关于拉闸限电的公共决策分析

第一篇：关于拉闸限电的公共决策分析

关于“拉闸限电”的公共决策分析

——以安徽省全椒县为例 今年是“十一五”的最后一年，随着年底临近，各地都在为完成节能减排指标而努力。国家发改委、工信部对节能减排也提出了具体的要求，要求各地不能靠拉闸限电的突击行动来完成任务，更不能停限居民生活用电和公共设施用电。但是，仍有一些地方政府对中央的规定置若罔闻，实施拉闸限电，严重损害了广大人民群众的利益。

11月15日，中央电视台《共同关注》栏目播出了对安徽省全椒县“拉闸限电”事件的调查结果。《焦点访谈》报道，为了完成节能减排目标，安徽省全椒县从10月20号开始拉闸限电以来，45万居民几乎一半时间在黑暗中摸索着度过，连医院做手术也得自己发电。该事件曝光后在社会上引起了巨大的反响，人们纷纷对政府这种行为产生了质疑。

从公共部门决策的角度来分析这一事件，我们发现其中有许多值得我们深思的地方。针对全椒县“拉闸限电”事件，本文将用公共决策的相关理论知识进行分析探讨。

一、公共部门决策的原则

1、公共部门决策要遵循科学性原则

科学性原则具体包括信息充分原则、可行性原则、系统分析原则、对比选优原则、集团决策原则和时效原则。全椒县在作出拉闸限电的决策时，首先没有遵循信息充分原则，政府部门没有广泛听取民众的意见和建议，没有及时了解由于拉闸限电对民众生活所带来的影响，因而无法及时作出决策修正和追踪决策。其次，全椒县政府对于拉闸限电没有作出充分的可行性论证，虽然拉闸限电有利于实现节能减排的目标，但是这样做会对居民的正常生产、生活产生巨大的影响，这些影响所带来的显性的和隐性的损失常常是无法衡量的，这一点也违反了系统分析的原则，即没有充分考虑拉闸限电对社会生活方方面面的影响。同时，在调查中，全椒县有关人员辩解说，因为今年9月份，上级才把用电量纳入节能减排考核，而上级下达的这个节电指标，年底前根本无法完成，所以只能全县拉闸限电，我们暂且不论谁是谁非，如果真像有关人员所说的那样，那么由此可见上级部门所制定的节电指标也缺乏科学性。最后是对比选优原则，为了完成节能减排的计划指标，全椒县政府有很多的方案可以选择，比如关停高能耗企业，鼓励居民节约用电等等。但是，相对于其他的方案来说，对居民实施拉闸限电是最有效、最迅速的方法，因为关停高耗能企业必然会损害当地的经济发展，会影响官员政绩。所以，“拉闸限电”政策对官员来说是符合对比选优原则的，虽然，广大的民众并不这样认为。

2、公共部门决策要遵循价值性原则

价值性原则具体包括公共利益至上的原则、政治价值优先的原则和体现公民意志的原则。在“拉闸限电”事件中，很显然我们可以的看到，当地政府违背了以上原则。公共利益，首先是大多数人的利益，而恰恰相反，全椒县政府维护的是自己的政绩以及作为政绩考核指标的经济增长，但代县长却辩称，节能减排工作根本的是为了全社会的利益，短期内的、局部的利益受损失和受影响，有的时候也是一种难以两全。这种说法完全是把节能减排的正当性和拉闸限电的不正当性混为一谈，是打着节能减排的幌子损害公共利益。国家制定节能减排指标，是为了加大淘汰落后产能力度，严控高耗能、高排放行业过快增长，促进发展方式转变。像全椒县这样不从根本上解决问题，而是靠全县拉闸限电来完成指标，与中央的政策背道而驰，不仅让环境保护规划失去了本来的意义，还严重干扰和影响了社会的正常秩序，严重违背了政治价值优先原则。关于体现公民意志的原则，很显然这一点没有做到，全椒县政府没有坚持决策过程中的公民参与问题，没有充分考虑公民的愿望、要求和整体利益。在采访最后，全椒县节能办主任唐陈说到，我们停居民的用电，主要就是为了提前实现我们的目标，让工业尽快恢复，就是这个目的。我说停到11月20号，如果影响不大的话，停到11月30号无所谓的。这个工厂停一天，工厂做出多大的牺牲？我们停一天都是心里非常着急的一天，用电量降不下来，你们走了，我马上要建议晚上居民停电时间要提前一点。可见，政府工作人员完全没有考虑公众的感受，这是赤裸裸的官僚主义作风。

二、方案的可行性分析

决策的可行性分析包括条件分析、成本与效益分析、利益分配与政治限制性分析、政策对象的特征分析以及政策的有效性分析等等。做好方案的可行性分析至关重要，它关系着决策实施的成败。

条件分析包括自然条件、技术条件、政治条件、经济条件、社会条件。由于案例中的事件不像工程建设那样可以比较完整的进行条件分析，其执行实施其实对客观条件的要求并不是很高，其真正的限制性因素就在于其实施之后的效果与影响。同时，由于后边的成本效益分析、利益分配与政治限制性分析等或多或少也会涉及到条件分析的相关内容，所以在此不作详细论述。

1、成本与效益分析

成本包括经济成本、社会成本、政治成本等方面。在这个案例中，全椒县政府拉闸限电，特别是限制普通居民的用电，首先在社会成本上是付出了很大的代价的，拉闸限电后，居民的生活极其不便，正常的生产生活秩序遭到破坏。调查中，由于夜晚的限电导致交通事故频发，医院急救受到很大的限制，当地群众怨声载道。在政治成本方面，由于拉闸限电本身与上级的政策背道而驰，所以其本身就具有一定的政治风险，只不过对于拉闸限电上下级之间是彼此心照不宣的，因此政治风险是具有可控性的，只要不曝光，其风险几乎为零。而由于限电所导致的民众的不满其实也是政治成本的一个方面，只不过在当今的政治体制下，特别是在地方上，民众的态度对政府几乎是不会产生什么大的政治成本的。而从经济成本方面来讲，由于全椒县的拉闸限电主要针对的是普通居民的用电，所以经济受损的主要是个体工商户，小商贩之类的，大型企业由于有政府政策倾斜，在这次拉闸限电中基本没有受到什么损害，当地政府在这次拉闸限电中所付出的经济成本并不是很大。除了上面所说的成本外，当地政府通过拉闸限电来实现节能减排，而不是淘汰落后产能，严控高耗能、高排放行业过快增长，进而促进发展方式转变，这种做法从长远来看已然付出了巨大的经济与社会成本。收益分析也包括政治、经济、社会几个方面。先从经济方面来说，拉闸限电（主要是限制居民用电）没有对当地的重点企业造成影响，在一定程度上保持了当地经济的稳定发展。在社会方面，从暂时来看，当地政府的行为确实是有利于节能减排任务的实现，从表面看来也是保护了环境。综合以上两个方面的收益就反映了政府的政治收益，一方面完成了上级的节能减排任务，另一方面又保持了经济的稳定发展，可谓是“双丰收”，这对官员政绩的提升无疑是有巨大的积极作用的。

2、利益分配分析

任何一项公共决策，其实施的结果必然会给人们带来一定的利益。但这种利益对具体的个人或团体来说则是不同的。本案例所涉及的利益分配其实很简单，主要包括政府、普通居民、大型企业三个方面。他们三者之间的利益分配问题，在前面的部分论述的也是比较清晰的。全椒县政府所实施的拉闸限电政策所带来的后果就是，政府和企业是最大的受益者，政府获得了政治经济效益，大型企业保持了其正常的经济收益，而最终所有的损失都转嫁到了普通民众身上，民众其实是为政府的政策买了单的，这种利益分配完全是不合理的，违背了最起码的公平。

3、政治限制性分析

公共部门决策与政治资源有着密切的关系，因此它的实施少不了以一定的政治资源作为前提。

本案例中全椒县政府的拉闸限电政策，特别是限制居民的日常用电已经违背了中央关于节能减排的若干规定。国家发改委、工信部要求各地不能靠拉闸限电的突击行动来完成节能减排的任务，更不能停限居民生活用电和公共设施用电。发改委表示针对“拉闸限电”将采取各种措施，避免和纠正这种错误做法。可见，全椒县政府拉闸限电在政策上是不可行的。

再从民众的拥护程度上来看，普通群众是强烈反对政府的拉闸限电政策，因为这一政策严重损害了居民的利益。我们也可以看到网上声讨政府拉闸限电政策的呼声也是很高的，但是，政府对这些却全然不顾，打着公共利益的旗号我行我素，这一行为是对民意的亵渎，是对民主政治发展的巨大破坏。

由于“拉闸限电”政策很难用具体的数据进行分析，所以以上分析尽量避开了定量分析，主要采用的是定性分析，这也导致分析的说服力不是很强。但是，通过以上决策原则与可行性的分析，我们显然可以看出，全椒县政府的行为违背了公共利益，同时又缺少必要的政治资源，其被媒体曝光，受到民众的批评是必然的。

三、基于公共决策理论的建议

全椒县政府拉闸限电政策的实施，说明了有些地方政府的公共决策体制存在很大的问题，基于公共决策的相关理论，提出以下建议。

1、改变政府的工作作风，杜绝官僚主义、本位主义，树立公共利益至上的理念，重视民意，促进决策的科学化与民主化。这一点是十分重要的，但也是很难从根本上做到的，但是这些小小的改变对整个公共决策的质量有着巨大的提升作用。

2、加强政府工作人员特别是决策官员的理论学习，掌握公共决策方面的理论知识，用理论指导实践，使其在决策时有正确的理论指导，杜绝“拍脑袋”决策。

3、重视“听证制度”的积极作用，在涉及公共利益方面的决策时，召开听证会，充分听取人民群众的意见和建议，这样既能减少决策的失误，又有利于决策的实施。

4、加强对政府决策的监督。监督的形式有很多，包括上级的监督、党内监督、人大监督、舆论监督、公民监督等等，监督只是手段而不是目的。针对目前普遍存在的监督不力现象，可以设置独立于政党、政府之外的具有独立的监督权利的非政府组织，该组织构成人员具有较强的专业知识与高度的责任心、正义感。由于与政府没有较大的利益关系，其监督的实施会在一定程度上改变以往监督不力的负面评价，起到应有的监督作用。

第二篇：节能减排奖惩制度上演拉闸限电

节能减排奖惩制度不完善 部分地区上演拉闸限电

2011 年的节能减排可能成为“不可能完成的任务”。

消息很权威。12月8日，国家发改委副秘书长赵家荣在“中国节能与低碳发展论坛”上表示，2011年初确定的节能减排目标存在难以完成的风险;国家发改委副主任解振华此前亦曾表示，前三季度我国单位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的目标相差甚远。

某种程度上，这构成一枚硬币的两面。一方面，地方政府继续增加高耗能产业比重，致使能耗较高的第二产业比重近年不降反升，已从2008年的49%升至58%;另一方面，为完成节能减排对于地方的考核，不少地方官员不惜以拉闸限电来应急。

“2011是‘十二五’的开局之年，各地工程上马频繁，所以节能减排更加吃紧，如第一年减排欠账较大的话，未来4年完成起来会很艰巨。”一位熟悉国内节能减排情况的人士这样告诉《财经国家周刊》。

这种担忧，源自“十一五”的前车之鉴。以拉闸限电为特征的节能减排冲刺，曾在2010年年末席卷全国。

截止本刊发稿时，全国环保大会正在召开。各省长、部长及央企一把手都签订了节能减排目标责任书。但在各大部委工作会议的分组讨论中，地方政府官员大都表示感受到了“紧箍咒”的困扰。

“如果我们继续上重化工项目，节能减排的任务势必难以完成。但如果不加速产业转移，GDP增长又会有问题。”西部地区一位省经贸委负责人告诉《财经国家周刊》记者。

陕西动力源节能环保科技有限公司

第三篇：!我国部分地区为节能拉闸限电致柴油发电机热销

！“上有政策下有对策” 柴油发电机组销售火爆 第一财经日报 10-10-27 以节能减排为由掀起的限电潮，让柴油发电机生产厂商和经销商喜上眉梢。“受河北、浙江、山东等地方政府限电政策影响，10月份销量明显提升。”山东华力发电机股份有限公司经理赵艳告诉《第一财经日报》，“柴油发电机的价格普遍上调了10%以上。”

上有政策下有对策，地方政府执行限电政策后，受影响的企业为了完成订单，争相购买柴油发电机给公司供电以维持生产。

相关公司股票走势 潍柴动力47.800-0.350-0.727% 赵艳透露，在市场需求带动下，公司在浙江省的销量高峰期每天高达10～20台，河北省的数量更多，每年的销量高达30～40台。

英泰电力设备有限公司销售人员刘先生有类似的感受。他告诉本报，限电政策颁布后，公司在生产方面，柴油机订货开始紧俏，“现在公司发电机柴油机价格都有提升，涨幅达20%”。

虽然生产企业和贸易商称价格上涨了10%～20%，而张健的感受是远不止上涨20%。他告诉本报：“市场上柴油发电机全部涨价，以前十几万元一台的机器，现在已经涨到了三十多万元。”

英泰电力设备有限公司的柴油发电机因限电政策影响，产量提升10%～15%。刘先生表示，虽然每年9月和10月都是柴油发电机的销售高峰期，但是今年尤其明显，且今年公司在河北省的市场份额逐渐上升。

潍柴动力（000338.SZ）柴油发电机组的销量也有较大幅度提升。该公司发电机销售经理郑燕刚告诉本报，9月和10月份销量比往年有7%～8%的增幅，销量较大的是河北和浙江地区。不过他认为，虽然限电政策加大了对发电机的需求，但是并没有预计的好。

石油济柴（000617.SZ）董秘处一位负责人也告诉本报，柴油发电机销售总量有一定提升，虽然与国家限电政策有一定关系，但主要还是因为9月份和10月份是柴油发电机使用高峰期。

由于购买者主要是为公司生产进行配电，主要购买大功率的柴油机，市场上受益最大也是大功率柴油机。张健说：“我们打算从重庆那边买，好一些的，可以连续工作的那种柴油机。”

柴油机厂家和经销商感受非常明显。据赵艳介绍，现在1000~2000千瓦的柴油发电机最好卖。刘先生表示，在销售方面，主要取决于限电政策持续时间，100~400千瓦的发电机销量很好。

但是从节能减排的效果看，柴油机发电的效率还不如电网供电，与节能减排的目标 1

背道而驰。

即便是依靠柴油机市场生存的刘先生也坦承，柴油机发电既造成噪声污染，又耗能，同时也造成空气污染。

按照目前的柴油价格（6.24元/升左右）测算，使用柴油发电机发电（每度电需要消耗约200克柴油，柴油比重为0.82～0.845千克/升），每度电的成本要高达1.6元左右，而正常的电网用电每度只有0.5元左右。(责任编辑：Newshoo)！我国部分地区为节能拉闸限电致柴油发电机热销

为完成“十一五”节能减排目标，几个月来许多地方陆续进行“拉闸限电”。但记者在一些地方采访时发现，“你停电、我发电”已经成为一种显性规则，发电设备销售、出租生意及煤气等替代能源市场异常火爆。不少基层群众质疑说，拉闸限电在某种程度上“节了电却费了油”，这种“拆东墙补西墙”的做法，是不是背离了节能减排的初衷？这样下去会不会再度引发“油荒”“气荒”？

限电怪现象“你停电我发电”

从10月5日开始，河北省张北县开始全县限电，每天仅供3小时，发电机、柴油、罐装液化气立即成为热销产品，许多饭店以及大型商场等经营场所前，型号不等的发电机一片轰鸣。记者在县城一些机电产品商贩处看到，出售发电机的摊贩门前摆满小型发电机。一个老板告诉记者，自从停电以来，发电机就开始热卖，以前两三天卖一台，现在最多的一天就卖出11台。

与发电设备热卖相对应，在张北县中石化加油站内，零号柴油加油机前经常排起了长队，前来加油的多数是拉着大大小小油罐以及塑料（11415,-140.00,-1.21％）桶的小货车，这些前来买油的大都是为供发电机发电用的。而在一家液化气站，前来购买罐装液化气的居民络绎不绝。气站的老板说，过去一天也就卖个100罐左右，停电以来，一天能卖到三四百罐，“每天早起七点半人们就来了，整整一天，站里都忙不过来了。”

彭杜乡一名企业老板说：“为了维持生产，留住订单，我投资20余万元购买了三台柴油发电机，每小时耗油20升，每天支出4000元。这样算下来每月油耗将达到12万元，比原来用电多支出近10万元。即便如此，也只能带动70％的机器运转。我们怀疑的是，节了电费了油的现状，是不是真能达到节能减排的目的？”

据了解，今年下半年，我国许多地方已经开始出现“发电设备热销”的现象，特别是浙江等民营经济发达地区，节能减排也在某些方面和某些地方“打了折扣”。一些业内人士甚至乐观地表示，发电设备在今后一段时间内仍会是紧俏商品。

发电机热销造成柴油紧张

记者近日在河北几个限电大县街头看到，一些没有购置发电机的商铺黑漆漆一片，有的连红绿灯也都一片漆黑，街上行人寥寥。

限电造成损失最大的是一些中小企业。张北县一家小型企业负责人说，自从限电以 2

来，他们购置了一台一万多元的中型发电机，运转一天耗费约30升柴油，支出约180多元钱，而平时一天仅需支出约30元左右的电费。衡水市桃城区彭杜乡一位个体老板告诉记者：“厂子停电一个月就要损失几万元，如果时间再长，产品供应不上，客户跑了，那损失更大。”

衡水市桃城区彭杜乡是全国有名的桥梁支座、伸缩缝等橡胶（31880,875.00,2.82％）制品生产专业乡，有大小企业300家。10月1日限电后，这里也成为发电设备的热销地。当地一些老板估计，全乡很多企业购买了发电机维持生产，导致周边加油站柴油供应紧张，已经开始限量供应。更有一些企业，常年储存着一二百吨柴油以备停电之需。

冬天即将到来，由于采暖等需要，各地供电市场将会更加紧张。业内人士推测说，发电设备更加紧俏，只会带动柴油市场出现更紧张局面。

“一人生病全家吃药”的庸医处方

节能减排是我国经济发展战略转型的需要，是历史的必然选择，是大势所趋。在这个问题上，各地各部门没有任何可以讨价还价的余地，必须不折不扣地执行。

但是，万元GDP能耗水平高居不下，板子本应该打到高耗能企业上。一些地方府为了完成目标，却开出“一人生病，全家吃药”的庸医处方。

记者采访中，一些企业负责人抱怨说：“什么样的企业停电应该讲原则、有标准，给落后钢铁、建材、焦化等‘两高企业’限电理所应当，如果‘一刀切’全部停电，对工艺先进、附加值高的低能耗企业很不公平。一些地方领导，需要G D P的时候推着你发展；需要节能减排的时候，招呼都不打就断电。这暴露了一些领导干部浮躁、扭曲的执心态，说明没有真正把节能减排当回事，仍然在片面追求G D P规模和财收入增长上，转变发展方式还停留在口号上。”

有关人士认为，用电量作为核算万元G D P能耗水平的重要指标，是考核地方府节能减排工作的一道硬杠杠，玩不得虚假数字，只能靠突击限电来完成。一些区县之所以上半年节能指标落后，是因为前些年经济结构调整、落后产能淘汰工作没有做到位，导致差距越拉越大，问题愈积愈多，到最后不可收拾。平时不用功，临时抱佛脚。在G D P增速和万元G D P能耗降幅的双重指标考核压力下，一些领导为了保住“位子”，就不惜掐住企业的“脖子”。

有关专家建议，推进节能减排，必须与保障民生、促进企业正常生产和维护会稳定结合起来，统筹安排，科学合理调控。府有必要建立企业的单位产值能耗动态管理信息库，能耗不仅包括电耗，还应该包括油耗、煤耗，不达标的高能耗企业早就该整改、关停，不能等到府快“交卷”的时候，让低能耗企业替高耗能企业背黑锅。否则，“一刀切”式限电不仅限不出节能减排，而且损害了企业利益，破坏了市场经济秩序。！

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第四篇：限电措施

工人宿舍限电措施

冬季来临，防止工人在宿舍使用违规电器和大功率电器，预防火灾的发生。因此我项目部制定限电措施。主要目的是控制火灾隐患源的出现，保证工地无安全事故的发生。采取以下措施：

1、对工人宿舍照明采用36V低压供电，插座为220V供电。

2、为了防止安全隐患的发生，采取间断性供电措施。断电时间早6：00 晚19:00，本限电措施开始执行时间为2011年11月1日。

3、为了防止工人使用违规电器和大功率电器，采取安装空气开关措施，并设漏电保护器；如发现使用大功率电器的将给予罚款处理。

4、派专人，每天对宿舍进行检查，防止工人私接电线，如有私接乱拉电线情况出现，将对该宿舍的有关人员采取经济处罚，并限期整改。

责任人：钱平同德花园项目部 2011年11月1日

同德花园项目部

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人

宿

舍

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措

施

2011年11月1日

第五篇：学生宿舍限电[推荐]

学生公寓智能负荷识别限电器项目

时间：2009-06-08 07:06

一、概述：

2008年11月14日，上海商学院四女生因用电不慎引发火灾而不幸死亡，让所有人痛心疾首。也再一次给学校宿舍用电管理提出了更高的要求，长期地对高耗能危险用电器的没收、罚款、处分，都没有从根本上改变一个学校宿舍管理恶性循环的怪圈。事后的深刻道歉，高额赔偿已对于逝去的生命无有意义。

由大连鑫盛科技有限公司研制的 学生公寓智能负荷识别限电器 彻底杜绝了此类事故的发生，为学校的安全管理给出了一个人性化的彻底解决方案。书记校长班主任所有的宿舍管理者们，可以为此事永远高枕无忧了！

智能负荷识别限电器 又称宿舍安全限电器，是专门为学生和企业职工公寓设计的，目的在于在技术上彻底避免学生、职工等在宿舍使用大功率违章电器时，对生命财产安全而带来的巨大威胁。

该智能限电器采用最新的IC芯片技术，其原理是通过内部的采样电阻向芯片输送实时电流、电压和波形等参数信息，由芯片比对识别，并自动向继电器发送通断指令来确定断送电。

一、功能优点：自动限电。在负荷达到额定限制功率时自动切断线路，停止供电，当负荷减轻到额定限制功率以下时自动恢复供电。

1.智能识别：智能限电器会自动跟踪和识别仪器性负载（计算机、电视等）与电阻性负载（如白炽灯、电炉等）。它能有效防止易造成火灾隐患的大功率发热元件如电炉、热得快、电暖风、电暖器、电水壶以及其他危险的大功率电热设备等违章电器投入使用，而对于计算机、电风扇、普通仪器、电视机、电子日光灯等正常仪器设备的使用没有影响。既可保证集体宿舍多人同时使用电脑等，又能有效限制危险用电设备的使用。可以在总功率限制的安全载流值范围以内正常工作，从而达到智能化限电、节电的目的，效果十分显著。

学生公寓智能负荷识别限电器项目简介

2.省电节能：由于有效禁止了大功率危险用电设备的使用，据现有用户反映，一般每间宿舍平均节约用电50%以上。4-6个月可省回购买本产品的投资。

3.安全防火：有效防止因违章使用大功率危险用电设备而造成的火灾隐患。

4.安装方便：该限电器产品具有体积小、安装简便（每户电表出口或插座回路）、勿需改变房间原有线路结构，避免了因重新布线而增加布线材料及施工成本等优点。可集中安装在宿舍总供电室，亦可安装在宿舍电源总开关或漏电开关后面，固定在墙壁或电箱卡槽上。人性化设计（预留配备安装螺孔方便固定安装）。具有自动恢复功能、高可靠性、高稳定性，免维护，并且限电器限制功率现场可调节！

二、工作方式：当检测到用电负荷着中含有电饭煲、电热棒、热得快、电水壶等危险大功率用电设备时，本产品立即发出响亮的报警声，给用户30秒的时间断开危险用电设备，若断开马上停止报警，并不会断电；如果用户在报警30秒后仍然不拆除危险用电设备，则自动断电，并一直报警，直到拔出危险用电设备并关掉宿舍所有用电负载后，才自动恢复正常供电。此特点可防止恶意用电，彻底大消违规用电的念头。

本智能限电器产品，多年来已经成功应用于多家大中专院校以及部分中学、厂矿企事业单位等客户，其卓越的节能防火性能，得到使用学校后勤管理部门和政府部门的一致好评。

技术参数：

限量功率：400W、600W、800W，可按用户要求设定