保税港区发展模式的研究现状

第一篇：保税港区发展模式的研究现状

保税港区发展模式的研究现状

保税港区是具有中国特色的自由港（或称自由贸易港），经历了1990年开始的保税区和2004年“以区港联动”为特征的保税物流园区等发展模式，自2005年上海洋山保税港区批复成立以来，目前国家共批准设立了12个保税港区。而国外有关自由港的研究由来已久，最早始于1547年的意大利热亚那港口雷格亨（McCalla，1990）。随着自由港的经济地位变迁，国内外学者对保税港区发的展模式展开了研究。

（1）区域布局研究。Meng（2003）认为自由港一般设置在大的国际贸易海港中，而自由贸易区既可分布在海港，也可分布在空港、大的交通枢纽和边境口岸。金淳等（2007）运用离散事件系统仿真模型分析了保税港区运营系统中的海关监管及实体类型、码头及场站作业、交通网络、物流过程以及系统运行的主要影响因素；祁欣（2008）认为保税港区的设立是基于国家战略的考虑，需要各个保税港区协同运营才能产生共赢，并建议保税港区可借鉴国际自由贸易区的成功经验。

（2）功能升级研究。Steenken（2004）指出在经济全球化以及现代供应链管理时代，港口正面临着不断增长的压力；Cortes等（2007）研究了某内陆港口船从河流各个河口处到达港口场站的全部运输装卸过程。李靖宇等（2007）认为大窑湾保税港区是东北老工业基地振兴进程推出的又一重大举措，但其建设必须进行功能定位，并应当科学而又务实地进行对策创意；刘辉群（2008）在分析我国保税港区设立的背景及其发展的基础上，重点分析了保税港区与现有的海关特殊区域的功能创新。

（3）发展策略研究。Parola等（2005）为了更加准确地预测未来的集装箱流量，对意大利某港口相关的全部物流供应链及物流联运网络问题进行了仿真分析。孟广文（2007）提出了天津东疆港建设的总体构想；崔婕（2008）根据在上海进行的市场调研活动的调查结果,提出了保税港区适合发展的七种业务模式。

第二篇：保税港区相关知识

保税港区相关知识

一、保税港区的概念

保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。

二、保税港区的功能

保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

三、保税港区的优惠政策

1、在税收方面。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税；从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区企业生产的

供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

2、在监管方面。保税港区内货物可以自由流转；对保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理；对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验；对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验；对进入保税港区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般不再实施锚地检疫。

四、保税港区的管理要求

保税港区实行封闭管理，港区和陆地区域参照出口加工区的标准建设隔离监管设施，货物和车辆通过通道时要有必要的监管设施和监管措施，并采取有效措施保证社会车辆通过通道。当地人民政府要严格按照土地利用总体规划确定具体位置，严格控制规划用地面积，依法履行用地报批手续，并拟定保税港区建设实施方案。实施方案经海关总署会同有关部门审核同意后，由当地人民政府组织隔离监管设施的建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门按照出口加工区的建设标准联合验收。

五、保税港区的申报程序 ――理论研究，可行性论证

――请示文件上报省级人民政府 ――省级人民政府上报国务院 ――国务院批转各部委阅办

国务院办公厅批转海关部署牵头阅办。海关总署综合各部委意见形成的《关于建立**保税港区的请示》文件完成10部委会签工作，并正式上报国务院。――国务院批复请示

六、中国目前四大保税港区

1、上海洋山——目标：国际航运中心

除了量的硬性指标，洋山港对长三角及整个长江流域经济的辐射带动作用也开始显现。据洋山港务局相关人士介绍，目前，通过采用“穿梭巴士”实现进出口货物和进出境备案货物在洋山港和上海其他港口之间的往来驳运，有效解决了长江水道与洋山港之间的水运线路断点问题；通过使用“上海国际转运集装箱管理系统”，对洋山港国际转运货物实施了电子申报和电子放行，进一步提高了通关效率。据统计，从洋山海关转关的货物遍及全国20个直属关，109个隶属关区，有效解决了中西部地区货物的出海口问题。

2、大连大窑湾---寄托东北振兴希望

从“区港联动”到如今保税港区的封关运作，大连都紧随上海的步伐，显示了不俗的实力。作为东北地区最重要的出海口，大连大窑湾保税港区的设立，寄托的是振兴东北老工业基地的希望。大窑湾保税港区与东北地区最大的集装箱、粮食、汽车、原油、铁矿石等港口群紧密相联，具有功能齐全的港口条件和得天独厚的区域位置。目前，大窑湾保税港区内在海关备案的企业已达到了21家。

3、天津东疆——以滨海新区开发开放为契机

东疆保税港区是迄今为止我国规模最大的保税港，位于京津城市带与环渤海经济圈交点的滨海新区是东部沿海发展潜力最大的区域，是中西部地区陆上距离最短的出海口，也是中亚、西亚地区理想的出海口岸。东疆保税港区的建设将以滨海新区开发开放为契机，沟通国际国内两个市场，推动环渤海地区、中西部广大腹地的进出口贸易、转口贸易、出口加工业的发展将发挥巨大作用。

4、海南洋浦——未来的能源枢纽港

洋浦保税港区虽没有目前上海、天津、大连等地雄厚的经济基础和广阔的腹地范围作依托，但洋浦保税港区的设立凸显了其能源战略地位的重要。

洋浦保税港区的设立，将推进南海油气资源合作开发的进程，也有利于把洋浦建成区域性的石油商业储备和战略储备基地，作为华南地区、尤其是环北部湾区域中第一个保税港区，洋

浦将成为泛北部湾区域的枢纽港，提升海南在泛北部湾区域合作中的地位。

七、国际上相关国家建设保税港区的基本模式

国际知名港口大多是自由港和自由贸易区相辅相成。而广义上的自由港也被称为自由口岸、自由贸易区，是划在关境以外，对进出口商品全部或者大部分免征关税，并且允许在港内或者区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动的区域。

（一）德国汉堡港

汉堡港是欧洲经济自由区的典型，被称为“通往世界的门户”。

2004年，汉堡港凭借总转运量1.15亿吨、集装箱700万TEU的吞吐量，跻身于世界最大的港口行列。汉堡自由港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界围墙”（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12个。汉堡自由港是世界上规模较大的经济自由区之一，面积约16.2平方公里，拥有180多万平方米储存区，建有160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，享有以下主要优惠政策：①船只从海上进入或离自由港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”，就可不受海关的任何干涉；②凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存

不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录。货物储存的时间也不受限制；③货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。汉堡自由港并非不允许非监管性质货物通过，只要能提供有关单证证明，海关就可给予区别管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由贸易区中是少见的。

（二）荷兰鹿特丹港

荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，2004年，凭借3.52亿吨、828万TEU的吞吐量继续位居世界前列。

鹿特丹港地处莱茵河三角洲，腹地覆盖欧盟半数国家。欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。鹿特丹港拥有完善的海关设施、优惠的税收政策，保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说，坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。就通关方式而言，海关可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。

（三）比利时安特卫普港

安特卫普港是世界海运网络的重要节点。

2004年，海运吞吐量1.52亿吨，其中集装箱606万TEU，为欧洲第三大集装箱港。该港的港口运输量几乎全部是国际运输，按纯国际运输量计算是世界第四大港。安特卫普港具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率，拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。港务局使用“安特卫普港信息控制系统（APICS）”计划安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。考虑到开放式港口难以实行自由港制度，安特卫普港对整个港口实行更加灵活的管理制度，注重单证管理而非实物管理，并认为其港口操作与自由港相比弹性要更大一些。该港在邻近区域设有六种类型的保税库区，而且海关允许在一个仓库区里设立各种类型的保税仓库，物流企业的操作更加灵活。安特卫普港还实行一种叫做临时存储（Temporary storage）的管理方式。这种海关临时存储区也可以不设在港区内，只需要提前作简易申报即可进行临时存储，而不必得到海关批准。经过海运到达的货物，可以在海关指定位置暂时保存45天，而以其他方式进入的货物，保存期为20天。

同时，安特卫普港还存在叫做Free zone和Free warehouse的区域，这两个区域主要是服务于国际中转和转口贸易的需要，可以实现货物长期的保税中转存放。无论汉堡自由港，还是鹿特丹、安特卫普港保税仓库区，海关都代表国家对进出该地区的货物实行监管。所谓自由，是指在特定的区域内贸易和关税的自由。海关监管的出发点不是通过监管增加税收，而是通过监管和关税协调国家的整个经济发展，促进国际贸易和国际物流的开展。这些特定的区域都以不影响贸易运输活动的便利为原则，采取尽可能简便的手续，建立了一种极为自由灵活的监管系统。

第三篇：福州保税港区优惠政策

福州保税港区优惠政策

贸易企业：

——境内外投资者均可在保税区成立贸易公司，从事国际贸易、转口贸易、区内贸易及各类中介、服务等。——货物在保税区与境外之间可自由进出，在区内自由流转，不受配额及许可证的限制。

——区内企业可向国内销售进口物品。

仓储企业：

——除国家禁止进口的商品外，可区内保税存储国内外商品。

——货物的存储期不作硬性规定。

加工贸易：

——不实行银行保证金台帐制度。

——产品销往国内，不受内外销比例限制。

——生产用进口料件可实行保税管理。

——可自由开展加工业务，也可委托区内外企业加工。

税收政策：

——经营期在十年以上生产性三资企业享受自获利起所得税“免二减三”。

——企业进口自用机器设备，基建物资及合理数量的办公设备，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。——加工出口产品所需的原材料、零部件、包装物等，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。——从事保税性质加工，免收加工环节增值税。

——设立企业发展扶持基金。

外汇政策：

——可开立外汇账户，允许保留现汇，周转使用。

——货物从保税区报关进口的，允许区外企业直接向境外原货主支付。

——自有外汇不足的区内加工企业和货物分拨企业经批准可购汇，以人民币注册设立的区内企业可以用注册资本中实际到位的人民币投资资金购汇。

——允许区内企业在注册地银行开立经常项目和资本项目外汇账户，经批准也可在注册地以外开立资本项目外汇账户。

海关政策：

——报关制与备案制相结合。

——“区港一体的”的通关模式，区内保税货物的进出手续方便快捷。

第四篇：保税港区及目标定位

中国保税港区及目标定位

1． 上海洋山保税港区—目标定位

2． 天津东疆保税港区—目标定位

滨海新区开发开放的重要标志区；中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区；口岸管理体制创新的试验区； 3． 大连大窑湾保税港区—目标定位

规划好、建设好、运作好大连大窑湾保税港区，是建设大连国际航运中心的重要措施，近期，我们将重点建设好保税港区，促进口岸、物流、加工、国际贸易等功能良性发展，全力打造大连国际航运中心的核心功能区。中期，拓展保税港区功能和政策辐射范围，提升现代物流综合服务能力，实现与周边工业园区的互动发展。

远期，构建以大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆无氺港为节点的东北保税物流网络。使大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。

下一步，我们还将依托东北腹地的资源优势，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，全力打造东北亚资源性商品集散地。一是建设油品储运基地。以推进中国国家储备油库、中石油大连保税油库及LNG项目建设为重点，争取尽早实现1950万立方米的油品储备能力，办好大连石油交易所，逐步把鲇鱼湾建成世界上有影响、国内最大的油品储备和转运基地。

二是建设粮食物流基地。办好稻米等电子交易市场，逐步把北良港建成东北亚重要的粮油食品转运与深加工基地。

三是建设矿石物流基地。发挥矿石转运码头功能，打造东北铁矿石分拨、转运与交易中心。

四是建设汽车物流基地。充分发挥汽车码头作用，提高汽车国际中转量。五是建设冷藏物流基地。形成3 0万吨冷冻、冷藏能力，建／成东北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保税港区—目标定位

建成环北部湾地区【面向东南亚】最为开放的【航运中心】和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的【物流中心】以及化工下游产品【出口加工基地】

区内产业发展定位是，建成环北部湾地区最为开放的航运中心和石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料保税仓储、中转交易的物流中心及出口加工基地;建成为我国南海油气资源开发提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及开采船舶的维修、补给等提供后勤保障基地;建成为面向东南亚的进出口贸易基地，带动海南热带高效农业和劳动密集型出口加工业发展。

5． 宁波梅山保税港区—目标定位

发展目标：宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区、国家建设自由贸易区的先行试验区。

功能定位：以现代化有特色的进出口物流为龙头，高端集成加工总装为配套，现代港航服务为保障，一体化运作的保税港区。

发展职能：亚太地区和我国沿海以集装箱运输和转口贸易为重点的国际中转枢纽区，长三角地区以现代物流供应链和产业价值链为重点的产业升级重要支撑区，浙江省以电子信息、固体化工产品、贵金属材料等为重点的国际采购和配送集聚区，浙江省各类开发区、保税区和高新区等重点区域的综合服务区，宁波建设现代化国际港口城市的引领区。

产业体系：大力推进出口配送、进口分拨、出口中转等主导业态发展，配套发展离岸金融、船舶服务、中介和信息服务等服务业加快建立与保税港区功能定位相一致的产业体系。

（1）发展以电子信息、化纤产品和汽车零配件为重点的国际出口配送业（2）发展以固体化工产品、贵金属材料和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业

（3）发展以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业

（4）发展以船舶注册交易、船舶组装及维修等为重点的航运服务业（5）发展以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业

6． 广西钦州保税港区—目标定位

发展定位：广西北部湾经济区开放开发的核心平台；中国－东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。

发展目标：立足北部湾、服务西南、华南和中南，面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽，进一步促进广西北部湾港口成为区域性国际航运中心。

7． 厦门海沧保税港区—目标定位

以港立市，构建国际航运枢纽

8． 青岛前湾保税港区—目标定位

在国内，立足青岛，服务山东，依托陇海线，支撑环渤海，打造山东半岛蓝色经济区的核心政策功能区；在国际上，面向环黄海，构筑世界先进的自由贸易港区，建设东北亚最具影响力的国际航运中心核心区。

产业定位以转口贸易为主的国际贸易基地，以国际物流为主、以大宗原材料交易为特色的现代物流基地，以高新技术产业为代表的加工业基地。9． 深圳前海湾保税港区—目标定位

10.广州南沙保税港区—目标定位

广州南沙保税港区将充分发挥保税港区的政策功能优势，为外向型企业发展和临港产业发展提供有力的支撑。保税港区完备的保税物流、保税加工功能，可满足跨国公司普遍采用的零库存、即时生产等现代生产管理方式。广州南沙保税港区将以“区港一体化”统筹保税港区的管理，依托现代化信息科技手段，实现经营、监管、高效一体化管理模式，确保“监

管到位、通关高效”，着力吸引国际中转、国际配送、国际采购和临港增值服务的高附加值业务企业进驻保税港区，实现“以区促港，以港兴区”良性互动局面，全面提升南沙港的国际核心竞争力,最终将广州南沙保税港区建设成为国内一流的示范园区。

充分利用南沙保税港区位优势和政策优势，按照世界一流标准，将南沙保税港区建设成我国华南及泛珠三角地区最大的国际保税物流中心、国际采购中心、转口贸易中心和出口加工中心，并带动临港加工、船舶代理、金融、保险等关联产业的大发展，促进整个珠三角，乃至整个泛珠三角地区的经济科学发展。

11.重庆两路寸滩保税港区—目标定位

12.烟台保税港区—目标定位

烟台保税港区将打造成环渤海地区开放开发的重要平台和区域性贸易中心、航运中心和高技术产业中心。13.福州保税港区—目标定位

——保税物流园区“虹吸效应”突显。物流园区封关运作一年多来，凭借着得天独厚的地理位置、特殊的政策功能优势和优越的投资环境，“虹吸效应”不断扩大，经济发展保持着较快增长势头。目前，区内已有厦门象屿、中外运、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和万达物流等17家企业入驻，一期仓库和土地基本被企业预定完毕，共实现进出口货物总值35.91亿美元，缴纳海关税收8.24亿元。保税物流园区的政策功能吸引力强劲，物流园区业务辐射面正不断加大，冠捷科技集团、华映光电、ＬＧ麦可龙、清禄集团、三协精机等多家大型企业都纷纷将外地业务移入园区运作。

第五篇：保税港区管委工作计划

2014年全区工作的总体要求是：坚持以**为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全省全市总体部署，坚持稳中求进、创新驱动、开放引领，推动保税港区由单纯的政策功能区向综合的开放经济区转型，促进全区经济及各项事业持续健康发展。

一、加快推进汽车口岸和功能区建设，打造区域经济发展新引擎

（一）深入贯

彻落实市委常委会和市政府汽车口岸规划建设专题会议精神，全力推进汽车整车进口口岸建设运营各项工作。推进QQCTU临时整车进口业务开展，启动2个临时滚装船泊位、8万平方米临时汽车堆场、2条临时进口汽车检测线，争取春节前后通过验收，以最快速度实现整车进口。同时依托汽车口岸和保税港区功能政策优势，打造集汽车贸易、物流、展示、服务于一体的综合汽车产业园。力争2014年整车进口4万辆。

（二）统筹保税港区和功能区发展。按照产业升级和功能区战略要求，完成青岛保税港区总体规划的修编工作。按照市委、市政府要求，完成拓展区规划编制工作；完成西海岸出口加工区整合工作。

（三）实现合作功能区建设突破。争取将各功能区建设纳入省重点建设项目；完成园区总体规划，并经政府批准实施；实施园区配套建设，并初现形象。

在功能区建设中发挥国有公司功能作用。依托汽车、酒水口岸和功能政策优势，打造汽车和酒水产业基地；构建保税港区与功能区之间的物流业务平台。

二、创新体制机制，实现招商引资质量新突破

（一）提升招商引资质量。实施重点产业、重点领域、重点平台和重点企业的招商。重点对央企等国有企业、世界500强企业、大型民营企业进行招商；拓展对投资、融资租赁等金融领域招商引资，力争农银、国融租赁等项目落地；实施对汽车产业、酒水产业、资源储备产业的定向招商。

(二)拓展招商引资方式。围绕重点产业的关键环节、关键技术、关键产业，实施产业链招商；围绕功能区建设、重点产业平台，实施板块招商；打造投资服务品牌，实施服务招商；积极开展日韩专题招商活动；办好招商引资网站；充分发挥驻外代表处的作用。

（三）强化招商引资保障。强化招商生命线地位和全员服务职能，建立全员服务招商的体制机制；建立招商部门与相关职能部门联动配合机制；对招商部门在人力、物力、财力给予重点保障，建立严格奖惩机制，有贡献招商人才优先提拔使用并进行物质奖励。

三、转变经济发展方式，促进传统支柱产业取得新跨越

（一）实施创新驱动发展战略。建立创新体制机制，营造浓厚的创新创业氛围。加强对高新技术企业科技创新和品牌建设的扶持力度，推进科技创新成果转化；组织实施《高科技企业国际孵化基地建设方案》；争取开展国际航运税收政策试点；积极探索新的政策和功能。

（二）国际贸易产业。实施《**保税港区国际贸易中心建设发展规划》，力争国际贸易保持平稳增长。争取外贸大户在我区开展进出口业务；调整贸易结构，增加消费类产品进出口比重；积极发展汽车、酒水和其他生活用品进出口业务，培育新的外贸增长点。

（三）高端制造业。支持企业开展研发中心、中试基地、质量检测中心等平台建设；鼓励企业申请国家、省、市企业技术中心；支持企业进行有关专利申请和高新技术企业认定工作；促进工业化与信息化深度融合，争取在两化融合示范项目上实现新突破；引进汽车整车及零部件生产、研发设计、检测维修等高端制造业项目。

（四）国际物流产业。支持区内企业申报省、市重点物流项目，争取政策和资金扶持；推动仓储物流升级，优化仓储商品结构；积极培育和引进大型配送中心、分拨中心；推广物流信息化和标准化工作；探索建立物流产业统计指标体系。保持港区货物吞吐量、集装箱吞吐量和国际中转箱量稳定增长。

（五）交易市场产业。做大做强青岛国际商品交易所，争取通过国家验收；推进商品交易所电子商务国家试点项目建设；加强市场监管与服务，规范市场经营，确保市场健康稳定发展；筹备建设市场交易大厦；提升金融服务水平。保持全年各市场交易量、交易额、税收稳定增长。

四、提升行政服务效能，打造最优投资服务新港区

（一）全面提升区域投资服务品质。落实市政府《关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定》，持续优化各部门服务流程，简化行政审批手续；完善联席会议和主任接待日制度；巩固“一站式服务”和“企业110电话”服务制度；严格执行“首问负责制”，解决企业生产经营中遇到的问题和困难；规划建设国际一流的标准化服务大厅；建设网上审批综合管理系统，实现网上政务公开、网上申报、电子监察和协同审批。

（二）进一步完善支持企业发展政策。完善《青岛保税港区促进经济发展暂行办法》；鼓励支持争取国家、省、市各类扶持资金和试点示范项目；积极做好“营改

增”实施前准备工作，确保“营改增”不增加企业负担。

（三）不断提高通关效率。加强通关便利化研究，不断提高通关效率；积极推广“集成通”通关综合服务平台；完善出口拼箱系统，形成口岸货物出口拼箱集聚效应；统一南北港区关区代码；推动电子关锁联网监管，实现保税港区与功能园区之间的直通监管；与青岛港建立全面合作关系；探索关检联合查

验机制，实现一次查验、一次通关。

（四）稳步推进保税港区硬环境建设。建设智慧、数字、生态、低碳、平安保税港区。完善硬环境建设，重点做好道路节点、主题公园、雕塑小品等景观的品质和文化内涵提升；优化保税港区土地利用布局，完成综合服务区开发建设前期工作；加大对闲置土地和楼宇的处置力度；对办公大楼进行保温改造；积极培育红酒文化、港口文化、汽车文化等特色文化标识；积极创建国家级文明单位。营造社会安全、生产安全、信访安全的区域环境。实施数字化智能保税港区建设。

五、加强机关作风建设，提升干事创业新水平

（一）加强干部队伍管理。健全基层党组织，加强党的作风建设和反腐倡廉建设；加强党的各项制度长效机制建设；以干部绩效管理为重点，积极推进干部人事管理制度创新；对管委部门进行定责、定编、定岗、定人、定任务“五定”工作；做好引才引智和干部教育培训。探索试行人员分级管理模式。

（二）打造良好就业环境和用工环境。推进人力资源体系建设，建设创新创业高层次人才交流平台，打造引才引智高地；以公平性为原则，推进社会保障工作体系建设，提升就业服务、社会保险、劳动维权服务水平；充分发挥工会、共青团、妇联等作用。

（三）稳步推进财源建设。结合保税港区功能政策，多措并举，在固源、培源、壮源上下功夫。加强财、税、库协调，努力形成促进税收增长的整体合力；加强对重点税源、重点行业和重点税种的监控、管理、激励。

（四）全面建设服务型、学习型、创新型政府。深入贯彻十八大精神，切实改进工作作风，扎实开展机关工作作风整顿活动；在管委各部门和驻区单位中开展“三型”机关、单位创建活动；扎实推进“三型”政府体系建设，形成长效机制。提高宣传推介保税港区广度、深度，加强党报、党刊、电视、网站的宣传，做好招商宣传推介工作。