南建项目[2004]3号关于加强南宁市政府投资项目初步设计、（五篇范文）

第一篇：南建项目[2004]3号关于加强南宁市政府投资项目初步设计、

关于加强南宁市政府投资项目初步设计、施工图设计管理的通知 南建项目[2004] 3号

各有关建设单位、设计单位、监理单位：

根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等有关文件，针对近年来政府投资项目建设过程中出现的一些问题，为维护初步设计和施工图设计审查的严肃性，进一步加强对政府投资项目的投资控制和管理，特此通知如下：

一、项目初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。如确需修改，参照本通知第二点要求，凡符合条件之一的，必须由建设单位书面报请原审批部门同意后，方可变更设计。

二、项目施工图设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自进行修改，如遇特殊情况确需变更，符合以下条件之一，且单项工程设计变更引起投资增减10万元以上（含10万元）的，必须由建设单位事先向市建设局提出书面申请，经市建设局、市财政局两方组织会签同意后方可变更设计，设计变更完成后，须将变更资料报市建设局审批后方可实施。

（一）工程规模、各专业主要技术指标、平面及纵、横断面等发生设计变更。

（二）主要材料和建材制品改变，如道路结构材料、工程管材、铺装材料、主要苗木品种及规格等。

（三）涉及工程重要结构和部位变更等。

（四）因地质条件变化而引起的设计变更。

三、单项工程设计变更引起投资增减10万元以下的部分，按《关于印发〈南宁市财政性资金投资项目财务管理实施细则〉的通知》（南财预外[2003]141号）规定执行。

本通知所称单项工程是指土方工程、道路工程、桥涵工程、挡土墙工程、排水工程、照明工程、绿化工程、交通工程等各专项工程。

四、如遇实施时间紧迫但确需进行设计变更，且所引起投资增减将达10万元以上的土方工程，建设单位应及时向市建设和市财政局提出申请，经市建设、财政两部门与项目建设、勘察、设计、监理单位及有关专家现场查看后确定处理措施，经现场签认，可先准许实施，后补设计变更资料报市建设局备案。

五、城市道路景观亮化工程初步设计和施工图设计的景观建设标准必须严格按照南府发[2003]27号文相关规定执行，以确保达到经济、实用、美观的要求。

六、如在工程建设或验收过程中，经检查发现未按本通知要求进行设计变更审批的，市财政局不予核拨变更部分工程款，市建设局可责令停工、限期整改、暂缓验收，并视具体情况对有关建设单位、设计单位给予通报批评、录入不良行为档案等处理。如因此而造成损失的，由建设单位承担相关责任。

七、凡经市建设局批准的设计变更，市财政局根据审批意见核拨变更部分工程建设资金。

八、设计变更申报资料包括设计变更申请报告(应明确需变更原因)、相关说明、图纸文件和工程概、预算等。

九、本通知自印发之日起执行。

南宁市发展计划委员会 南 宁 市 建 设 局

南 宁 市 财 政 局

二ＯＯ四年四月八日

第二篇：政府投资项目初步设计审批要求

政府投资项目初步设计审批要求

初步设计是在可行性研究报告批复的基础上，合理确定和控制建设规模、建设内容、建设标准、工艺技术、投资概算、控制及分配建设投资的关键步骤。需提供以下材料：

一、报告文件

市直部门、市直企业、中央、省营企业（单位）可直接向市发改委出具报告文件；各县（市、区）开发区项目由县（市、区）开发区发改局出具呈报文件

二、有相应设计资质单位编制的初步设计文本

三、及地规划许可证（已征地的提供规划部门审查意见）

四、土地使用证

五、地震部门的审查意见

六、消防部门的审查意见

七、安全监督部门的审查意见

八、资金落实证明文件

九、生产性项目应提供：(1）供电部门的承诺及设计方案(2）供水部门的承诺及设计方案

(3）环保部门的审查意见及环保设计文案(4）其它外部配套条件方面提供相应的实施方案

说明：初步设计一般需组织具有相关专业较高技术职称的专家进行评审论证；本级发改部门需呈报上级发改部门审批的，在呈报文件中应提出审查意见。

第三篇：厦门市政府投资项目实施代建的情况

厦门市政府投资项目实施代建的情况

项目代建制度的由来

从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对市级财政性投融资社会事业建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊端，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度。2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制度。

项目代建制度的内容

厦门市建委在2001年7月下发了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》(深编[2001]63号)文件，规定“市重点工程建设项目代建是指财政投融资的我市重点工程项目通过委托方式，将建设单位的项目法人责任事项交由熟悉建设程序和建设规定、具有较强经济和技术力量、且符合资格条件的企业或机构进行项目的管理工作。”由此确定了代建制度的定义以及代建制度的适用范围。同时在该文件中还规定了代建单位的资质管理、代建单位招投标和代建的管理监督等内容。

2002年3月，厦门市政府转发了厦门市计委、建设局、财政局关于《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（以下简称《试行办法》）。《试行办法》规定“为完善市级财政性投融资建设的社会事业项目代建制度，明确项目业主、代建单位双方的责、权、利，提高工程建设管理水平和质量、投资效益，制定本管理办法。”将实施代建制的项目范围进一步扩大。《试行办法》还要求“业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收、以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务，委托给具有相应代建资质的单位进行建设管理。”确定了代建单位在代建中的具体工作任务。

实施进展情况

目前，厦门市实施项目代建制度由计划、建设、财政等几个部门分头管理。总体上讲，厦门市实行代建制的工程项目是成功的，一些较大的或较有影响的项目如厦门市市政府和市政协项目的建设都采用了项目代建制，并取得了很好的效果，为代建制度在厦门市的推广起到了有力地促进作用。近期厦门市实施代建制度的项目有20个，总投资21.5亿元，代建费总额近4200万元，平均每个项目的代建费占单个项目总投资的1.95％。这些项目包括学校、医院、体育场馆、文化场馆及一些市政工程，其中投资额最高的是国家会计学院，总投资达5亿元，投资额最低的是狐尾山污水利用工程，投资额为100万元。

经验和成效

通过完善有关法规，使项目代建制度做到有法可依，使各方主体能够依法办事。厦门市对政府投资工程实施代建制以来，通过不断探索和研究，逐步建立起有关代建制度的法律法规，起草并制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》，明确了代建制度的概念、适用范围、代建单位的选择、业主与代建单位的权利和义务等内容，对于代建管理费的收取和拨付、合同、奖惩办法以及具体的项目变更、代建单位在项目上的配置人员等也作了详细的规定，使项目代建制度的实施做到了有法可依。为了便于实际操作，厦门市制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理招标投标实施细则（试行）》，规范了代建单位的选择方式，还制定了《代建管理合同》，通过合同使业主单位和代建单位的责、权、利进一步明确。

政府投资项目实现了专业化的相对集中管理。厦门市在选择代建单位时，将选择目标定在实力强、信誉好，且专业性比较强的单位。按《试行办法》规定，可以参与代建的单位应具有“

一、二级房地产开发，甲、乙级监理，甲级工程咨询，特级、一级施工总承包其中之一资质的单位。”目前在厦门市参与代建的单位有10家左右，主要是房地产开发企业和少数监理单位。这些代建单位通过多年建设管理，已经建立了比较完善的工程质量、工期、投资控制等制度体系，积累了丰富的项目建设管理经验。通过相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。

转变了政府职能，减小了政府压力。对政府投资项目实施代建制度，实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的“建设、监管”实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

充分利用代建单位的专业优势，提高了政府投资工程整体的建设水平。参与代建的专业公司通过将以往项目管理采用的专业手段注人到政府投资项目中，有效的保证了工程质量和进度，并对工程的成本和投资进行了有效的控制。如他们可以通过优化建设方案，为项目节省投资，提高政府投资项目的投资效益；可以严格按照规范的招投标程序，选出优秀的施工队伍；可以准确的核定工程量和工程进度，避免施工单位搞“钓鱼工程”等。

有利于落实责任制。对于实施代建制的项目，业主单位和代建单位要通过签订合同来确定双方的责任，由于责任相对明确，避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

厦门运用市场机制，对政府投资项目实施代建制度的做法，在一定程度上解决了以往政府投资项目“建设、监管、使用”多位一体的问题，通过对项目进行专业化、规范化的组织建设与管理，提高了工程建设管理水平，并在控制建设规模，防止腐败等方面起到了积极的作用，得到了政府、有关部门和单位的广泛认可，可以说厦门市实施项目代建制度的尝试取得了一定成效。

思考和认识

代建制度还存在一些亟待解决的管理漏洞

在《试行办法》中，没有明确规定对代建工作实施监管的具体管理部门，由于主管部门不明确，对代建单位的招投标、签订代建合同等工作就无法实施必要的监控。如果在项目具体实施的过程中出现问题，就无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。《试行办法》规定，业主单位的管理费不超过建设管理费的20％。按厦门市有关文件的规定，一般的房屋建筑的建设管理费为项目总投资的3％，也就是说代建单位的代建费最高可达到项目总投资的3％。但在《试行办法》和相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，因此各代建单位在投标中存在无序竞争的现象，使代建费一降再降。厦门市某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。

工程项目具体的实施方式不一致，不利于明确各方主体的责权利。如在实施代建制度的项目中，有的项目是施工单位和代建单位签订施工合同，有的项目的施工单位则是业主单位签订的施工合同。这就容易导致责任不清，互相推诿。对于政府投资工程，其项目的具体实施方式是否应该相对固定值得研究。

业主的职责还需进一步明确，避免出现越权干预项目管理的行为

政府投资工程建设组织实施方式改革的一个目标就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。我们在调研中了解到，一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因而在选定了代建单位后，一些业主单位并没有严格按照厦门市制定的《代建管理合同》的条款签订合同，而在项目实施过程中，仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这些行为在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

代建费偏低，代建单位缺乏动力

我们在与厦门市建设局和代建项目各方主体座谈时，大家都提出了代建费用低的问题，特别是对于一些房地产开发企业，其主业本身就是利润较高的行业，因此其参与代建项目的动力并不完全是为了经济利益。但厦门市最近出台规定，代建项目不再作为房地产开发企业的业绩，而房地产开发企业下属的监理单位不得对该房地产开发企业代建的政府投资项目实施监理。这两个规定使房地产开发企业参与政府投资项目代建的热情大大降低。

我们认为，代建队伍的选择主要应考察其项目管理的水平、公司的业绩以及项目班子的构成等，而不应将费用高低作为选择代建单位的主要依据。而且，代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍参与项目管理，不利于提高工程项目的建设水平，不利于代建单位吸引人才，提高代建单位的工程管理水平，更不利于体现代建制度的优越性。这个问题已成为推广项目代建制度的一个绊脚石。

代建单位的水平还需要进一步提高

在一些项目上，个别代建单位存在工作不到位的现象，一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足，有的项目甚至出现过业主单位还要考核代建单位人员配置和出勤情况的现象；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于在功能方面的要求专业性较强的代建项目（如学校、医院等），代建单位缺乏这方面的专业人才。出现这种现象的原因既有主观原因，也有客观原因，主观原因是目前代建单位可选择的范围过小，竞争不是很激烈，因此部分代建单位的服务意识和责任感不强；客观原因是由于代建费用偏低，代建单位无力提供足够的人员或高水平的专业人员。

进一步实施改革的建议

引入项目管理制度，积极培育工程项目管理公司。在调研过程中我们感觉到，无论是房地产开发企业还是监理单位，虽然都具有一定的专业水平，但由于项目管理均不是其主业，他们在对项目进行建设组织管理时都有一定的局限性。首先是这些企业从事的主业只是在某一方面与项目管理存在密切联系，而在项目管理的其他方面不很擅长，像房地产开发企业对项目的投资、组织等业务比较熟悉，对具体工

程的质量安全管理了解相对较少；而监理单位对项目的质量安全管理比较熟悉，但对项目的前期组织又了解不多。其次是作为副业，这些企业会不会重视项目管理这项业务的发展，如果他们没有把项目管理作为企业一项重要经济来源加以重视，就不会主动提高这方面的业务水平，而项目的建设管理水平也就无法提高了。

工程项目管理是一种国际通行的工程建设项目组织实施的方式，是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，其实质与项目代建制度基本相同，但内容更加多样化。因此，积极推行工程项目管理，培育专门的工程项目管理公司，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。

作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益的探索，我们对项目代建制度还需作进一步的研究，特别是如何能够真正实现“建设、监管、使用”相分离，如何进一步明确业主单位和代建单位的责权利，如何通过引入工程担保和保险等制约有效的方法规范各方主体的行为等，使项目代建制度更加完善，在政府投资项目上发挥更积极的作用。

对于没有开展政府投资工程建设组织实施方式改革的地区，可以将推行项目代建制度作为推动此项改革的一种尝试。由于受政府机构改革等因素的影响，各地如采用组建工务局等政府专门机构的做法，可能会遇到比较大的阻力，甚至很多地区目前根本无法实施，而项目代建制度由于采用了更加市场化的方式，改革的启动会相对容易一些。各地可以根据当地的实际情况，先有选择的在一些项目上进行试点，并在试点过程中不断总结经验，条件成熟后再逐步推开何为政府投资工程。

按照财政部2000年正式提出的定义，政府投资工程是指“政府财政的投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目”。政府投资工程按照建设项目的性质可分为经营性和非经营性两种。前者如铁路、水利、电力工程，后者指非赢利性的公益性项目，如政府投资的医院、学校等。目前，部分省市进行的政府投资工程管理方式改革主要指的是非赢利性的政府投资工程。

第四篇：韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

韶关市人民政府令

第96号

〘韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法〙（韶府规审〔2012〕7号）已经2012年7月19日韶关市人民政府第十三届7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。

市长 艾学峰

二○一二年八月一日

韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府〘关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知〙（粤府〔2006〕12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用单位或设施管理单位的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理工作机构。

第三条 本办法所称政府投资资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；

—1—

（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；

（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）非经营性的环境保护、市政道路等基础设施项目；

（五）改扩建市政工程项目（应急抢险的市政工程除外）；

（六）其他非经营性公用事业项目。

第五条 立项总投资100万元以上（含100万元）的市政设施建设、维修项目，以及其他政府投资非经营性项目立项总投资在500万元以上（含500万元）的，应当实行代建制。

公路、水利及工业开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照〘国务院关于投资体制改革的决定〙精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第七条 代建期间市代建局代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、环保、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。

第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。市代建局可作为代建制项目的法人机构，以业主身份对代建项目的建设全过程进行组

织和协调管理。

第九条 代建局应当按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。

第十条 业主（或项目使用单位）的主要职责：

（一）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；

（二）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置方案、建设标准，明确项目使用的绩效目标，书面委托市代建局对投资项目进行代建；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（四）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁工作；

（五）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（六）协助市代建局向有关部门提出项目投资计划和基建支出预算申请，向市代建局移交全部前期工作审批文件和资料；

（七）参与项目设计审查以及工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；

（八）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程阶段验收和竣工验收；

（九）协助办理项目产权登记和资产移交等手续；

（十）其他应由业主或项目使用单位完成的工作。

第十一条 市代建局的主要职责：

（一）向市发改部门提出项目投资计划申请，编制基本建设支出预算，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制 ；

（二）会同项目业主（或使用单位）做好工程立项、规划选址、土地使用等前期工作，并按规定程序报批；负责办理项目建设开工前的各项审批手续；

（三）根据相关法律、法规开展工程建设项目的招投标工作，通过招投标方式确定建设施工单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；

（四）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；

（五）协调参（代）建单位和业主（或使用单位）的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；

（六）组织工程的竣工验收，负责项目竣工决算及资产移交；

（七）应由市代建局完成的其他工作。

第十二条 项目业主（或使用单位）提出项目建议书，经市发展和改革局审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展和改革局在批复项目建议书时确定项目实行代建制。

根据工作实际需要，市政府可指定市代建局从编制项目建议书开始进行全过程代建工作。

第十三条 项目建议书申请批准后，项目使用单位须书面委托市代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。

第十四条 市代建局根据项目可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目概算总投资1000万元以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建局提出，经市发展和改革局会同业主（或使用单位）、市财政局等相关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整:

（一）人力不可抗拒的自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）设计方案或者设计有重大变更；

（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；

（五）经市政府同意的其它变更事项。

第十五条 市代建局应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签定相关合同。

第十六条 市代建局严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间，进行施工组织管理。

第十七条 市代建局应根据工程进度定期向市政府、发改、住建、财政、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送工程项目进度报表。

第十八条 代建项目建成后，市代建局必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收，并由市财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。工程验收合格的，方可交付使用。

第十九条 市代建局按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。

市代建局应自项目竣工验收之日起六个月内与业主或项目使用单位办结资产交付手续。

第二十条 市代建局应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），专户实行财政局与代建局双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。

第二十一条 代建项目资金实行统一管理。用于代建项目的各类资金均应“按计划、按预算、按合同、按进度”全部划至代建专户并按项目来源设置明细账。

第二十二条 参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，市代建局按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。

第二十三条 市发改、财政、审计、监察等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。

第二十四条 市代建局应每季度向市政府、发改、财政、住建、规划、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送项目资金进度报表。

第二十五条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建管理服务费。

总投资10000万元以下（不含10000万元）的项目，代建管理服务费为批准概算总投资的2%；

总投资超过10000万元（含10000万元）的项目，代建管理服务费分段累进计算，10000万元以下部分按2%计算，超出10000万元部分按1.5%计算。项目代建管理服务费在项目使用单位与市代建局签订代建委托书或立项审批通过后预付20%；项目实施阶段按工程进度支付30%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第二十六条 代建管理费按1%比例计提部分由市财政局按规定拨付，其余部分根据代建工作需要核拨。

第二十七条 代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政监督部门按照〘中华人民共和国招标投标法〙和〘广东省实施〖中华人民共和国招标投标法〗办法〙的规定进行处罚，市发展和改革局可暂停投资计划下达，财政局可暂停项目资金的拨付。

第二十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究相关责任人的刑事责任。

第二十九条 市代建局工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。

第三十条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由市财政局、代建局另行制定。

第三十一条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。

第五篇：珠海市政府投资项目管理条例

【发布单位】珠海市

【发布文号】珠海市人民代表大会常务委员会公告第1号 【发布日期】2003-04-23 【生效日期】2003-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

珠海市政府投资项目管理条例

（2002年11月13日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2003年4月23日珠海市人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自2003年7月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为规范珠海市政府投资项目管理，建立健全科学、民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资作用，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 市本级政府投资项目的管理适用本条例。

本条例所称市本级政府投资项目是指凡使用市本级预算内资金、其他财政性资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。

第三条 政府投资项目必须纳入国民经济和社会发展计划，并且严格按照批准的计划进行建设。

第四条 政府投资规模应当与财政的承受能力相适应，遵循量入为出、综合平衡的原则。

第五条 政府投资应当重点投向公益性和基础性项目。

第六条 政府投资项目的决策必须坚持民主化和科学化的决策制度，实行集体决策。

第七条 政府投资项目必须执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。

第八条 政府投资项目必须执行工程质量责任制和安全生产责任制。

第九条 政府投资项目必须坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。

第十条 市人民政府发展计划主管部门（以下简称市计划主管部门）具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。市政府财政、国土资源、建设、审计、监察及其他有关部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 政府投资项目的申报程序

第十一条 政府投资项目应当按基本建设程序依次完成下列工作后方可纳入政府投资项目计划：

（一）项目建议书报批；

（二）可行性研究报告报批；

（三）初步设计和项目总概算报批；

总投资额在1000万元以下且急需建设的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

第十二条 申报政府投资项目应当提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）项目建议书。项目建议书应当包括下列主要内容：

1、建设项目的必要性和依据；

2、拟建设规模和建设标准、投资估算和资金筹措设想；

3、建设地点、用地规模及环保要求；

4、经济和社会效益的初步分析；

5、其他事项。

（三）市计划主管部门要求的其他材料。

第十三条 项目建议书由建设单位或主管部门提出，市计划主管部门会同有关部门进行审查，报市政府批准。重大项目，市政府应当将项目建议书提请市人民代表大会常务委员会讨论决定。

按照有关规定应当由上级部门审批的项目，其立项申报工作由市计划主管部门统一办理。

对经济、社会和环境有重大影响的项目，在批准项目建议书前应当采取听证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

第十四条 项目建议书批准后，项目建议书申报单位或者市计划主管部门应当委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。

可行性研究报告应当对建设项目在技术、经济上是否合理可行及环境影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度，并取得《建设项目用地预审报告书》。

可行性研究报告完成后，报市计划主管部门审批，市计划主管部门在审批前应当征求市财政主管部门的意见，落实资金来源。

第十五条 项目可行性研究报告经批准后，建设单位方可委托相应资质的单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。

初步设计应当报建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审批。审批部门在审批前应当组织评审会评审，评审会由市计划、建设、财政、国土资源、环保、消防、造价管理机构、行业主管部门、建设单位、造价咨询单位和设计单位参与。

第十六条 项目总概算应当包括建设项目所需的各项费用。

概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10％的，项目可行性研究报告应当重新报批。

项目总概算由市计划主管部门组织审核，市财政主管部门参加，最后由市计划主管部门确定，并作为控制项目总投资和安排投资计划的依据。

第十七条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批应当执行咨询评估制度。

按行业规定属于大中型及其以上的投资项目，应当经有相应资质的咨询机构和专家进行评估论证，未经评估论证或者前期工作达不到要求的，不得审批。

第三章 政府投资项目计划的编制和批准

第十八条 政府投资项目计划依据国家法律法规和有关政策、市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。

第十九条 市计划主管部门应当于每年十月底前将下一的政府投资项目计划草案编制完毕。

政府投资项目计划草案经市政府审议通过后，由市政府提请市人民代表大会批准。

第二十条 政府投资项目计划应当包括下列内容：

（一）政府投资总规模；

（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、投资额和建设内容；

（三）续建项目名称、投资额和建设内容；

（四）拟安排的政府投资项目前期费用；

（五）待安排项目预备资金；

（六）其他应当说明的情况。

第二十一条 政府投资规模由市财政主管部门负责提出，具体项目及投资额由市计划主管部门负责提出。

第二十二条 政府投资项目必须落实资金或者资金来源，未落实资金或者资金来源的，不得列入政府投资项目计划。

第二十三条 政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。

在建项目需要结转下一的，其投资建设情况由建设单位于每年的第三季度末按规定上报市计划主管部门审核。

第二十四条 政府投资的项目，在项目建议书批准后，根据需要按规定在政府投资项目计划内安排前期费用。

第二十五条 在政府投资项目计划中应当预留待安排项目预备资金，作为调整项目的资金来源列入政府投资计划。

第二十六条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更。

政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总规模或者增减新开工项目的，在每年第三季度前，由市计划主管部门会同财政主管部门制定调整方案，报市政府审议通过后提请市人民代表大会常务委员会决定。

第二十七条 政府投资项目计划批准后，市计划主管部门应当及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。

第四章 政府投资项目建设的管理

第二十八条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。

不实行项目法人责任制的项目由政府投资建设工程管理机构作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。

第二十九条 建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算，委托设计单位进行施工图设计，并编制项目预算。

项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。

若预算超过经审定的项目概算总投资的，由建设单位通知设计单位重新设计或者重新报批可行性研究报告。

第三十条 施工图设计应当由建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审核。

第三十一条 项目预算应当报市财政主管部门审核，作为市计划主管部门项目计划安排的依据。

第三十二条 政府投资项目的勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购应当依法实行公开招投标。

第三十三条 建设工程的勘察设计、监理、施工和主要设备、材料采购应当依法订立合同。

禁止转包工程和违法分包工程。

第三十四条 政府投资项目开工前，建设单位应当到市计划主管部门申领投资项目建设批准书，并按有关规定到市建设主管部门申领施工许可证。但按国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。

第三十五条 政府投资项目必须在申请施工许可证的同时，向建设工程质量、安全监督部门办理质量监督、安全监督申报手续。

第三十六条 政府投资项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证必须由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容和工程量发生时由建设单位、设计单位、监理单位、造价管理机构和行业主管部门等共同确认。逾期补签的无效。

第三十七条 政府投资项目应当严格按照批准的设计进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。

因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，增加额不超过3000万元的，由市计划主管部门报市政府批准；增加额超过3000万元以上的，市政府应当提请市人民代表大会常务委员会讨论决定。

第三十八条 政府投资项目资金设立专帐，专款专用。建设资金由市财政部门根据批准的投资项目计划和预算，由建设单位委托市财政主管部门按合同约定条款直接拨付到施工单位等用款单位。

第三十九条 工程具备竣工验收条件的，施工单位按国家竣工验收有关规定，在一个月内向建设单位提供完整的竣工资料及竣工报告；建设单位在接到竣工报告后二个月内组织验收。

工程竣工验收备案后，方可交付使用。

第四十条 工程结算和竣工财务决算由市财政主管部门审核。工程竣工报告经建设单位认可后一个月内，施工单位向建设单位提供竣工结算报告和完整的结算资料；建设单位在收到结算资料后一个月内给予核实，并上报市财政主管部门予以审核；市财政主管部门对资料完备的单项工程结算，在四十五日内出具审核意见（大中型的项目除外）；单项工程结算后，建设单位应当及时编制竣工财务决算报表并报财政主管部门审核，作为办理资产移交和产权登记的依据。

第四十一条 政府投资项目应当及时办理产权登记。

产权登记由市财政主管部门负责。建设单位应于竣工决算编制完毕并经市财政主管部门审核后三十日内办理产权登记手续。

第四十二条 市计划主管部门应当组织有关部门对已竣工的重点项目进行后评价，考核项目投资效益。

第五章 政府投资项目的监督

第四十三条 市人民代表大会及其常务委员会对政府投资项目计划执行情况依法进行监督。

第四十四条 市计划主管部门负责监督检查政府投资项目计划的执行，并向市政府报告执行情况。

市政府应当向市人民代表大会常务委员会报告政府投资项目计划的执行情况。

第四十五条 市审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

市审计机关对政府投资项目竣工决算的审计结果，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务决算的依据。

对于重点项目市审计机关应当进行专项审计和跟踪审计，并对审计中发现的问题依法处理。

第四十六条 政府投资的重点建设项目，实行稽查特派员制度，由市计划主管部门组织对项目全过程依法进行稽查。

第四十七条 项目法人或者政府投资项目建设机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置标示。

任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。对举报的有功人员，市政府给予奖励。

第六章 法律责任

第四十八条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准可行性研究报告的；

（二）违法批准设计文件的；

（三）违法批准开工的；

（四）违法拨付建设资金的；

（五）其他严重违反本条例和其他有关法律、法规规定的行为。

第四十九条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自改变建设标准，扩大投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收备案即交付使用的；

（六）因工作失职，造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行而引起投资增加和质量问题的；

（七）其他严重违反本条例和法律、法规规定的行为。

第五十条 咨询评估机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时，评估结论意见严重失实或者弄虚作假的，咨询评估机构管理部门根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 勘察、设计、监理、造价咨询和施工单位违反合同及有关法律、法规规定的，由资格认定单位依法降低其资质等级或者取消其相关资质；造成投资损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条 有关领导人强令或者授意有关部门违反本条例规定的建设程序，或者违法干预政府投资项目决策的，应当依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 政府投资项目发生重大质量及安全事故的，除依法追究建设、勘察、设计、监理和施工单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 国家工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十五条 区、镇级的政府投资项目管理参照本条例执行。

第五十六条 本条例自2003年7月1日起施行。

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