2012年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告（★）

第一篇：2012年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告

2012年黔东南苗族侗族自治州人民政府

工作报告

（2012年2月10日在州第十三届人民代表大会第一次会议上）

黔东南苗族侗族自治州州长 李飞跃

各位代表：

现在，我代表州第十二届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年政府工作回顾

过去五年，是我州改革开放以来经济社会发展速度最快、变化最大的五年，也是推进跨越、赶超进位、改善民生力度最大、成效最好的五年。面对百年不遇的国际金融危机、雪凝灾害、特大旱灾带来的不利影响，面对改革发展稳定遇到的各种困难和挑战，全州上下在中共黔东南州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督、支持和帮助下，高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面完成和超额完成本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展呈现出“速度加快、效益提高、后劲增强、民生改善、位次前移”的良好势头，全州综合经济实力和人民生活水平迈上新台阶，各项事业呈现出欣欣向荣的大好局面。

——过去五年，我们初步实现了经济发展由差距扩大向增比升位的重大转变。五年来，全州经济年均增长13.7%，明显高于以往历史时期、高于全省平均发展速度、高于全国30个自治州平均水平，主要经济指标在全省的排位实现前移，增幅位居全省前列。这标志着我州经济社会已进入加速发展的新阶段。

——过去五年，我们初步实现了基础设施由长期滞后向跨越发展的重大转变。五年来，交通建设发展之快、规模之大、标准之高前所未有，以高速公路、高速铁路、民用航空为主骨架的现代交通运输体系加快形成，交通建设跨入全省先进行列。这标志着我州交通基础设施迈上了与全国接轨的新台阶。

——过去五年，我们初步实现了城镇建设由缓慢发展向加速推进的重大转变。五年来，城镇化率年均增长1个百分点，新增城镇建成区面积36平方公里，现代城镇体系加快构建，城乡面貌日新月异。这标志着我州已站在城镇化加速发展的新起点。

——过去五年，我们初步实现了由解决温饱为主向建设小康社会迈进的重大转变。五年来，全州人均生产总值从700美元提高到1700美元以上，扶贫攻坚不断深化，城乡居民收入大幅增长，民生得到明显改善。这标志着我州已进入全面建设小康社会的新时期。

——过去五年，我们初步实现了经济社会发展由不够均衡向协调发展的重大转变。五年来，九年义务教育全面普及，国民教育体系基本形成，公共卫生、公共文化和其他公共服务体系加快完善，人人享有基本社会保障的制度框架初步形成。这标志着我州在实现基本公共服务均等化上迈出了新步伐。

五年来，我们着力解决发展“慢”这一主要矛盾，重点抓了以下八个方面工作：

（一）坚持把加快发展作为第一要务，奋力推进经济社会持续快速增长。全州生产总值从164亿元增加到384亿元，净增220亿元，经济总量五年翻了一番以上。财政总收入从15亿元增加到64亿元，净增近50亿元，其中一般预算收入从9亿元增加到45亿元，净增36亿元，分别实现五年翻两番以上。财政支出从46亿元增加到195亿元，净增149亿元，增长3倍以上。全社会固定资产投资完成1211亿元，增加860亿元，增长1.4倍以上。金融机构存款余额由195亿元增加到563亿元，贷款余额由150亿元增加到353亿元，年均分别增长23.6%和18.8%。生产总值在全省的排位从第八位升至第六位，财政总收入从第八位升至第七位，一般预算收入从第八位升至第五位，全社会固定资产投资从第七位升至第六位。生产总值、财政收入、财政支出、工业增加值、固定资产投资增幅位居全省前列。

（二）坚持把调整优化结构作为工作主线，着力增强经济社会发展的内生动力。三次产业实现“两升一降”，第二产业增加值占比由27.7%上升到32.2%，第三产业由41.4%上升到46.7%，第一产业由30.9%调整到21.1%。我们始终把“三农”工作摆在重中之重，财政涉农投入达111亿元，净增91亿元。粮食年平均产量稳定在140万吨左右；经济作物在种植业的比重由41.9%提高到44.2%；畜牧养殖业占农业的比重由26.2%提高到31.5%；林业占比由14.6%提高到18.8%。以蔬菜、水果、烤烟、茶叶、中药材、特色养殖业等为重点的产业化基地初具规模。我们始终把推进工业强州作为第一战略来抓，全州工业增加值从36亿元提高到92亿元，增长1.5倍以上。以电力为重点的能源工业规模扩大，黔东电厂、三板溪电站建成投产，装机总规模超过300万千瓦。以冶金、化工、建材、森工为重点的传统产业优化升级，高载能工业扩能技改工程全面完成。以生物制药、电子信息、装备制造、新材料、新能源为重点的新兴产业加快发展，其亚铝业、西蒙斯电梯、兴富祥精密机床等一批生产基地加快建设。我们始终把建设文化旅游大州作为战略目标，着力打造原生态国际旅游目的地，接待国内外游客由637万人次增加到2375万人次，旅游业总收入由48亿元增加到187亿元，年均增长30%以上。以住宿餐饮、批发零售、交通运输等为主的传统服务业不断发展壮大，金融保险、通讯信息等现代服务业加速发展。我们始终坚持以生态引领经济发展，扎实推进生态文明建设。森林覆盖率稳定在63%以上，治理水土流失面积162平方公里，完成石漠化综合治理225平方公里。全面完成节能减排任务，环境质量明显改善。

（三）坚持以交通引领经济发展，基础设施建设取得历史性突破。交通建设完成投资426亿元，增长4倍多。高速公路建成393公里，在建408公里，县县通高速公路项目加快建设。建成旅游公路1230公里、通乡油路2234公里、通村公路1.5万公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。贵广、沪昆高速铁路加快推进。黎平机场建成通航，凯里黄平机场开工建设。积极推动都柳江航电一体化工程建设。水利建设完成投资40多亿元，建成黎榕灌区等骨干水利工程，完成病险水库治理78座，农村人均有效灌溉面积从0.37亩提高到0.55亩，共解决200万人饮水困难。城乡电网改造完成投资40亿元以上，建制村通电率达到100%。全面实施广播电视村村通工程，综合覆盖率分别达到79%和94%。实现移动电话全覆盖，农村宽带覆盖率达到40%以上。

（四）坚持把推进城镇化作为统筹城乡发展的突破口，现代城镇体系加快形成。强化城乡规划的龙头引领作用，完成凯麻同城化建设规划和14个县城总体规划修编，乡镇总体规划全面完成，村庄规划覆盖率达到1/3。实施大中城市带动战略，凯里城市建成区面积扩大27平方公里，城镇化率达到63%以上。凯里城市经济圈建设步伐明显加快，凯里市获“全国文明城市”提名资格，雷山县获“全国文明县城”荣誉称号，施秉县获“全省文明城市”称号。完成城镇基础设施建设投资120亿元，增加1倍以上。建成城市路网420公里，人均道路面积由6.38平方米提高到7.14平方米。完成所有县城污水处理设施建设，建设17个无害化垃圾处理场。新增城镇供水能力29万吨，城镇自来水普及率达到86%。城镇人均绿化面积从3.2平方米增加到8.8平方米。大力实施基础设施和公共服务向农村延伸工程，农村水、电、路、通信等设施明显加强。投入农村风貌和环境整治资金50亿元，农村面貌不断改善。坚持城区、园区、安臵新区“三区”统筹推进，积极探索农民变市民的新路子。

（五）坚持以大开放促进大开发，对外开放和招商引资取得明显成效。招商引资项目到位资金616亿元，增长2.97倍。引进项目1315个，其中工业项目778个，投产后可形成工业总产值500亿元以上。引进“三一”重工、恒大、保利、华联等全国五百强企业7家；引进贵阳银行、平安保险等金融机构14家。完成进出口总额7358万美元，其中出口7190万美元，分别增长113%和134%。积极推动投资主体多元化，信贷资金投入213亿元，社会融资242亿元，占全部投资的45%。大力支持民营经济加快发展，民营经济占生产总值的比重达到44%。工业园区建设势头强劲，省级开发区增加到6个，新建省级工业园区4个、其他产业园区11个。完成园区基础设施投资100亿元以上。积极开展对外经济技术合作，与重庆、宁波等地合作不断深化。引智工作取得成效，建立院士工作站2个，引进博士以上高层次人才40多人。

（六）坚持把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力推进民生工程建设。过去五年是民生投入最大、群众得到实惠最多的五年。城镇居民人均可支配收入从8000多元提高到1.6万元以上，年均增长14.4%；农民人均纯收入从1841元提高到近4000元，年均增长16.5%。公共财政投入民生保障资金263亿元，净增196亿元。新增城镇就业人口10万人以上，下岗失业人员实现再就业3.4万人，帮助困难家庭实现就业2万人，开发公益性岗位1.9万个，转移农村劳动力就业27万人以上。全面建立城乡低保制度，城镇低保人口5万人、农村低保人口89万人，实现应保尽保。实现基本医疗保险全覆盖，城镇职工参保21万人，城镇居民参保26万人，新农合参合率达到98%以上，新农合人均补助资金达到200元。建立覆盖城乡的基本养老保险制度，城镇职工参保13万人，城镇居民参保4.3万人，农村居民参保141万人，农村新型社会养老保险覆盖率达到60%。凯里市率先实行老龄补贴。连续5次提高企业基本养老金标准，从320元增加到1325元。失业、工伤、生育等社会保险制度加快完善。全面落实规范公务员津补贴和事业单位绩效工资改革。投入保障性住房资金27.5亿元，建成经济适用房9000多套，廉租房1万多套，解决3.37万户城镇低收入家庭住房困难。投入农村危房改造资金50.8亿元，完成危房改造18万户。实施农村消防试点工程，开展农村居民住房灾害保险试点。全面实现城乡九年免费义务教育，认真落实“两免一补”政策，免除学杂费覆盖面达100%，免费教科书覆盖面达95%，寄宿生享受生活补助覆盖面达66%，大中专家庭困难学生享受补助金达30万人次。投入财政扶贫资金11.5亿元，实施1131个村整村推进，完成易地扶贫搬迁3万人以上，按原扶贫标准减少农村贫困人口42万人。仫佬族纳入国家较少民族扶持规划。建立季节性缺粮救助制度。建成城镇福利院9个、农村敬老院54个，养老和残疾人事业不断发展。

（七）坚持把提高公共服务水平作为重要职责，大力推动经济社会协调发展。投入教育建设资金133亿元，增长1.8倍。建成农村义务教育项目学校1895所，义务教育入学率达到98%；建成农村寄宿制中小学317所，寄宿率达40%；实施义务教育均衡发展工程，建成标准化学校55所。新建和改扩建普通高中20所，中等职业技术学校17所，凯里等4个县市率先实现普高目标，全州高中阶段毛入学率由40%提高到56%。投入高等教育建设资金11亿元，完成凯里学院整体搬迁，全面实施民族职业技术学院迁建工程，高等教育毛入学率从12%提高到20%。民族教育、幼儿教育、特殊教育和民办教育全面发展。科学技术和知识产权事业加速发展，投入科技经费3亿多元，实施国家和省科技项目296项，申请专利832件，列入国家科技部重点推广项目11项，太子参科研成果荣获全省十大农业科技成就奖，科技进步贡献率达38%。投入公共卫生建设资金53亿元，增长4倍。投资4亿多元建设州医院综合大楼，新建和改造州级医院2个，县级规范化医院17个，标准化乡镇卫生院35个、村卫生室2982个，每千人床位由1.48张提高到2.6张。新建县级计生服务站7个、乡镇服务站140个、村服务室310个，奖励、保障、救助、优惠四项政策全面落实，利益导向机制不断完善，人口自然增长率从7.5‰下降到6.29‰。投入公共文化建设资金超过10亿元，建成县级图书馆、文化馆4个、农民文化家园555个、农家书屋2044个。原生态民族文化保护得到加强。城乡公共体育设施逐步完善。切实加强基层政法基础设施建设，投入建设资金7000多万元，建成司法所211个，法庭40个，派出所130个。国防建设与经济建设协调发展，国防教育得到加强，国防后备力量建设全面推进。高度重视妇女和儿童工作，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、新闻、出版等各项事业全面发展。

（八）坚持把改革作为推动发展的根本动力，体制机制创新力度加大。深化国有企业改革，完成凯里棉纺厂等4户州属国有企业政策性破产，完成10户州属国有企业改制重组，建立和完善州级国有资产监管体系。深化投融资体制改革，组建凯宏、开投、畅达、水投等国有资产投资和运营公司，建立信元、信诚等融资担保机构10家、小额贷款公司12家、村镇银行3家，金融体系逐步完善。深化资源配臵改革，对土地、矿产、旅游、林业、水资源等重大资源加强州级统筹，逐步建立市场配臵资源的机制。深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革，下放州级行政权力事项489项，削减率达到84%。县级以上政务服务中心全部建立，政务公开制度全面实施。稳步推进事业单位分类改革。逐步理顺开发区和园区管理体制。深化财税体制改革，建立州县财力协调增长机制，全面实行国库集中支付制度。深化文化体制改革，组建3家文化传媒公司和演艺公司。深化医药卫生体制改革，建立基本药物制度，其他改革稳步推进。深化农村综合改革，集体林权制度主体改革全面完成，配套改革逐步到位。林权、宅基地、土地使用权抵押贷款试点开始启动。

2011年是我州经济社会发展取得显著成绩的一年。生产总值同比增长16.8%；规模以上工业增加值增长27.9%；全社会固定资产投资增长73.3%；财政总收入增长56.3%，一般预算收入增长72.9%；社会消费品零售总额增长19.8%；城镇居民人均可支配收入增长16.7%，农民人均纯收入增长24.8%；新增城镇就业人口3.52万人。财政总收入、一般预算收入、税收收入、工业增加值增速居全省第一位；固定资产投资、农民人均纯收入、城镇新增就业人数增速居全省第二位；生产总值、旅游总收入、金融机构储蓄存款增速居全省第三位。我州在全省增比进位综合测评排名从第四位跃升到第二位，实现了“十二五”良好开局。

过去五年，我们坚持以科学发展观为统领，根据实践的发展不断充实、完善、创新发展思路。根据省委、省政府对全省发展的新要求，我们确定了“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调，突出了“工业强州、城镇带州、旅游活州”主战略，全州上下思想认识空前统一，干事创业热情空前高涨，赶超进位干劲空前增强，发展面貌焕然一新。实践充分证明，我州要实现经济社会发展的历史性跨越，必须牢牢把握以下几点：一是必须始终扭住加快发展这一中心不放松，坚持以赶超的目标、跨越的思路谋划发展、推动工作，着力解决“慢”这一主要矛盾，做到能快则快、快中保好。二是必须始终坚定实施三大战略不动摇，正确处理保护环境与加快发展的关系，坚定不移走新型工业化道路，努力在推进工业化、城镇化和建设文化旅游大州上实现突破。三是必须始终保持奋发有为的精神状态不懈怠，敢闯新路、敢于突破、敢于胜利，干字为先，勇于担待，在增比进位中实现赶超，在提速转型中推动跨越。四是必须始终坚持鲜明的发展型导向不争论，以发展论实绩，凭实绩选干部，建设一支敢打硬仗、善打胜仗的发展型干部队伍。五是必须始终着力营造干事创业的环境不折腾，鼓励干事，支持创新，宽容失误，最大限度地调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成争先创优、竞相发展的新局面。

过去五年是极不平凡的五年，是全州经济社会发展实现历史性转变的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是全面贯彻党中央、国务院路线、方针、政策和省委、省政府重大决策部署的结果；是在中共黔东南州委的坚强领导下，全州各族干部群众群策群力、团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去五年所取得的成绩，只是实现跨越发展迈出的一小步。我们要清醒地看到，经济社会发展还存在着不少矛盾和问题，主要是：经济总量小、人均水平低，主要经济总量指标仍处在全省中偏下位臵；工业化、城镇化程度低，产业支撑能力弱，统筹城乡发展任务艰巨；农业基础仍很脆弱，农村贫困面大，贫困人口多、贫困程度深的状况没有根本改变；基础设施建设仍较滞后，对外开放程度低，市场主体发育缓慢；城乡收入差距大，公共服务能力弱，改善民生任务重；政府转变职能尚未完全到位，权力监督约束机制还不完善，有的领域还存在消极腐败现象。对这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。

今后五年政府工作主要建议

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是我州奋力赶超、缩小差距、推进跨越的攻坚时期。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发、新阶段扶贫开发、支持贵州又好又快发展的历史性机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提速转型为总要求，全面实施我州经济社会发展主基调、主战略，坚持以生态引领工业、以特色引领城镇、以国际引领旅游、以民生引领发展、以开放引领开发，努力保持“三个高于”的发展速度，在赶超进位上迈上新台阶，在调整优化结构上取得新进展，在深化改革开放上实现新突破，在改善民生上取得新成效，为建设美好黔东南、全面建设小康社会奠定坚实基础。

今后五年，我们要把加速发展与加快转型结合起来，实现“赶”和“转”的双重任务；把改善基础设施与产业建设结合起来，着力增强经济发展的支撑能力和内生动力；把加快城镇化与建设新农村结合起来，统筹推进城乡协调发展；把经济社会发展与生态文明建设结合起来，走可持续发展的路子；把创新社会管理与保障改善民生结合起来，使人民群众共享改革发展成果；把深化改革与扩大开放结合起来，不断增强经济社会发展的动力和活力。通过五年的努力，把我州建设成为贵州东南部特色经济区、承接产业转移示范区、旅游文化发展创新区、扶贫开发攻坚示范区、生态文明建设试验区、民族地区体制改革先行区、民族团结进步示范区，把凯麻建成黔中经济区的重要增长极，构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态屏障。

今后五年，我们要在全面完成和超额完成“十二五”规划目标的基础上，力争新一届政府任期内实现以下奋斗目标：

——经济实力迈上新台阶。生产总值突破1000亿元；财政总收入力争达到200亿元，一般预算收入达到140亿元左右；全社会固定资产投资完成4000亿元以上。

——结构调整实现重大突破。第一产业增加值占生产总值的比重调整到10%左右；第二产业占比提高到45%左右，其中工业占比达到35%以上；第三产业占比稳定在45%以上；城镇化率力争达到40%。

——改善民生取得显著成效。新增城镇就业15万人以上，转移农村劳动力就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入与经济发展实现同步增长；按新的国家扶贫标准减少贫困人口50%左右，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

——可持续发展能力明显增强。森林覆盖率稳定在63%左右；生态文明建设取得明显进展；主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。

围绕实现上述目标，要统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强力实施工业强州战略，在做大工业总量和优化工业结构上实现重大突破。坚持把加快工业化作为推动经济高速增长的首要任务，改造提升现有企业，着力培育优势产业，加快发展新兴产业，构建具有我州特色的现代产业体系。能源工业要力争建成清江电厂一期和黔东电厂二期，完成清水江、都柳江水电开发，积极发展风电、生物质能、地热、太阳能、页岩气等新能源，有序推进热电联产和自备电厂建设，争取电力总装机超过500万千瓦。冶金工业要大力推进煤电铝、煤电硅一体化，力争建成以其亚铝业为重点的铝工业园区，以恒盛、丰球、镇远为重点的光伏产业基地和以黔东为重点的锰系工业园区。化工工业要围绕把我州建成全国钡系深加工研发和生产基地，加快天柱重晶石资源勘探、整合和深加工；加快钒矿生产技术攻关和工业试验，努力把我州建成全国重要的钒矿加工基地。林产工业要围绕建成西南林产工业基地，建成年产30万吨林浆纸一体化项目，加快推进林油、林板一体化项目建设；积极发展以高档家具、木质别墅为重点的高端林产品，同步推进工业原料林基地建设。建材工业要加快新型干法水泥项目建设，力争年生产能力达到2000万吨左右；建成凯里60万吨浮法玻璃生产基地，建成富山陶瓷汽车刹车片、众正臵业稀土电缆等新材料项目；积极开发石材、新型陶瓷和节能环保建材。装备制造业要重点加快客车、摩托车、电动车、房车、农用车等生产及零配件加工基地建设，加快以西蒙斯电梯、“三一”重工、兴富祥精密机床为重点的装备制造工业园区建设。积极支持华联厂实施军转民项目。电子信息产业要重点抓好凯里经济开发区电子工业园区建设，加快发展电子元器件、混合集成电路等产业；积极发展软件和服务外包产业，力争中国移动数字中心项目落户我州建设。特色轻工业要加快把我州建成在全国有重要影响的白酒生产基地，青酒集团白酒生产能力达到5万吨以上，雪花啤酒生产能力达到20万吨以上，积极发展以蓝莓为重点的优质果酒和保健酒；建成以雨润、三辣明洋、千里山等为代表的农产品加工园。医药工业要围绕建成全国苗药研发生产基地和中药材良种能繁中心，积极扶持现有制药企业做大做强，重点发展生物制药产业，争取建成国家级中药材批发市场。旅游商品加工业要着力提高设计和加工水平，扩大销售规模，努力把我州建成全国重要的民族旅游商品生产和交易中心。通过五年努力，形成产值超百亿元产业5个以上，销售收入过10亿元企业50户以上，工业总产值达到1500亿元以上。

工业发展要坚持走园区化、规模化、集群化的发展路子。围绕到2020年建成1个国家级经济技术开发区、3个千亿元省级开发区、6个300亿元工业园区的目标，积极争取炉碧开发区和凯里开发区申报为国家级经济技术开发区，工业总产值分别达到500亿元以上，镇远、金钟、洛贯、革一分别达到200亿元以上，其他产业园区分别达到100亿元以上，园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到70%以上。园区基础设施建设年均投资达到100亿元以上，水、电、路、气、通信等基础设施全面建成，配套服务设施基本完善，园区、城区和安臵新区同步建设。同时，高度重视职业技术培训，培养新型技术工人和产业工人，为园区发展提供人力资源支撑。

坚持走新型工业化道路，加快转变发展方式。着力增强工业经济科技支撑能力，建成一批工程技术研究中心和企业技术中心。省级开发区都要建立科技孵化平台和风险投资机制。加大力度调整优化工业结构，淘汰一批落后产能，严格环保准入条件，争取在3个以上工业园区开展循环经济试点。全面推行清洁生产，力争工业园区达到零排放。继续实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范工程，推动工业废旧物的综合利用。加快铝土矿、重晶石、钒矿、高岭土、页岩气、地热等重要资源的勘探开发，按照大资源配大产业的思路，优化资源配臵，提高综合利用效率。

（二）加快实施城镇带州战略，在构建现代城镇体系和统筹城乡协调发展上实现重大突破。我州城镇化将进入快速发展期，要把扩大城镇规模与提高城镇品位结合起来，力争城镇化率每年提高2个百分点。坚持以规划为龙头引领城镇建设，科学编制和严格实施城镇建设规划，抓紧完成州域城镇体系规划，尽快完善县城规划体系。加大力度实施大中城市带动战略，五年内凯里建成区面积扩大到80平方公里以上，城镇人口达到60万人以上，经济总量占全州50%左右。通过深化体制改革和加大政策扶持，推进凯麻融合发展，使凯麻成为黔中经济区最宜居、宜游、宜业的重要增长极。以路网建设为重点，建成半小时凯里城市经济圈。加快区域次中心城市建设，启动行政区划调整研究工作，推动镇远、黎平、榕江、天柱撤县建市。按照打造山水园林旅游城镇的要求，把雷山、剑河、施秉等所有县城打造成特色突出的旅游城镇。积极推动有条件的地方撤乡建镇、并乡建镇、撤镇建办，建设一批交通枢纽型、旅游景点型、生态产业型、商贸集散型重点小城镇，形成大中小结合、具有我州特色的现代城镇体系。

全面加快城镇基础设施和服务体系建设，提高城镇综合承载能力。重点加快凯里至下司滨江道路系统建设，争取建设凯里至都匀城市干道、凯里高速环线和凯里至昌明高速公路，全面建成县城以上城镇骨干路网。城镇建成区人均道路面积达到10平方米以上；绿化覆盖率达到40%以上；新增城镇供水能力58万吨，城镇自来水普及率达到100%；新建污水和垃圾处理设施34个，县城以上污水和垃圾处理率达到100%。按照新区先行、带动老区的建设思路，全力加快城市新区建设，积极推进老城改造，力争县城建成区面积扩大1倍以上。高度重视名城、名镇、名村、名街的保护、改造和利用，全面启动县城风貌打造和特色塑造工程。加快把房地产培育成为支柱产业，重点加快城市综合体和城镇小区开发建设。按照城镇功能分区，加快完善教育、文化、体育、卫生、行政、商业、休闲等公共服务设施，全面实施“城镇公共服务设施建设十大工程”。以“三化一创”为抓手，争取所有县都创建全国文明城市，进一步提高城镇管理和服务水平。

加大力度推进城乡统筹发展，继续实施基础设施、公共服务向农村延伸工程，新增用于公共服务设施建设的资金70%要投向农村。加快实现村寨规划全覆盖，重点抓好“3个100 村寨建设工程”。争取三年内实现村寨道路全部硬化，农村消防、农村危房改造和农村风貌整治工程全面完成，农村清洁工程覆盖1/3以上，农村面貌明显改善。建立城乡统一的规划管理体制，做到乡镇有管理机构、村寨有人员管理。加快推进户籍制度改革，研究制定农民进城过渡性政策，使进城农民在教育、医疗、社会保障等方面享有与城市居民同等待遇。引导生态移民、易地移民、库区移民和城镇拆迁户向城镇和园区集中，加快农民变市民进程。

（三）大力实施旅游活州战略，在建设文化旅游大州上实现重大突破。紧紧围绕建设原生态国际旅游目的地，以建设文化旅游发展创新区、国家级旅游度假区、民族文化保护试验区和乡村旅游示范带为抓手，努力把我州建成世界知名、国内一流的旅游目的地。加大力度推进以镇远为核心的舞阳河景区建设，全面完成纳入古城保护规划的建设项目，芽溪新区基本建成；完成云台山世界遗产申报工作，建成杉木河和云台山旅游开发项目；完成旧州古城整体打造；全面实施舞阳河全线通游工程；适时启动思州、隆里古城打造工程。加快以雷山为核心的雷公山景区建设，完成西江景区拓展提升工程，建成营上旅游文化产业园，实施雷公山生态度假旅游项目。建成蚩尤苗族文化园。打造以小丹江、南宫等为重点的环雷公山乡村旅游示范带。加快以黎平为核心的黎从榕景区建设，抓紧完成肇兴和黎平翘街整体打造工程。建成萨玛侗族文化园。加快从江小黄、榕江三宝等精品景点建设，基本建成比较完善的侗族文化旅游产品体系。推进以剑河为中心的三板溪库区旅游开发，加快完成全线通游工程。积极争取将以黎平会议会址为代表的红色旅游纳入国家红色旅游二期建设。通过五年的努力，接待国内外游客达9000万人次、旅游综合收入800亿元以上，年均分别增长30%以上。

围绕建设文化旅游发展创新区和国家级旅游度假区，大力实施文化产业集群建设工程，力争建成雷山、黎平、剑河等9个文化产业园，建成凯里、丹寨、施洞等8个文化旅游产业基地，实施旅游商品“万户小老板工程”；加快建设麻江下司、剑河温泉等6个重点休闲度假区。着力培育动漫、新兴网络服务等新型文化产业业态，建设3个文化创意园。积极争取建设3个左右体育休闲公园，建设2个以上国家高原运动训练基地，建成东方斗牛城等民族民间体育竞技项目。积极培育和引进战略投资者，打造镇远、西江、肇兴等大型实景演出基地。把“原生态黔东南”打造成在国内外有重大影响的知名品牌。继续实施原生态民族文化保护“4个100”工程。力争文化产业产值超过50亿元，占生产总值的比重达到5%以上。

加快完善旅游基础设施和服务设施，大力实施“八大旅游服务体系”建设工程。结合实施国省道改造工程，争取新建旅游干道公路建设标准达到二级以上，进入重要景点和旅游村寨公路建设标准争取达到三级以上，景区可进入性明显改善。凯里建成五星级宾馆5家以上，各县建成1家以上，积极发展商务型酒店、经济型宾馆和民居宾馆，接待能力明显提高。实施导游人才“千人培训计划”。引进国内百强旅行社和国内外知名旅行社10家以上，发展专业旅游车队3家以上。引进和培育特色餐饮品牌企业10家左右。把凯里建成全国民族旅游商品会展和交易中心。

积极引导传统服务业向专业化、规模化、现代化方向发展，新增限额以上服务业企业300户以上，引进10家以上大型超市，加快推进“农改超”和“农超对接”。大力加强城市公共交通建设，积极发展农村客运市场。积极支持发展居家养老和家政服务等生活性服务业。建成凯里、羊坪、施秉铁路物流园区，按规划推进其他物流园区和物流配送中心建设。大力实施“引银入黔东南”工程，争取全国性股份制银行到我州设立分支机构4家以上，组建农村商业银行3家以上，所有县完成组建村镇银行，小额贷款公司业务覆盖全部乡镇，融资担保公司担保能力明显增强。积极发展保险、证券、基金、信托、典当、股权等金融服务业。加快发展工程咨询、律师会计、信息服务等现代服务业。

（四）全面推进“三化”兴“三农”，在打好扶贫攻坚总体战和发展县域经济上实现重大突破。把“三农”工作纳入县域经济统筹推进，实现工业化、城镇化与农业现代化“三化同步”，加快传统农业向现代农业转变，努力把我州建设成为生态农业示范区。加快调整农业产业结构，着力提高粮食单产、稳定总产，继续实施高产示范工程，建成人均0.5亩基本口粮田。以优质蔬菜、水果、烤烟、中药材为重点，建成集中连片农业产业园区100个以上，建成现代烟草示范基地40万亩以上，粮经比由6:4调整到4:6。以发展工业原料林、两茶（油茶、茶叶）、竹笋基地为重点，完成300万亩低产林改造，力争经济林比重提高到15%左右。以种草养畜和特色养殖业为重点，争取10个县列入种草养畜示范县，加快发展三穗鸭、香猪等特色养殖业，积极发展水产养殖业，规模养殖比重提高到30%以上，畜牧养殖业占农业产值的比重提高到40%以上。培育亿元龙头企业50户以上，发展专业合作社和产业协会2000家左右。进一步完善农业科技服务体系，基层农技推广体系改革与建设示范县实现全覆盖。规范建立耕地、林地和林木流转市场，促进规模经营。建立健全农产品认证和质量安全检测体系，积极推进标准化生产。

以贯彻落实国家扶贫开发纲要为龙头，以建设扶贫开发攻坚示范区为载体，以连片特困地区为主战场，以产业化扶贫为重点，实现贫困人口收入增速高于全省农村居民收入增幅。抓紧编制和实施15个县连片特困地区扶贫开发规划和建设方案，以县为单位，整合资源，整乡推进，连片开发。加大力度实施“六大扶贫工程”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。切实做好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，把丧失劳动能力的特困人口全部纳入低保范围。以雷公山、月亮山等极贫地区为重点，优先安排扶贫项目和资金，加大倾斜支持力度。

按照“依法依规、能放则放、权责统一、规范管理、促进发展”的原则，尽快落实扩权强县的配套政策措施。凡国家没有明确规定由州级行使的经济管理权限全部下放到县；凡国家明确规定由州级行使的权限也可采取委托、授权等方式由县级政府行使，赋予县市更大的经济管理权限。与此同时，对省级开发区赋予州级政府管理权限。正确处理县域经济与区域经济发展的关系，逐步建立以县域为基础、以区域合作为平台、以利益联接为纽带的合作机制。通过五年的努力，推动凯里市向全国百强县迈进，新增2个县进入全省经济强县行列。

（五）加快构建现代基础设施体系，努力在交通、水利、信息基础设施建设上实现重大突破。全面建成县县通高速公路项目，争取建成列入省规划的其他高速公路项目，力争高速公路通车里程达到1000公里以上。积极推动天柱至会同、黎平至靖州等高速公路建设。改造国省道干线1000公里，建设旅游公路3000公里，建成通村油路8000公里，实现70%以上的建制村通油路或水泥路。加快客运站场建设，建成客运枢纽3个、货运站11个、县级汽车客运站20个、旅游风景区客运站61个、农村客运站88个。凡达到国家验收标准的农村公路全部通客运班车。继续实施农村渡改桥工程。积极争取都匀经凯里至黔江、兴义经黎平至永州铁路开工建设，建成贵广、沪昆高速铁路州境内段，同步建成凯里南站、三穗站、榕江站、从江站客运交通枢纽。完成黎平机场适航改造，新开辟航线3条以上；建成凯里黄平机场。建成都柳江航电一体化工程，争取改造清水江航运通道。

全面实施“三位一体”建设规划，建成14座中型水库、31座小型水库和3.2万处“五小”微型水利工程，完成病险水库治理120座；完成中小河流治理项目101个，治理水土流失1700平方公里。年新增供水能力4.4亿立方米、人均用水量达到398立方米。加强管道灌溉系统和节水示范工程建设，供水保证率达到75%以上。全面解决农村饮水安全问题。建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。加强饮用水源地保护，城镇饮用水水质全面达标。

加强信息基础设施建设，加快实施数字黔东南、数据基地、光网城市等重大信息工程，促进新一代移动通信、互联网、物联网等信息技术的广泛应用。全面推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加快实施宽带入村工程，基本实现村村通宽带。按照合理布局、适度超前的原则，抓紧完善城乡电网建设规划，尽快编制城镇规划区和工业园区电网迁建规划，建成3座500千伏、19座220千伏、43座110千伏变电站，构建安全、稳定的电网骨架体系，努力实现城乡同网同价。

（六）全面发展各项社会事业，在实现基本公共服务均等化上取得重大突破。坚持优先发展教育事业。继续实施义务教育均衡发展工程，新建和改扩建义务教育学校816所，农村寄宿制小学252所，小学生在校寄宿率达到40%，初中生寄宿率达到75%以上，义务教育巩固率达到90%以上。扩大“两免一补”政策覆盖面。加快普及高中阶段教育，新建和改扩建高中阶段学校28所，高中阶段毛入学率达到85%以上。实施高等教育提升工程，凯里学院二期工程和民族职业技术学院、州委党校、广播电视大学迁建工程全面完成，高等教育毛入学率达到25%以上。加快凯里开发区高等教育园区建设。实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建乡镇中心幼儿园200所，基本实现建制村幼儿园全覆盖，学前一年入园率达到90%左右。加强教师队伍建设。加快实施教师安居工程，全面解决农村教师周转房。积极引进州外优质教育资源，大力推进合作办学和发展民办教育，促进公办教育与民办教育协调发展。

强力实施科技创新工程。全面落实省委、省政府确定的“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，以提高重点产业科技支撑能力为突破口，创新机制体制，加大投入力度，建设20个省级以上重点实验室等科技创新平台。充分发挥州院士工作站的作用，引进和培育50个左右产业发展科技创新人才团队。加强知识产权创造、运用和保护，抓好“品牌兴州”战略的实施。着力提高科技创新和成果转化应用能力，大力发展科技中介服务机构，实施一批科技重大专项，科技进步贡献率达到45%以上。

切实加强公共卫生体系建设。以州医院等三甲医院为主体，逐步形成区域性医疗服务中心。加快建设以州级为龙头，县级为骨干，社区乡镇为枢纽，村级为网底的医疗卫生服务机构。扩建州人民医院、州中医院，争取新建州苗医医院、妇女儿童医院。完成16个县级医院规范化建设，完成39个中心乡镇卫生院标准化建设，完成204个乡镇卫生院信息化项目建设。在省级开发区新建一批二级医院。加大卫生人才培养力度，乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备2名以上全科医生或特岗医生，村级卫生室都要配备1名以上具有执业助理医师资格的医生。建立健全传染病防控体系，进一步加强妇幼保健工作。加大食品药品监管力度，进一步健全检测体系。

积极发展文化体育事业。加强民族文化保护与传承，力争建成凯里非物质文化博物馆，建设一批民族文化展演中心。按照凯麻城市总体规划的功能布局要求，争取启动建设凯里新的文体中心。建成州图书馆和文化馆，完成所有县级图书馆、文化馆维修改造和乡镇综合文化站标准化建设。全面建成社区和村级文化活动室、农家书屋和文化信息资源共享工程。所有县市都要力争建成标准田径场、健身广场、篮球馆和游泳馆。乡镇和村级农民健身工程覆盖率分别达到70％和50％以上。乡镇综合文化站配备2名以上文化专干，村级和社区配备1名文体指导员。实现广播电视户户通。

进一步加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，推动军民融合创新发展。积极推进民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、新闻、出版等各项事业发展。

（七）加强和创新社会管理，在保障和改善民生上实现重大突破。全面落实中央和省关于社会管理创新的决策部署，尽快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全化解社会矛盾的利益协调、矛盾调处、风险评估和应急管理四个长效机制。建立和完善县级矛盾纠纷调解中心、乡镇综合服务中心、村和社区综合服务站,形成人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动的大调解格局。切实加强综合应急救援、专业应急救援和志愿者应急救援队伍建设，健全自然灾害、事故灾难和突发公共事件预防预警和应急管理体系，提高政府应急处臵能力。加强社会管理基层基础工作，做到社区有人办事、有钱办事、有专门办公用房、有便民利民服务手段。大幅度提高村干和社区干部报酬水平，建立正常的增长机制，强化奖励报酬的激励作用。

加大公共财政对民生工程的投入，力争民生保障标准达到全省平均水平以上。全面落实创业带就业扶持政策，建立中小企业创业基地12家以上，实施“万户小老板”创业工程，带动就业2万人以上。实施“就业增岗行动计划”，通过产业发展吸纳就业30万人以上。鼓励外出务工人员返乡创业带动就业。积极扩大政府采购公益性岗位，力争每户失地农民就业困难家庭、每个零就业家庭安排1个公益性岗位。继续实施“到村任职”、“特岗教师”等工程，力争大中专毕业生初始就业率达90%以上。

完善城乡就业培训体系、建立城乡统一劳动力市场。积极推进城乡低保、基本养老保险等社会保障扩面提标，逐步提高统筹层次。探索建立跨地区转移人员社保关系接续机制。进一步完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例。完善新农合筹资方式，研究建立个人缴费相对稳定，增缴部分主要由政府承担的动态调整机制。抓紧完善新型农村养老保险缴费制度，逐步提高基础养老金发放标准。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度。稳步推进廉租房与公租房政策并轨，力争建成保障性住房10万套以上，全面解决人均住房面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难，加快建立公平分配和有序退出机制。按照新的城市建设规划启动安臵新区建设，加大棚户区改造力度。全面完成农危房改造任务。建成16个县市老年服务中心，加快农村敬老院建设步伐。建立和完善城乡医疗救助、临时生活救助、法律援助等社会救助制度。

（八）进一步深化改革开放，在创新体制机制和发展开放型经济上实现重大突破。一是深化自治州行政体制改革。按照建设民族地区体制改革先行区的要求，以落实自治权、理顺行政管理体制、创新改革试点为重点，争取在深化自治州管理体制改革上取得突破。二是建立和完善重大资源由市场配臵的机制，加强产业政策指导，完善利益分配机制，增强州级政府统筹能力，推进资源配臵改革。三是深化投融资体制改革。完善政府融资平台，加快建立地方金融体系。积极争取建立产业投资基金和创业引导基金。力争培育5户企业上市。四是深化财政支出方式改革。采取“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”的原则，切实提高财政资金使用效率。五是深化事业单位分类改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合事业单位特点的人事管理制度。逐步完善事业单位绩效工资制度。六是深化国有企业改革。全面完成州属国有企业改革、改制和重组任务。进一步完善国有资产监管体系。七是深化医药卫生体制改革。全面完成五项改革任务，切实抓好公立医院改革试点。八是深化文化体制改革。按照公益性与经营性分离的原则，发展壮大黔东南歌舞团、虎翼文化传媒和万象传媒有限责任公司。

加大力度改善扩大开放的环境和条件，争取在有条件的省级开发区建立无水港和保税区，在凯里设立海关派出机构或口岸。争取与省外发达地区合作建园5个以上，积极申报建设国家级产业承接示范区。创新招商引资方式，扩大招商引资规模，着力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争到位资金达到3000亿元左右。全面加强与周边邻近地区的合作，积极扩大与泛珠区域等经济发达地区经济协作，深化与对口帮扶城市的经济合作。完善进出口扶持政策和服务环境，加快培育一批出口创汇企业，力争外贸进出口总额达到10亿美元左右，外贸依存度提高到5%以上。

全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，大力实施民营经济“三年倍增计划”，力争民营经济的比重达到70%左右。大力建设诚信政府，确保支持民营经济发展的优惠政策、优惠条件落到实处。放宽准入条件，完善财税扶持、融资担保、用工保障等服务体系，为民间资本的进入拓宽渠道。

今年是新一届政府履行职责的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下、赶超进位的重要之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，其中第一产业增长8%，第二产业增长22%，第三产业增长16%；规模以上工业增加值增长30%以上；全社会固定资产投资增长50%以上，其中工业投资占40%以上；财政总收入增长25%以上，一般预算收入增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，外贸进出口总额增长30%，民营经济占生产总值的比重达到45%；城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%；城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；居民消费价格指数控制在4%左右；完成省下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，要重点抓好以下工作的落实：一是确保固定资产投资大幅增长，力争完成固定资产投资800亿元。二是全面推进工业提速增效，确保工业企业满负荷生产，建成企业投产达产，有条件的县实现倍增。三是全面落实强农惠农富农政策，加强农业基础设施建设，加快农业结构调整，确保农民收入实现大幅增长。四是加快推进旅游与文化融合发展，力争旅游总收入达到280亿元以上，服务业快速增长。五是全面加强城镇基础设施建设，促进房地产业健康发展，力争完成投资200亿元左右。六是大力促进园区基础设施建设，基本完成“三通一平”，落户企业大幅增加。七是加快以交通、水利、信息等为重点的基础设施建设，确保完成投资180亿元以上。八是打好扶贫攻坚总体战，完成连片特困地区扶贫规划，按原扶贫标准减少贫困人口16万人以上。九是扩大招商引资规模，力争到位资金达到500亿元以上。十是全面落实“3个15万元”综合财税扶持政策，促进民营经济加快发展。十一是全面实施加强和创新社会管理行动计划，推动各项社会事业全面发展，建设和谐黔东南。十二是抓紧落实国务院支持贵州经济社会又好又快发展的若干意见，精心编制落实方案和专项规划，加强项目和政策对接，用足用好发展性政策。

今年要重点办好“十二件民生实事”：一是对72万因灾缺粮的低保对象和缺乏自救能力的困难群众进行冬春救助。二是实现新型农村养老保险全覆盖，养老保险综合参保率达到90%。三是实施营养改善计划，实现农村义务教育学校“人人吃营养午餐”。四是建设农村寄宿制学校学生宿舍5.7万平方米、教师周转房5.3万平方米。五是新增解决36万农村人口饮水安全问题。六是实施1万人生态移民工程。七是实施农村危房改造8万户以上，新建保障性住房2万套以上。八是建成旅游公路500公里、通村油路2000公里。九是培训农村劳动力19万人，转移农村劳动力8万人。十是凯里及凯里开发区城市低保月补助标准提高到315元，农村低保年补助标准提高到1525元；其他县城市低保月补助标准提高到295元，农村低保年补助标准提高到1400元。十一是建成2.4万座农村直播地面接收站，新增160个行政村有线联网覆盖。十二是改造10千伏以下低压线路1000公里。

各位代表！新一届政府担负着建设美好黔东南、全面建设小康社会的历史重任。要按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，全面加强和改进政府工作，不断提高领导科学发展的能力和水平。一是建设学习型政府，提高改革创新能力。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑。大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神。坚持以科学发展观统领各项工作，善于把上级的精神与我州实际结合起来，在创新上下功夫。不断总结实践经验，学习借鉴成功经验，用创新的办法破解发展难题。二是建设服务型政府，提高公共服务能力。进一步转变政府职能，以建立民生财政为重点完善公共财政体系，提高公共服务能力。加快培育市场主体，健全社会中介服务组织，充分发挥市场配臵资源的基础性作用。减少行政审批事项，规范行政审批程序，强化监督、协调和服务职能。三是要建设责任型政府，提高工作执行能力。按照责权利相统一的原则，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。每一项重大任务、重要工作、重点工程都要建立严格的责任制和责任追究制。着力解决部门职能交叉、职责不清、推诿扯皮等突出问题。进一步强化工作考评机制，建立和完善激励约束机制。四是建设法治型政府，提高民主科学决策能力。严格按照法定权限履行职责，依法规范政府行为。全面推行政府信息公开，重大决策、重大项目和涉及民生的重大事宜，严格执行咨询、听证、公示制度。各级政府要自觉接受同级人大及常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督。充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织桥梁纽带作用，拓宽社会舆论和群众监督渠道。坚持和落实民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。五是建设廉洁型政府，提高拒腐防变能力。政府全体工作人员都要廉洁从政，严格执行廉洁自律各项规定。各级政府领导干部要全面落实“一岗双责”。切实加强制度建设，从源头上防止腐败。加快推进财政预算和“三公”经费公开。强化权力监督约束机制，使政府行使的各项权力在阳光下运行。

各位代表！今后五年是黔东南后来居上、大有可为的战略机遇期，我们肩负的责任重大、使命光荣。全州上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共黔东南州委的坚强领导下，以必胜的信念、顽强的斗志、攻坚克难的勇气、自强不息的拼搏精神，开创一个生机勃勃、充满活力、千帆竞发、奋勇争先的发展局面，以辉煌的成就创造一个前所未有的“黔东南速度”，为加快建设美好黔东南而努力奋斗！

第二篇：黔东南苗族侗族自治州州情简介（本站推荐）

黔东南苗族侗族自治州成立于1956年7月23日，位于云贵高原东南边缘，东邻湖南，南接广西，与本省黔南、铜仁毗邻，境内山川秀丽，气候宜人，资源丰富，民族风情浓郁。全州辖16市县和1个省级经济开发区、1个循环经济工业区，有90个镇，116个乡(17个民族乡)，5 个街道办事处，89个居民委员会，68个社区居委会，3226个村民委员会。首府凯里市，是全州政治、经济、文化中心。黔桂铁路，湘黔铁路、公路320、321国道从境内经过，凯里与贵阳市高速路连接，至贵阳龙洞堡机场不到2小时行程。全州总人口446.91万人，有苗、侗、汉、布依、水、瑶、壮、土家等33个民族，少数民族人口占全州人口总数的81.87%，其中苗族人口占42.09%，侗族人口占31.86%。

自然条件：黔东南州国土面积30337.1平方公里，东西相距220千米，南北跨度240千米。地势西高东低，自西部向北、东、南三面倾斜，海拔最高2178米，最低137米。其中，耕地379.13万亩，占8.3%；林地2232万亩，占49.1%；荒草坡地1286.83万亩，占28.27%。黔东南州沟壑纵横，山峦延绵，重崖迭峰，境内有雷公山、云台山、佛顶山、弄相山等原始森林，原始植被保护区与自然保护区27个，其中雷公山自然保护区为国家自然保护区。原始生态保存完好；境内有三条主要河流，即清水江、舞阳河和都柳江，平行贯穿中、北、南部。黔东南耕地面积较小，人均占有耕地低于全国平均水平，但东部、东南部多为山地，土层肥厚，保水条件好，宜于树木生长。

黔东南州气候属亚热带湿润气候。冬无严寒，夏无酷暑，年均气温在14-19摄氏度之间，雨季明显，降水较多，年降雨量在1000-1600毫米，日照年均约1200 小时，无霜期长，为260-220天，南部地区无霜期平均为310天，农作物三熟潜力较大，北部普遍轮作两熟。资源优势：黔东南是自然资源富集的地区之一，能源、矿产、生物、旅游资源得天独厚，资源优势突出。

矿产资源种类繁多，储量丰富。已探明矿产有重晶石、汞、煤、铁、锰、锑等47种，特别是重晶石冠甲中华，保有储量占全国的60%，金矿和石灰岩等矿产也极具优势。

水能资源丰富，开发条件优越。水能蕴藏量332万千瓦，可开发的水能资源244万千瓦，河流天然落差大，全州农村小水电站装机容量达16.32万千瓦，凯里火电厂装机容量达50万千瓦小时，2006年全州年发电量41.36亿千瓦时； 国家电网覆盖全州，已形成水火互济的发、输电力网络。

生物资源品种多，价值高，全州森林面积188.73万公顷，活立木蓄积量10959.7万立方米，覆盖率达62.78%，有各类植物2000多种，其中野生植物资源150余科，400多属，1000余种，在种子植物中，有中国特有属24属，占全国特有属的11.7%，有秃杉、篱子三尖杉、银杏、鹅掌楸等重点保护树种37种，占全国重点保护树种的10.5%，占省保护树种的90.2%；药用野生植物400余种，盛产太子参、松茯苓、五倍子，天麻、杜仲等名贵药材驰名全国；有野生动物上千种，草鹗、麝羊，彪豹、毛冠鹿、娃娃鱼、中华鲟等10多种被列为国家重点保护动物。

自然风光神奇秀丽，人文景观绚丽多彩，民族风情浓郁迷人。以舞阳河和云台山为代表的山水名胜，自然风光迤逦多姿；以凯里、台江、雷山为代表的苗族风情，文化底蕴浓郁；以黎平、从江、榕江为代表的侗族风情，独特的建筑艺术令人赏心悦目；还有施秉杉木河、黄平野洞河、剑河温泉、岑巩龙鳖河等景点，构成黔东南多姿多彩的旅游景观，黎平高屯天然石拱桥和述洞侗族独柱鼓楼、榕江车江三宝侗寨古楼等世界之最已列入吉尼斯记录。遮天避日的亚热带森林，夏无酷暑的宜人气候，又使其成为理想的避暑胜地。早在1992年的国际旅游年会就巳将黔东南列入世界“返璞归真、重返大自然”十大旅游景区之一，随后又被联合国保护世界乡土文化基金会列为世界少数民族文化保护圈。黎平肇兴堂安侗寨和锦屏隆里古城为中国与挪威国际合作项目生态博物馆，境内有“舞阳河”和“黎平侗乡”两个国家风景名胜区。

民族风情：美丽富饶的黔东南州居住着苗、侗、汉、水、瑶、壮、布衣、土家等民族。这里民风质朴，人民勤劳善良，热情好客，处处洋溢着浓郁的高原豪放之气。各民族用自己的聪明才智在创造美好家园的同时创造了绚丽多姿的民族文化，形成了各具特色的风土人情。积淀着深厚文化底蕴的节日庆典和娱乐活动，美不胜收的民族民间工艺和民居建筑，编织成了一幅幅色彩斑斓的苗岭高原风情画，成为黔东南独具特色的旅游资源。

黔东南素有“百节之乡”的美称，一年中有节日集会200多个。节日活动丰富多彩，有唱歌跳舞、斗牛赛马、吹芦笙、踩铜鼓、赛龙舟、玩龙灯、唱侗戏等等。主要的民族节日有苗族的芦笙会、爬坡节、姊妹节、“四月八”、吃新节、龙舟节、苗族的苗年，侗族的侗年、泥人节、摔跤节、林王节、“三月三”歌节、“二十坪”歌节，水族的端节，瑶族的“盘王节”等等。这些节日集会是展现黔东南民族风情和灿烂文化的百花园。

“吃新节”是苗族春夏之交最盛大、最隆重的节日，由古代的祭祀演变而来，各地过节时间不一，一般在农历的六月初到八月中旬这段时间内。

黔东南素有“歌舞海洋”的美誉，各民族历来以能歌善舞著称。苗族有高亢激昂、热情奔放的“飞歌”，也有委婉动听、抒情优美的“游方歌”，还有质朴无华的“古歌”、“酒歌”、“大歌”，其调式不一，各具韵味，具有很强的艺术感染力。侗族的歌大多旋律优美，曲调多样，犹如潺潺流水，有合唱歌曲，也有独唱歌曲，特别是无伴奏、无指挥的多声部侗族“大歌”，以其古朴优美的曲调、独特的演唱方式享誉海内外。

民族舞蹈多姿多彩，动作刚劲有力、豪放潇洒，被称为“东方迪斯科”的苗族木鼓舞和庄重的踩鼓舞，有纯朴活泼的芦笙舞，有侗族的“多耶舞”。这些舞蹈具有浓郁的生活气息，是中华民族文化百花园中的奇葩。

少数民族传统体育活动与民族习俗紧密联系，与各民族的历史和生产生活环境息息相关，是民族文化的重要组成部分，充满了浓郁的生活情趣和乡土气息，主要有苗族的“划龙船”和武术，侗族的被誉为“东方橄榄球”的抢花炮等等。

民族工艺美不胜收，有早在宋代就作为贡品的苗族蜡染和侗族的侗锦以及苗族侗族的刺绣、具有鲜明特点的民族服饰和首饰等，都具有很高的艺术价值和收藏价值。

民族建筑在中国建筑史上独树一帜。苗、侗、水、瑶、畲等民族的干栏式吊脚楼，土家族的衙院庄园，侗族的鼓楼、花桥都具有鲜明的民族特色和很高的艺术价值。

经济社会发展现状：建州以来，特别是党的十一届三中全会以来，黔东南州经济和社会都发生了翻天覆地的变化，苗乡侗寨焕发出前所未有的活力与勃勃生机，国民经济稳步发展，整体实力不断增强。

2008年，是黔东南州发展进程中极不寻常、很不平凡的一年，先后遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害考验和百年不遇的国际金融危机冲击。面对困难和挑战，全州各族干部群众,努力克服各种困难和不利因素的影响，保持了经济社会加快发展的良好势头，各项工作取得新的成就。全州生产总值达228亿元，人均生产总值5112元，农村经济全面发展，农、林、牧、渔各业均保持了持续发展，以从江椪柑、榕江西瓜、脐橙、台江、雷山金秋梨、从江、榕江、剑河香猪、香羊为代表的绿色产业，特色产业正在逐步形成。工业规模逐步扩大，拥有凯里电厂、施秉恒盛冶炼厂、镇远青酒集团、全江化工公司、凯里铁路铅锌厂、凯晟铝业公司、岑巩国恒锰业公司、凯里中密度纤维板厂、凯里瑞安水泥厂和阳光铝厂等一批骨干企业。

旅游业继续保持快速增长的态势。秀美的山水、众多的名胜古迹，充满厚重原生文化色彩的民族风情，让越来越多的中外游客留连忘返。2008年全州接待国内旅游人数1388万人次，旅游总收入75亿元，刺激第三产业经济的连带发展，全年第三产业增加值达到92.8亿元，增长12.8%。

基础设施不断改善。近几年，黔东南州委、州政府抓住中央增加投资、扩大内需的机遇，加大以交通为重点的基础设施建设工作力度，加大投入，通过改善交通基础设施以优化黔东南的区域位置。继贵阳—新寨高等级公路黔东南段、凯里—麻江高速公路竣工后，玉—凯高速公路已正式通车，贵广快速铁路和厦蓉高速公路正在建设中，昆明经贵阳过黔东南至长沙快速铁路专线拟于10月份动工新建。目前全州公路通车里程7184.1公里，实现县县通油路，乡乡通公路。88%的行政村通了公路；铁路建设快速发展，湘黔铁路、黔桂铁路过境232.5公里,湘黔铁路复线建设已全线竣工通车；民用航空建设载入史册，黎平机场已正式通航；能源、邮电通讯等事业近年得到迅猛发展，全州16个县市拉通了国家电网，全部实现市话交换程控化，乡乡通电话，移动电话网络覆盖全州，畅通八方的交通通讯新格局已初步形成，对外开放投资环境日趋改善。

人民生活水平显著提高，社会事业健康发展。2008年黔东南州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11616元和2450元。城乡居民家庭居住条件得到进一步改善。年末城镇居民人均居住面积为25平方米；年末农村居民人均居住面积为21.38平方米。城乡居民家庭拥有的耐有消费品不断增加，不少家庭生活开始迈向小康；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。

第三篇：黔东南苗族侗族自治州森林防火条例

黔东南苗族侗族自治州森林防火条例

（2012年2月14日黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议通过 2012年5月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。

第二条 在自治州行政区域内活动的单位、个人，应当遵守本条例。

第三条 森林防火工作实行州、县、乡三级人民政府行政首长负责制，签订森林防火责任书，落实森林防火责任制度。

第四条 自治州人民政府应当将森林防火专项经费按照全州现有森林面积每亩每年0.1元纳入本级财政预算；市、县人民政府应当将森林防火专项经费按照市、县现有森林面积每亩每年不低于0.3元纳入本级财政预算，及时足额拔付到位，实行专款专用。随着经济社会发展和财政收入的增加，逐步提高森林防火专项经费标准。

第五条 乡级以上人民政府设立森林防火指挥部，负责组织、协调、指导本辖区内的森林防火工作。其主要职责：

（一）开展森林防火法律、法规和知识的宣传教育；

（二）指导、督促森林、林木、林地的经营单位以及个人制定森林防火工作措施和建立森林防火责任制；

（三）协助村民委员会和村民小组制定森林防火村规民约；

（四）组织制定和完善森林火灾处置应急预案，发布森林火险预警信息，报送森林火灾实情；

（五）组织森林火灾扑救队伍定期进行培训和演练；

（六）组织人员巡山护林、管理野外用火，发生火灾及时组织人员扑救；

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（七）公布森林火灾报警电话；

（八）建立森林防火物资储备库，储备森林防火物资；

（九）协助相关部门查处森林火灾案件；

（十）森林防火工作的其他职责。

第六条 县、乡两级人民政府应当分别组建森林消防专业队伍；国有林业企、事业单位、森林经营单位和村民委员会，应当根据实际需要，建立森林火灾群众扑救队伍。

国有林场、自然保护区、风景名胜区经所在地县级以上公安机关批准，可以组建森林护卫队或者森林保安队，开展护林防火灭火工作。

第七条 森林防火工作坚持常年预防与重点防范相结合的原则。全年为森林防火常管期，其中11月1日至次年4月30日为森林防火严管期。

县级以上人民政府应当根据当地森林分布情况，划定森林防火区；根据森林火险气象等级、森林火灾发生规律，规定森林高火险期，报州森林防火指挥部备案并向社会公布。

第八条 森林、林木、林地的经营单位以及个人应当建立

森林防火责任制，划定森林防火责任区，落实责任人，安排专职或者兼职护林人员。在所辖林区内设置永久性森林防火警示标志，配备防火、扑火设施。

第九条 州、县、乡三级人民政府应当在森林防火严管期组织开展森林防火检查和责任督查工作，对检查中发现的森林火灾隐患，及时下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

被检查单位应当积极配合检查，不得阻挠、妨碍检查。

第十条 在森林防火严管期以及森林高火险期中，森林防火区内禁止下列行为：

（一）吸烟、烤火、生火做饭、烘烤食品；

（二）烧香、烧纸、烧烛、烧蜂窝、烧山驱兽、点火照明、燃放烟花爆竹、燃放孔明灯；

（三）烧荒、烧草场、烧田埂土坎、烧草皮灰、烧秸秆、烧窑制坯、烧炭；

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（四）其他有可能引发森林火灾的行为。

第十一条 森林防火严管期以及森林高火险期中，村民确需在森林防火区内进行生产性用火的，必须经当地村民委员会同意，报乡级人民政府批准，由乡级人民政府报县级人民政府备案。经批准进行的生产性用火，必须明确防火责任人，落实防火措施。

第十二条 森林防火严管期以及森林高火险期内，因垦荒造林、工程建设施工等确需野外用火的，必须报县级人民政府批准。经批准的野外用火，施工单位必须落实防火措施，在批准的时间、地点、范围进行施工。

第十三条 在森林防火严管期以及森林高火险期内，因传统民族节日、民俗活动以及庆典活动确需野外用火的，应当报县级人民政府批准，并明确专人监督实施。

第十四条 在森林防火严管期以及森林高火险期内，各级人民政府必须设立森林防火检查站、点，对进入森林防火区的人员进行防火安全检查，严禁携带火源进入森林防火区。

村民委员会，森林、林木、林地经营者必须组织开展野外防火巡护工作。

第十五条 禁止损毁、擅自移动森林防火警示标志、防火设施以及灭火设施等设备。

第十六条 各级教育行政主管部门应当将森林防火知识纳入教学内容；林业、交通运输、旅游部门应当加强对进入森林防火区的乘客、游客进行森林防火知识的宣传教育。

第十七条 对精神病人、智障人员、未成年人负有监护责任的单位或者个人，应当加强对被监护人的监管，防止被监护人进入森林防火区用火、玩火。

第十八条 任何单位、个人发现森林火情应当立即向当地森林防火指挥部或者有关单位报告；森林防火指挥部接到森林火情报告后应当立即组织扑救。

接到扑火命令的单位、成年人，应当及时赶赴火灾现场扑救，不得以任何借口推诿或者拒绝。

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第十九条 发生重大森林火灾或者危及重点林区、重点设施、村寨安全的森林火灾，县级以上人民政府的相关负责人应当立即赶赴现场组织指挥扑救。

公安消防部队应当积极协助做好森林火灾扑救工作。

在森林火灾紧急情况下，县级以上人民政府应当请求中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵、预备役部队支援。

扑救森林火灾，应当优先保障遇险人员的生命财产安全。

第二十条 违反本条例规定的，由县级以上人民政府林业主管部门按以下规定给予处罚：

（一）违反本条例第九条的规定，拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除森林火灾隐患的，给予警告，对个人处200元以上2000元以下罚款；对单位处5000元以上1万元以下罚款；

（二）违反本条例第十条规定的，给予警告，对个人处200元以上3000元以下罚款；对单位处5000元以上1万元以下罚款；

（三）违反本条例第十五条规定的，依法赔偿损失，并可处200元以上5000元以下罚款；

（四）违反本条例的规定，造成森林火灾的，责令补种树木，依法承担赔偿林木损失费、火灾扑救费及其他相关财物损失费，对个人并处1000元以上1万元以下罚款；对单位并处5000元以上5万元以下罚款。

第二十一条 森林防火责任单位的责任人以及其他国家工作人员擅离职守、隐瞒灾情或者有其他失职渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关给予行政处分。

第二十二条 违反本条例的其他违法行为，法律、法规有规定的，从其规定。

第二十三条 自治州人民政府应当根据本条例制定实施细则。

第二十四条 本条例自2012年9月1日起施行。

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第四篇：大渡口区人民政府工作报告

大渡口区人民政府工作报告

——2015年2月**日在大渡口区第十二届

人民代表大会第七次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区干部群众团结一心、矢志攻坚，实现了经济社会平稳健康发展。

据统计，全年实现地区生产总值149亿元，比上年（下同）增长9.1％；规模以上工业总产值158亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额168.4亿元，增长14.8％；社会消费品零售总额43.9亿元，增长9.8％；公共财政预算收入15.7亿元，增长15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增长8.4%；农村居民人均纯收入14035元，增长10.8%；万元地区生产总值能耗降低3%。一年来，我们所做的工作及成效主要有以下几个方面：

（一）深化改革成效初显。政府投融资体制改革有序推进。健全区属国有公司法人结构治理，建立起企业薪酬管理考核机制，公司管理人员实现身份“脱钩”管理。加强政府性债务管控，政府性债务余额下降11.8%；与西南证券等金融机构开展创新合作，推动社会资本参与基础设施建设和城市开发。创新市级储备土地开发协调机制，建立联合工作机构，市级储备集团在区基础设施建设和土地整治开发进一步提速。行政审批制度改革稳步实施。完成区级行政服务中心扩容升级，32个部门入驻到位，286项审批事项实现集中办理；基本实现区、镇街、村（社区）三级服务中心全覆盖，服务效能不断提升，同步推进群众工作系统建设，办理群众反映事项2387件；全面落实“先照后证”等工商登记便利化改革，新增市场主体3300户，其中微型企业1054户。实施科技发展资金“拨改投”，建立科创基金、天使基金、科技担保风险资金池，启动小微企业“助保贷”服务试点，帮助企业解决融资难题。优化完善招商引资机制，建立了“1+6”招商体系，全年实际利用内资150亿元，外资5.68亿美元。引入社会力量参与公共事业发展，新引进民办学校3所、民办养老机构2家，公共服务体系更加多元化。

（二）产业培育取得实效。环保等先进制造业发展起步良好。获批建设重庆环保科技产业园，德润环境集团注册落户，一批市级环保产业项目在区布局。建桥园区转型升级稳步推进。启动A区城市设计和C区拓展控规编制；取得重庆美容健康产业基地、都市重点楼宇产业园等授牌，西南医院生物科技产业园、台湾化妆品产业联盟及12家化妆品企业签约落户。强化科技创新支撑，新认定国家高新技术企业6家，新增重庆市名牌产品15个、知名产品3个、新产品125件。电子信息等生产性服务业发展迅速。移动互联网产业园从无到有、初见雏形，一期2万平方米投入运营，签约入驻企业达51家；天安云谷新引进企业25家，引入亚马逊云服务、起点创业营等创新创业服务平台。商贸休闲旅游等生活性服务业稳步发展。九宫庙商圈成功创建国家3A级旅游景区，商圈社会消费品零售总额突破25亿元；迪卡侬和重庆进口商品展示交易分中心等项目落户商圈，蓝光中心、锦天酒店等项目开工建设。全区新增商业体量21万平方米，新引进限额以上商贸零售和餐饮企业7家。新增汽车4S店2家。新引进金融企业2家，金融业增加值增长13.3%。重庆工业文化博览园开工建设，马王街基督教礼拜堂主体工程完工，石林寺启动重建，石棉厂文化创意基地建设稳步推进，小南海片区生态休闲旅游规划编制基本完成，文化休闲旅游业发展开始起步。

（三）城市建设提速提质。启动法定城乡规划全覆盖工作，完成八桥片区城市控规修编、小南海片区控规编制。土地征收和供应有序推进。全年落实征地批文4017亩，完成征地5015亩、城市房屋征收30万平方米，出让经营性用地2042亩。内外通道建设步伐加快。轨道交通2号线延伸段实现通车、5号线加快施工；协调推动嘉华大桥南延伸段启动建设，金中大道（金建路）全线建成；大滨路、伏牛大道（新郭伏路）、中顺大道（中坝路）及大渡口立交和迎宾立交建设稳步推进。滨江片区开发提速。刘家坝A/B干道实现开工，钓鱼嘴1号路等项目进展顺利，老重钢和钓鱼嘴片区完成投资59.3亿元。房地产业发展势头良好，完成开发投资125亿元，增长29%。一批品质楼盘开盘销售，商品房销售面积159万平方米，增长20%。生态文明建设扎实开展。启动西城大道沿线绿化景观改造，完成翠湖和陈家阁水库整治，全区建成区绿化覆盖率达44%；实施环保“五大行动”，环境质量持续改善，空气质量优良天数达248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达97%和100%；拆除各类违法建筑16.1万平方米；持续开展市容环境整治和全民爱国卫生运动，成功创建国家卫生区。

（四）社会事业不断进步。通过了全国义务教育基本均衡区督导评估，成功创建市级社区教育示范区；新钢花小学、大渡口小学、商务学校建桥分校综合实训楼等竣工投用，新增普惠性幼儿园6所，旅游学校通过全国职业教育示范校终期验收。积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务，成功创建全国基层中医药工作先进单位；重钢总医院综合大楼建成投用；稳妥实施“单独两孩”政策；建立起覆盖区、镇街、村（社区）的食品药品监管体系。实现社区文化室标准化全覆盖；堰兴剪纸获第七届中国（重庆）工艺品博览会金奖。全民健身和竞技体育齐头并进，成功创建全国羽毛球后备人才基地，举办了“李雪芮杯”羽毛球公开赛等系列赛事。深入推进社会治理创新，清理规范村（社区）工作事务，实行目录库管理，大幅减轻了基层组织负担。农业农村、双拥共建、国防教育、法律援助、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、民防、统计、档案、修志等工作也取得新进展。

（五）民生福祉持续改善。坚持就业为民生之本。倡导以创业带动就业，成功创建市级创业型城市，完成职业培训2544人，实现城镇就业困难人员再就业2535人，城镇新增就业24087人，城镇登记失业率1.9%。强化“五险统征”。在全市率先开展生育、工伤保险实时结算试点。实现残疾人人身意外伤害保险全覆盖。全面落实民生实事，解决了一批群众关注的民生问题。实施棚户区改造7.42万平方米。开工建设安置房23万平方米、建成73万平方米。为8000余户群众解决了房屋产权办证问题。打造社区便民商圈4个，新建标准化菜市场2个、大型农贸市场1个、大中型社区综合超市3个、社区便民店11个。完成7579户居民供水“一户一表”改造和12个弃管小区电力设施改造。开工建设人行过街设施3座。新增公交线路2条、各类停车位4664个，新建、改建农村公路4.1公里，实施背街小巷路面整治2.6万平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殡仪服务中心主体工程完工。“老吾老”社区养老品牌列入国家首批社会管理标准化试点。扎实推进平安建设。完成基层应急管理标准化建设；深入开展安全生产专项整治，获得全市安全生产目标管理先进单位；强化社会矛盾源头预防和综合治理，重点矛盾纠纷化解率达93.7%；加强社会治安综合防控体系建设，影响群众安全感的抢劫、盗窃案件分别下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和市委、市政府要求，持续整治“四风”问题，政府工作作风明显改善。严格规范公务接待、公务用车和会议活动，制定“三公”经费管理办法，“三公”经费支出明显下降。调整清理办公用房1755平方米。完成政府机构调整，加快政府职能转变；实施政务督查“红黄牌”和行政效能问责制度，高效政府建设取得新进展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表和政协委员的建议、提案350件，人大代表、政协委员满意和基本满意率100%。切实推进依法行政，全面清理、统一公布规范性文件，开展行政执法责任制和企业发展法制环境专项评查，政府部门执法规范化水平进一步提高。尊重司法监督，依法做好行政复议、应诉工作。深化政府信息公开，推进预算公开试点，政府工作更加透明。强化行政监察和审计监督，重大工程造价审减率达23%。坚决正风肃纪，严肃查处各类腐败案件和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，发展环境进一步改善。

各位代表，刚刚过去的2014年，是大渡口转型发展征程中求变破局的关键一年。这一年，我们成功进入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，争取市政府出台了配套文件、落实扶持政策，拉开大渡口滨江老工业区全面转型的大幕。这一年，我们深化区情认识，延续和创新发展思路，研究出台“新区品城”行动计划，聚焦“三大产业”、提升“三大品质”、打造“六大重点板块”，进一步明确了转型路径，凝聚起发展共识。这一年，我们凝心聚力、克难攻坚，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，取得了来之不易的发展成果。回首过去一年，我们深切地感受到政府工作取得的每一点成效，离不开市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，离不开区委的统筹谋划和科学决策，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区劳动者，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、老干部及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照年初确定的目标任务，还有部分工作完成得不够好，仍存在着不少的困难和问题。一是传统产业增长空间有限，新兴产业尚未形成接续支撑，经济发展增量不足，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额未能完成年初确定目标。二是招商引资成效不明显，大项目、好项目少，部分项目开工难、建设慢、久拖不决，一定程度影响了经济社会发展。三是城市开发不够均衡，城市功能不够完善，部分区域发展相对滞后，都市功能拓展区建设亟需跟进发力。四是民生保障做得还不够好，有些安置房项目建设进展缓慢，部分领域公共管理服务水平与群众期待还存在较大差距。五是政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部依法行政水平有待提高，庸懒散现象还不同程度上存在，政风建设的长效机制需进一步坚持和完善。对于这些问题，我们将积极正视、认真反省，在今后工作中采取有效措施，切实予以改进和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面落实“新区品城”建设三年行动计划的突破之年。当前，国内经济进入“新常态”，重庆市正抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，深入实施五大功能区域建设，为我们加快打造“新区品城”提供了更加广阔的舞台。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须拿出更大的决心和勇气，顺势而为，乘势而起，主动融入全市开放发展大格局，推动大渡口经济社会建设迈上新台阶、实现新跨越！

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委四届六次全会和区委十一届七次全会要求，稳中求进、积极作为，深入落实五大功能区域发展战略，坚持以经济建设为中心，把加快新兴产业培育放在更加突出的位置，以改革促开放促发展，以发展促民生促稳定，推动“新区品城”建设取得新突破。

综合考虑各方面因素，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；万元地区生产总值能耗下降2.5%；一般公共预算收入增长12%；城乡居民收入增长与经济发展同步。

做好今年的工作，必须坚持以产业发展为核心，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，培育“三大产业”做大做强，支持传统产业改造升级，不断提升经济发展的质量和内涵。必须坚持以板块建设为载体，进一步推进土地攻坚、完善基础配套，提速“六大重点板块”建设，打造产城融合、集群互联、生态宜居的新型城区。必须坚持以资源汇聚为基础，既要抓好协调争取，充分落实老工业基地扶持政策，又要强化市场手段，招优引强、挖掘潜力，实现资源要素的加速集聚和有效整合。必须坚持以改革创新为抓手，持续深化行政审批、国资经营、公共服务等领域改革，着力破除体制机制弊端，持续增强转型发展的内生动力。必须坚持以民生改善为根本，加大投入力度，办好民生实事，更加注重城市品质提升，更加注重基本民生保障，让经济社会发展成果更多、更好地惠及人民群众。

今年，区政府要重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快培育先进制造业，提振工业经济实力。坚持新老并重，推动先进制造业与传统优势产业协同发展，夯实工业基础。加快重庆环保科技产业园建设。全力助推德润环境集团在区发展，启动德润环保总部商务园建设；支持三峰环境启动上市融资工作；积极跟进环境修复、环保基金等在谈项目，力争尽快落户；围绕研发、设计、检验和高端制造等重点领域，实施全产业链招商，力争年内引进关联企业10家以上。提速建桥园区转型升级。完成建桥A区城市设计和C区控规修编，集约利用土地，完善综合配套；确保中石化润滑油、煤研院等重大产业项目建成投产；实现重庆美容健康产业园开园，首批20家企业投产运营；加快西南医院生物科技园建设，确保眼科干细胞等项目投产。抓好企业服务和要素保障，支持重钢在区产业和长征重工、国际复合等骨干企业转型发展，开工建设红九

九、科而士等迁建项目。力争全区工业总产值突破180亿元。推进科技创新驱动，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，争取新认定国家高新技术企业10家，全区万人发明专利拥有量达到8.5件；强化科技服务，支持科研成果转化，在产业创新中寻找新的经济增长点。

（二）发展壮大现代服务业，推动产业结构升级。以信息服务业为核心，加快发展新兴生产性服务业。强化移动互联网产业园项目引进和产业培育，完善综合配套，拓展经营业态，力争实现规上服务业营业收入3亿元。加强亚马逊云服务等创业孵化器的培育，带动一批成长型、创业型企业集聚发展。以文化休闲旅游业为重点，大力发展生活性服务业。推动石棉厂文化创意项目升级，加快推进锦天、科力、天安假日等酒店项目建设，积极谋划中梁山、金鳌山综合开发，引进带动性项目，促进文化、旅游产业融合发展，打开文化休闲旅游产业发展局面。继续推进九宫庙商圈提质增效。开工建设华润凤凰城，加快建设蓝光中心；确保迪卡侬项目开业运营，新增限额以上商贸企业10家，力争商圈社会消费品零售额实现28亿元。优化金融服务环境，促进在区金融企业健康发展。积极培育互联网金融，支持传统商贸企业开拓电商平台，探索发展新经济业态。

（三）提速开发重点片区，有序推进城市扩容。强化市区联动、跨区协作，推动重点片区开发全面提速。完成法定城乡规划全覆盖和美丽山水城市、综合交通等专项规划编制，调整完善城市控规，优化城市空间利用，实现产业、土地、城市、环保“四规合一”。加大用地保障力度。全年落实征地批文2000亩，完成征地5000亩、城市房屋征收15万平方米，出让经营性用地2000亩以上。加快交通基础设施建设，促进内畅外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中顺大道（中坝路）、新九中路二期、大滨路三期建设，完善“五纵五横”骨干路网；力促大渡口立交和迎宾立交完工，协调推动白居寺长江大桥开工，轨道交通5号线、主城二纵线华岩至跳磴段加快建设，进一步拓展对外通道。加强与城投、地产、渝富等市级储备集团的深度合作，共推重点片区开发。老重钢片区加快重庆工业文化博览园建设，启动钢花支路改扩建工程，完成大坪山等地块出让。钓鱼嘴片区启动剩余土地征地拆迁，加大土地出让和项目招商力度，争取市级重大功能性项目布局。刘家坝片区启动伏牛溪体育运动中心项目建设。完善轨道交通2号线周边配套设施，提速沿线城市开发。依托小南海水利枢纽工程，加快小南海片区基础设施建设。加快危旧改、城中村地块开发，盘活旧城区土地资源。完善新建城区综合配套，基本建成爱情公园二期，开工建设白居寺公园、花园小学。支持引导房地产业健康发展，力争商品房销售175万平方米。

（四）着力提升城市品质，持续改善人居环境。以生态文明建设为引领，致力打造宜居、宜业、宜游品质城区。强化产业发展环境约束，发展循环经济，建设低碳城市。创新城市管理运行机制，实现市容环境规范管理常态化，巩固国家卫生区创建成果。探索智慧城市建设，提升市政设施管理数字化、精准化水平。完善城区水电气及通讯基础设施建设。实施老旧居住小区改造，进一步改善居民居住环境。完成全区地下管线普查，新建排水管网3.1公里。规范户外广告管理，加强城区照明系统管理维护。深化环保“五大行动”。确保空气质量优良天数达到240天以上，保持主城前列；启动大渡口、中梁山污水处理厂扩建工程，完成口袋沟、红领巾湖库整治；强化环境安全管理，巩固次级河流整治成果，加强饮用水源区保护和噪声污染防治；加强生活污水、生活垃圾治理；实施内环沿线绿化景观改造和环境整治，新增城市绿地面积40万平方米，提升公园绿地管理水平。严格环保、规划执法，有效遏制违法排污行为，依法处置各类违法建筑。坚持建管并重，提升市民素养，打造生态和谐、环境优美的魅力家园。

（五）统筹发展社会事业，优化完善公共服务。坚持务实惠民，统筹抓好社会事业，更好地满足群众需求。办好群众更满意的教育。根据人口分布和城市开发时序，调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展；开工建设双山实验学校，加快在建学校建设，确保巴渝中学双山校区建成投用；支持商务学校组建重庆市商务职业教育集团。提供更优质的卫生计生服务。健全三级医疗卫生服务体系，加强医疗机构监管，提升医疗服务水平；扎实推进“单独两孩”政策，提高出生人口素质。发展文化事业，促进文化产业转型升级；巩固文图总分馆制创建成果，完成区文管所标准化建设；加强文物遗产保护，开展文化精品创作；推进石林寺恢复重建。推行全民健身计划，加快体育产业发展，打造品牌体育赛事；提高竞技体育水平，积极备战市五运会。开工建设区人防指挥所。加大社会组织孵化力度，探索社工培养机制，提升基层公共服务水平。扎实做好双拥共建、国防教育、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、统计、档案、修志等工作。

（六）认真办好民生实事，切实回应群众期待。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，精心办好各类民生实事，努力提升群众幸福感。实施就业优先战略，落实就业扶持政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业；依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业；加强农民工职业技能培训，支持特色效益农业发展，多渠道促进农民增收。开展全民参保登记，推动社会保险扩面。健全社会救助和养老服务体系，新建社区养老服务站4个。强化统筹保障，加快推进在建安置房项目建设，确保建成安置房70万平方米；完善物业管理和综合配套，提升保障性住房小区居住品质。着力抓好一批民生项目。改造棚户区10万平方米。新建公厕6座，完成10个弃管小区电力改造和6000户供水“一户一表”改造。新增各类停车位2000个。整治背街小巷16条。新建农村公路4公里。确保区殡葬服务中心建成投用。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪，治理危害食品药品安全、影响安全生产等突出问题；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，将信访导入法治轨道；完善自然灾害和突发事件应急预案，全力维护公共安全。

（七）深入推进改革开放，不断增强发展动力。进一步深化重点领域和关键环节改革，主动扩大开放，更好地激发市场活力和内生动力。深化国资管理体制改革，提高国有公司市场化运作水平。明确管理责任，完善管控机制，降低政府性债务规模。推进公共服务领域改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、养老等领域的投资和运营。优化市场主体发展环境。巩固行政审批制度改革成果，继续加强三级服务中心和群众工作系统建设，有序推进网上行政审批，促进政务服务流程再造和优化；积极帮助企业解决能源、用工等困难和问题，营造亲商、安商、富商氛围；用好用活民营经济、科技创业等扶持资金，促进各类市场主体不断成长，把大渡口打造成为环境优良的投资高地。全面完成农村集体资产清产核资，启动量化确权改革试点。科学编制“十三五”规划，充实完善重大项目库。进一步理顺招商引资工作机制，坚持以需互动、以质招商、互惠互利，提高招商引资质量水平，确保实际利用内资165亿元以上、外资5亿美元以上。支持区内企业“走出去”，发展跨境贸易，实现进出口总额2.6亿美元。加强与九龙坡、巴南等区的联动协作，共同建设重庆南部生态新城。

各位代表！打铁还需自身硬。完成2015年各项目标任务，要求我们必须在区委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律，不断加强政府自身建设，努力迎接新常态下的新挑战。我们要善用法治思维，严格依法行政。健全制度体系，规范权力运行，完善重大决策公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估等法定程序，落实规范性文件备案审查制度；强化复议监督，落实执法责任，切实提高执法单位依法履职水平；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，全面落实好法治政府建设的各项要求。我们要转变政府职能，改进工作作风。推进政企分开、政事分开，把精力集中到社会管理和公共服务上来；厘清权力边界，完善审批目录，切实为市场主体松绑减负；改革公务用车，严格公务接待，规范考察出访活动，确保“三公”经费只减不增；强化效能建设，严格行政问责，着力解决庸懒散现象和慢作为、乱作为、不作为的问题。我们要自觉接受监督，加强廉洁自律。依法接受区人大及其常委会的法律监督，真诚接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进“阳光政务”，虚心接受公众和舆论监督；落实好党风廉政责任制，规范公共资源交易，强化行政监察与审计，坚持有案必查、有腐必惩，打造廉洁自律、勤勉尽责的公务员队伍。

各位代表！今年，我们将迎来建区五十周年。五十年风雨兼程，五十年砥砺奋进。站在新起点，面对新挑战，大渡口正在实现新的历史跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，开拓进取，全力打好“十二五”收官之战，共同谱写“新区品城”建设的历史新篇！2015年《政府工作报告》名词解释

“拨改投”模式：是指政府将财政科技资金由拨款方式转变为投资方式。

小微企业“助保贷”：指有合作关系的银行业机构向“目标企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

先照后证：指除涉及国家安全、公民生命财产安全外，对依法需要取得前置行政许可的经营项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记，申请人可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般经营项目。对从事许可且不再保留为工商登记前置的，市场主体则需向主管部门申请取得相应许可证或批准文件后，方可从事经营活动。

“1+6”招商体系：指顺应“六大重点板块”建设，对全区招商引资工作体制机制进行调整后的新招商工作机制。“1”指一个全区招商引资领导小组会统揽招商引资工作，“6”指“六大重点板块”指挥部分别负责各板块招商引资具体工作。

石棉厂文化创意产业基地：石棉厂隶属重庆港务物流集团实业有限公司，厂区占地约120亩，厂房面积约5.4万平方米。2014年区委十一届63次会议决定成立石棉厂文化创意产业项目工作组，拟在该厂原有基础上打造石棉厂文化创意产业基地，利用老厂房资源，逐步进行业态调整升级，以现有汉博艺术机构为引，聚集工艺美术、园林设计、创意设计等文化创意小企业，成为我区文化产业企业孵化器。

重庆工业文化博览园：是市级“十二五”重大社会文化事业项目。该项目规划用地95亩，建筑总规模约11万平方米，其中地上建筑9万平方米，由主展馆工业博物馆和企业馆、工业创意馆三部分组成。项目在改造利用重钢旧厂房的基础上有机结合新建工程，致力于打造传承工业文脉、展示工业文明、丰富旅游业态、孵化创意企业的载体。

“单独两孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

三大产业：指以信息服务业为重点，优先发展新兴生产性服务业。以文化休闲旅游业为重点，加快发展新兴生活性服务业。以环保产业为重点，大力发展先进制造业。

三大品质：指提升功能品质、优化环境品质、改善民生品质。

六大重点板块：指建桥园区、移动互联网产业园、九宫庙商圈、滨江片区、刘家坝片区、小南海片区。

一带一路：2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平主席在出访东盟国家时提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被统称为“一带一路”。

智慧城市：指新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的一种城市形态，依托于现代信息、技术手段，开展城市规划、管理、运营。

文化馆图书馆总分馆制：以区级文图两馆为总馆，镇街文图两馆为分馆，社区（村）文化室和图书室为基层服务点的管理模式。

第五篇：乡镇人民政府工作报告

狠抓项目建设，做强特色产业 确保全乡经济社会平稳快速发展

——在***第十六届人民代表大会上的报告

***党委副书记、乡长 ***

（2011年8月**日）

各位代表、同志们：

现在，我谨代表上届政府班子向大会报告工作，请予审议，并请各位提出宝贵意见。

五年来的工作回顾

五年来，全乡上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕乡党委的决策和部署，团结和带领全乡广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，迎难而上。尤其是近两年，乡村两级按照“抓项目、创特色、建亮点、保民生、促发展”的工作思路，倾心尽力解难题、真抓实干促发展，开创了***历史发展的崭新局面，为完成***“十二五”时期的各项目标任务奠定了坚实的基础。

一是群众的生产生活条件得到了明显改善。在县委、县政府的正确领导和各有关部门的关心支持下，我们紧密结合乡情现状，围绕交通道路、水利水保、群众居住、农业产业结构、社会事业各个方面，在狠抓灾后重建、危旧房改造、通畅工程等重大项目建设的基础上，主动出击，多方协调，积极实施了一批事关群众生产、生活的基础设施建设项目，切实解决了群众生产、生活中的一些难题。五年来共修建梯田4800亩，增强了农业生产的后劲，提高了规模化生产水

2大的政治任务来抓。深入开展了“五五”普法活动，不断强化了公民的法律意识，“平安乡（村）”创建工作成效显著。不断完善公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理，推行 “一帮一”刑释帮教工作，认真落实安全检查和监管，严查农用车违章载人，加强了对“黄、赌、毒”的重点整治，积极开展了“安全文明村”、“安全文明校园”、“无毒村”的创建活动。通过采取宣传、建立社会帮教体系、开展群防群治、完善村规民约等一系列有力措施，使社会治安环境呈现出了良好发展态势。

五是深入开展“民心”工程活动。以转变党员干部作风为重点，积极拓宽行政审批、合作医疗代办、民政救助、计划生育、劳务输转、户口登记等工作的服务渠道，为群众办理各种事项、证件2386件，提供劳务输出、农作物及畜禽良种购销信息147条，群众满意率100%。以“十村百家”环境卫生专项整治活动为载体，全面开展了乡村环境卫生清洁工程，在广泛宣传教育的基础上，通过各种渠道筹资5万多元，修建了一处占地面积5亩的垃圾填埋点，修通了%%村至垃圾填埋点1.5公里的道路，在三线六片8村修建垃圾池14个，有效改变了乡村环境卫生；通过建立健全各项规章制度，积极开展批评与自我批评和沟通谈心活动，使乡村干部工作作风明显好转，服务群众的水平明显提高。结合农村党员现代远程教育的开展，以政策法治、科技知识、文化思想道德、民族团结进步、科学发展观教育等为重点内容，对农民进行全面培训。全乡共开展饲草青贮氨化、沼气池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆盖技术等培训60余场次6000多人次。组织乡村干部深入开展了矛盾纠纷的排查调处工作，通过入户排查、沟通交流、上门解难的方法，对一些历史遗留难题和当前因灾后重建等各种原因引起的突出问题进行了深入细致的排查和调解，使全乡呈现出了社会稳定，民族团结，宗教和顺，群众安居乐业的良好局面。

回顾过去五年的工作，我们无比欣慰，总结我们取得的成绩，确实来之不易，对于我们这样一个自然条件恶劣的穷乡僻壤，我们每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力，我们深刻体会到，我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是县委、县政府乡党委正确领导的结果，是乡村两级干部团结拼搏、艰苦努力的结果，更是各位代表、广大党员干部和全乡三万多群众团结进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡政府全体工作人员对各位代表的大力支持表示衷心地感谢；并通过你们向全乡24个村党支部、村委会和战斗在农村一线的广大党员干部群众以及长期以来关心支持***发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是乡上财力有限，资金筹措异常困难，整合资金办亮点、形成规模办大点的任务非常艰巨；二是由于自然条件的特殊性，群众的生产生活条件仍处在一个较低的水平上，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距；三是农业基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力差，产业结构单一，产业化水平较低，农业科技含量不高，实现农业增收增效的任务还十分艰巨；四是班子自身建设及干部教育管理还在某些方面存在着许多薄弱环节，工作作风、服务水平还不能满足广大人民群众的强烈需求；五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进

6乡路网结构，提升道路水平，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极争取项目，实施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20户以上群众聚居的地方全部修建桥涵，保证中小型车辆正常通行。全面铺开农机道路建设，使全乡80%以上耕地通中小型农机具，50%以上耕地实现农业机械化耕作，有效改善基础设施和生产生活条件落后的局面。

（二）扎实推进新农村建设，努力在促进农业产业化和农民增收上实现新突破。切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，扎实推进新农村建设，强力促进农民增收、农业增效和农村发展。

一是加快调整优化农业结构。现代农业的重点是要求农业经营必须实现市场化和商品化。要根据市场的要求去经营农业。为此，我们要在稳定粮食播种面积的基础上，大力调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、玉米等作物的种植面积，积极开展马铃薯优良品种的引进、繁育和推广工作，用先进的技术为马铃基地建设做支撑，始终坚持“投一还

一、滚动发展”的发展模式，不断壮大马铃薯产业的规模和效益，认真抓好各生产环节的配套服务。力争用三到五年的时间，把***打造成为**县的马铃薯种源基地、**县的马铃薯之乡。同时，积极引进中药材的种植和推广，扶持和建设一批肉牛育肥基地，新建较大规模的养殖厂（小区），不断做大做强畜牧产业，进一步拓宽群众的增收渠道。

二是大力推进农业产业化经营。紧紧依靠我乡地处**林缘区的优势，大力发展畜牧养殖业，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标。目前，我乡的种养业普遍存在着零星分散、难成规模的问题。因此我们要把建基地做为规模化生产、产业化经营的首要环节，整合资金，集中精力建基地，向规模化和产业化要效益。要紧紧抓住建设肉牛大县的历史机遇和县上扶持畜牧产业发展的优惠政策，积极扶持一批养殖大户，并不断促其转化成为当地规模养殖的领头雁，逐步成为既与县内产业化对接，又具我乡特色的畜牧业产业龙头企业。在加强畜禽防疫工作的基础上，做好养殖业资金的协调和有关畜禽市场的调查以及信息的提供，积极引导和帮助养殖户成立养殖协会，增加养殖户抵御市场风险能力，促进养殖业的快速、稳定发展。力争五年内使全乡畜禽饲养量达到3万头（匹、只），牛饲养量达到1.5万头，出栏1万头，羊饲养量达到1.5万只，出栏 1万只。延长产业链条，加快产业化经营步伐。

三是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、拓宽农民视野、增强脱贫致富能力的主要抓手，紧扣市场需要、紧扣农民现实、紧扣农村发展，开展多层次、全方位的劳务技能培训工作，切实提高劳务输出的技能化水平。不断巩固和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化和品牌化水平。积极协调好劳务关系，尽心尽力做好维权工作，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民强乡的支柱产业。

四是全面推进扶贫开发和新农村建设。全面落实中央、省、市一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的投入力度。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，加大流域治理的力度，加快整片带开发的步伐，尽力改善贫困人口的生产生活状况。坚持把社会主义新农村

10优抚工作。要重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实保障困难群众生产不停滞、生活没着落的问题。

二、加强民主法制建设，确保社会公平正义

坚持依法治国基本方略，牢固树立“一切权力属于人民”的思想，深入推进民主法制建设，坚决维护社会公平正义，切实保障全乡人民的合法权益。

一是大力推进民主政治建设。认真完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强乡村两级班子依法依章开展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐气顺、风正劲足、加快发展的整体合力。

二是筑牢民族团结进步的思想基础。始终把民族团结进步事业摆在突出位臵，高举各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族团结旗臶，以“三个离不开”和“四个维护”为重点，坚持对广大干部群众进行马克思主义民族理论、党的民族政策、法规和民族基本知识的宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，在全社会努力营造自觉维护民族团结的良好氛围，汇聚起促进社会和谐发展的强大合力。

三、深入开展平安建设，确保全乡社会和谐稳定

一是高度重视信访维稳工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，积极预防和有效化解各类矛盾和纠纷，依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。建立健全维稳信访工作机制，严格执行维稳信访工作责任制，积极预防群体性事件，畅通社情民意反映渠道，教育和引导广大群众依法维护合法权益，始终带着责任和感情为群众排忧解难，尽力化解各类矛盾纠纷，努力为改革发展创造良好的社会环境。

二是建立矛盾纠纷排查预警机制。坚持问计于民、问政于民、问需于民，努力从源头上消除矛盾纠纷隐患。要坚持把化民怨、解民忧、聚民心作为各项工作的切入点，把工作精力、主要物力、重点财力向民生问题、热点难点、贫困地区、困难群众倾斜，正确处理和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。继续坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒扫黄等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，维护社会公平正义。乡村两级干部要自觉和群众打成一片，及时掌握村情民意，对自己责任区的一切情况都要了如指掌，掌控及时，使各类矛盾能始终做到早知情、早预防、早上报、早化解、早消除，努力维护社会和谐稳定的局面。

三是积极推进平安***建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络，强化人防、物防、技防措施，广泛动员各方面力量，构建整体联动、控制有效的治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大

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