,鼓励多方投入。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，鼓励集体、个人及社会各方参与村镇基础设施建设、管理、经营。

（四）整合资源，项目带动。积极向上申报项目，重点争取国家扶持，加快通村公路建设步伐，推进组级公路硬化；加大对人畜饮水工程建设的扶持力度，完善配套农村饮水安全工程；加快以沼气池为重点的农村能源建设，并带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善村容村貌；以水毁农田的恢复、堤渠塘堰的维修、中低产田改造为重点，不断加大对农田水利建设的投入，提高抵御自然灾害的能力；加快农村卫生基础设施项目建设步伐，逐步提高农村医疗服务水平；办好村文化活动室、村卫生室建设项目，加快农村公共文化设施建设，丰富农村人民群众精神文化生活。

第三篇：新农村建设的现状及存在问题

概论课学生实践教学调研报告

新农村建设的现状及存在问题的调查

摘要：农民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出务农和临时工，且农业基础设施比较落后，农业灌溉困难，文化生活也较为匮乏。农民生产资料的单一决定着农村的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同社会落后生产力之间的矛盾。新农村建设迫要解决的问题是农业基础设施和经营方式落后，最主要的是改变农民单一的收入方式和生产水平。

关键词：新农村建设

调查分析

现状

问题

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多、底子薄、基础差、收入水平低是中国的国情只有发展好农村经济、建设好农民的家园让农民过上宽裕的生活才能保障人民共享经济社会发展的丰硕成果才能不断地扩大内需和促进国民经济持续稳定协调地发展。新农村建设的现状分析改革开放以来我国农村有了很大改善近几年来我们村从调整农业产业结构入手在省国税局的大力扶持下实现了我村由传统低效的粮油种植经济向多元高效的混合经济转变村容村貌和农民收入发生了根本变化逐步迈入了大步流星奔小康的康庄大道。

社会主义新农村建设工程浩大，任重道远。加强组织领导，调动全社会参与，易于形成合力，解决突出问题；加强宏观指导，有利于减少浪费，节约资源，减少风险，少走弯路，促进新农村建设又快又好的发展。

1、科学规划，分类指导。建设新农村，不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。既要注重经济指标，又不忽视社会发展指标；既要注意发展速度和规模，又不忽视质量和效益；既要发挥政府的主导作用，又不忽视农民的主体力量；既要体现现代精神风貌，又不破坏农村文化底蕴；既要大胆创新，又要尊重客观规 1

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律，既要广泛听取基层和农民群众意见，又要请专家论证；既要保证规划的科学化，又要保证实施规划的连续性，绝不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分类指导。我市农村县区，经济状况有强弱之别，新农村建设一定要因地制宜，分类指导。在发展模式上要分类指导。比如，各县市开发区以工业经济实力为基础，整合城郊土地、人力等资源，开展以工促农的工业型新农村建设。同时，还可以发挥城郊区位优势，招商引资，服务城市，走第三产业服务型新农村建设之路。在城镇村庄规划、建设上要分类指导，注意城镇村庄布局有利于节约资源、发展经济。新农村规划可以高标准、多功能，进行一步到位式建设，而县区比较落后的村庄则可能是改街、改水、改圈、改灶、改厕；硬化、绿化、亮化、美化。总之，一定要突破“标准化”的思维模式和工作方法，避免运动化，不搞“一刀切”，不搞人为的样板工程，更不搞所谓“达标验收”之类扰民浪费的评比活动。因地制宜，量力而行，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。

3、以城带乡、社会参与。应发动组织市县各级党政机关和企事业单位对口支持帮扶农村。探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径，用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现代理念教育农民，引导农民与传统落后的生产方式决裂，指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、2

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少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。1．新农村建设内容：

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居 3

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环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

【经济建设】

社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。

【政治建设】 社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

【文化建设】

社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

【社会建设】

社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村。社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

当前新农村建设存在的矛盾与问题。近期我们深入农村基层就社会主义新农村建设进行了调查研究。通过与基层干部和群众交谈大家一致认为当前是我国农村历史上发展的最好时期之一。但从调查中我们也发现目前农村社会也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。

问题一：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，4

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但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。二是交通设施建设滞后，虽然我村对主干道进行了硬化，但是路面狭窄，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。

问题二：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，我村没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是农村产业化虽然有了一定发展，但农业竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，农业带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式给农民增收带来的实惠不大，农村产业化需要进一步调整。三是村民在种植作物的选择以及其他生产项目的确定上存在着盲目性。缺乏及时有效的指导，同时盲目的确定生产项目也使农民的生产面临着更高的风险。

问题三：受多种因素限制，农民增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“到手”。据调查，今年农民购买玉米种、麦种平均价格每公斤为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象，玉米、红薯等饲料作物播种面积在减少，加上牲猪饲养方法落后，目前农民牲猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。三是自然灾害频繁。

问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障。一是农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。因教育布局调整撤了学校，学生只有到较远的中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，5

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负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。二是公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。另一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。

对新农村建设中几大问题的个人思考：

第一：村级集体经济薄弱（建设的经费从哪里来）是新农村建设面临的主要难题之一。就此次的调查对象而言，村中没有一处集体经济，没有村办企业。农民增收也多是“八仙过海，各显神通”，缺少统一的指导，农业内部增收潜力有待进一步挖掘。

第二：新农村的建设是一项大的工程，它需要统筹的规划，需要村与村、与乡镇、与县市之间的合作，需要上级机构的扶植。

就地理位置而言，我村离镇中心较远；就自然资源而言，它没有资源上的优势……在这样的基础上要发展自己的集体经济,单纯依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在结构安排上或是项目选择上与其它地区重复,从而造成效益低下甚至是失败，新农村的建设 6

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需要上级的统筹。在这一方面，国内外都有很多经验值得我们去学习。例如意大利南部的小城镇加工业，我国浙江部分地区的村镇加工等。

第三： 加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的农 业项目，提高农业经济效益。加此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

第四：务工人员素质较低成为农民其增加收入的瓶颈。

随着农村劳动力专业到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能性劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到控制。

第五：村民文明程度滞后于其它方面，新农村建设出现木桶效应。

新农村建设把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民的素质不容乐观。一方面，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。同时，由于农民科技知识不足，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重制约了农民的增收。继承与发扬并重，促进乡风文明建设。乡风文明建设，通过定 7

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标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制;文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游;加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

新农村建设的几点建议：

（一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

（二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

（三）加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径

（四）乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需

（五）对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化。参考文献：[1]胡智龙

新农村建设实地调查报告 [2] 百度百科

新农村建设

第四篇：新农村的建设的现状及存在的问题

新农村建设题的现状及存在的问题

内容摘要：

一

新农村建设的现状

（1）农民生活、医疗状况

（2）农田生产状况

（3）农民文化、娱乐生活

二

新农村建设存在的问题

（1）环境污染

（2）农村整体及个人素质

(3)资源浪费

党的十六大以来，在中央正确领导下，各地区、各部门按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进改革开放，经济社会发展取得了巨大成就。经济社会的发展能有目前这样的好形势，一个很重要的原因，是党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农业和农村这个薄弱环节，扭转了前几年粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。党中央提出的“推进社会主义新农村建设”全面改善了“三农”问题，让广大农民感受到党和国家的关怀。

在这几天的实地调查中，主要是调查与分析本地目前“新农村建设”的发展现状以及存在的问题。

新农村建设的现状

经过几年的新农村建设，目前所居住的乡镇发生了巨大的变化。百姓的生活也提高了，不在像以前那样不方便。特别是村与村之间公路，村与镇之间公路，镇与镇之间公路的修建，极大的改善了人们的出行，不在像从前那样，一下雨就是泥泞不堪。自从党和国家出台了免收农业税和增加农业津贴，使广大农民获益，并且提高了农民的务农积极性。生活上的改善在饮食出行上得到全面诠释。

正如前面所说的公路的修建是一方面，还有我们是依靠长江生活的，水资源丰富，但是以前都主要喝着自家的井水，实行新农村建设后，改善了目前的自来水厂，为广大农民铺设了管道，让每村每户都喝上了干净的自来水。对于每个农民家庭而言，农村沼气天然气工程的开展，改善了牲畜粪便排放的问题，且做到了资源的循环利用，即改善了环境，又可以提供沼气能源。切减少了农村对煤气的需求，和对用木材、秸秆作为家用生活燃料的需求，同时通过沼气池发酵，再作为肥料供田天使用。

自从有了新农村建设，百姓的收入都增加了，许许多多的村民家都盖起了新楼，逐渐的告别了以前的平房。生活条件的提高，人们的健康水平与过去相比是显著提高。再加上农村合作医疗制度的实施，解决了农民的看病难的问题，让广大农民看得起病，买得起药。经过采访得知，基本上每村每户都参加了农村合作医疗，再加上最近两年出台的养老保险政策，大多数村民都已参加，这些大大保障了农村的就医与养老。镇上的福利院的建设，为孤寡老人提供了保障，也让一些身有残疾无家庭保障的人得到关怀。

同时，农业相比以往发生了巨大变化，农产品的的产量大大增加。到了收获的季节，村村户户都到田里观察作物是否可以收割，之后组织人手到田里劳作收获庄稼。因为现在农产品产量的增加，在收获粮食后往往会有富余并且通过出售农产品来增加收入。农耕方式也逐步从牛耕转向机械耕作。回想以前到了收获的季节，特别是夏季，家里收玉米时，人们都是天还没有亮就要到地里收割，自从引用机械劳作后，只要使用收割机就能完成十多个人花几个小时的劳作量。还有就是，曾经主要是牛耕，导致血吸虫传播泛滥，人畜都有感染，严重危害人的健康。现在已经将耕牛取代，鼓励农民使用小型机械耕作，并且还有购买农用机械的补助发放，提高了农村的生产热情，节省了大量的劳作时间和劳动力。到农田去调查时，农田就像绿色的海洋，虽然还没到稻子的成熟时期，但可以看到一些抽穗的稻田。偶尔还有几个农民从田边走过，观察自家农田的生长状况，或是到农田里使用农药杀虫、除草，来提高农田的产量。

说到新农村建设，农村的文化生活已经不再像过去那样单调，已经从单一的电视、广播接收外面的知识发展到网络和报纸等方面。而且电视也从用天线接收节目改为了数字广播。并且有的村子还建设了文化广场，和农村书屋到了夜间，一些人会到文化广场去跳广场舞，达到健身的目的。不再是日出而作，日落而息的生活。同时农家书屋的建设，可以让人们去看一些书来提高文化素养，也有相关的农业科学的书供人们来学习和了解。村子里还修建了篮球场，和安装了乒乓球台等体育设施 为小孩提供了娱乐的地方。现在的新农村建设，在当地取得了瞩目的成就，为农村农民谋福利。是实实在在的惠民惠农的政策，就当地而言现在的建设也逐步趋于完善，三农问题也渐渐得到解决。

新农村建设存在的问题

虽说这几年的新农村建设在乡镇去得了巨大的成果，并且农村与农民再此得到获益。但是，就目前而言“新农村建设”仍然存在各方面的问题，主要表现在几个方面，在调查中可以发现这些问题对我们的建设是一个个巨大的挑战为此，也要解决这些存在的问题，为新农村建设更好的得到开展。

在新农村建设过程中，环境问题相比已往污染程度有所加剧，就修路和建房而言，产生的建筑垃圾没有得到更好的解决，有时甚至随便扔在附近。这是一点，还有其他方面，目前农业上产量是增加了，但是农药和化肥的使用比过去也增加了不少,使得土地的污染也加剧了，还有在使用农药后，农药的包装袋和瓶子也随手扔在田地的两旁，这些大多属于难降解的塑料，积累在田里。在各个村子里，人们产生的生活垃圾更是没有得到好的解决，特别是在刮风时，塑料袋漫天飞舞，树叶和灰尘满地都有。这些生活垃圾严重污染了当地的环境。再就是现在的水质于过去相比不再清澈水面上漂浮着水葫芦和浮萍，浑浊不堪，也看不到水里的鱼虾。自从水质变差之后，再也找不到从前到河里摸鱼的乐趣了。以及在五月份时，收获小麦产生的大量秸秆都是采用焚烧的方式处理掉，这些都是产生雾霾的原因，致使空气变得浑浊。

环境污染是目前难以解决的问题，但与这息息相关的是与农村以及村民的素质。目前“社会主义新农建设”中农村的素质与之前相比虽已普遍提高，但整体与个人的素质仍然处于一个较低的水平。当前绝大多农民素质不是理想，文化水平不高，小农意识根深蒂固，法制观念淡薄，道德素质、诚信意识缺乏，社会责任感不强，文盲、科盲、法盲的比例还非常大，这些都影响着新农村建设的步伐。虽说目前全国实行了九年义务教育，但在农村，中小学缀学率仍然较高，这些对农村整体素质仍产生较大的影响。今后农村的结构将由这一代构成，但是因为缀学导致接受教育程度不高，影响着其他孩子生活，从长远来说整体文化素质甚至可能会下滑。素质程度不高直接影响了农村想更好的方面发展，也会成为农村及农民走向小康生活的阻碍。并且在各个乡镇，交通安全意识缺乏，安全隐患严重，缺乏有效的交通管理，在道路复杂地段容易发生交通事故。道路管理欠缺，时而有的道路损坏严重，过后又常年失修。

在这次实践调查中，发现农村的资源是非常的丰富特别是水资源。但是，在乡镇人们的节约资源的意识还很淡薄，导致一些资源在人们有意或无意中就白白浪费了。例如，在调查中所看到的人们在收割玉米之后剩下的秸秆基本上在农田里，这些秸秆本可以作为沼气池的原料，但就这样浪费了。因为水资源丰富，人们在用水方面都没想到节约，且农田大多数是采用灌溉过后直接将水排出，这些都浪费了大量的水资源。每当农闲时，大多数农民都没什么事做，而处于空闲状态，因此浪费了人力资源。再新农村建设中有一些便民惠民工程缺乏管理和修缮，例如前几年弄得沼气池的建设工程，因缺乏维护大部分都处于荒废状态，进一步的造成资源的浪费.。据不完全统计，在农村各个方面都还存在着资源上的浪费。在新农村建设中虽然存在着大大小小的问题，面临的挑战仍然艰巨，但是取得的成就同样不可忽视。面对新农村建设存在的问题要迎难而上想出对应的解决方法加大中小学生的入学率，提高人口素质，定期做好宣传保护环境、节约资源的意识。

回想这次社会实践活动，我学到了很多，从我接触的每个人身上学到了很多社会经验，自己的能力也得了提高，而这些在学校里是学不到的。在社会上要善于与别人沟通。以前没有工作的机会，使我与别人对话时不会应变，会使谈话时有冷场，这是很尴尬的。人在社会中都会融入社会这个团体中，人与人之间合去做事，使其做事的过程中更加融洽，事半功倍。别人给你的意见，你要听取、耐心、虚心地接受。在工作上还要有自信。自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出肯定。社会经验缺乏，学历不足等种种原因会使自己缺乏自信。其实有谁一生下来句什么都会的，只要有自信，就能克服心理障碍，那一切就变得容易解决了。知识的积累也是非常重要的。知识犹如人的血液。人缺少了血液，身体就会衰弱，人缺了知识，头脑就要枯竭。这次接触的酿造业，对我来说很陌生，要想把工作做好，就必须了解这方面的知识，对其各方面都有深入的了解，才能更好地应用于工作中。这次亲身体验让我有了深刻感触，这不仅是一次实践，还是一次人生经历，是一生宝贵的财富。在今后我要参加更多的社会实践，磨练自己的同时让自己认识的更多，使自己未踏入社会就已体会社会更多方面。

并且这次社会实践活动也让我对自己的家乡有了进一步的了解，看到了自己家乡发展的同时也看到了家乡目前存在的问题。明白了现在洪湖的发展离不开党和国家的决策及领导。

第五篇：新农村建设中存在的问题

一、资金投入短缺。资金投入不足一直是新村建设的老问题。尽管中央采取了“多予、少取、放活”的方针，财政支农投入也大幅度增加，但是同需求相比，支农资金的投入总量仍然很小，支农投入渠道不宽、投入结构不合理、地方配套资金不足、支农资金使用效果不理想等问题比较突出。免征农业税后，农村财政缺口大，加之普遍背着历史债务，上级下拨的转移支付无法维持乡（镇）、村机构的正常运转，用于农村基础设施和农业生产条件改善的财政投入严重不足。虽然在新农村建设中应注意突破靠大量资金投入单一带动的模式，但现阶段资金投入的确是个不可回避的问题。

二、生产力水平落后。生产力水平低下，劳动者素质不高导致农村造血功能差。农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营还处在初级阶段。农作物种植和畜产品养殖只是追求数量的增加，未形成规模生产和集约效应。农产品加工多停留在初级加工上，产品科技含量低，竞争力不强。此外，农民的思想观念还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会发展有不小的差距，关心集体、热心公益等观念逐渐淡化，赌博、封建迷信等不良风气有所抬头。

三、社会事业发展滞后。基层组织建设薄弱已成为影响新农村建设的重要因素。在广西一些新农村建设试点村，医疗卫生、科学技术、文化教育、社会保障等各项事业发展水平普遍较低，无钱送子女读书、无钱看病等现象还比较多地存在，科技投入不足，抗灾能力低，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施缺的状况没有从根本上得到改变，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未建立或尚未健全。更为突出的是，农村中有活力的人大多外出谋生了，试点农村普遍缺少观念新、有知识、有魄力的干部，现有的干部总体上创新意识不强、带领群众致富本领不高，服务意识、民主意识尚比较欠缺，村干部的凝聚力差、号召力弱，难以适应新时期农业和农村经济发展的要求。

－－以人才建设打造农村建设的核心动力

广西是一个以农业为主的省区，是经济欠发达的民族地区，农村人才匮乏已成为制约新农村建设的瓶颈之一。资金投入问题通过多渠道筹集将逐步得到解决，但新农村发展的根本在人。记者在一些试点村了解到，部分村容村貌改善较快、经济社会发展较为迅速的试点村，往往依赖于一批服务于新农村各方面建设的外来专业人才，同时也依赖于当地头脑灵活、敢闯敢干，具有一定号召力、影响力的干部或带头人。

首先，医疗卫生和教育长期以来都是农村发展的短腿，这方面的人才匮乏需要通过政策引导来切实予以解决。为有效解决乡镇卫生院医疗人才短缺的问题，可考虑把市（县）农村乡镇卫生院归属市区各大医院分别管理，医务人员轮流派往乡镇卫生院工作，乡镇卫生院采取“上、聘、下、召”的办法：“上”是送人员到上级医院进修，“聘”是聘用离退休专家，“下”是下派上级医疗机构骨干到卫生院服务，“召”是召回卫生院已经离岗“单干”的技术人才。

此外，在教育人才方面，可考虑市县中小学与农村中小学对口帮扶，组织优秀教师到农村学校开设主要课程的示范课，一对一与农村教师进行交流，可实施“城镇教师支援农村教育工程”，选派具有教师资格证的优秀教师到农村，特别是边远贫困地区，进行为期一到两年的支教活动，参加支教的教师只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，并在职称评定等方面给予一定优待。可分期分批安排农村中小学教师到中、高等师范院校培养深造。

其次，要积极推动和支持城市公务员和各方面人才轮流到农村工作。通过从高校选拔自愿到农村工作的大学毕业生，引导人才在区域城乡合理流动，多渠道解决制约农村发展中的人才瓶颈问题。此外，要继续从每年招录的公务员中选拔一部分人到农村先行锻炼，通过安排中青年后备干部到农村挂职锻炼等途径，加大实施“一村一名大学生”的工作力度。同时制定和完善农村留住人才的优惠政策，以高薪、高补贴和优先晋升职称等优惠待遇，促使各方面专业人才向农村流动，鼓励和吸引高校毕业生到农村工作和创业发展。

第三，重视发挥本地乡土人才的优势和作用，加强村级干部队伍建设。给本土人才提供机会和舞台，让他们真正成为传播最新农科知识的“宣传员”、农村经济社会发展的“助推器”和建设社会主义新农村的“领头雁”。要重用本土人才。一要摸清底数，建立和完善乡土人才的服务机制，建立乡土人才信息库。把具有开发潜力的转业退伍军人、高中以上毕业生、外出务工回村有一技之长人员、企业下岗人员等作为乡土人才培养对象。要根据本地实际，通过职业中学、中等专业技校等形式，培养懂经营，有一技之长的技能型人才。政府要对乡土人才库的人才进行跟踪服务指导，提供科学指导和致富信息。

村干部将是新农村建设的中坚力量，优秀的乡土人才可以成为村级后备干部。乡土人才在农村经济和农业发展中扮演着不同角色，可以考虑到他们的不同特点，有针对性地把优秀乡土人才纳入村级后备干部培养行列，让一些“田间秀才”“种植能手”“养殖专家”发挥特长，进而带动和推进新农村经济的发展。此外，一些高校可以根据农村实际需要，积极探索培养村干部的有效途经。乡镇党委和政府要在坚持用人基本条件的前提下，不拘一格选人才、用人才，民主推选出一批有理想、有文化、懂技术、年龄适中、能热心带领群众共同致富的农村青年骨干，充实到村支部和村委会班子中去，使其发挥更大的组织带动作用。