第一篇：保税港区政策功能和基本情况
保税港区政策功能和基本情况
保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。
2006年8月31日，经国务院批准，天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区同时正式设立，至此，加上2005年6月经国务院批准设立的国内第一个保税港区—上海洋山保税港区，中国内地保税港区已增至三个，成为中国对外高度开放的自由贸易示范港区。根据国务院对天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区的批复，两个保税港区的功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，上海、天津、大连三地就保税港区而言，并无政策差异。
有关专家指出，保税港区的设立标志着中国改革开放又迈出了新的步伐，保税港区的政策内涵基本接近“自由港”，对于进一步吸引外资将会起到重要作用，同时也为中国内地下一步实行“自由港”政策打下了基础。本文拟就中国内地保税港区的政策功能以及上海、天津、大连三个保税港区的基本情况作简要的介绍。
一、保税港区的政策功能
保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。
保税港区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
目前，中国海关监管的特殊区域有保税区、出口加工区和保税物流园区等三种，保税港区则将三者和港口功能集于一身，在上述三个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行，是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。保税港区既不同于“港”，也不同于“区”，兼有“港”和“区”的双重特性，其监管模式特点概括起来就是：政策高地、数字监管、新型模式、立体服务。海关把保税港区中的港区作业、保税加工、保税物流三个功能作为一个有机整体进行监管，实行信息化、封闭化、集约化管理，实现最大限度简化通关手续、提高通关效率、确保物流畅通的监管目标。海关在保税港区全面应用先进的监管设备，并建立统一新型的海关管理机构，以统一的保税港区海关监管模式统筹港口作业、保税加工、仓储物流业务，简化保税区货物进出境手续，打造快捷通关的“高速路”。
保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示七大功能：
1.港口作业功能：即存储通过港口进出境的货物以及其它未办结海关手续的货物，开展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。
2.国际中转功能：即进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。
3.国际配送功能：即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。
4.国际采购功能：即国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。
5.转口贸易功能：即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。
6.出口加工功能：即在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。
7.商品展示功能：即依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。
二、上海、天津、大连三个保税港区的基本情况
上海洋山保税港区：由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连的陆上特定区域组成，规划面积8.14平方公里，实行一次规划、分期开发，其中小洋山港口区域面积2.14平方公里；陆地区域位于上海市南汇区芦潮港，面积6平方公里。
洋山保税港区是目前三个保税港区中唯一已正式运作的保税港区，主要运作方式如下：
实行封闭式管理，确保保税港区政策功能的有效发挥。洋山保税港区是海关特殊监管区域，为保证保税港区政策功能的发挥，确保海关实际监管到位，上海海关对洋山保税港区实施全域封闭式管理，即在洋山保税港区与境内其它地区之间(港、桥、区)设置符合海关监管要求的隔离设施和监控系统。海关在洋山保税港区陆上区域和与东海大桥相连接的区域设置全封闭的隔离设施，并在洋山港区、东海大桥和陆上区域建立全域电视监控系统。同时，海关缉私部门对洋山保税港区附近水域实施海上巡查。海关将依法对进出保税港区的货物、物品、运输工具和保税港区内的相关场所实行全面监管。
实行信息化管理，确保现代物流的高效运作。上海海关对洋山保税港区实行计算机联网管理，并与保税港区管委会、口岸管理单位、港务部门等相关单位实行电子联网，实现信息共享和行政互助，以提高行政效率。海关对洋山保税港区仓储物流区和出口加工区内企业实行电子账册管理制度，实现海关对货物的实时动态监管。建立洋山保税港区仓储物流区和出口加工区海关物流监控信息平台、卡口联网监控系统和保税监管车辆进港录入系统，实施对进出货物、车辆的计算机的自动核对与放行，并生成、核扣电子底账。对洋山保税港区国际中转货物、跨关区转关货物、保税港区内企业间货物流转实行信息化管理。在进、出口查验卡口配置集装箱箱号识别仪(电子车牌)、电子闸门、电子显示屏、可视对讲电话、电子地磅、GPS车辆管理系统、电子关封阅读器等设备。通过与H2000海关报关自动化系统联网，在卡口自动完成通行、预警、提示等功能，卡口信道无人值守，基本实现卡口的自动化运作和智能化管理。
实行集约型管理，确保管理效能的整体提升。为减少环节、高效运作，降低商务成本和物流成本，并充分发挥保税港区的政策优势和现代化功能，上海海关对洋山保税港区实行集约型管理。具体体现在四个“统一管理”上：统一机构管理，设立洋山海关，统一管理洋山保税港区和临港新城的一应海关事务，实现管理的一体化；统一报关管理，洋山海关报关大厅统一受理洋山保税港区和临港新城海关事务，提供“一门式”、“一站式”服务。进出境货物采用“一次报关、一次查验、一次放行”和“分批出区、集中报关”的通关模式；统一卡口管理，在洋山保税港区设立统一卡口，出境货物在通过卡口进入洋山保税港区，即可签发海关出口退税证明联，及时享受出口退税政策优惠；统一查验管理，洋山保税港区进出口货物的查验统一由洋山海关查验部门负责实施，以H986集装箱检查系统为主要作业方式，并将建立定期稽查、核查制度，建立健全物流监控体系，加强区域管理。
实行分类管理，努力实现严密监管和高效运作的监督设想。洋山保税港区贸易性质复杂，货物类型多样，有进出口货物、进出境货物、进出区贸物、港内流转货物、保税港区与特殊区域调拨货物等等，针对不同类型的货物，上海海关按照监管要求制定不同的监管通关流程，如在卡口通道设置上，针对进出保税港区不同货物的性质和监管要求，采用卡口分道的监管方法，即按照一般贸易进出口货物、转关运输进出口货物、仓储物流加工区进出货物及社会车辆等设置专用车道，分道进出。而在通关流程上，则针对进出口货物、进出境货物、进出区货物、保税港区内流转货物的不同性质和监管要求，制定不同的通关作业流程，实现对进出保税港区货物的严密监管。
天津东疆保税港区：包括了物流加工区和码头作业区的一部分，面积10平方公里，目前正处于吹填造陆和码头建设阶段。2006年3月，东疆保税港区第一个集装箱码头项目，与新加坡港 务集团合资建设的北港池集装箱码头三期工程已经开工。将建设6个10万吨级集装箱专用泊位，岸线长2,300米，能力400万标准箱，总投资66亿元。首期占地约2平方公里的物流加工区已经开始招商，今年初已进入建设施工阶段。对东疆保税港区有关监管部门的办公设施、商务办公设施等封关前必须具备的基础设施，今年已动工建设。到今年底，6个集装箱泊位、约2平方公里物流加工区、海关监管及口岸办公设施将建成投入使用，具备东疆保税港区首期封关运作条件。2008年基本完成东侧2平方公里综合配套服务区的建设，为东疆保税港区工作人员提供生活居住等服务。到2010年，10平方公里的东疆保税港区造陆工程将全部完成，基础设施建设初具规模，大量入区企业将正常运营。
大连大窑湾保税港区：规划面积6.88平方公里，规划范围涵盖了大窑湾一期码头的部分泊位以及二期、三期码头，还有已经进行了两年“区港联动”的大连保税物流园区。目前，大窑湾保税港区6.88平方公里规划面积内，尚有部分区域处于基础设施建设阶段，暂不具备封闭条件，依据总体规划、分期实施的原则，一期启动建设面积2.8平方公里，并将按照国家海关总署有关规定，建设围网、卡口等海关监管隔离设施。待国家海关总署批准大窑湾保税港区一期规划建设方案后，立即启动保税港区围网、卡口、巡逻道路、查验场地基础设施建设工程，今年内完成保税港区硬件设施建设和相关配套软件建设，2008年保税港区可望整体封闭运作。按照国务院的批复，上海、天津、大连三地保税港区的政策基本相同，由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行封闭化、信息化、集约化的监管模式，做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效，逐步实现与国际惯例接轨。
三、国内其它港口难以再获批保税港区
天津东疆、大连大窑湾被国务院批准设立保税港区后，进一步刺激了国内其它港口设立保税港区的欲望，有消息称，目前希望成为国家批准的第三批保税港区的国内沿海港口至少包括青岛、深圳、宁波、厦门、张家港等，但据悉国家相关部委已经建议，在国务院批准天津东疆、大连大窑湾两个保税港区后，最好不要再扩大其它保税物流园区(“区港联动”试点区域)或设立其它保税港区。
去年底，最有条件设立保税港区的港口城市深圳已形成《深圳市建设保税港区可行性研究报告》，并于今年初向广东省和国家有关部门提出了设立保税港区的申请。但国家海关总署有关官员已表示，在批准上海洋山、天津东疆、大连大窑湾三个保税港区后，国家近期内不会再批准设立其它保税港区，因此深圳申报设立保税港区在近期内被批准的可能性几乎为零。该官员解释，根据国家的相关规定，申请设立保税港区的基本前提是港口必须是纳入国家“十一五”规划的国际航运中心，但目前只有上海、天津、大连符合要求，深圳尚不具备条件，此外，深圳毗邻香港，而香港已经是一个国际航运中心，如果深圳设立保税港区，将直接威胁到香港国际航运中心的地位，这也是国家考虑的因素。(陆毅民)
来源:香港贸易发展局国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示
摘 要：我国从1990年代开始，在沿海地区陆续设立了15个保税区。但由于国内外情势的变化和管理上存在的一些问题，我国保税区正面临着向自由贸易区转型的迫切问题。通过对国外自由贸易区发展过程中的特点与模式的研究，得出了我国保税区转型的几点启示。希望这些启示对我国保税区向自由贸易区转型以及今后我国自由贸易区的建设具有一定的参考意义。
关键词：保税区，自由贸易区，转型
我国保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。随着对外开放进程的加快，我国保税区必须寻求一个新的定位。当前我国保税区发展中争论最大的问题，即目标模式的选择是我国保税区转型过程中必须解决的难题之一。的确，在不少方面，我国保税区同国外自由贸易区是相同或相似的。但就如何具体定位我国保税区的发展模式和目标，有必要分析和借鉴国外自由贸易区的发展经验，再根据我国的具体情况来规划我国保税区发展前景。
一、国外自由贸易区当前的发展状况
(一)数量持续增长
世界上设立自由贸易区的国家，无论是发达国家还是发展中国家，其主要目的是为了发展本国的对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业。因此，近年来无论是在发达国家还是发展中国家，自由贸易区的数量仍在持续增长。据不完全统计，目前全球已有1，200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。其中，最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。在此情况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。到1980年，全美的自由贸易区增加到77个，到1994年底，自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个。
(二)功能趋向综合随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。早从70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。因此，目前世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。
(三)管理不断加强
各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。而且随着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各自颇具特色的管理体制。目前世界上四个主要的自由贸易区(阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自 由贸易区)的管理机构权威性非常强。四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，都是港区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。
二、国外自由贸易区的发展类型
就功能而言，世界自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展。其主要类型有以下几种：
(一)转口集散型
这一类自由贸易区利用优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区。
科隆自由贸易区是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中南美洲的连接要点。作为世界航运中转枢纽，科隆自由贸易区客户所批发转口的纺织品、手表、电器和首饰等商品大多来自亚洲地区，客户老板多数也是亚洲人，而采购客户则主要来自中南美地区。这些客商不必远涉重洋赴亚洲采购，只需来到科隆自由贸易区，即可对东方产品进行浏览、比较，做出采购决策，从而节约了时间和费用。因此，科隆自由贸易区货物流转量巨大，转口贸易成为了主要业务，吸引各国货物在科隆自由贸易区集散。目前，该区从事进出口贸易和转口贸易的企业已与世界上120多个国家和地区有贸易往来，为沟通东西方商业交流，活跃拉美地区经济以及促进本国经济和社会的发展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，货物在科隆自由贸易区的大进大出也极大地带动了资金在自由贸易区的大量流动，该区目前已有多家外资银行及分支机构。
(二)贸工结合、以贸为主型
这类自由贸易区以从事进出口贸易为主，兼搞一些简单的加工和装配制造。在发展中国家最为普遍。例如阿联酋迪拜港自由港区。迪拜港自由港区建于1985年，由港口和自由贸易区组成，面积135平方公里，是目前世界上最大的自由港区。主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工制造。区内共有企业5，000余家，其中贸易物流业占74%，加工制造业占22%，相关服务业占4%。该区为海关监管区域，陆域设立围网，进行封闭管理。主要政策包括：货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其它税收，如进入阿联酋关税区时再征税。海关对区内货物采取随时抽查的方式进行监管。外国货物从海上进出该区均须向海关和港口进行申报。区内除中转贸易、加工制造业务以外，其他与之相关的中介服务行业等也可进入，除酒店、医院外，银行、法律事务、写字楼业、餐饮业等均可入区经营，但此类企业均须为阿联酋本国所有，外资企业不得进入。
(三)出口加工型
这类自由贸易区主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。例如尼日利亚自由贸易区。1991年尼日利亚在卡拉巴尔市建立了第一个出口加工区。后改为自由贸易区，该 自由贸易区位于尼东南部的十字河州，总面积为300公顷。当初由台湾帮助规划和兴建，该自由贸易区基础设施初步具备。卡拉巴尔是一个大港口，空中交通发达。它靠近尼富饶的产油区及东部棕榈种植园。目前已有25家外国企业得到批准在该区建厂，有5家已经动工，包括我国投资的一家木材加工厂。外国企业在该区内投资可以享受从审批程序、各种税收、原材料供应、土地使用、资金汇兑、劳动力供应、能源供应等方面的优惠政策。尼还拟在北部卡诺建立第二个自由贸易区，卡诺是尼第二大商业城市，北部最大的商品集散地。
(四)保税仓储型
这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。阿姆斯特丹港在港口内设有自由贸易区，类似保税仓库，面积0.65平方公里。商品进入该区可免交进口税，储存在仓库的商品可以进行简单包装、样品展示，也可做零件装配，具备减免关税和提供转口的各种优惠条件，是大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心。自由贸易区外设有若干海关监管库，进一步延伸自由贸易区的功能和服务。此外，阿姆斯特丹港与机场空港自由贸易区业务联系紧密，推动了海空两港物流的联动发展。
三、国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示
我国的保税区在经过了十几年的发展后，正逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域。这三个区域的保税区为区域的经济发展和我国的对外开放做出了很大的贡献。但是由于功能完善，政策不统一、管理不规范以及国内外经济情势的变化，这些保税区到了转型和升级的关头。与国外自由贸易区相比，两者有着许多相似之处，但也存在着不少的差异，国际上自由贸易区发展的很多经验值得我们学习和借鉴。
(一)顺势突破，恰当界定保税区的主要功能
应当明确的是，我国设立保税区并不只是看它可以创造多少经济效益，重要的是发挥在对外贸易中的特殊功能和作用。因此，我们应吸收各国有益的做法和经验，围绕主导产业，力求贸易、物流、加工和展销功能充分发挥，使发展空间进一步上升。
我国保税区必须因地制宜，根据自身的区位条件、水陆交通设施以及与周边地区的经济联系，进行合理的功能拓展与定位，形成各自运营特点。例如对于港口或临港地区的保税区，可以利用其优越的地理条件，着眼保税仓储，突出物流功能。保税仓储功能有利于对商品进行简单的商业性加工，实现商品仓储自动化。配送高效化。此外保税区货物进出自由，这些优越条件有利于保税区发展分拨、配送的物流业务，使其成为区域性货物集散中心。而一些发展水平较高、对外辐射性强的保税区，时机成熟时，可以采纳智利伊基克自由贸易区的发展经验，在商业区内开展商品展示零售业务，以此增加外汇收入，促进地区经济和旅游业的繁荣。
(二)拓展优势、进一步明确向自由贸易区转型的种类
国际上自由贸易区一般分别为对外贸易区、自由贸易港、自由转运区、自由贸易特区、出口加 工区等多种形态，规模不同，政策和开放的程度不尽一致。例如美国就把自由贸易区分为两类：一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目的；二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要搞加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。
其实，我们可以从目前发展趋势中发现，传统的自由港和自由贸易区在继续经营贸易、仓储等业务的同时，日益重视发展加工制造业。在发达国家，传统产业逐渐被新科技、高技术密集型产业所取代。另一方面，发展中国家也为了发展本国经济，希望利用自己丰富的劳动力和自然资源来吸收、引进外资和技术，建立劳动密集型加工区，实行“面向出口”的经济战略，以刺激和带动经济发展。因此，根据我国加工贸易在我国的贸易方式中一直占据主要的地位的实际情况，我国的保税区可以在转型初期主要围绕加工业发挥其作用，努力向自由贸易区转型升级上迈出坚定的一步。
(三)整合资源，不断在先行先试上深化创新
保税区是创新的产物，制度创新是根本。国外自由港及自由贸易区的发展经历了一个较长的过程，已经有几十年、几百年的历史，而且法制十分完备。我国还只是刚刚起步，各保税区的区位特点、经济基础、发展策略与发展水平都不尽相同，亟需以法律形式明确保税区的性质、地位及管理体制。目前，我国海关特殊监管区域(场所)有多种形态，在功能、政策、监管模式上既有区别又相互交叉，过于强调专业化的结果，就导致了功能和资源利用的单一化、分散化，不利于企业战略投资和长远发展。国家应统筹推动各类特殊监管区域(场所)的功能、政策、监管和法制四个方面的整合，做到综合互补平衡，实现从外延扩张向内涵优化转变。在功能上，各类特殊监管区域都能基本具备保税加工、保税物流两大功能；在政策上，统一各类特殊监管区域的税收政策；在监管上，统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统，降低监管风险，进一步提升监管效能；在法制上，打破政策趋同，保证区内政策和管理措施比区外更加优惠和便捷，进一步强化优势落差。比如，可以建立企业信用等级，海关采取风险分级管理，加大联网监管力度，实行委托管理、稽查制度等。保税区转型特别要在综合配套改革上大胆探索，按照积极、稳妥、有序的原则不断推进，形成开放程度更高、各种功能齐全、投资贸易便利、专业化与综合型并存的新一轮改革创新试验区。
(四)积聚优势，全力打造物流运作的标志区域
我国保税区经过十几年的开发建设，初步具备了国际上自由港、自由贸易区的某些功能，在政策上具备一定的优势，在招商、建设、服务方面积累了不少经验。但与当前国外自由贸易区所具备的金融服务和物流服务这两大新兴功能相比，在我国保税区内，目前还不允许开办离岸金融业务，而仓储、展示、分拨、配送、运输等物流功能则还远远没有得到发挥。
其实，贸易、物流是保税区的本质功能，也是发挥区域服务辐射作用的根本途径。我们应该树立在全国建设几个国际物流中心的目标，通过不断拓展港区联动功能，与商务、海关、检验检疫、港口、机场等单位密切合作，打造信息化物流平台，实现数据交换、资源共享、综合治理、集约发展；发挥行业协会等社会中介机构的作用，增强整体合力；构建与国际接轨的投资环境，形成海关监管、企业自律、政府支持和社会参与的大格局；适时拓展保税物流园区的空间，扩大区港联动的范围，使之成为开放层次最高、功能优势最全、辐射范围最广的一流自由贸易区。
四、结束语
我国建设和发展保税区的根本目标是为了改善我国投资的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外资金、技术，发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济的新的增长点，带动区域经济发展。通过对国外自由贸易区发展模式的研究，结合我国现有保税区的具体情况，可选择有条件的保税区先行试点，取得经验后逐渐在我国沿海、沿边地区构建一个功能有所侧重、更加开放、更加自由的贸易区域体系，按照国际惯例，创建中国自由贸易区。
作者:仇燕苹 宣昌勇 来源:《云南财贸学院学报(社会科学版)》2007年第1期
我国7个保税港区设立的具体时间
我国7个保税港区 1、2005年6月22日，国务院批准设立上海洋山保税港区；这是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。2、2006年8月31日，国务院批准设立天津东疆保税港区；设立东疆保税港区是推进滨海新区开发开放的重要举措。3、2006年8月31日，国务院批准设立大连大窑湾保税港区；建立大连大窑湾保税港区，是加快东北老工业基地振兴这一国家战略的迫切要求。4、2007年9月24日，国务院批准设立海南洋浦保税港区。海南洋浦保税港区发展定位是：建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品出口加工基地。5、2008年2月24日，宁波梅山保税港区获国务院批准成第5个保税港区。6、2008年5月29日，国务院已正式下发文件，批准设立钦州保税港区。争取将钦州保税港区建设成为大西南地区最重要的对外开放门户，中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的一个重要平台。7、2008年6月5日，国务院批复设立厦门海沧保税港区，是大力支持海西发展，促进两岸“三通”的重要举措。
第二篇：保税港区相关知识
保税港区相关知识
一、保税港区的概念
保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。
二、保税港区的功能
保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。
三、保税港区的优惠政策
1、在税收方面。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税；从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区企业生产的
供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。
2、在监管方面。保税港区内货物可以自由流转；对保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理；对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验；对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验；对进入保税港区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般不再实施锚地检疫。
四、保税港区的管理要求
保税港区实行封闭管理，港区和陆地区域参照出口加工区的标准建设隔离监管设施，货物和车辆通过通道时要有必要的监管设施和监管措施，并采取有效措施保证社会车辆通过通道。当地人民政府要严格按照土地利用总体规划确定具体位置，严格控制规划用地面积，依法履行用地报批手续，并拟定保税港区建设实施方案。实施方案经海关总署会同有关部门审核同意后，由当地人民政府组织隔离监管设施的建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门按照出口加工区的建设标准联合验收。
五、保税港区的申报程序 ――理论研究，可行性论证
――请示文件上报省级人民政府 ――省级人民政府上报国务院 ――国务院批转各部委阅办
国务院办公厅批转海关部署牵头阅办。海关总署综合各部委意见形成的《关于建立**保税港区的请示》文件完成10部委会签工作，并正式上报国务院。――国务院批复请示
六、中国目前四大保税港区
1、上海洋山——目标：国际航运中心
除了量的硬性指标，洋山港对长三角及整个长江流域经济的辐射带动作用也开始显现。据洋山港务局相关人士介绍，目前，通过采用“穿梭巴士”实现进出口货物和进出境备案货物在洋山港和上海其他港口之间的往来驳运，有效解决了长江水道与洋山港之间的水运线路断点问题；通过使用“上海国际转运集装箱管理系统”，对洋山港国际转运货物实施了电子申报和电子放行，进一步提高了通关效率。据统计，从洋山海关转关的货物遍及全国20个直属关，109个隶属关区，有效解决了中西部地区货物的出海口问题。
2、大连大窑湾---寄托东北振兴希望
从“区港联动”到如今保税港区的封关运作，大连都紧随上海的步伐，显示了不俗的实力。作为东北地区最重要的出海口，大连大窑湾保税港区的设立，寄托的是振兴东北老工业基地的希望。大窑湾保税港区与东北地区最大的集装箱、粮食、汽车、原油、铁矿石等港口群紧密相联，具有功能齐全的港口条件和得天独厚的区域位置。目前，大窑湾保税港区内在海关备案的企业已达到了21家。
3、天津东疆——以滨海新区开发开放为契机
东疆保税港区是迄今为止我国规模最大的保税港，位于京津城市带与环渤海经济圈交点的滨海新区是东部沿海发展潜力最大的区域，是中西部地区陆上距离最短的出海口，也是中亚、西亚地区理想的出海口岸。东疆保税港区的建设将以滨海新区开发开放为契机，沟通国际国内两个市场，推动环渤海地区、中西部广大腹地的进出口贸易、转口贸易、出口加工业的发展将发挥巨大作用。
4、海南洋浦——未来的能源枢纽港
洋浦保税港区虽没有目前上海、天津、大连等地雄厚的经济基础和广阔的腹地范围作依托，但洋浦保税港区的设立凸显了其能源战略地位的重要。
洋浦保税港区的设立，将推进南海油气资源合作开发的进程，也有利于把洋浦建成区域性的石油商业储备和战略储备基地，作为华南地区、尤其是环北部湾区域中第一个保税港区，洋
浦将成为泛北部湾区域的枢纽港，提升海南在泛北部湾区域合作中的地位。
七、国际上相关国家建设保税港区的基本模式
国际知名港口大多是自由港和自由贸易区相辅相成。而广义上的自由港也被称为自由口岸、自由贸易区，是划在关境以外，对进出口商品全部或者大部分免征关税，并且允许在港内或者区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动的区域。
（一）德国汉堡港
汉堡港是欧洲经济自由区的典型，被称为“通往世界的门户”。
2004年，汉堡港凭借总转运量1.15亿吨、集装箱700万TEU的吞吐量，跻身于世界最大的港口行列。汉堡自由港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界围墙”（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12个。汉堡自由港是世界上规模较大的经济自由区之一，面积约16.2平方公里，拥有180多万平方米储存区，建有160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，享有以下主要优惠政策：①船只从海上进入或离自由港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”，就可不受海关的任何干涉；②凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存
不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录。货物储存的时间也不受限制；③货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。汉堡自由港并非不允许非监管性质货物通过，只要能提供有关单证证明，海关就可给予区别管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由贸易区中是少见的。
（二）荷兰鹿特丹港
荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，2004年，凭借3.52亿吨、828万TEU的吞吐量继续位居世界前列。
鹿特丹港地处莱茵河三角洲，腹地覆盖欧盟半数国家。欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。鹿特丹港拥有完善的海关设施、优惠的税收政策，保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说，坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。就通关方式而言，海关可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。
（三）比利时安特卫普港
安特卫普港是世界海运网络的重要节点。
2004年，海运吞吐量1.52亿吨，其中集装箱606万TEU，为欧洲第三大集装箱港。该港的港口运输量几乎全部是国际运输，按纯国际运输量计算是世界第四大港。安特卫普港具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率，拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。港务局使用“安特卫普港信息控制系统（APICS）”计划安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。考虑到开放式港口难以实行自由港制度，安特卫普港对整个港口实行更加灵活的管理制度，注重单证管理而非实物管理，并认为其港口操作与自由港相比弹性要更大一些。该港在邻近区域设有六种类型的保税库区，而且海关允许在一个仓库区里设立各种类型的保税仓库，物流企业的操作更加灵活。安特卫普港还实行一种叫做临时存储（Temporary storage）的管理方式。这种海关临时存储区也可以不设在港区内，只需要提前作简易申报即可进行临时存储，而不必得到海关批准。经过海运到达的货物，可以在海关指定位置暂时保存45天，而以其他方式进入的货物，保存期为20天。
同时，安特卫普港还存在叫做Free zone和Free warehouse的区域，这两个区域主要是服务于国际中转和转口贸易的需要，可以实现货物长期的保税中转存放。无论汉堡自由港，还是鹿特丹、安特卫普港保税仓库区，海关都代表国家对进出该地区的货物实行监管。所谓自由，是指在特定的区域内贸易和关税的自由。海关监管的出发点不是通过监管增加税收，而是通过监管和关税协调国家的整个经济发展，促进国际贸易和国际物流的开展。这些特定的区域都以不影响贸易运输活动的便利为原则，采取尽可能简便的手续，建立了一种极为自由灵活的监管系统。
第三篇：福州保税港区优惠政策
福州保税港区优惠政策
贸易企业：
——境内外投资者均可在保税区成立贸易公司，从事国际贸易、转口贸易、区内贸易及各类中介、服务等。——货物在保税区与境外之间可自由进出，在区内自由流转，不受配额及许可证的限制。
——区内企业可向国内销售进口物品。
仓储企业：
——除国家禁止进口的商品外，可区内保税存储国内外商品。
——货物的存储期不作硬性规定。
加工贸易：
——不实行银行保证金台帐制度。
——产品销往国内，不受内外销比例限制。
——生产用进口料件可实行保税管理。
——可自由开展加工业务，也可委托区内外企业加工。
税收政策：
——经营期在十年以上生产性三资企业享受自获利起所得税“免二减三”。
——企业进口自用机器设备，基建物资及合理数量的办公设备，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。——加工出口产品所需的原材料、零部件、包装物等，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。——从事保税性质加工，免收加工环节增值税。
——设立企业发展扶持基金。
外汇政策：
——可开立外汇账户，允许保留现汇，周转使用。
——货物从保税区报关进口的，允许区外企业直接向境外原货主支付。
——自有外汇不足的区内加工企业和货物分拨企业经批准可购汇，以人民币注册设立的区内企业可以用注册资本中实际到位的人民币投资资金购汇。
——允许区内企业在注册地银行开立经常项目和资本项目外汇账户，经批准也可在注册地以外开立资本项目外汇账户。
海关政策：
——报关制与备案制相结合。
——“区港一体的”的通关模式，区内保税货物的进出手续方便快捷。
第四篇：保税港区及目标定位
中国保税港区及目标定位
1． 上海洋山保税港区—目标定位
2． 天津东疆保税港区—目标定位
滨海新区开发开放的重要标志区；中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区；口岸管理体制创新的试验区； 3． 大连大窑湾保税港区—目标定位
规划好、建设好、运作好大连大窑湾保税港区，是建设大连国际航运中心的重要措施，近期，我们将重点建设好保税港区，促进口岸、物流、加工、国际贸易等功能良性发展，全力打造大连国际航运中心的核心功能区。中期，拓展保税港区功能和政策辐射范围，提升现代物流综合服务能力，实现与周边工业园区的互动发展。
远期，构建以大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆无氺港为节点的东北保税物流网络。使大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。
下一步，我们还将依托东北腹地的资源优势，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，全力打造东北亚资源性商品集散地。一是建设油品储运基地。以推进中国国家储备油库、中石油大连保税油库及LNG项目建设为重点，争取尽早实现1950万立方米的油品储备能力，办好大连石油交易所，逐步把鲇鱼湾建成世界上有影响、国内最大的油品储备和转运基地。
二是建设粮食物流基地。办好稻米等电子交易市场，逐步把北良港建成东北亚重要的粮油食品转运与深加工基地。
三是建设矿石物流基地。发挥矿石转运码头功能，打造东北铁矿石分拨、转运与交易中心。
四是建设汽车物流基地。充分发挥汽车码头作用，提高汽车国际中转量。五是建设冷藏物流基地。形成3 0万吨冷冻、冷藏能力，建／成东北最大的冷藏物流中心。
4． 海南洋浦保税港区—目标定位
建成环北部湾地区【面向东南亚】最为开放的【航运中心】和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的【物流中心】以及化工下游产品【出口加工基地】
区内产业发展定位是，建成环北部湾地区最为开放的航运中心和石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料保税仓储、中转交易的物流中心及出口加工基地;建成为我国南海油气资源开发提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及开采船舶的维修、补给等提供后勤保障基地;建成为面向东南亚的进出口贸易基地，带动海南热带高效农业和劳动密集型出口加工业发展。
5． 宁波梅山保税港区—目标定位
发展目标：宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区、国家建设自由贸易区的先行试验区。
功能定位：以现代化有特色的进出口物流为龙头，高端集成加工总装为配套，现代港航服务为保障，一体化运作的保税港区。
发展职能：亚太地区和我国沿海以集装箱运输和转口贸易为重点的国际中转枢纽区，长三角地区以现代物流供应链和产业价值链为重点的产业升级重要支撑区，浙江省以电子信息、固体化工产品、贵金属材料等为重点的国际采购和配送集聚区，浙江省各类开发区、保税区和高新区等重点区域的综合服务区，宁波建设现代化国际港口城市的引领区。
产业体系：大力推进出口配送、进口分拨、出口中转等主导业态发展，配套发展离岸金融、船舶服务、中介和信息服务等服务业加快建立与保税港区功能定位相一致的产业体系。
（1）发展以电子信息、化纤产品和汽车零配件为重点的国际出口配送业（2）发展以固体化工产品、贵金属材料和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业
（3）发展以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业
（4）发展以船舶注册交易、船舶组装及维修等为重点的航运服务业（5）发展以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业
6． 广西钦州保税港区—目标定位
发展定位：广西北部湾经济区开放开发的核心平台；中国－东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。
发展目标：立足北部湾、服务西南、华南和中南，面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽，进一步促进广西北部湾港口成为区域性国际航运中心。
7． 厦门海沧保税港区—目标定位
以港立市，构建国际航运枢纽
8． 青岛前湾保税港区—目标定位
在国内，立足青岛，服务山东，依托陇海线，支撑环渤海，打造山东半岛蓝色经济区的核心政策功能区；在国际上，面向环黄海，构筑世界先进的自由贸易港区，建设东北亚最具影响力的国际航运中心核心区。
产业定位以转口贸易为主的国际贸易基地，以国际物流为主、以大宗原材料交易为特色的现代物流基地，以高新技术产业为代表的加工业基地。9． 深圳前海湾保税港区—目标定位
10.广州南沙保税港区—目标定位
广州南沙保税港区将充分发挥保税港区的政策功能优势，为外向型企业发展和临港产业发展提供有力的支撑。保税港区完备的保税物流、保税加工功能，可满足跨国公司普遍采用的零库存、即时生产等现代生产管理方式。广州南沙保税港区将以“区港一体化”统筹保税港区的管理，依托现代化信息科技手段，实现经营、监管、高效一体化管理模式，确保“监
管到位、通关高效”，着力吸引国际中转、国际配送、国际采购和临港增值服务的高附加值业务企业进驻保税港区，实现“以区促港，以港兴区”良性互动局面，全面提升南沙港的国际核心竞争力,最终将广州南沙保税港区建设成为国内一流的示范园区。
充分利用南沙保税港区位优势和政策优势，按照世界一流标准，将南沙保税港区建设成我国华南及泛珠三角地区最大的国际保税物流中心、国际采购中心、转口贸易中心和出口加工中心，并带动临港加工、船舶代理、金融、保险等关联产业的大发展，促进整个珠三角，乃至整个泛珠三角地区的经济科学发展。
11.重庆两路寸滩保税港区—目标定位
12.烟台保税港区—目标定位
烟台保税港区将打造成环渤海地区开放开发的重要平台和区域性贸易中心、航运中心和高技术产业中心。13.福州保税港区—目标定位
——保税物流园区“虹吸效应”突显。物流园区封关运作一年多来，凭借着得天独厚的地理位置、特殊的政策功能优势和优越的投资环境，“虹吸效应”不断扩大，经济发展保持着较快增长势头。目前，区内已有厦门象屿、中外运、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和万达物流等17家企业入驻，一期仓库和土地基本被企业预定完毕，共实现进出口货物总值35.91亿美元，缴纳海关税收8.24亿元。保税物流园区的政策功能吸引力强劲，物流园区业务辐射面正不断加大，冠捷科技集团、华映光电、ＬＧ麦可龙、清禄集团、三协精机等多家大型企业都纷纷将外地业务移入园区运作。
第五篇：保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区四种海关特殊监管区域的功能、政策比较
保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区四种海关特殊监管区域的功能、政策比较
我国现阶段为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域大致分为四种：保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区，它们均由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。其中，前三种保税区域分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失，而保税港区则综合了前三种保税区域的所有功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。
保税区拥有进行国际贸易、国际中转、保税仓储、物流、保税加工等功能，但它设置在港区之外，且没有出口退税功能，货物只有在实际离境之后才能进行出口退税。
出口加工区和保税物流园区都享受出口退税政策，货物自境内区外进入区内即可办理退税。但出口加工区的主要功能仅限于保税加工，区内除了可以进行出口加工和提供专为出口加工企业生产提供服务的仓储和货物进、出的运输服务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也没有口岸功能。
保税物流园区是应区港联动，整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的，它是在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的，在保税区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区具有国际贸易、国际中转、保税仓储等功能，货物入区退税，但不能进行加工制造业务。物流园区虽然有专门通道与港区相连，但在监管上仍与港口分属不同海关，因此不具有实际的口岸功能。
保税港区设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工、贸易等功能，拥有保税区、出口加工区、保税物流园区“三区合一”的政策优势，港区合一，是我国目前开放程度最高、政策最优的海关特殊监管区域。
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