如何解决新农村建设中存在的法治问题

第一篇：如何解决新农村建设中存在的法治问题

如何解决新农村建设中存在的法治问题

要更好地服从服务于建设社会主义新农村这一伟大实践，就必须牢固树立科学发展观和社会主义法治理念，坚持“以人为本”，把切入点放在化消极因素为积极因素上，把着力点放在保证全体社会成员平等地享受法律保护上，把落脚点放在不断增强人民群众的安全感上，全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能，紧紧围绕农村平安创建工作目标，重点抓好以下四个方面：

建设社会主义新农村，必须把维护农村社会政治稳定摆在突出位置，着力化解农村各类矛盾纠纷，着力解决农村各类不和谐、不稳定问题，保障广大农民群众心平气顺、安居乐业。稳定的社会秩序是新农村建设的基石。一个和谐稳定的社会，并不是一个没有矛盾、问题的社会，而一个能够及时化解纠纷、缓解矛盾、疏导情绪、理顺心气，确保矛盾不积累、不膨胀、不激化的社会。当前，我国正处于工业化、城市化、现代化建设进一步加快的特殊时期，农村滋生矛盾的不稳定因素日益增多。对农村常见的矛盾纠纷，政法综治部门要注意研究其规律、特点，切实增强预见性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。对农村改革发展中出现的问题，要善于用改革的思路和发展的办法去解决，努力把握好维护群众利益与维护社会稳定的结合点，做到既有效地维护群众的切身利益，又有效地维护社会稳定。

建设社会主义新农村，必须切实维护好农村社会治安、严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出治安问题，不断增强广大群众的安全感。良好的社会治安环境，是一个和谐稳定社会的基本构成要件。从当前农村治安状况看，农村的违法犯罪问题既有与城市违法犯罪问题的共同特征，又有农村自身的特点。影响农民群众安全感的突出问题主要是入室盗窃、抢劫、抢夺、地方流氓恶势力、制假贩假等侵害群众生命财产安全的犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象。政法综治部门对这些群众深恶痛绝的违法犯罪问题，要有针对性地采取措施，予以严厉打击、集中整治，切实把农村各类违法犯罪活动高发的势头压下来，确保刑事犯罪案件发案不出现大起大落的波动和震荡，始终保持农村社会治安的持续稳定。

建设社会主义新农村，必须把“严格执法”与“热情服务”有机结合起来，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断激发农村社会的创造活力。随着社会政治、经济、文化的发展进步，人民群众法制意识和民主诉求不断增强，对政法工作最集中、最强烈的愿望越来越倾向于要求政法机关公平地对待各类主体，公正、高效、文明地裁判和执行，在司法活动中体现社会主义法律的人文关怀。这就要求政法机关要深入地研究和探讨社会主义法治理念，进一步强化对公民和社会的保护与服务意识，全面理解和正确把握政法工作的职能。不但要通过打击犯罪、加强治安管理来维护好人民群众的人身财产安全和社会公共安全、受理群众求助、提高司法效率、及时调节经济社会关系、维护公民合法权益等方面充分发挥政法工作的保护与服务职能。树立起“执法为民”、“以人为本”、“执法平等”和“执法最佳效益”的理念，努力做到依法打击与依法保护并重、办案数量与办案质量并重、严格执法与文明执法并重、坚持实体法与程序法并重、法律效果与社会效果并重。自觉地把政法综治工作纳入到建设社会主义新农村的大局中去思考，纳入到农村经济社会发展的大局中去推进。

第二篇：如何解决新农村建设中存在的法治问题

如何解决新农村建设中存在的法治问题

要更好地服从服务于建设社会主义新农村这一伟大实践，就必须牢固树立科学发展观和社会主义法治理念，坚持“以人为本”，把切入点放在化消极因素为积极因素上，把着力点放在保证全体社会成员平等地享受法律保护上，把落脚点放在不断增强人民群众的安全感上，全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能，紧紧围绕农村平安创建工作目标，重点抓好以下四个方面：

第三篇：新农村法治建设中存在的问题及对策

新农村法治建设中存在的问题及对策

【摘 要】 本文针对新农村法治建设中存在的问题及影响因素，提出了推进新农村法治建设的相应对策。要完善相关立法，使之有法可依有法必依；发展农村经济，提高农民的主体参与意识；高校应与农民互动耦合，助力农村法治化建设。

【关键词】 新农村；法治建设；存在问题；对策

一、新农村法治建设中存在的问题

1、立法存在空白

（1）新农村法治建设需要法制先行，完善的法律体系是开展法治事业的前提。中国广大农村地区的法治建设，是关乎完成十三五规划中再次重申全面依法治国和第一个百年目标的重要一环。当下农村环境特别复杂，地域差别和时期的不同造成衍生出的问题各不相同，立法空白在所难免，随着法治事业的不断推进，尤其是《农业法》修改后，以法律、法规、规章为三位一体的涉农法律体系初见端倪，但是跟日益复杂的农村新情况、新问题相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社会大历史背景下，农村特别是贫困地区的农村正经历着前所未有的变化，持续的变化在各地都在呈现。中国涉农法律的立法存在缺陷，例如纷繁复杂的新情况和现有的不符合农村实际情况的法律条文可操作性不强，都导致了农村的法治化困难重重。

2、农村中执法水平低下等问题突出

比如某些执法者素质低下、基层干部违规执法、基层群众监督缺失等。调查报告显示，仅25% 的基层干部熟悉常用的法律规定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基层干部只是一般了解，甚至还有 30% 的基层干部完全不了解。“执法缺位、执法艰难”是新农村法治中的突出问题，违规执法、随意执法、机械执法、腐败执法现象存在，导致法律权威性的丧失，面对这种现象，只有15% 基层群众会选择提出抗议或向上反映，而这15%的基层群众中只有5%的知晓如何依法维权。

3、法律知识获知渠道很少且成效不明显

受教育程度的限制导致农村的法治教育环境很有限，学生在校期间学习的法律知识一般情况下也不会跟家里或者村里的人交流，调查问卷显示，仅 35% 的人会通过电视、印刷资料等来获取相关法律知识。在调查中，知晓具体的法律部门的仅占25%，占10%的人大致知道有涉农具体法律，在被问及是否知道法律规定的具体内容时，80% 的村民表示不知道。普法宣传活动目前已开展到了农村，诸如各类墙体标语，村委会张贴着涉农涉生育政策的标语，但调查显示，此类活动效果一般。尽管有90% 的人知道普法宣传活动，但是只有35% 的人认为，通过普法宣传了解了法律，人们的认真参与度不高。

二、新农村法治化困难重重的影响因素

1、农村的经济落后

农村经济发展落后，诸多原因造成了东中西部的农村发展天差地别。总而言之，经济基础决定上层建筑，农村较为薄弱的经济基础就形成了不利于法治化推进的客观环境。在消息相对闭塞的落后农村，农民忙于农作物以及挣钱养家，无暇顾及这些在他们看来不能带来利益的法律知识。由于经济拮据，再加上教育资源的匮乏，农村的孩子在九年义务教育之后便不再继续求学，进一步形成了更严重的恶性循环。农村经济的落后同时造成村里的青壮年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年轻人向往机会多的大城市，这就更加加剧了新农村法治化工作难以开展。

2、传统观念的捆绑

在农村，农民大多只认这些如“杀人偿命、欠债还钱”等最朴素的“法律”。中国几千年的农耕史，传统文化与现代法治，农民更加奉承前者。充满乡土性的农村，是人情世故的社会，在靠天吃饭的农民眼里法律是难以用上的。农村中长者的权威就可以对很多纠纷进行调解，人们熟知的解决办法往往是最不容易改变的，相反觉得利用正当的方式行使诉讼权力则被认为是丢脸的事情，“民永远不要斗官”以及屈服于“村霸”的观念是根深蒂固，此外，对于基层政府的行为无暇顾及，被违规侵权也是忍受着。调查数据显示，倾向于传统文化中的人群大多是 45 岁以上的农民，在青年的观念中，法治思维已经初步体现，信赖法律，他们有执法、说法、用法的迫切愿望。

三、推进新农村法治建设的对策

1、完善相关立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基础，完善新农村法制体系是重中之重。面对新农村新形势新问题，要结合实际，秉持以人为本、切实维护农民权益、改善民生、促进发展的理念，科学高效的完成立法。全国人大、国务院、地方人大、各政府机关组织齐心协力建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系，为实现全面依法治国夯实基础。

2、发展农村经济，提高主体参与意识

新农村法治建设的未来牢牢的把握在农民自己手里，在尊重农民意愿的同时，提高农民的综合素质和法律意识，充分发挥好农民在法治建设道路上的主体推动作用。农民限于表达能力劣势，在“三农”普惠政策面前常常处于不利的境地，从维护农民的利益为主要诉求来激发农民对自由和权力的主动追求；把权力还给农民，让农民从“无奈抵抗”合法的演变为“以法抗争”；进一步完善地方民主，由行政模式转变为司法模式；随着国家屡次扩招大学生，并出台一些奖助学金优惠政策，农村里的大学生数量不断增多，整体素质和文化知识显著提高的高学历人才是法制建设中的高校、农村和政府的有效“粘合剂”。真正做到“经济上还利”和“政治上还权”才能有效提高农民在法制建设中的主动性参与，我们要清楚的认识到农民才是新农村建设的主体，只有这样才能实现新农村事业全面推进。

3、高校应助力农村法治化，大学生参与农村法治化

高校在新农村法治建设的广阔天地里理应大有作为，可以在农村进行行之有效的普法活动、利用司法思维解决农民的实际纠纷、帮助大学生村官和基层政府解决涉法??题。高校服务农村已有先例，但是绝大多数是农业种植技术指导，鲜有从法律角度思考高校服务农村的例子。应该进一步由高校主导在新农村开设“法律诊所”来为农民提供实实在在的法律帮助的同时也为大学生实践教学提供土壤。

4、高校与农民互动耦合，推动农村法制建设

新农村法治建设需要农民的积极参与，也需要高等院校提供专业的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新农村的广阔基地培养出更多适应于新农村建设的优秀人才。两者密切相连才能更好地促进新农村法治化的发展和实现高校培养社会人才的目标。

四、结语

我们通过调查得出结论，法治建设要以保障农民的切身利益为出发点和落脚点，以经济发展、政治生态良好以及文化繁荣为有序实现的目标。因此，要想加快实现社会主义新农村建设的步伐，就必须增强全民的法治理念和全民的主体主动性，构建完善的农民法律保障服务体系，加大立法执法的合理性。这个过程必将是困难重重，但是只要我们齐心协力、共同努力，一定会取得最终的胜利。实现这一目标不仅仅需要农民、高校和基层政府的互动耦合，更需要更多的组织和团体加入进来，从而为尽早完成全面依法治国的宏伟目标贡献自己的力量。

【参考文献】

[1] 邓琦.论高校法学院系与新农村在法治建设中的耦合互动[J].理论与实践，2016（11）11-12.[2] 曹益平.论农村法制建设中的政府行为[J].湖北经济学院学报，2016.13（10）83-84.【作者简介】

刘文琦（1992-）女，山西柳林人，山西农业大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：新农村建设与乡风文明.张元洁（1975-）女，山西太谷人，经济学硕士，山西农业大学副教授，硕士研究生导师，本文通讯作者.

第四篇：新农村建设中存在的问题

一、资金投入短缺。资金投入不足一直是新村建设的老问题。尽管中央采取了“多予、少取、放活”的方针，财政支农投入也大幅度增加，但是同需求相比，支农资金的投入总量仍然很小，支农投入渠道不宽、投入结构不合理、地方配套资金不足、支农资金使用效果不理想等问题比较突出。免征农业税后，农村财政缺口大，加之普遍背着历史债务，上级下拨的转移支付无法维持乡（镇）、村机构的正常运转，用于农村基础设施和农业生产条件改善的财政投入严重不足。虽然在新农村建设中应注意突破靠大量资金投入单一带动的模式，但现阶段资金投入的确是个不可回避的问题。

二、生产力水平落后。生产力水平低下，劳动者素质不高导致农村造血功能差。农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营还处在初级阶段。农作物种植和畜产品养殖只是追求数量的增加，未形成规模生产和集约效应。农产品加工多停留在初级加工上，产品科技含量低，竞争力不强。此外，农民的思想观念还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会发展有不小的差距，关心集体、热心公益等观念逐渐淡化，赌博、封建迷信等不良风气有所抬头。

三、社会事业发展滞后。基层组织建设薄弱已成为影响新农村建设的重要因素。在广西一些新农村建设试点村，医疗卫生、科学技术、文化教育、社会保障等各项事业发展水平普遍较低，无钱送子女读书、无钱看病等现象还比较多地存在，科技投入不足，抗灾能力低，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施缺的状况没有从根本上得到改变，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未建立或尚未健全。更为突出的是，农村中有活力的人大多外出谋生了，试点农村普遍缺少观念新、有知识、有魄力的干部，现有的干部总体上创新意识不强、带领群众致富本领不高，服务意识、民主意识尚比较欠缺，村干部的凝聚力差、号召力弱，难以适应新时期农业和农村经济发展的要求。

－－以人才建设打造农村建设的核心动力

广西是一个以农业为主的省区，是经济欠发达的民族地区，农村人才匮乏已成为制约新农村建设的瓶颈之一。资金投入问题通过多渠道筹集将逐步得到解决，但新农村发展的根本在人。记者在一些试点村了解到，部分村容村貌改善较快、经济社会发展较为迅速的试点村，往往依赖于一批服务于新农村各方面建设的外来专业人才，同时也依赖于当地头脑灵活、敢闯敢干，具有一定号召力、影响力的干部或带头人。

首先，医疗卫生和教育长期以来都是农村发展的短腿，这方面的人才匮乏需要通过政策引导来切实予以解决。为有效解决乡镇卫生院医疗人才短缺的问题，可考虑把市（县）农村乡镇卫生院归属市区各大医院分别管理，医务人员轮流派往乡镇卫生院工作，乡镇卫生院采取“上、聘、下、召”的办法：“上”是送人员到上级医院进修，“聘”是聘用离退休专家，“下”是下派上级医疗机构骨干到卫生院服务，“召”是召回卫生院已经离岗“单干”的技术人才。

此外，在教育人才方面，可考虑市县中小学与农村中小学对口帮扶，组织优秀教师到农村学校开设主要课程的示范课，一对一与农村教师进行交流，可实施“城镇教师支援农村教育工程”，选派具有教师资格证的优秀教师到农村，特别是边远贫困地区，进行为期一到两年的支教活动，参加支教的教师只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，并在职称评定等方面给予一定优待。可分期分批安排农村中小学教师到中、高等师范院校培养深造。

其次，要积极推动和支持城市公务员和各方面人才轮流到农村工作。通过从高校选拔自愿到农村工作的大学毕业生，引导人才在区域城乡合理流动，多渠道解决制约农村发展中的人才瓶颈问题。此外，要继续从每年招录的公务员中选拔一部分人到农村先行锻炼，通过安排中青年后备干部到农村挂职锻炼等途径，加大实施“一村一名大学生”的工作力度。同时制定和完善农村留住人才的优惠政策，以高薪、高补贴和优先晋升职称等优惠待遇，促使各方面专业人才向农村流动，鼓励和吸引高校毕业生到农村工作和创业发展。

第三，重视发挥本地乡土人才的优势和作用，加强村级干部队伍建设。给本土人才提供机会和舞台，让他们真正成为传播最新农科知识的“宣传员”、农村经济社会发展的“助推器”和建设社会主义新农村的“领头雁”。要重用本土人才。一要摸清底数，建立和完善乡土人才的服务机制，建立乡土人才信息库。把具有开发潜力的转业退伍军人、高中以上毕业生、外出务工回村有一技之长人员、企业下岗人员等作为乡土人才培养对象。要根据本地实际，通过职业中学、中等专业技校等形式，培养懂经营，有一技之长的技能型人才。政府要对乡土人才库的人才进行跟踪服务指导，提供科学指导和致富信息。

村干部将是新农村建设的中坚力量，优秀的乡土人才可以成为村级后备干部。乡土人才在农村经济和农业发展中扮演着不同角色，可以考虑到他们的不同特点，有针对性地把优秀乡土人才纳入村级后备干部培养行列，让一些“田间秀才”“种植能手”“养殖专家”发挥特长，进而带动和推进新农村经济的发展。此外，一些高校可以根据农村实际需要，积极探索培养村干部的有效途经。乡镇党委和政府要在坚持用人基本条件的前提下，不拘一格选人才、用人才，民主推选出一批有理想、有文化、懂技术、年龄适中、能热心带领群众共同致富的农村青年骨干，充实到村支部和村委会班子中去，使其发挥更大的组织带动作用。

第五篇：社会主义新农村法治建设中存在的问题及出路探析范文

社会主义新农村法治建设中存在的问题及出

路探析

2011-06-15 15:37:

42卢望平叶小华

摘要：社会主义新农村建设的进程，本身就是一个农村法治不断完善、发展的过程。本文针对农村中突出和集中的法治问题进行分析，提出健全法律法规，提高农民素质，加大法律服务等对策，以期对推进社会主义新农村的法治建设进程有所裨益。

关键词：新农村，法治建设，探析

社会主义新农村建设是一个系统工程，涵盖农村经济、政治、社会发展和文化等方方面面。法治作为上层建筑的重要内容，既是促进社会主义新农村建设的重要保证，也是新农村建设不可分割的重要组成部分。只有农村法制完备，农民法律意识和法律素质提高，农民合法权益切实得到维护，社会主义新农村建设才算真正成功，这也是推进社会主义新农村法治建设的出发点和落脚点。

一、社会主义新农村法治建设的现状及内涵

（一）社会主义新农村建设的法治现状及存在的问题

从当前农村现状看，近年来经过大规模的普法教育，广大基层干部和农民学到了一些法律知识，法制观念有了一定程度的提高，农村的社会治安状况总体良好，社会安定。但是，我国农村人口多，地域广，发展不平衡，一些地区经济、文化条件比较落后，农民法律素质偏低、农村依法管理能力弱化、依法建制不完善的问题仍然十分突出。结合我们对我省部分县（市）新农村法治建设的调研情况，目前新农村法治建设中比较突出的问题主要有：

一是一些涉农法律法规的贯彻实施不力，部分法律条款与政策相互抵触。比如，《农业法》中关于“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”等的规定在实际中很难落实到位；在实施《农村土地承包法》中也存在一些难以解决的问题，如一些农民外出务工，村委会将其抛荒田转包他人，务工人员回村后就以《农村土地承包法》讨要承包地，而转包人则以《合同法》来捍卫自己的土地经营权；法律赋予农民的土地承包经营权与“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策在现实中也有相矛盾之处。

二是村干部法制观念和廉洁勤政意识需要增强，农民的法律素质有待提高。在村财务运转、村民选举以及处理涉地问题的过程中，村干部出现的问题比较多。农民法治意识比较淡薄、法律知识缺乏，难以依法办事、用法维权。在调查中，我们发现不少农民在遇到维权和用法的事务时，缺少用法来解决问题的概念或不知怎样用法来解决，把上访作为解决问题的主渠道。过多的信访案件，间接导致各种矛盾纠纷的发生，给农村社会稳定、经济发展带来危害。

三是农村“人治”的传统要远远大于“法治”，基层政权、村民组织不能较好地依法办事。变相违法征地、不按标准及时给付征地补偿，随意变更土地承包，侵犯农民土地承包经营权以及乱集资、乱摊派等现象时有发生。

四是治安形势较严峻，主要表现在农民犯罪率居高不下。例如，某县法院基层法庭2007—2008年判处刑罚的308名罪犯中，农民274人，占罪犯总数的89％，且多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪；各种纠纷解决不及时，导致小纠纷演变为大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪；由于农村精神文化生活贫乏，赌博、涉毒涉黄等各种不良现象抬头，给农村治安埋下隐患等等。此外，对坑农害家的假农资案件，乡镇卫生院、学校等医疗、教育机构乱收费现象执法和打击力度不够，农村法制宣传教育不深入、针对性弱、涉及面小，农民外出打工权益得不到维护等也是存在的问题。

（二）社会主义新农村法治建设的内涵

新农村建设本身就应该涵盖农村法治建设的内涵和任务，但是在法治的视野下，新农村是怎样的一种状态，或者说新农村在法治的视野中“新”在哪里。生产发展、生活富裕是有关物质文明方面的要求，乡风文明、村容整洁是有关精神文明方面的要求，而管理民主是有关政治文明方面的要求，这些并没有从法治的角度解读“新农村”的内涵。在法治背景下，“新农村”的法治建设首先应当致力于秩序的构建，即以现行宪法规定的基本政治、经济和文化制度为制度前提，以法治国为目标取向，在农村社会领域建立起一种法的规则和秩序。其次，应当致力于理念的提升，“新农村”应该凝聚着法治、平安、和谐理念，以农村干部群众法治观念的普遍增强为契机，以农村祥和稳定为追求，并力求农村政治、经济、文化的协调，农村与乡镇、城市的协调。第三，应当致力于法治治理模式的转变，我们所要建设的社会主义新农村应该是一个以法律为主，道德、宗教为辅助调整手段，且法律、政策与各种村规民约相一致的农村治理模式，应当努力改变依靠行政手段或道德约束进行调节和治理的现状。第四，应当致力于基层民主政治的实现，政治民主是农村社会秩序的基础，也是新农村建设的直接要求，但在改革开放的进程中，农村经济的发展是走在农村政治、文化发展之前的，致使

农村社会的政治、经济和文化本身处于一种非均衡的状态。新农村法治建设应该尽可能地致力于这三者的和谐，并力求民主的真正实现，这既是新农村法治建设的基础，也是新农村法治建设的任务。

二、加强新农村法制建设的对策思考

加强新农村法制建设必须多管齐下，全方位、多角度地制定和实施有利于农村法制建设的实质性措施。

（一）加快和完善农村法制建设，建立完备的涉农法律法规体系

西方国家法制化程度之所以比较高，首先要归功于他们有较为完备的法律体系。以此为鉴，这就要求我们国家的立法部门必须大力加强涉农立法工作，尽快填补农村工作中的法律空白地带。首先，要做到农村的各项工作和出现的问题有法可依。其次，要更新立法观念，立法工作紧跟时代的发展需要。以农村的改革发展现状作为涉农立法的现实依据，制定既能适应农村发展需要，推动社会主义新农村建设，又能符合中国农村传统礼俗观念，容易为农民接受的涉农法律法规。另外，涉农立法要体现科学化，立法人员要经常到农村调研，了解农村的实际情况；要体现人性化，切实保障农民的基本权益和国民待遇。对于已有的农业法规应提高其可操作性，出台相应的解释性条文和配套法规，使这些法律法规发挥其在建设社会主义新农村中应有的积极作用，而不是让它们仅仅作为一纸空文存在。

（二）加强法制宣传教育，提高农民的法律意识

在农村现实条件下，采取有效措施，加强农村的法制宣传教育，切实提高广大农民的法律意识和法律素养，是加强社会主义新农村法制建设必不可少的一个途径。领导重视与否是新农村法制建设能否得到加强的重要因素。各级党委政府

对农村法制宣传教育的深远意义要有清醒的认识，明确法制教育对于新农村建设的推动和保障作用。一方面，要明确责任，建立日常性的普法制度，将农村普法宣传教育工作真正落到实处；另一方面，要积极探索法制宣传的新形式，利用有效的宣传教育载体、实用的教育内容，以鲜活的、农民群众能够接受的、喜闻乐见的教育形式来提高法制宣传教育的实效，让农民群众认为应该并积极主动学习法律知识。另外，农村法制宣传教育还应该采取自上而下的教育方式，让农村基层领导干部，特别是村干部带头学法，起到良好的示范和带动作用。

（三）进一步完善农村执法体系

进一步完善农村执法体系，是改进农村执法状况和提高执法效率的必需途径。提高执法人员的素质是完善这一体系的基础任务。要让农村执法人员认识到他们的权力是人民赋予的，必须利用手中的权力为人民服务，而不是漠视人民群众的合法诉求，更不能以“官老爷”自居，利用手中的职权滥施处罚，践踏农民的合法权益。加强执法机构建设是完善农村执法体系的核心任务。目前在广大农村地区，执法机构力量薄弱、政事不分等问题都不同程度地存在，严重影响了执法力度和实际效果，必须从制度入手推进农村执法机构改革。地方人大有关部门和新闻媒体对农村执法行为的监督是进一步完善农村执法体系建设的重要外部调控因素。外部监督是减少和制止部分执法人员甚至执法机构有法不依、执法不严和执法犯法等现象的重要手段，有利于提高农村执法的公开度和公正性，提高国家法律和执法机关在广大农民心目中的地位。

（四）大力完善基层法律援助体系，提高农村法律援助水平

法律援助在中国出现的时间虽然比较短，但却取得了不凡的成绩。法律援助为广大弱势群体特别是广大农民解决了许多实际困难。尽管如此，还是要针对目前农村法律援助中存在的问题，加强基层法律援助体系建设。各级党委政府要高

度重视，予以大力支持，特别是资金上的支持。同时，要呼吁专门的法律援助人才进一步向农村倾斜，积极引导法律类高校毕业生到农村去发挥作用，共同为建设适应社会主义新农村发展需要的法律体系贡献力量。

（五）大力提高基层法律工作者的素质，提升执法能力

充分发挥农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者等队伍了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，进行法制宣传教育；动员城市法律工作者对农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者进行传、帮、带；培养农村基层专兼职法制干部，动员组织广大法律志愿者和法律类高校毕业生在农村开展法制宣传教育，全面提高农村法制宣传教育工作者的宣传能力和水平，加强农村法制宣传教育队伍建设，形成以城带乡、城乡统筹发展的良好法制宣传教育局面。

参考文献：

［1］刘白明.我国农村法制建设的现状、问题和对策［J］.南昌高专学报，2006（5）：8—10.［2］夏循祥.我国农村法制建设的突出问题及其解决［J］.中山大学学报，2003（4）：439—443.［3］刘茂林.新农村建设若干法制问题思考.载上海法学网.［4］陈娴灵.新农村建设之法律促进［J］.湖北社会科学，2006（8）：132.来源：《党史文苑》2009年第8期