关于建设舟山保税港区的若干思考

第一篇：关于建设舟山保税港区的若干思考

关于建设舟山保税港区的若干思考——洋山、梅山保税港区考察报告

2011-1-13 16:12:50来源：《学与思》2010年第3期作者：刘丹恺等

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域；也是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域。保税港区着眼于区位优势和政策优势，综合了港口的物流功能和保税区的特殊政策，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，具有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能。对舟山而言，建设保税港区既是促进现代物流业发展的需要，也是实现以港兴市的内在要求；对于加决海洋经济发展，提升对外开放水平，推进国际性海上门户建设都具有深远的意义。基于这一理念，10月25-29日，我们考察了上海洋山保税港区和宁波梅山保税港区，通过听取介绍、参观现场、查找资料等形式，并加以理性地提炼与分析，形成本调研报告，试图对舟山建设保税港区这一课题作粗浅探讨。

一、洋山、梅山保税港区基本情况

（一）发展定位。

洋山保税港区规划面积8.14平方公里，由小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，陆地区域位于上海市南汇区芦潮港，于 2005年12月10日正式启用，是我国第一个保税港区，其发展定位是远东国际航运中心。梅山保税港区规划面积7.7平方公里，位于宁波北仑区梅山岛，距离宁波市中心40公里左右，2008年2月，国务院正式批准设立梅山保税港区，今年 6月底封关运行，是我国第五个保税港区．其发展定位是上海国际航运中心重要组成部分、宁波—舟山港核心功能区。

（二）产业导向。

洋山保税港区主要开展集装箱装卸运输、集装箱口岸增值业务、采购和配送、仓储和商业性加工、贸易、展示交易、加工制造、金融、航运物流等服务。梅山保税港区主要发展电子信息、化纤产品和汽车零配件等国际采购配送业，固体化工、贵金属等进口分拨业，集装箱中转、出口贸易等国际中转业，高新技术、重大装备制造等出口加工业，船舶注册、交易和海员培训等航运服务业，离岸金融、海事金融等金融服务业，旅游休闲业，配套服务业。

（三）功能布局。

洋山保税港区比照一些发达国家和地区对“自由贸易港区”的管理模式，享受保税区、出口加工区和保税物流园区的相关税收和外汇管理政策，货物进区“一次申报、一次查验、一次放行”, 实现了“四位一体”的功能，即：作为港口的口岸运输功能；作为保税区的综合贸易保税功能；作为出口加工区的保税加工功能；作为保税物流园区的国际中转、仓储功能。主要分港区和陆域两大部分，设综合管理服务区、港口辅助作业区、海关查验区、保税仓储物流区和出口加工区等五大功能区。

梅山保税港区拥有全国少有的全部类型的海关特殊监管区，涵盖“海陆空”三大类型，形成立体化大口岸布局，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。重点培育口岸贸易、物流分拨、出口加工、高端服务四大功能。主要分为码头作业区、国际商贸区、生活配套服务区、增值服务区，同时预留了国际邮轮服务区等发展空间。

从对洋山、梅山保税港区的考察情况来看，两港区虽然在目标定位、功能布局等方面有所差异，但其总体布局都遵照了国家战略发展方向，口岸辐射功能强大，通关便捷程度高，腹地广阔，且不回避区域竞争。同时，两保税港区的国际中转核心功能与日、韩大港都有一定差距，有待于进一步提升。由此，参照舟山建设保税港区的现实条件，进行深刻剖析，将有助于我们认清形势，趋利避害，更好地开展这项工作。

二、舟山建设保税港区的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会(Opportunity）、威胁（Threat）。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用这种方法有利于我们扬长避短，可以从中找到舟山建设保税港区的优势所在，同时能发现自身存在的不足，寻求解决路径，并明确今后的发展方向。

（一）舟山建设保税港区的优势分析。

1、区位优势。舟山地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等，构成一

2个500海里等距离的扇形海运网络。早在唐宋时期，舟山就是中国对外贸易四大港口之一明州港的出海口，一度成为日本、韩国“遣唐使”、“遣宋使”出入内地的必经口岸，岑港曾有“六国港”称谓，同世界上许多国家有贸易往来。明代，六横双屿港与印度科钦、日本长峙形成东方国际贸易鼎立三足之势，被誉为“十六世纪的上海”和“海上自由贸易区”。

2、港口优势。港域内适宜开发建港的深水岸段有54处，总长279.4公里，占全省的55.2%，全国的18.4%, 其中水深15米以上岸线198.3公里，水深20米以上岸线107.9公里。按每千米深水岸线承载500万吨年吞吐能力的系数测算，舟山港域港口资源可建码头泊位年吞吐能力超过10亿吨，相当于目前上海港、宁波—舟山港货物吞吐量的总和。深水岸线中现己开发利用的约120公里，尚未利用的有160多公里。54段适宜开发的岸段中，41段尚未开发利用。舟山港域航道畅通、港池宽阔、锚泊避风条件优越，有可通航 15万吨级船舶航道13条、通航30万吨级船舶航道3条。港池受群岛环抱，水深浪小．少淤不冻，综合建港条件十分优越，能满足第六代、第七代集装箱船和大型油轮、大宗散货船舶及更先进船型的通行和靠泊，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。

（二）舟山建设保税港区的劣势分析。

1、基础薄弱。洋山、梅山保税港区都具有比较好的航道、码头、保税加工体系基础。与之相比，舟山建设保税港区是从零起步，缺乏保税区、出口加工区、保税物流园区等方面的政策和运作基础；同时，舟山港口业主码头居多，泊位功能单一，集装箱专用深水泊位刚刚起步，与保税港区建设条件相差甚远；而且目前国家己经严格控制集装箱集装箱码头、泊位的审批，今后想再审批集装箱码头、泊位的建设会更加困难。

2、开放度低及人才缺乏。舟山作为国防要地，长期以来没有充分享受国家开放政策的支持，海陆空开放度低。同时，全市缺乏高层次的开放型管理人才及物流人才，航运领域、物流领域及开放型经济等方面一些特殊的知识和技术积累不足，制约了舟山港口现代物流业的发展。

（三）舟山建设保税港区的机会分析。

1、宏观环境趋好。省委、省政府高度重视经济转型升级和海洋经济的发展，扎实推进“港航强省”、“海上浙江”建设，积极谋划将浙江海洋经济产业带上升为国家战略，舟山作为海洋经济产业带的主战场和桥头堡，越来越受到国家和省委、省政府的高度关注和大力支持，在区域发展中战略地位将得到极大的提升。

3特别最近国务院批复的《长三角区域发展规划》明确指出了在舟山设立海洋综合开发试验区，为舟山建设保税港区创造了千载难逢的好机遇。

2、产业基础雄厚。全市已经形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱、具有鲜明海洋特色的开放型经济体系，初步实现了从单一的传统海岛经济向综合的现代海洋济转型。特别是船舶工业异军突起，已成为全市第一大支柱产业，基本形成了集船舶设计、制造、修理、船用配套产品制造和船用商品交易于一体的产业体系，成为全省最大、全国重要的修造船基地。港口物流迅猛发展，2009年，舟山港域吞吐量达到1.93亿吨，约占全省的三分之一，连续11年跻身大陆沿海十大港口之列。原油、矿砂、煤炭和粮油等大宗货物转运已经牢牢确立了在中国东部沿海的龙头地位，金塘大浦口集装箱码头建成开港，舟山成为我国重要的战略物资储运基地、大宗货物中转储运的重要节点。

（四）舟山建设保税港区的威胁分析。

l、周边环境挤压。目前，国家在长三角区域的发展重点是大力推进上海国际航运中心和金融中心建设；宁波凭借计划单列市优势和雄厚的产业基础，已设立了梅山保税港区，且发展态势良好，“十二五”期间将投入300亿元，年集装箱量达到300万TEU；待六横大桥建成，各方面条件成熟时，梅山保税港区政策将向六横延伸，对舟山单独设立保税港区带来很大影响。因此，尽管保税港区建设不回避区域竞争，但由于舟山处在上海和宁波之间，将面临着更大挑战，面临更多的困难，如果不采取错位竞争、功能互补的发展模式，舟山保税港区就难以绝处逢生。

2、经济支撑不足。就长三角乃至浙江来说，我市的经济总量小，城市知名度较低，总体经济水平与长三角其他发达城市相比还有较大差距。尽管我市进出口增速在全省保持领先地位，但总量偏小，而且结构单一，以石油、铁矿砂等大宗物资进口储备转运为主，缺乏保税物流和出口加工等商贸增值服务。同时，集疏运体系尚未健全，今后物流的生成，出口加工产业选择等都面临着很大的压力。

三、建设舟山保税港区的对策与建议

基于以上分析，对照洋山、梅山两保税港区的建设历程和发展现状，就建设舟山保税港区提出如下对策与建议。

（一）找准发展定位。

鉴于舟山周边已经有洋山和梅山保税港区，要使舟山保税港区成功获批，必须找准自己的功能定位，既具有法定意义上的普遍功能，更具有基于时代特征与

4区域特色基础上的特殊功能，实现功能互补、分工合作、错位发展。考虑我市经济社会发展情况，建议我市保税港区建设应在舟山海洋综合开发试验区的大框架内，其功能定位初步设想为：充分依托舟山港口资源丰富和大宗散货枢纽港的基础优势，积极发展矿砂、煤炭、油品、粮食、液体化工等大宗物资加工贸易配送业，提高大宗物资附加值；发挥水水中转优势，建设与长江流域对接的江海联运基地．开展国际集装箱运输、增值服务和出口加工，建设长三角以水水中转为特色的外贸集装箱集散基地；作为上海国际航运中心的重要组成部分，发展壮大外轮供油、船舶交易等港航服务业和船舶修造等产业，积极探索涉港涉航金融服务业，与梅山保税港区共同打造成为国家建设自由贸易区的先行试验区。

（二）强化规划引领。

保税港区的建设涉及港口岸线、腹地使用、集疏运网络和信息平台等，必须统筹兼顾，科学合理规划，深入开展项目的前期研究，抓紧做好保税港区建设可行性研究。在详尽调研的基础上，结合正在进行的“十二五”规划编制工作，立足于对区域经济成长内在规律的准确把握，借鉴国内保税港区建设案例的成功经验，尽快合理确定项目的最佳选址。要加强对保税港区发展目标、功能定位、产业规划的研究，设定科学的分步建设发展目标，以期实施高层次、高目标、高定位的开发建设。规划及可行性报告的编制，可委托有实际操作经验的香港招商局集团、中国城市规划设计院等单位，相对而言可能会更具优势。

（三）增强产业支撑。

保税港区的成功建设需要强大的区域经济产业支撑。一方面，我们要加快海洋经济发展，继续做好“港景渔”三篇文章，在产业转型升级中做大经济总量，拉近与周边城市的差距。特别是要发展好现代港口物流业，按照集散并重的战略定位，实施集装箱物流和大宗散货“两条腿走路”，继续巩固和发挥大宗散货中转优势，加决推进集装箱项目建设，力争把舟山港域建设成为我国中部沿海最大的大宗散货主干港，面向长三角、辐射华东和长江流域的集装箱枢纽港。这对建设保税港区具有决定性意义；另一方面，要不断优化进出口产品结构，提升进出口质量，积极发展出口加工、分销配送等商贸增值业务，促进更强大的物流生成，促进信息流、资金流的规模集聚。

（四）加快设施建设。

保税港区建设需要完备的基础设施来保障。要着力于提升货物吞吐及集疏运能力，着眼于21世纪国际航运市场船舶专业化、大型化、深水化发展趋势，抓住当前国家扩大内需的政策机遇，加快港口码头、港区围垦、疏港路网、航道锚

5地、油气管道、综合枢纽等基础设施建设，构建全方位、立体式、网络化的综合运输体系，促进物流生成。一要加快建设集装箱专用码头、江海联运码头、原油、木材、粮油、煤炭等合舟山物流特点的各类专业码头，完善港口泊位结构。同时要加强对公用码头和业主码头的功能整合，促进港口岸线资源的公共化水平，提高使用效率。二要完善以舟山跨海大桥为重点的路网体系。加快跨海大桥与宁波绕城高速衔接，并适时建设第二通道；尽快确定六横大桥登陆点和接线方案，启动六横大桥建设；努力开辟新的机场航线；加决推进小洋山客运中心建设，畅通北向通道，形成北部综合枢纽中心；中期考虑建设岱山大桥，长远考虑开辟岱山与衢山、衢山与小洋山的陆向通道，实现舟山南连宁波、北接上海的海陆交通大贯通。三要高度重视海铁联运，抓住宁波、杭州建设铁路国际集装箱中心站的机遇，锲而不舍地积极向上争取建设宁波—舟山跨海铁路，扎实开展前期可性行研究。四要实现港口信息化由“服务型”向“拉动型”转变，加快建设覆盖政府相关部门、大中型出口制造企业和港口物流企业的物流信息公共平台，继续深化电子口岸建设（包括MIS系统和 EDI系统），推行集中式联审、联检、查验，实现口岸“一站式”服务。

（五）高度重视开放和人才培养。

要进一步扩大开放，按照“能开则开，宜宽则宽”的原则，实现全方位、高层次全面开放，在海陆空域将除军事禁区、军事管理区及其安全控制区范围外所有区域列为开放范围；舟山的开放离不开部队的大力支持，要建立制度化的市政府与驻舟部队、南京军区、东海舰队的沟通协调机制，争取部队对舟山口岸开放的支持。要加强专业人才引进和培养。重点引进培养在保税港区申报、建设方面懂理论、通晓国际通行规则、熟悉运作流程的高级策划和管理人才，同时培养一大批从事某一工种专业人员和熟练操作人员，促进各项工作的有效对接。

（六）积极开展前期基础性工作。

申报建设保税港区是一项一项时间长、跨度大、涉及面广的系统工程。目前，武汉、日照、连云港、曹妃甸等一些港口都在积极争取国家批准建设保税港区，对我市而言，在经济社会发展相对滞后以及还没有保税区和保税物流园区的情况下，直接争取保税港区政策的难度就更大。因此，我们要未雨绸缪，一要尽快搭建工作班子，明确职责任务，制订工作时间表，层层落实，一抓到底。二要实施“地方部门对中央部门”和“人盯人”战术，加强与省属部门和国家部委的衔接，密切关注保税港区的审批动态和节奏、节点。特别要积极争取上级海关部门的支持，探索创新海岛型海关监管模式，为舟山保税港区申报建设创造良好的环境。三要组织有关人员赴外地学习考察，借鉴他们在申报建设和实际操作中的经验教训，少走弯路，使各项工作顺利推进。

第二篇：保税港区相关知识

保税港区相关知识

一、保税港区的概念

保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。

二、保税港区的功能

保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

三、保税港区的优惠政策

1、在税收方面。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税；从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区企业生产的

供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

2、在监管方面。保税港区内货物可以自由流转；对保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理；对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验；对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验；对进入保税港区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般不再实施锚地检疫。

四、保税港区的管理要求

保税港区实行封闭管理，港区和陆地区域参照出口加工区的标准建设隔离监管设施，货物和车辆通过通道时要有必要的监管设施和监管措施，并采取有效措施保证社会车辆通过通道。当地人民政府要严格按照土地利用总体规划确定具体位置，严格控制规划用地面积，依法履行用地报批手续，并拟定保税港区建设实施方案。实施方案经海关总署会同有关部门审核同意后，由当地人民政府组织隔离监管设施的建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门按照出口加工区的建设标准联合验收。

五、保税港区的申报程序 ――理论研究，可行性论证

――请示文件上报省级人民政府 ――省级人民政府上报国务院 ――国务院批转各部委阅办

国务院办公厅批转海关部署牵头阅办。海关总署综合各部委意见形成的《关于建立**保税港区的请示》文件完成10部委会签工作，并正式上报国务院。――国务院批复请示

六、中国目前四大保税港区

1、上海洋山——目标：国际航运中心

除了量的硬性指标，洋山港对长三角及整个长江流域经济的辐射带动作用也开始显现。据洋山港务局相关人士介绍，目前，通过采用“穿梭巴士”实现进出口货物和进出境备案货物在洋山港和上海其他港口之间的往来驳运，有效解决了长江水道与洋山港之间的水运线路断点问题；通过使用“上海国际转运集装箱管理系统”，对洋山港国际转运货物实施了电子申报和电子放行，进一步提高了通关效率。据统计，从洋山海关转关的货物遍及全国20个直属关，109个隶属关区，有效解决了中西部地区货物的出海口问题。

2、大连大窑湾---寄托东北振兴希望

从“区港联动”到如今保税港区的封关运作，大连都紧随上海的步伐，显示了不俗的实力。作为东北地区最重要的出海口，大连大窑湾保税港区的设立，寄托的是振兴东北老工业基地的希望。大窑湾保税港区与东北地区最大的集装箱、粮食、汽车、原油、铁矿石等港口群紧密相联，具有功能齐全的港口条件和得天独厚的区域位置。目前，大窑湾保税港区内在海关备案的企业已达到了21家。

3、天津东疆——以滨海新区开发开放为契机

东疆保税港区是迄今为止我国规模最大的保税港，位于京津城市带与环渤海经济圈交点的滨海新区是东部沿海发展潜力最大的区域，是中西部地区陆上距离最短的出海口，也是中亚、西亚地区理想的出海口岸。东疆保税港区的建设将以滨海新区开发开放为契机，沟通国际国内两个市场，推动环渤海地区、中西部广大腹地的进出口贸易、转口贸易、出口加工业的发展将发挥巨大作用。

4、海南洋浦——未来的能源枢纽港

洋浦保税港区虽没有目前上海、天津、大连等地雄厚的经济基础和广阔的腹地范围作依托，但洋浦保税港区的设立凸显了其能源战略地位的重要。

洋浦保税港区的设立，将推进南海油气资源合作开发的进程，也有利于把洋浦建成区域性的石油商业储备和战略储备基地，作为华南地区、尤其是环北部湾区域中第一个保税港区，洋

浦将成为泛北部湾区域的枢纽港，提升海南在泛北部湾区域合作中的地位。

七、国际上相关国家建设保税港区的基本模式

国际知名港口大多是自由港和自由贸易区相辅相成。而广义上的自由港也被称为自由口岸、自由贸易区，是划在关境以外，对进出口商品全部或者大部分免征关税，并且允许在港内或者区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动的区域。

（一）德国汉堡港

汉堡港是欧洲经济自由区的典型，被称为“通往世界的门户”。

2004年，汉堡港凭借总转运量1.15亿吨、集装箱700万TEU的吞吐量，跻身于世界最大的港口行列。汉堡自由港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界围墙”（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12个。汉堡自由港是世界上规模较大的经济自由区之一，面积约16.2平方公里，拥有180多万平方米储存区，建有160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，享有以下主要优惠政策：①船只从海上进入或离自由港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”，就可不受海关的任何干涉；②凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存

不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录。货物储存的时间也不受限制；③货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。汉堡自由港并非不允许非监管性质货物通过，只要能提供有关单证证明，海关就可给予区别管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由贸易区中是少见的。

（二）荷兰鹿特丹港

荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，2004年，凭借3.52亿吨、828万TEU的吞吐量继续位居世界前列。

鹿特丹港地处莱茵河三角洲，腹地覆盖欧盟半数国家。欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。鹿特丹港拥有完善的海关设施、优惠的税收政策，保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说，坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。就通关方式而言，海关可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。

（三）比利时安特卫普港

安特卫普港是世界海运网络的重要节点。

2004年，海运吞吐量1.52亿吨，其中集装箱606万TEU，为欧洲第三大集装箱港。该港的港口运输量几乎全部是国际运输，按纯国际运输量计算是世界第四大港。安特卫普港具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率，拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。港务局使用“安特卫普港信息控制系统（APICS）”计划安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。考虑到开放式港口难以实行自由港制度，安特卫普港对整个港口实行更加灵活的管理制度，注重单证管理而非实物管理，并认为其港口操作与自由港相比弹性要更大一些。该港在邻近区域设有六种类型的保税库区，而且海关允许在一个仓库区里设立各种类型的保税仓库，物流企业的操作更加灵活。安特卫普港还实行一种叫做临时存储（Temporary storage）的管理方式。这种海关临时存储区也可以不设在港区内，只需要提前作简易申报即可进行临时存储，而不必得到海关批准。经过海运到达的货物，可以在海关指定位置暂时保存45天，而以其他方式进入的货物，保存期为20天。

同时，安特卫普港还存在叫做Free zone和Free warehouse的区域，这两个区域主要是服务于国际中转和转口贸易的需要，可以实现货物长期的保税中转存放。无论汉堡自由港，还是鹿特丹、安特卫普港保税仓库区，海关都代表国家对进出该地区的货物实行监管。所谓自由，是指在特定的区域内贸易和关税的自由。海关监管的出发点不是通过监管增加税收，而是通过监管和关税协调国家的整个经济发展，促进国际贸易和国际物流的开展。这些特定的区域都以不影响贸易运输活动的便利为原则，采取尽可能简便的手续，建立了一种极为自由灵活的监管系统。

第三篇：关于建设王家保税港区的调查报告

关于建设王家保税港区的调查报告

学院：班级:

姓名：学号：

抢抓保税港区建设机遇，打造魅力保税新城。2010年8月10日，区委常委、常务副区长黄宗华在调研王家街道时指出，要在服务开发上下功夫，着力夯实基层基础，把王家打造成为独具魅力的保税新城。

据介绍，成立于2010年4月29日的王家街道是两江新区的重要区域和两路寸滩保税港区空港区所在地，幅员面积35.5平方公里，人口19948人，下辖王家社区、硚田村、玉峰山村、大屋村、荣华村和苟溪桥村等5村1居。自成立以来，王家街道全力推进了征地工作，确保了保税港区用地需要；全力推进了“五乱”整治工作，使场镇面貌焕然一新；全力推进了“超万行动”工作，为当地农民科学增收提供了新路径；全力推进了“联帮带”工作，进一步密切了党群干群关系。

在听取王家街道情况汇报后，黄宗华指出，王家街道成立3个月来，克服了人员不足、情况不熟、财力有限、征地任务繁重等诸多困难，团结一致、齐心协力，各项工作运转正常，值得肯定。在下一步工作中，要在服务开发上下功夫，为保税港区、空港工业园区建设服好务，大力推进征地工作和群众的疏通工作，把开发区域控制好、管理好，为开发建设奠定坚实的基础。同时，还要进一步夯实经济基础和党建基础，抓好财政工作和内部管理工作，把场镇建设好、管理好。

经济全球化和世界经济区域一体化趋势日益加剧，我们面临着中国、重庆包括渝北融入经济全球化的大背景。要站在经济全球化、立足参与全球经济的视角和背景，来看待渝北未来的发展。保税港区已经把渝北、把王家推向了全国、推向了世界，重庆交通大动脉让渝北、让王家具备走向世界的现实基础和条件。我们在经济全球化浪潮中无可逃避，也不能逃避。目前，渝北已通过重庆主城高速公路网与17条跨省公路相连，可以通过重庆现有的9条铁路进入全国铁路网，特别是兰渝铁路一旦通车运行，重庆铁路就可以通过兰新、兰渝铁路直达欧亚大陆，与亚洲、欧洲大陆连成一体。江北国际机场目前已开通了130多条国际国内

航线，重庆经贵州到广西北海的出海通道已经打通，渝北参与东南亚自由贸易区已具东风。要以世界的眼光、战略的思维来谋划渝北发展，推动渝北在国际市场竞争中发挥自己优势，在经济全球化中去分享全球经济发展成果。

在新形势下，渝北发展开放型经济不仅仅局限于利用外资、增加出口，而且应该从根本上调整发展开放型经济的基本目标和总体构架。要抓紧制定开放型经济发展的总体规划，实施双向开放，力争在对外开放上取得新的突破，推动“五外”（外经、外贸、外资、外技、外服）并举，大力扶植新的出口增长点，加大招商力度提高引资水平，积极探索新型利用外资方式。建议成立专门机构，探讨BOT、ABS等新型利用外资方式的现实可行性，可以争取重庆1-2个外国领事管区落户渝北。要充分利用重庆至北海西南大通道、利用重庆与欧亚大陆桥的经贸往来，邀请国际知名策划公司在世界范围内包装渝北、推介渝北，扶持渝北企业参与国际区域经济贸易，开展政府间的国际区域经济合作，把渝北的形象、优势、资源介入到国际区域经济中去。

王家地是两路保税港区所在地、两江新区的核心区域，是“重庆对外开放第一门户”的重要窗口。因此，王家的优劣直接影响着渝北、甚至重庆的形象的好坏。高起点规划、高标准建设、高水平管理王家，美化、绿化、亮化王家街道城市环境，让“第一门户”名至所归，让“远者来，近者亲”，对于不断增强城市形象的亲和力、吸引力具有极其重要的意义。

从某种意义上讲，王家街道的成立，在很大程度上就是要为保税港区建设搭好台、服好务，为保税港区建设顺利推进奠定坚实的基础。面对这一开放度最高的国际物流集散平台，资金流、信息流和物流高度汇聚的“金矿”，中西部地区的政策“洼地”，王家街道更应超前谋划、主动作为，强力开展城市环境综合整治，成为加快保税港区发展的强有力的支撑点。

重庆保税港区有七大业务，有十类企业可以在保税区里活动，空港保税区核心区有八大业务，空港配套区有三大业务。根据国际保税港区的经验和西部内陆地区的特点，空港保税区应该重点引进以航空运输、分拨、配送、仓储为主的现代物流业，以低能耗、环保型、轻结构为特点的进出口加工制造业，以及以离岸金融、服务外包为重点的现代服务企业。渝北区未来产业发展，要瞄准空港保税港区产业发展并与之同步实施。一方面要延伸、做强已有的汽摩、房地产产业链，进一步壮大现有产业，另一方面，要大力培育优势集群，坚持“三高两低”(高附加值、高技术含量、高关联度、低能耗、低污染)，通过实施产业结构的战略性调整，逐步形成高技术化、知识化、竞争力强、辐射面广的支柱产业集群。

在此次建设王家保税港区的规划范围内，很幸运我也成为了其中一员，所以，对于在具体实施过程中存在的很多问题，我可以说是亲身经历，作为一名在校大学生，在去年学校也在积极宣传“农转城”，我应该是赶上了一个机遇，保税港区的建设让我的家庭得到了改善，在很多地方都变得越来越好，和我同村的人们都得到了应得的利益，不过，在这其中也存在这一些不足，主要有以下几点：

（一）思想认识不到位

征地工作是保税港区建设中的重点工作，是保税港区和渝北区联合开发战略实施的基础工作，而征地工作进行的顺利与否与干部群众的思想认识有着密切的关系。

1.镇街干部思想认识有差距。由于对保税港区知识宣传普及工作滞后，个别镇街干部对保税港区的基本知识知晓度不高，对保税港区给渝北的辐射带动功能缺乏必要的认识。

2、村干部思想不统一。个别村干部在开展征地工作中，在思想上没有真正和区委、区政府保持一致，私心严重，思想观念落后，在本村土地出现缺少的情况下，没有才取相应的措施挽回村民们的共同利益。

3、群众思想观念僵化。群众认识出现偏差，支持度不够。

（二）征地工作出现缺位

1、征地后续工作滞后。有的村社征地补偿工作已结束半年，而征地中涉及到的已婚未育等符合住房安置对象的核实调查、农转非人员办理、养老保险办理等工作尚未启动。特别是60岁以上选择统建房安置的老人，土地征用后，基本没有剩余的钱，又迟迟等不到农转非的养老保险作为生活来源，反映很大。选择统建房安置的群众支持拆迁工作，在没有看到统建房设计图纸，只知道房屋大概位置的情况下，签了安置协议，而统建房需两年后才能建成，被征地群众只能长时间在外租房居住，严重缺乏安全感和归属感。

2、征地力量不足。镇街征地协调办既要承担宣传发动、登记青苗，丈量土地、立桩定界、兑现补偿、收集群众意见以及汇总上报等大量工作，又要负责处置征地施工中遇到的各类矛盾纠纷问题，工作任务繁重。

3、群众问题解决不及时。做好群众思想工作是做好征地拆迁工作的关键。征地拆迁关系到群众的切身利益，在开展征地工作中，往往由于征地补偿款没有按承诺的时间及时兑现给群众，或者由于群众个体问题没得到及时解决，不配合征地拆迁工作，不签补偿协议或阻挠施工，直接形成不稳定因素。个案处置须经区协调领导小组一事一议，镇街没有决策权，导致镇街工作积极性不高，同时，也使群众诉求解决周期较长，造成群众不满。

（三）被征地农民未来生活堪忧

1、农民生活迷茫。被征地农民普遍反映对未来生活迷茫，土地是农民的基本生产资料，长期以来农民采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不知今后做什么，对以后的生活一片空白。

2、农民生活水平“先高后低”。征地后有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业，生活稳定并有较大提高。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。但大部分农民缺乏长远计划，守着补偿费过日子。有的农民闲居在家，打牌甚至赌博成为日常生活的主要内容。几年下来，正事没干，钱也花光了，技术也没学，种地没土地，工作又没有，生活一下子陷入困境。有的失地农民把土地补偿费用全用到住房的建设修缮、婚丧嫁娶、购置生活消费品，以及清偿债务等方面，没有将补偿费用于生产经营，导致失地后往往也就丧失经济收入来源。特别是以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划，靠征地款来维持生计的被征地农民，几年后征地款用完，生活上无稳定收入来源，生存空间举步维艰。

第四篇：福州保税港区优惠政策

福州保税港区优惠政策

贸易企业：

——境内外投资者均可在保税区成立贸易公司，从事国际贸易、转口贸易、区内贸易及各类中介、服务等。——货物在保税区与境外之间可自由进出，在区内自由流转，不受配额及许可证的限制。

——区内企业可向国内销售进口物品。

仓储企业：

——除国家禁止进口的商品外，可区内保税存储国内外商品。

——货物的存储期不作硬性规定。

加工贸易：

——不实行银行保证金台帐制度。

——产品销往国内，不受内外销比例限制。

——生产用进口料件可实行保税管理。

——可自由开展加工业务，也可委托区内外企业加工。

税收政策：

——经营期在十年以上生产性三资企业享受自获利起所得税“免二减三”。

——企业进口自用机器设备，基建物资及合理数量的办公设备，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。——加工出口产品所需的原材料、零部件、包装物等，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。——从事保税性质加工，免收加工环节增值税。

——设立企业发展扶持基金。

外汇政策：

——可开立外汇账户，允许保留现汇，周转使用。

——货物从保税区报关进口的，允许区外企业直接向境外原货主支付。

——自有外汇不足的区内加工企业和货物分拨企业经批准可购汇，以人民币注册设立的区内企业可以用注册资本中实际到位的人民币投资资金购汇。

——允许区内企业在注册地银行开立经常项目和资本项目外汇账户，经批准也可在注册地以外开立资本项目外汇账户。

海关政策：

——报关制与备案制相结合。

——“区港一体的”的通关模式，区内保税货物的进出手续方便快捷。

第五篇：保税港区及目标定位

中国保税港区及目标定位

1． 上海洋山保税港区—目标定位

2． 天津东疆保税港区—目标定位

滨海新区开发开放的重要标志区；中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区；口岸管理体制创新的试验区； 3． 大连大窑湾保税港区—目标定位

规划好、建设好、运作好大连大窑湾保税港区，是建设大连国际航运中心的重要措施，近期，我们将重点建设好保税港区，促进口岸、物流、加工、国际贸易等功能良性发展，全力打造大连国际航运中心的核心功能区。中期，拓展保税港区功能和政策辐射范围，提升现代物流综合服务能力，实现与周边工业园区的互动发展。

远期，构建以大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆无氺港为节点的东北保税物流网络。使大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。

下一步，我们还将依托东北腹地的资源优势，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，全力打造东北亚资源性商品集散地。一是建设油品储运基地。以推进中国国家储备油库、中石油大连保税油库及LNG项目建设为重点，争取尽早实现1950万立方米的油品储备能力，办好大连石油交易所，逐步把鲇鱼湾建成世界上有影响、国内最大的油品储备和转运基地。

二是建设粮食物流基地。办好稻米等电子交易市场，逐步把北良港建成东北亚重要的粮油食品转运与深加工基地。

三是建设矿石物流基地。发挥矿石转运码头功能，打造东北铁矿石分拨、转运与交易中心。

四是建设汽车物流基地。充分发挥汽车码头作用，提高汽车国际中转量。五是建设冷藏物流基地。形成3 0万吨冷冻、冷藏能力，建／成东北最大的冷藏物流中心。

4． 海南洋浦保税港区—目标定位

建成环北部湾地区【面向东南亚】最为开放的【航运中心】和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的【物流中心】以及化工下游产品【出口加工基地】

区内产业发展定位是，建成环北部湾地区最为开放的航运中心和石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料保税仓储、中转交易的物流中心及出口加工基地;建成为我国南海油气资源开发提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及开采船舶的维修、补给等提供后勤保障基地;建成为面向东南亚的进出口贸易基地，带动海南热带高效农业和劳动密集型出口加工业发展。

5． 宁波梅山保税港区—目标定位

发展目标：宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区、国家建设自由贸易区的先行试验区。

功能定位：以现代化有特色的进出口物流为龙头，高端集成加工总装为配套，现代港航服务为保障，一体化运作的保税港区。

发展职能：亚太地区和我国沿海以集装箱运输和转口贸易为重点的国际中转枢纽区，长三角地区以现代物流供应链和产业价值链为重点的产业升级重要支撑区，浙江省以电子信息、固体化工产品、贵金属材料等为重点的国际采购和配送集聚区，浙江省各类开发区、保税区和高新区等重点区域的综合服务区，宁波建设现代化国际港口城市的引领区。

产业体系：大力推进出口配送、进口分拨、出口中转等主导业态发展，配套发展离岸金融、船舶服务、中介和信息服务等服务业加快建立与保税港区功能定位相一致的产业体系。

（1）发展以电子信息、化纤产品和汽车零配件为重点的国际出口配送业（2）发展以固体化工产品、贵金属材料和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业

（3）发展以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业

（4）发展以船舶注册交易、船舶组装及维修等为重点的航运服务业（5）发展以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业

6． 广西钦州保税港区—目标定位

发展定位：广西北部湾经济区开放开发的核心平台；中国－东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。

发展目标：立足北部湾、服务西南、华南和中南，面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽，进一步促进广西北部湾港口成为区域性国际航运中心。

7． 厦门海沧保税港区—目标定位

以港立市，构建国际航运枢纽

8． 青岛前湾保税港区—目标定位

在国内，立足青岛，服务山东，依托陇海线，支撑环渤海，打造山东半岛蓝色经济区的核心政策功能区；在国际上，面向环黄海，构筑世界先进的自由贸易港区，建设东北亚最具影响力的国际航运中心核心区。

产业定位以转口贸易为主的国际贸易基地，以国际物流为主、以大宗原材料交易为特色的现代物流基地，以高新技术产业为代表的加工业基地。9． 深圳前海湾保税港区—目标定位

10.广州南沙保税港区—目标定位

广州南沙保税港区将充分发挥保税港区的政策功能优势，为外向型企业发展和临港产业发展提供有力的支撑。保税港区完备的保税物流、保税加工功能，可满足跨国公司普遍采用的零库存、即时生产等现代生产管理方式。广州南沙保税港区将以“区港一体化”统筹保税港区的管理，依托现代化信息科技手段，实现经营、监管、高效一体化管理模式，确保“监

管到位、通关高效”，着力吸引国际中转、国际配送、国际采购和临港增值服务的高附加值业务企业进驻保税港区，实现“以区促港，以港兴区”良性互动局面，全面提升南沙港的国际核心竞争力,最终将广州南沙保税港区建设成为国内一流的示范园区。

充分利用南沙保税港区位优势和政策优势，按照世界一流标准，将南沙保税港区建设成我国华南及泛珠三角地区最大的国际保税物流中心、国际采购中心、转口贸易中心和出口加工中心，并带动临港加工、船舶代理、金融、保险等关联产业的大发展，促进整个珠三角，乃至整个泛珠三角地区的经济科学发展。

11.重庆两路寸滩保税港区—目标定位

12.烟台保税港区—目标定位

烟台保税港区将打造成环渤海地区开放开发的重要平台和区域性贸易中心、航运中心和高技术产业中心。13.福州保税港区—目标定位

——保税物流园区“虹吸效应”突显。物流园区封关运作一年多来，凭借着得天独厚的地理位置、特殊的政策功能优势和优越的投资环境，“虹吸效应”不断扩大，经济发展保持着较快增长势头。目前，区内已有厦门象屿、中外运、八方物流、宏高物流、瑞格物流、越海物流和万达物流等17家企业入驻，一期仓库和土地基本被企业预定完毕，共实现进出口货物总值35.91亿美元，缴纳海关税收8.24亿元。保税物流园区的政策功能吸引力强劲，物流园区业务辐射面正不断加大，冠捷科技集团、华映光电、ＬＧ麦可龙、清禄集团、三协精机等多家大型企业都纷纷将外地业务移入园区运作。