北京节能能源领域政策梳理[小编推荐]

第一篇：北京节能能源领域政策梳理[小编推荐]

北京市节能能源领域政策梳理

为全面做好我区节能及应对气候变化以及能源领域各项工作，我们对全市相关政策进行了梳理，现将有关情况汇报如下：

一、节能及应对气候变化领域政策

（一）节能管理方式

1.能源管理体系和碳排放管理体系。

支持政策：市财政对于通过能源管理体系认证的单位给予一次性资金奖励，其中：年综合能源消费量1万吨标准煤以下的，奖励10万元；1万吨标准煤（含）—5万吨标准煤的，奖励11万元；5万吨标准煤（含）—100万吨标准煤的，奖励13万元；100万吨标准煤以上（含）的，奖励15万元。

文件依据：市发改委、市质监局、市财政局《关于推进在京万家企业和市级考核重点用能单位能源管理体系和碳排放管理体系建设工作的通知》（京发改„2014‟2184号）

2.能效领跑者。

支持政策：对获得“2015年度北京市能效领跑者”称号的单位，将根据评审名次，给予一次性资金奖励，其中：第一名奖励8万元，第二名奖励4万元，第三名奖励2万元。

文件依据：市发改委、市财政局、市统计局《关于开展 1 2015年能效领跑者试点的通知》（京发改„2014‟2650号）

3.电力需求侧管理。支持政策： 3.1 基准型项目

第一类：对提高用电设备能效产生永久性节约电力负荷的改造项目，奖励标准分为三档，分别为：300元/千瓦、400元/千瓦、500元/千瓦。

第二类：对采用电蓄冷（蓄热）供冷（供暖）技术产生永久性转移高峰电力负荷的改造或新建项目，奖励标准分为三档，分别为：350元/千瓦、450元/千瓦、550元/千瓦。

第三类：对通过主动需求响应临时性减少的高峰电力负荷项目，按照响应时间（24小时、4小时、30分钟）签订合同，奖励标准分为三档，分别为：80元/千瓦、100元/千瓦、120元/千瓦。

第四类：其他新技术实施的项目，确能实现永久性节约和转移高峰负荷的，由市发展改革委组织专家评审，奖励标准不得超过440元/千瓦。

3.2 整合型项目

通过自愿签订协议，采用整合节约电力指标的方式，承担一揽子永久性节约电力负荷的项目，奖励标准为：440元/千瓦。

3.3 示范型项目

技术先进、运行控制优化、节电效果显著、项目运作模式新颖，能够成为节电技术典范或行业学习标杆的项目，奖励标准为采用同类技术的基准型项目奖励标准的1.2倍。

文件依据：市财政局、市发改委、关于印发《北京市电力需求侧管理城市综合试点工作财政奖励资金管理办法》的通知（京财公用„2013‟1839号）

4.能源计量体系建设 支持政策：

对按照规定完成重点用能单位（含中央在京、市属、区属）一级计量器具配置的能源供应单位，市财政采取以奖代补的方式，在项目竣工验收后给予一次性奖励。奖励标准为计量器具购置费与安装费之和的30%（安装费按照器具购置费的5%来计算），能源供应单位负责落实配套资金。

对按照规定完成本单位二级计量器具配置的重点用能单位，市财政采取以奖代补的方式，在项目竣工验收后给予一次性奖励。奖励标准为计量器具购置费与安装费之和的30%（安装费按照器具购置费的5%来计算），重点用能单位负责落实配套资金。

重点用能单位中中央在京全额拨款行政事业单位，按照规定完成二级计量器具配置的，市财政对计量器具购置费及安装费给予全额支持。

重点用能单位中市属的全额拨款行政事业单位，二级计量器具配置所需的配套资金，由本单位申请在部门预算中解决。

重点用能单位中区属的全额拨款行政事业单位，二级计 3 量器具配置所需的配套资金由区县财政负责落实。

各区（县）政府根据本区县实际情况安排资金积极支持辖区内其他重点用能单位开展能源计量器具配置，保障本地区相关工作顺利开展。

文件依据：市发改委、市质监局、市财政局《关于印发北京市能源计量基础能力建设实施方案（2014年-2015年）的通知》（京发改„2014‟2617号）

（二）节能工程 1.节能技改项目

支持政策：非工业项目按照节能量800元/吨标准煤予以支持；工业按照600元/吨予以支持。

文件依据：市发改委《关于组织申报2013年节能减排财政政策综合示范项目的通知》

2.能源审计

支持政策： 年综合能耗500万吨标准煤以上（含）重点用能单位。市级财政奖励资金不超过40万元，其中：满额奖励标准为40万元，中间档次奖励标准为35万元，基础奖励标准为30万元；

年综合能耗300万吨标准煤以上（含）—500万吨标准煤重点用能单位。市级财政奖励资金不超过30万元，其中：满额奖励标准为30万元，中间档次奖励标准为28万元，基础奖励标准为25万元； 年综合能耗100万吨标准煤以上（含）—300万吨标准煤重点用能单位。市级财政奖励资金不超过20万元，其中：满额奖励标准为20万元，中间档次奖励标准为18万元，基础奖励标准为15万元；

年综合能耗5万吨标准煤以上（含）—100万吨标准煤重点用能单位。市级财政奖励资金不超过15万元，其中：满额奖励标准为15万元，中间档次奖励标准为13万元，基础奖励标准为10万元；

年综合能耗5000吨标准煤以上（含）—5万吨标准煤重点用能单位。市级财政奖励资金不超过10万元，其中：满额奖励标准为10万元，中间档次奖励标准为9万元，基础奖励标准为8万元；

公共机构。市级财政奖励资金不超过15万元，其中：满额奖励标准为15万元，中间档次奖励标准为13万元，基础奖励标准为10万元。

文件依据：市发改委、市财政局《北京市用能单位能源审计推广实施方案（2012—2014年）的通知》（京发改„2012‟600号）

3.能源管控中心

支持政策：给予项目总投资30%的政策支持。文件依据：市发改委《关于征集2014年度能源管控中心项目的通知》

4.公共机构数据中心节能改造

支持政策：由市发改委统一组织评审及改造的设计和招标等工作，给予全额支持。

文件依据：市发展改革委《关于申报2014年公共机构数据中心节能低碳改造项目的通知》（京发改„2014‟250号）

5.合同能源管理 支持政策：

对符合中央财政奖励政策的节能效益分享型合同能源管理项目，在中央财政奖励240 元/吨标准煤的基础上，提高市级财政配套奖励力度。对工业领域符合条件的合同能源管理项目，根据核定的年节能量，市级财政配套奖励标准从260元/吨标准煤提高到360元/吨标准煤；对非工业领域符合条件的合同能源管理项目，根据核定的年节能量，市级财政配套奖励标准从260 元/吨标准煤提高到560元/吨标准煤。

拓宽市级财政奖励范围，对工业领域单个项目年节能量在100吨—500 吨（不含）标准煤，非工业领域单个项目年节能量在50 吨—100 吨（不含）标准煤的效益分享型合同能源管理项目，根据核定的年节能量，市级财政奖励资金给予360元/吨标准煤的支持。

对国家审核备案的节能服务公司在本市行政区域内实施的能源费用托管型合同能源管理项目，单个项目核定年节 6 能量在300吨标煤以上的，市财政给予一次性奖励支持。项目合同周期必须大于一个会计年度，财政奖励资金在每个会计年度结束后予以审核拨付，奖励标准为360 元/吨标准煤。

文件依据：市发改委、市财政局《进一步推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》（京发改„2013‟1132 号）

6.清洁生产审核+清洁生产项目

支持政策：通过清洁生产审核评估的实施单位，享受审核费用补助。实施单位为非公共机构的，对实际发生金额10万元以下的审核费用给予全额补助，实际发生金额超过10万元以上的部分：对自愿性审核给予50%补助，审核费用补助总额最高不超过15万元；对强制性审核给予30%补助，审核费用补助总额最高不超过13万元。实施单位为公共机构的，根据实际发生的审核费用给予全额补助，最高补助额度不超过15万元。未通过审核评估的实施单位，6个月内须完成整改并重新提出一次审核评估申请。

市发展改革委、市财政局对实施单位审核中提出的中高费项目给予资金支持。根据实施单位全部清洁生产项目综合投入、计划进度、推进情况及预期成效，确定补助项目及补助资金。单个项目补助标准原则上不超过项目总投资的30%，总投资大于3000万元（含）的中高费项目原则上应纳入政府固定资产投资计划，单个项目补助金额最高不超过2000万元。总投资在3000万元以下的其它中高费项目，由财政 专项资金安排。已享受市级政府资金支持的项目不再支持。

中高费项目补助资金分批拨付，清洁生产绩效验收前拨付70%补助资金，剩余资金在实施单位通过清洁生产绩效验收后拨付。

文件依据：市发改委、财政局、环保局《北京市清洁生产管理办法》（京发改规„2013‟6号）

（三）其他领域节能政策 1.三高企业退出

支持政策：依据关停企业节能、节水、减排贡献，再就业人员安置和企业净资产规模三项指标，确定给予一次性 50 万、100 万、150 万和 230 万四个档次的市级财政奖励。奖励金额原则上不超过企业正常生产年度净资产总额，具体计算方法和评奖标准见附件《北京市奖励企业退出参考标准》。情况特殊的重点退出行业企业，经市政府批准，奖励方式、额度和标准可不受上述规定限制。

文件依据：市财政局《关于鼓励退出“高污染、高耗能、高耗水”企业奖励资金管理暂行办法》（京财经一„2008‟44 号）

2.节能超市

支持政策：对于活动期内符合节能超市运营要求，通过半年度和年度评估及核查的参与单位，于2015年初向市发展改革委、市财政局提交财政奖励资金申请报告。市发展改 革委、市财政局根据评估及核查情况给予参与单位相应财政奖励资金，专项用于节能产品宣传、促销及销售奖励。

文件依据：市发改委、市财政局《关于征集2014年度北京市“节能产品进超市”活动单位的通知》京发改（[2013]2769号）

二、能源领域政策

（一）新能源

1.地热能开发及热泵系统利用。

支持政策：热泵系统主要包括热源、一次管网和末端设备三部分。2013年到2017年，市政府固定资产投资进一步加大本市范围内地热能开发及热泵系统应用的支持力度。其中：新建的再生水（污水）、余热和土壤源热泵供暖项目，对热源和一次管网给予30%的资金补助；新建深层地热供暖项目，对热源和一次管网给予50%的资金支持；既有燃煤、燃油供暖锅炉实施热泵系统改造项目，对热泵系统给予50%的资金支持；市政府固定资产投资全额建设的项目，新建或改造热泵供暖系统的按现行政策执行。专业化能源公司投资、建设和运营的热泵供暖项目，可享受上述资金支持政策。

文件依据：市发改委、财政局、国土局、环保局、规划委、水务局《关于印发北京市进一步促进地热能开发及热泵系统利用实施意见的通知》（京发改规[2013]10号）

2.光伏发电

支持政策：上网电价（北京市属于二类地区0.95元）；自发自用电价补贴0.42元。

文件依据：国家发改委《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（发改价格[2011]1594号）

（二）老旧管网改造

支持政策：本市范围内市属、区属等为社会居住建筑供热的单位，其老旧供热管网系统改造费用由市、区政府分别按改造项目投资总额的 30% 和 20% 给予项目实施单位一次性资金补助。

文件依据：市市政市容委、市发改委《北京市老旧管网设施改造项目管理办法（暂行）》

（三）燃煤锅炉房清洁能源改造

支持政策：项目总投资的50%由市政府安排资金补助，其中，市环保局按照每蒸吨10万元进行支持，剩余部分由市发改委固定资产投资支持。

文件依据：市发改委、市市政市容委、市环保局《关于印发城六区大型燃煤锅炉房清洁能源改造方案的通知》（京发改„2011‟165号）

第二篇：新疆能源政策

政策：

 酝酿数年的资源税改革将从新疆率先试点,原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。中央决定在新疆率先进行资源税费改革，这将推动资源类企业的资产重估。在经济快速发展的背景下，资源价值会进一步凸现。由于资源的稀缺性和不可再生性，目前拥有大量资源的上市公司，其天然垄断性和内在价值重估行情可能会再次启动。广汇股份、特变电工、准油股份等拥有众多资源储备的公司将从中受益

中央新疆工作座谈会提出,在新疆率先进行资源税费改革、中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜等。这一系列政策的提出,将对新疆的社会发展和经济建设起到积极推动作用,同时也将对新疆的上市公司带来利好。

 在国家政策的大力扶持之下，新疆将正式启动喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设。新疆是我国自然资源最为聚集的省份，各种资源储量都排在全国各个省份的前10位，所以资金最有可能从新疆的资源入手破题。

 中央拟将新疆作为国家第十四个大型煤炭基地,已由相关部门组织拟订新疆煤炭优势资源转化实施方案,统筹研究煤炭开发布局、向外输送和配套政策，而且,要把资源开发收益尽量多的留在新疆当地。同时,将建设一批水电、5兆瓦光伏、电网送出工程、油气管道项目。

据透露,国家下一步拟有序开展准东大井矿区南露天煤矿等大型煤炭项目的前期工作。早在3月15日,国家发展改革委、国家能源局正式下发《关于编制新疆大型煤炭基地建设规划的通知》,全面启动新疆大型煤炭基地建设规划的编制工作,全面摸清煤炭资源开发、生产、市场及配套基础设施等情况,科学确定煤炭基地总体发展战略,指导和规范新疆煤炭资源合理有序开发。

据透露,国家下一步拟有序开展准东大井矿区南露天煤矿等大型煤炭项目的前期工作。准东煤田是新疆近年来重点开发的煤田,素有新疆“煤海”之称,这里所产煤炭是中国少有的优质动力用煤和发展煤化工的良好原料,如今准东已被确定为新疆发展煤电煤化工产业的主要基地。新疆煤炭资源丰富,预测储量为2.2万亿吨,占中国煤炭总预测储量的四成。

目前,新疆煤炭年产量保持在5000万吨左右,根据规划,到2020年,新疆煤炭产量将占中国总产量的两成以上,达10亿吨。本报记者还了解到,国家拟规划支持一批热电联产项目,在伊犁河等几条河流流域建设一批梯级水电站,同时加快玛纳斯河等几条河流域水电站建设。

 值得注意的是,中央还提出扶持新疆的优势特色产业发展,加强农业综合生产能力建设。这将对新疆多家农牧业上市公司形成积极作用。其中包括中粮屯河（600737）、ST中葡、冠农股份（600251）等多家公司。（上海证券报） 19个省的百亿元援建将在2011年到位,而各省赴疆的实地调研,让援建方与新疆的需求更加贴近。到今年5月份,各省市陆续出台相关对口支援新疆的工作方案的出台,援疆工作进入实质性的阶段,应经是箭在弦上。随着中国多个省市对口支援新疆工作前期调研的展开,一些援疆示范项目已经陆续启动。新疆正在积极的筹备十一五规划,19个对口支援的省市来疆实地调研,都在做前期工作,启动试点项目。而真正的大规模的建设在明年才正式实施,19个省市也是带着人才、技术、资金,全方位援疆。随着中央新疆工作座谈会的召开,新疆经济发展成为中国经济发展的重点:从对口19省市全方位的援疆工作启动,到大规模中央直投,新一轮的新疆区域经济规划被市场寄托了许多的期待,相关新疆上市公司必将迎来实质性利好。

 中央决定在“十二五”期间加大新疆的固定资产投资规模,提出“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多的目标。

 2010 年5 月，中央召开新疆工作座谈会，坚决推进新疆跨越式发展。预计新疆新发展战略将是围绕“能源、地缘、人员”，坚持科学开发，建设全产业链的中国能源新基地，同时坚持和谐分享，推动新疆各族人民的民生改善。这种战略可细化为全产业链的“新工业化”和和谐发展的“新城镇化”两条主线。

第三篇：国家节能政策

当前我国各地合同能源管理政策综述

（一）时间：2012-01-11 来源： 中国节能服务

文章类别：原创

作者：张志勤

核心提示：各地为贯彻这些政策纷纷出台合同能源管理的地方性政策，这些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差异的地方，节能服务公司在不同地区实施合同能源管理项目需要予以关注。为了全面了解当前我国各地合同能源管理政策，笔者对各地的相关政策文件进行了整理、分析和比较。关键字： 合同能源管理 节能减排

自2010年4月国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》国办发〔2010〕25号文件下发后，国家发改委和财政部又出台了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会发布了《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2010)，财政部、国家税务总局下发财税〔2010〕110号《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》。各地为贯彻这些政策纷纷出台合同能源管理的地方性政策，这些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差异的地方，节能服务公司在不同地区实施合同能源管理项目需要予以关注。为了全面了解当前我国各地合同能源管理政策，笔者对各地的相关政策文件进行了整理、分析和比较。

一、各地合同能源管理政策概况

截至2011年12月3日，全国各省、自治区和直辖市都先后发布了适用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相关政策主要包括：为贯彻落实国办发〔2010〕25号文件《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》而制订的本地实施意见，根据《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》各地制订实施细则以及各地根据本地情况制订节能服务公司备案制度、节能服务中介机构管理制度、公共机构合同能源管理办法等。有的地方通过修订立法，在地方性法规中明确提出对合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修订的浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法第四十四条规定，“县级以上人民政府应当将合同能源管理项目纳入有关专项资金支持范围。节能服务机构采用合同能源管理方式提供节能服务的，按照国家和省有关规定，给予税收扶持和补助、奖励。用能单位采用合同能源管理方式支付节能服务机构的支出，按照国家会计制度的规定予以列支”。

二、各地合同能源管理推广政策

各地提出加快培育节能服务市场的政策措施，主要包括(一)加大能源审计力度，由行政管理部门组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计，并向社会公布，督促用能单位提高能源利用效率。吉林省提出，省内各级节能管理部门，要制定行业能耗限额(标准)。根据能耗限额(标准)，组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计。对不符合能耗限额(标准)的单位，限期整改，并向社会公布。(二)率先推进公共机构的节能改造。很多地方明确，公共机构在实施节能改造时，原则上应采用合同能源管理方式进行。北京市提出建立合同能源管理项目库，组织节能服务公司与用能单位对接，组织对重点用能单位、公共机构、大型公共建筑等开展节能诊断，开展合同能源管理示范项目。(三)搞好大型公共建筑的节能改造。大型公共建筑在实施节能改造时，要优先采用合同能源管理方式进行。(四)强化重点用能单位的节能改造。本市重点用能单位在实施节能改造时，要积极采用合同能源管理方式进行。(五)鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。天津市提出，将推行合同能源管理工作情况，作为实施节能目标责任评价考核工作的重要内容。还提出，鼓励搭建节能量交易平台，开展合同能源管理项目节能量交易试点，积极探索节能量交易模式。

在融资方面，北京将节能服务公司申请贷款信用，纳入北京市中小企业担保资金支持范围。同时根据合同能源管理的特点，将贷款信用担保期限延长至三年。其公共服务平台根据合同能源管理项目库中的项目情况，可向银行和担保机构出具推荐报告。在上海、吉林等地，针对金融机构对合同能源管理项目风险评价能力不足的现状，提出建立管理机构与金融机构合作机制，将根据银行和担保机构的需要，出具合同能源管理项目技术风险评价报告，供金融机构对项目风险评审使用。河南省提出，探索建立保险公司合同能源管理项目履约保证保险项下融资担保机制，开辟创业基金、融资租赁等其他融资渠道。

三、各地合同能源管理财政奖励政策

2010年6月3日，国家发改委、财政部发布的《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》(财建[2010]249号)第二十三条规定，各地要根据本办法规定和本地实际情况，制定具体实施细则，及时报财政部、国家发展改革委备案。各地方文件下发后，先后制订本地的实施细则。综合各地的实施细则，其主要内容涉及奖励范围、奖励对象、奖励条件、奖励标准、地方单方奖励、奖金限额和政策有效期。在奖励政策实施细则也包含对节能服务公司的备案管理规定和节能量的审核规定，本文将这两部分内容单独阐述。

奖励范围

国家财政奖励资金的支持范围是采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目，项目内容主要为锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进实用。各地政策与此大致相同。有些地方的规定略有扩大，如重庆市规定，“财政奖励资金的支持范围是采用合同能源管理方式实施的工业、商业、建筑、交通、市政等领域以及公共机构的节能改造项目”，明确将商业和市政领域列入其中。

奖励对象

国家财政奖励资支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。大多数省份的政策规定与国家规定相同。有的省份支持对象有所扩大，其中，上海市支持对象包括实施节能效益分享型合同能源管理项目和节能量保证型合同能源管理项目的节能服务公司，规定“节能量保证型合同能源管理项目的奖励标准按节能效益分享型合同能源管理项目奖励标准的60%执行”，这是目前唯一对节能量分享型以外的其他类型的合同能源管理项目明确支持的地方政策。福建省规定，按照“谁投资谁受益”的原则，财政奖励资金支持的对象是出资实施合同能源管理项目的节能服务公司和用能单位。节能服务公司和用能单位按项目投资比例分享奖励资金。

关于节能服务公司注册地。浙江省规定，支持对象为“在浙江省境内工商部门注册登记，依法纳税，管理规范，并在浙江省境内实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。”(笔者不确定，浙江省关于本省注册的规定是否已做出修订。)强调在浙江省内注册登记，这一点与中央政策不符。对于共同奖励，不应限定是否在地方注册，即使不在地方注册，如实施项目在地方，仍应在项目实施地申请共同奖励。这可能与浙江省的奖励细则出台较早有关(浙江省是最早发布实施细则的省份)，当时对中央的理解有偏差。这种情况在辽宁省也有，辽宁省2010年10月出台的《合同能源管理项目奖励资金管理暂行办法》也曾规定，支持对象为，“在辽宁省行政区域内工商部门注册登记，依法纳税，财务制度健全，无不良信用记录，并在辽宁省境内实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司”，但发文一个月后又将支持对象修改为在本省实施合同能源管理项目的节能服务公司。事实上，2011年6月29日财政部办公厅和国家发改委办公厅联合下发的《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》明确规定，“备案名单内的节能服务公司在全国各地实施的合同能源管理项目，均可向项目所在地省级财政部门和节能主管部门申请财政奖励资金支持，各地不得对节能服务公司设置注册地域要求”。较早制订本地政策的省份可能在政策制订时尚不了解这一规定。有的地方，明确规定外地注册的节能服务公司同样可申请财政奖励，如《四川省合同能源管理项目财政奖励资金管理实施暂行办法》明确规定，“通过国家发展改革委、财政部审核备案的在四川省境外注册的节能服务公司，在四川省境内实施合同能源管理项目的，适用本办法”。

关于项目实施地。无一例外，各地政策均规定，在本地实施的合同能源管理项目才适用本地奖励政策。

奖励条件

中央政策和地方政策中均规定了项目的奖励条件，对于申请中央财政和地方财产共同负担的奖励资金(以下称共同奖励)的申请条件，各地政策规定与中央政策基本一致，个别地方稍有区别。如，江西省增加了两个条件：一是项目关键技术应具有较大的推广潜力，在行业内具有先进性和示范意义，对节能工作有较强的带动作用，项目实施后能够迅速形成显著的直接节能效果;二是项目实施过程中优先采用国家政府采购清单中推荐的节能产品、国家节能产品惠民工程产品和国家绿色照明推广产品等。福建省要求，单次申报项目年总节能量(指节能能力)在200吨标准煤以上。北京市要求，合同金额20万元以上。山西省要求，单个项目合同金额超过50万元(含)，项目实施后，按可比口径计算，年节能率达到15%(含)以上。安徽省要求项目实施过程中优先采用国家政府采购清单中推荐的节能产品、国家节能产品惠民工程产品和国家绿色照明推广产品等。

第四篇：合同能源政策完成

北京新城国泰能源科技有限公司

合同能源管理政策汇编

新能源事业部 2011-7-1

混编收集了2009年~2011年有关合同能源方面的资料

目录

合同能源基本知识..................................................................................................................................1 关于印发《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》的通知......................1 北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）..........................................................1 关于选聘北京市合同能源管理项目节能量审核机构的通告..................................................................3 关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知..........................................5 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知..........................................................................................................................................................5 关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见..............................................................5 财政部国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知..........8 能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知..........................................9 关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知....................................10 节能服务公司备案名单（第二批）....................................................................................................12 国家发展改革委办公厅关于组织第三批节能服务公司审核备案有关事项的通知........................13

合同能源基本知识

合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目投资的企业（“用户”）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。节能服务公司（ESCO）是一种基于合同能源管理机制运作的、以盈利为直接目的的专业化公司。ESCO与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来盈利和滚动发展。

关于印发《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》的通知

京发改〔2009〕2158号

各有关单位：

为推进本市合同能源管理的开展，充分调动节能服务机构和用能单位实施节能改造的积极性，发展壮大节能服务产业，依据《北京市合同能源管理项目扶持办法(试行)》（京发改〔2009〕1171号）和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则（试行）》（京财经一〔2009〕1189号），我们制定了《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

北京市发展和改革委员会北京市财政局

二○○九年九月二十八日

北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）

第一条为促进合同能源管理机制在本市的发展，加强对合同能源管理项目节能量审核机构（以下简称节能量审核机构）的管理，确保科学合理、高效公正的开展合同能源管理项目节能量审核工作，依据《北京市合同能源管理项目扶持办法(试行)》（京发改〔2009〕1171号）和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则（试行）》（京 财经一〔2009〕1189号）制定本办法。

第二条市发展改革委和市财政局聘用、管理节能量审核机构，适用本办法。第三条节能量审核机构应当符合以下基本条件

（一）本市行政区划内具有独立法人资格的、具备相关领域计量认证或实验室认可资质的企事业单位，并且资质证书在有效期内，连续两年年检合格。

（二）从事节能量审核工作，具有高级专业技术职称（电力、热能等相关专业）的人员不少于5人，能够独立开展节能量监测工作，编制节能量审核报告。

（三）注册资金在50万元以上，自有开展计量和监测等工作的设备。

（四）近三年开展与节能量监测相关的项目不低于8个。

（五）技术负责人应具有高级专业技术职称并有5年以上节能监测工作经验。

（六）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

第四条按照公平、公正、公开和竞争的原则，面向社会公开征集，机构自愿申请，专家审核，市发展改革委、市财政局审定，最终确认节能量审核机构，并列入市发展改革委、市财政局节能量审核机构库。

第五条节能量审核机构的主要职责

（一）按照节能量审核机构初始随机排队的顺序，受被改造单位和节能服务机构委托，开展节能量监测、审核工作。

（二）承接节能量审核项目后，在10个工作日内将项目基本信息（见附件）报送北京节能环保中心。

（三）按照国家及本市有关规定和要求，对申请资金扶持的项目节能量进行监测、审核。

（四）每季度将审核工作情况汇总报市发展改革委和市财政局，每年一月份报送上工作报告，主要内容包括：上完成审核项目基本情况、节能量监测方法、技术和工作建议等。

第六条承担项目节能改造的机构和专家，不得承担同一项目的节能量审核。第七条节能量审核机构法定代表人、工作场所等内容发生变更或本办法第三条规定的条件发生变化，应当自发生变更之日起20个工作日内向市发展改革委和市财政局报告。

第八条市发展改革委和市财政局监督指导节能量审核工作，委托北京节能环保中心负责节能量审核机构的选聘和日常管理，对节能量审核的过程进行检查，对节能量审核工作的质量进行评价。第九条市发展改革委和市财政局对节能量审核机构库实施动态管理。每年根据工作质量、业绩对节能量审核机构进行考核。下述情况一年内累计发生两次的，该节能量审核机构将被清出审核机构库：

（一）节能改造实施前未及时报送项目基本信息的。

（二）审核机构因自身原因导致合同能源管理项目发生纠纷的。

（三）经专家认定，项目节能量出现较大偏差的。

（四）拒绝接受节能量复核任务的。

第十条市发展改革委和市财政局根据项目审核实际情况，适时增补节能量审核机构进入机构库，增补机构需符合本办法第三条规定。

第十一条市发展改革委和市财政局对出具虚假审核报告的节能量审核机构，一经发现，立即清出审核机构库，并将此行为及发现的其他违反法律、法规规定的行为，告知相关资质管理部门或司法机关。

第十二条入库节能量审核机构接受社会监督，北京节能环保中心等有关部门接受对入库机构在合同能源管理项目节能量审核过程中违规行为的举报。

第十三条本办法由市发展改革委和市财政局负责解释。第十四条本办法自发布之日起实施。

关于选聘北京市合同能源管理项目节能量审核机构的通告

京发改〔2009〕2156号

依据《北京市合同能源管理项目扶持办法(试行)》（京发改〔2009〕1171号）和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则（试行）》（京财经一〔2009〕1189号），为确保合同能源管理项目节能量审核工作的质量和效率，保证合同能源管理项目节能量核定的规范性和公平性，现组织公开选聘第一批北京市合同能源管理项目节能量审核机构。

一、选聘原则

按照公开、公平、公正的原则，机构选聘活动面向社会公开征集，由机构自愿申请，组织专家严格审核，市发展改革委和市财政局最终审定。通过审定机构列入市发展改革委和市财政局节能量审核机构库。

二、应聘条件

（一）北京行政区划内具有独立法人资格的企事业单位，注册资金50万元以上，并且有相关领域的计量认证或实验室认可资质，并且资质证书在有效期内，连续两年年检合格。

（二）熟悉国家和北京市节能相关的法律、法规及技术标准、规范，熟悉节能技术改造项目和节能新技术、新产品，能够独立开展节能量检测工作和编制节能量审核报告。

（三）具有完善的质量管理体系，具备为节能技术改造项目节能量审核提供公正、高效服务的能力。

（四）具备承担节能量审核任务的技术能力。具有高级专业技术职称（电力、热能等相关专业）的人员不少于5人；技术负责人应具有高级专业技术职称并有5年以上节能检测工作经验；能够独立开展节能量检测工作，编制节能量审核报告；有固定工作场所和相应工作条件，自有开展检测的仪器设备并配备齐全。

（五）具有节能检测工作经验，近三年承担的与节能检测相关的项目不低于8个。

（六）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，无违法违规不良记录。承诺为项目单位保守技术秘密和商业秘密。

（七）无触犯法律、造成严重后果的记录。

三、选聘程序

（一）报名。符合条件的节能服务机构于2009年9月30日至10月13日到北京节能环保中心报送申报表（见附件）。申报表装订成册，一式8份密封提交，同时提交电子文档1份。

（二）专家评审。组织有关专家，对申报材料进行评审，择优选出4-6个作为首批入围机构。

（三）公示。选出的入围机构经市发展改革委和市财政局审定，在市发展改革委、市财政局、节能环保网和北京节能环保促进会网站公示5个工作日，后正式向社会公布。

四、联系方式

北京市发展改革委环资处 联系人：张换枝，韩爽

联系电话:010-66415588转1127，0453

五、其他事项

（一）申请机构的申报材料将不予退回。

（二）本次选聘活动由市发展改革委和市财政局负责解释。

北京市发展和改革委员会北京市财政局

二○○九年九月二十八日

关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知

财税[2009]166号

http:// 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、发展改革委、经贸委（经委）、新疆生产建设兵团财务局：

《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》，已经国务院批准，现予以公布，自2008年1月1日起施行。

附件：环境保护 节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）

财政部 国家税务总局 国家发展改革委

二○○九年十二月三十一日

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知

国办发〔2010〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 二○一○年四月二日

关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见

根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义 合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

（二）基本原则。

一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。

二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（三）发展目标。

到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务 公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

（一）加大资金支持力度。

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

（二）实行税收扶持政策。

在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）完善相关会计制度。

各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

（四）进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。

财政部国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知

财建[2010]249号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经信委、经贸委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委： 根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国发办〔2010〕25号，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》

财政部 国家发展改革委 二〇一〇年六月三日

能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知

财办建[2010]60号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为鼓励企业运用合同能源管理机制，加大节能减排技术改造工作力度，根据税收法律 法规有关规定和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）精神，现将节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的增值税、营业税和企业所得税政策问题通知如下：

一、关于增值税、营业税政策问题

（一）对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。

（二）节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。

（三）本条所称“符合条件”是指同时满足以下条件：

1．节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）规定的技术要求；

2．节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同格式和内容，符合《合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）等规定。

二、关于企业所得税政策问题

（一）对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。

（二）对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的用能企业，实施合同能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：

1.用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；

2.能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；

3.能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。

（三）本条所称“符合条件”是指同时满足以下条件：

1.具有独立法人资格，注册资金不低于100万元，且能够单独提供用能状况诊断、节 能项目设计、融资、改造（包括施工、设备安装、调试、验收等）、运行管理、人员培训等服务的专业化节能服务公司；

2.节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）规定的技术要求；

3.节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同格式和内容，符合《合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）等规定；

4.节能服务公司实施合同能源管理的项目符合《财政部 国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）“

4、节能减排技术改造”类中第一项至第八项规定的项目和条件；

5.节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的70%；

6.节能服务公司拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。

（四）节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。

（五）用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。

（六）节能服务公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。

三、本通知自2011年1月1日起执行。

财政部 国家税务总局 二○一○年十二月三十日

节能服务公司备案名单（第二批）

2011年第3号

http:// 根据《财政部国家发展改革委关于印发“合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法” 的通知》（财建[2010]249号）和《财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》（财办建[2010]60号）要求，国家发展改革委、财政部组织对地方上报的节能服务公司进行了评审。现将节能服务公司备案名单（第二批）予以公告。

第二批备案名单中的节能服务公司2011年1月1日以后签订合同并符合条件的合同能源管理项目，可以申请国家财政奖励资金。

附表：节能服务公司备案名单（第二批）

国家发展改革委

财政部

二〇一一年三月三日

国家发展改革委办公厅关于组织第三批节能服务公司审核备案有

关事项的通知

http:// 各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经贸委（经委、经信委）、新疆生产建设兵团发展改革委：

根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）和《财政部国家发展改革委关于印发<合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建[2010]249号，以下简称《办法》）有关规定，现就第三批节能服务公司审核备案有关事项通知如下：

一、请各省、自治区、直辖市及计划单列市节能主管部门按照《办法》有关规定，尽快组织做好本地区第三批节能服务公司备案初审工作，并于2011年6月30日前将初审通过的节能服务公司名单及有关材料报送我委（环资司）。

二、节能服务公司审核备案需提供的有关材料：

1、《节能服务公司备案申请表》（见附件）；

2、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等；

3、企业开展的节能效益分享型合同能源管理项目情况和节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重；

4、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况；

5、专职技术人员的姓名、职称、年龄、学历、专业 等；

6、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件；

7、企业注册资金、银行信用等级等证明材料；

8、已实施项目合同、用户单位的反馈意见及项目运营状况证明等；

9、与《办法》规定的支持条件有关其他材料及情况说明。

联系人：王 庚王静波 电话：010-68505842 68502453 附件：节能服务公司备案申请表

国家发展改革委办公厅 二〇一一年五月十六日

第五篇：能源项目节能评估报告

项目名称： 申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx

能源项目节能评估报告

撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司 撰稿时间：2013年9月2日

一、近年来我国陆上石油勘探开发难度逐步加大，每年能够探明的规模整装优质储量越来越少，大部分油田新区建产区块属低压和稠油油藏，自喷井很少，因此在油田开发过程中采用抽油机有杆式采油一直发挥着主导作用。当油田进入采油中后期时，随着新井和加密井的不断投产，有杆式机械采油的应用更加广泛。由于抽油机的传动品质较差，油田电力等能源消耗也大，所以针对抽油机开展节能降耗，提高油田生产效益是当前各油田面临的一项非常重要的工作。

二、油田电力节能措施

1、运用新型节能技术减少电能消耗1.1分布式供电技术分布式供电是相对于集中式供电而言的，是指将发电系统以小规模(数千瓦至50mw的小型模块式)、分散式的方式布置在用户附近．可独立地输出电、热或（和)冷能的系统。较传统的集中供电，分布式供电没有或者很低的输电损耗；另外分布式供电可以利用可再生能源发电，既节能又环保。1.2油田电力蓄能节能技术 通过对以中央空调蓄冷技术、中央空调余热回收蓄热技术、空气源热水热泵蓄热技术和电炉锅蓄热技术为代表的蓄能节能技术的应用，把电转换为其他能量储存起来，供需要的时候使用。油田电力蓄能节能技术，可把用电低谷时的电能转换成其他能量储存起来。在用电高峰时释放使用，有效解决资源浪

费问题．提高发电设备利用率。

2、通过改造油田电力设备减少电能消耗2.1变压器的改造推广使用低耗损变压器。在整个电网当中．为了适用不同用户对油田电力的需求，必须要用电压器将电压分级输入．大量的变压器的使用，必然造成总功率的损耗。因此将变压器的损耗降到最低是实现供电系统的节能措施之一。

变压器参数优化。在传输电量相同的条件下，通过择优选取最佳运行方式和调整负载，是降低变压器电能损失的有效途径之一。在变压器运行过程中，加强供、用电科学管理。即可达到节电和提高功率因数的目的。每台变压器其容量、电压等级、铁芯材质不同，所以有功功率的空载损失和短路损失，无功功率的空载消耗和额定负载消耗的参数各不相同。因此选择变压器的参数和优化变压器运行方式可以从分析变压器有功功率损失和损失率的负载特性入手。选择参数好的变压器和最佳组合参数的变压器运行，可以降低能耗损失，达到节能目的。2.2优化电网配置在电网中通常会有大量无功电流，这直接导致线路损耗增大，变压器利用率降低，用户电压不稳定。无功补偿是利用技术措施降低线路损耗的重要措施之一。在有功功率合理分配 的同时，做到无功功率的合理分布。无功补偿优化是通过凋整电网中无功电流的分布，从而达到降低网络的有功功率损耗，并使电压水平保持最好的目的。

2.3降低线路损耗当电能传输时，在电路网络中就产生功率损耗，一般来说，其与线路的长度和负载的大小相关联。因此，应当尽量提高系统的功率因数、减少导线的电阻，从而降低其损耗。其措施主要有以下几种：①线路路径的选择要合理。为减小导线长度，线路尽可能不走弯路，尽量走直线：②合理选择导线截面积：导线的截面积大小的确定应根据电流指标与经济条件来确定。对于线路较长的电路，在满足电流以及电压降要求的情况下，可使导线的截面积加大1～2级：③合理确定油田电力用房所在的位置。

三、目前油田能源消耗状况油气田开发生产设施主要有机采井、注水井、抽油机等，主要生产设备有电潜泵、原油稳定装置、轻烃处理装置、注水站、注水泵、单井增压泵和各种大型压缩机等。从能源消耗的实物形态划分生产过程中能源消耗主要是电、水和天然气。近年来油田通过对天然气实施联网调配不断降低自用量，投入资金实施火炬回收工程等措施，基本实现了天然气零排放。通过实施污水处理回注回用工程的“节水工程”，有效地控制了生产生活用水量。目前油田节能降耗的最大空间来自于生产用电设备管理和节电新技术改造创新。

油田用电现状和结构情况根据历年油田用电量调查统计数据得出，油气生产中耗电设备主要是抽油机、电潜泵、注水泵、加热炉、增压泵、输油泵、高压电机风机、压缩机、空调和各种灯具等。其中抽油机和电潜泵用电量大约占油田总用电量的35%。注水泵和单井增压泵用电量大约占总用电量的28%。轻烃处理装置压缩机用电量大约占总用电量22%。油气集输等用电量占总用电量的15%左右。可以看出采油、注水和轻烃加工装置用电量占到总用电量的85%以上。

油田用电管理情况油田建立了较完善的节能管理体系，制定了《节能节水管理办法》、《节能节水考核评比办法》、《节能节水监测管

理规定》、《固定资产投资项目节能节水管理规定》、《节能节水统计管理规定》和《设备运行管理制度》等，对各项节能减排工作完成情况纳入主要业绩考核指标体系，明确管理职责，严格考核兑现。同时将节能新技术、新产品应用逐步制度化，每年安排专项资金推广应用。并定期对油田节能效果进行监测和跟踪分析，及时查堵漏洞，查处违章，有效控制各种能源消耗和费用支出。

四、油田油田电力消耗中存在的问题目前油田在油田电力消耗存在的主要问题有：

4.1存在“大马拉小车”现象抽油机驱动电机轻载现象较普遍，平均负载率不足30%。由于多年来油田抽油机的驱动电机一直采用通用系列异步电机，这种电机额定点的效率和功率因数呈现最大值，而当负载降低时效率和功率因数都随之下降，能耗随之增大。同时通用系列异步电机起动转矩倍数只有1.8倍，最大为2.0倍，在选用时为考虑起动和特殊作业时（如甩驴头）的需要，不得不提高装机功率，造成“大马拉小车”现象。

4.2存在一定程度油田电力浪费通过对主要用电设备和用电系统的测试，设备平均功率因数和系统效率偏低。如变压器平均功率因数

为0.48，合格率63%；平均负载率为13.1%；电网损耗高。变压器平均效率为0.93。无功计量补偿装置测试的平均功率因数为0.78。注水泵补偿器的测试的平均功率因数为0.92。抽油机井系统效率测试的平均地面效率是60.5%，平均井下效率31.2%，平均系统效率18.8%。注水泵系统效率测试的结果是平均功率因数为0.94，平均机组效率82.6%，平均泵效89.9%，注水单耗9.1kWh/m3。

4.3存在应淘汰型设备通过调查发现油田70%的变压器属高耗能淘汰产品，并且平均运行时间超过13年，故障率频繁，自身损耗高。另外有些外围选井站用电量很少，选井站平均年用电量低，平均每小时不到1度电，变压器的利用率几乎为零，导致空载消耗大于负载消耗。另外，抽油机、单井增压泵有功功率低，设备型号也多老旧单耗高。

4.4供配电线路战线过长供电半径过大，有的超出合理输送距离，用电负荷增加，造成线损和网损大，功率因数调整费用高。由于油田开发生产战线长，各生产点相隔距离较远，从输出端到用电末端线路达到10公里时，线损是3%～5%。一般年产40万吨左右的油田，仅功率因数年调整费就达到120多万元。

4.5开发难度提高用电量随着油田开发后期含水升高，产量下降，油田注水量、产液量逐年增大，油层中的无效注采循环日益加剧，导致耗能高矛盾日益突出。

4.6油田信息化建设需要继续推进多年来，油田虽然一直致力于“数字油田”开发建设，实现了大部分油田采油、注水、集输环节智能化管理，井站实时监控、关键装置与要害部位在线监控，将单井、计量站、联合站等信息整合起来，在建立油田地理信息系统的基础上，实现了井、站、地面管网等油田开发信息的一体化综合应用，结束了以往人工巡井抄表监测，动用人力和车辆报送统计报表历史，提高了工作效率，在很大程度上促进了节能降耗。但是在石油工业加快发展的今天，还有少部分油田信息化建设存在盲区，生产和技术人员不能及时掌握生产现场油井液量采集和注水压力等生产情况，加大了无效油田电力和水资源的石油和化工节能浪费。有些经营管理环节没有开展信息化建设工作，至今还沿用纸质文件资料的运行方式。

五、构建“立体节能”管理模式针对油田电力消耗中存在的问题，应采取适合油田实际情况的应对措施，构建“立体节能”管理模式，从油藏工程、地面工程、采油工程和生产管理等四个方面入手，实施全方位的节电降耗措施，有效控制电量消耗，实现节能降耗目标。

5.1从开发源头上降低能耗按照“控制无效注采循环、提高有效

注入”的原则，对注水井实施细分，重点实施补改层、化学调剖、酸化酸洗、投改注、增压注水等措施，控制无效注采循环，降低注水量和产液量，节约用电量。转变气举采油方式，将气举井转抽或转电泵，停用大型气举压缩机，降低机采系统电耗。

5.2地面工程控制规模，降低运行能耗在地面工程上应把优化布局、简化设计作为重点。大胆打破原来固有范围和驱替方式的限制，按照优化整合的思路对已建设施和新建产能进行了一体化改造。对集输系统合并与改造相结合，对于集输系统中负荷较低、设备老化严重的站点进行改造。更换联合站原油加热炉和加热炉至原稳塔之间的输油管线，降低加热炉温度，减小管线阻力，提高油气集输系统运行效率。对注水系统减泵与停站相结合，适时调整注水方案，停运耗电高的注水站、注水机组和注水泵，达到节电目标。

5.3污水处理系统停运与改造相结合针对油田污水处理形势日趋严峻的现象，及时对污水处理装置进行优化参数和工艺改造，尽快提高污水处理效率，降低污水处理综合耗能。同时加快气举原料气压缩机改造，减少电驱动压缩机开机时间，节约电能损耗。通过系统布局的优化，控制地面系统新建工程站点，节约投资，减少用电量。

5.4推广应用节能新产品和新技术，淘汰高耗能油田电力设备为

提高抽油机系统效率，解决“大马拉小车”的现象，应淘汰高耗能油田电力设备，推广应用没有转差损耗，定子电流减小，功率因数高的永磁电机和高转差电动机，可以节约电费20%左右。调整油田油田电力运行中变压器结构，采取关、停、并、转、减、换等多种措施，及时停用空载变压器，减少在线容量，降低变压器的自损耗。对联合站、轻烃加工装置、外围计配站场区工业区和生活基地实施“绿色照明”工程。对工业区采用高效节能荧光灯等新型环保节能灯具，采用光控或时控的方式，对路灯采用定时控制、半夜灯和采用间隔控制。对生活区照明系统应用太阳能技术整体改造，把用电量降到最低。大力推广应用信息化节能设备和技术。根据油田生产情况逐步推广应用采油、注水变频器，对大型压缩机应用空冷器，对低效井实施节能控制，综合节电率可以达到45%以上。对注水泵、原油外输泵、压缩机空冷器及单井注水增压泵推广应用变频调速技术，提高运行的可靠性。加快“数字油田”推进节奏，全面实施网上油气开发、安全生产数据库操作应用，及时调整生产部署，减少抽油机井无用做功，提高功效降低用电量。不难看出，节能降耗是一项系统工作，涉及到油田生产生活各个领域，需要结合石油企业实际情况齐抓共管。要坚持地上和地下相结合、优化和简化相结合、科技和管理相结合的立体化管理方式，有效控制油田油田电力消耗。以节能减排为突破口，推动企业发展方式的转变。通过精细化管理，不断挖掘节能减排潜力，推进企业管理的规范化和管理整体升级，为企业创造更好的经济效益，真正履行好中国石油的经济、政治和社会责任。

六、措施和建议

6.1积极应用钻井新技术在油田开发中积极实施水平井，这是实现“少井高产”的重要技术手段（能达到同类直井的2～3倍），有利于增加采收率，提高单井产量，减少生产用地，降低环境污染，节约钻井投资。

6.2逐级优化油藏开发方案实现油藏工程、采油工程、地面工程同步规划、同步实施、同步管理，减少无效注采循环，合理安排措施作业量，降低能源总消耗量。

6.3加快淘汰高耗能工艺、设备和产品继续大力推广应用节能型永磁同步电机、空抽控制器、变频控制柜，优化抽油机参数，采取调平衡、间开等措施，提高抽油井系统效率，有效降低生产用电消耗。推广应用变频恒压注水技术，加快解决注水系统压力波动、能源浪费、设备损耗加快等问题。

6.4加快油田管理各个环节的信息化建设认真总结以往“数字油

田”成功应用经验，投入资金积极开发办公自动化系统、计划、物资管理信息系统、油气产品储运销系统以及会议视频系统，实现各项业务网上运行，降低管理费用，提高工作效率和管理水平，进一步提升油田勘探开发社会效益。

6.5建立健全专职节能组织机构要结合工作实际建立健全专职节能组织机构，配备专职管理人员，适应形势需要建立节能减排长效机制。进一步完善各项节能管理制度、岗位职责、考核办法和激励约束机制，明确考核指标，严格考核兑现，强化激励约束，调动全体员工的节能积极性和主动性，全方位实践“奉献能源创造和谐”的企业宗旨，实现油田节约发展、清洁发展、和谐发展。

6.6继续做好节能减排宣传工作节能减排涉及油田全体员工的共同利益，需要全体员工的共同参与、共同推动和共同努力。要采用生动形象宣传方式，使全体员工深刻认识节能工作的重要性和紧迫性，树立“节能工作人人有责”意识，并贯彻到员工的本职工作中去，体现到员工的实际行动中去。