保税区工商分局关于大连大窑湾保税港区运作情况的调研报告

第一篇：保税区工商分局关于大连大窑湾保税港区运作情况的调研报告

保税区工商分局关于大连大窑湾保税港区

运作情况的调研报告

大窑湾保税港区是全国12个保税港区中较早获得批准和封关运作的保税港区，也是比较有特点和代表性的特殊监管区。大窑湾保税港区是在老港区和保税物流园区基础上建设起来的，依托多年的发展基础，设施条件比较完善，运作模式相对成熟，业务种类涉及广泛，功能开发较为全面。现对大连保税港区目前运作情况报告如下：

一、基本情况；

大窑湾保税港区于2006年8月31日经国务院批准设立，规划面积6.88平方公里。2007年6月28日，面积为3.06平方公里的大窑湾保税港区一期（启动区）通过国务院十部委联合验收，8月20日正式封关运作。目前，大窑湾保税港区总体运行情况良好，物流运作更加便捷，口岸环境不断改善，运作规模和水平达到了一个新的高度，步入了内生动力强劲、外部要素集聚的新阶段。

（一）运作规模和水平大幅提升

2008年，保税业务快速增长，保税业务进出区货值月均增长20%，保税业务规模较上一年翻一番。中转业务实现突破，继俄罗斯远洋捕捞船队以保税仓储方式开展冷藏水产品中转业务后，又开拓了冷藏水产品岸边直转业务。货物品种逐渐增多，从汽车配件、钢材及金属制品、服装面辅料、机器设备及零部件等领域，逐步扩展到集成电路系统、液晶显示器、芯片等高附加值产品。现代物流技术广泛应用，2009年2月8日英特尔生产设备正式批量入区，英特尔分拨中心投入使；金融危机促使东芝彩电调整进口液晶显示板物流模式，利用保税港区政策优势，采取供应商管理库存手段开展配送业务。佳能租赁2万多平米仓库，实现工厂零库存管理和集运出口。加工功能有效开发，已有三个加工项目入区，其中游艇加工项目已经投产。

（二）招商引资成果显著

目前，大连大窑湾保税港区的注册企业85家，其中，外资企业24家，注册资本总和约为1亿美元；内资企业61家，注册资本总和为14.2亿元。按业务分类，加工企业2家，贸易企业14家，开发建设企业3家，物流企业66家，其中港航及辅助业企业8家，货运代理企业22家，物流投资开发企业3家，运输企业4家，保税仓储企业29家。以上85家企业中，在海关备案开展保税仓储业务的企业共有29家。2009年上半年保税港区企业共缴纳税收总计5041万元。

（三）基础设施初具规模

保税港区一期面积3.06平方公里。其中，港区面积1.2平方公里，物流区域面积1.86平方公里，扣除基础设施和红线损失共计40万平方米，可转让面积146万平方米。目前，已转让、出租和作价入股土地132万平方米。区内建有冷藏、服装、汽车零配件、海铁联运等多种专业仓储设施，面积达36万平方米，实现了港区后方仓储设施多元化发展。

二、当前面临的形式和存在的主要问题

（一）当前面临的发展形势

受当前国际金融危机影响，国际市场需求继续萎缩，国内经济增速持续下滑，外向型经济下行压力逐步加大，已成为影响当前大窑湾保税港区发展的主要矛盾。

1.外贸形势不容乐观、口岸业务冲击较大

由于保税港区不允许操作内贸集装箱业务，区内6个泊位只完成集装箱吞吐量13.2万标箱，同比下降15.4%，占大连港口整体箱量的34%；实现进出口总值11.8亿美元，同比下降10.1%。船公司为降低运营成本，也开始调整、撤并外贸航线，保税港区外贸干线航线已经由14条减少到10条。

2.加工贸易急速萎缩，保税业务面临困境

金融危机引起的外部需求下降给加工贸易发展带来的负面影响日益显现，开发区部分加工贸易企业经营困难，其中一些企业已经处于停业或半停业的状态。保税港区仓储业务主要依赖周边地区、尤其是大连开发区的加工贸易产业，在当前严峻的外貌形势下，保税仓储业务下滑严重，仓储企业出现了大面积亏损。

3.项目建设步伐放缓，招商难度不断加大

由于市场预期不明朗，在建和拟建项目放缓。普洛斯开发计划受公司重组影响，一直无法落实。二期集装箱码头后续两个泊位暂缓建设。按照既定计划，2009年保税港区的招商重心是加强引进运作企业，通过运作带动开发，扩大业务规模。按照当前的经济形势和市场情况，完成这一任务难度较大。

（二）发展中遇到的主要问题

运作以来，保税港区事业发展取得了较好的成效，逐步被社会各界接受和认可。但从发展的角度看，保税港区事业仍然处于起步阶段，在先行先试的过程中还面临着一些发展过程中产生的矛盾和问题。

1.操作模式过于复杂，不利于业务的推广

保税港区沿用了保税区、出口加工区的保税业务操作模式，政策性强，管理手段自成体系，区外物流企业很难在短时间内熟练掌握保税业务操作，只有部分加工贸易企业能够将保税港区优势和自身发展需要有机地结合起来，很多区外物流企业和贸易企业对保税港区持畏难心理和观望态度。同时，过多的流转环节也影响了操作效率和经营成本，很多企业宁可延用传统运作模式，也不选择在保税港区操作。目前，大窑湾保税港区保税业务规模只是口岸业务的5%左右。

2.区港没有真正合一，港口发展支撑不力

保税港区在“物理形式”上实现了一体化整合，在管理模式和业务流程方面仍然各自为政，保税仓储业务更多地服务于区外加工贸易，国际中转、国际集拼业务受航线和运作惯例等因素影响，无法在短时间内实现规模发展。区港之间互补程度不高，使得保税港区在提升物流效率和增加港口吞吐量方面的效果不明显。

3.内外贸同港尚未放开，整体围网无法实施

东北内贸集装箱的发展持续而迅猛，2008年东北地区内贸集装箱量已经占到总箱量的46.5%，内外贸箱量的比重接近1：1，内贸集装箱业务进入了一个高速增长时期，成为拉动大连港口集装箱吞吐量可持续发展的重要因素。大连地区主要集装箱作业港区都集中在保税港区规划范围内，在大窑湾保税港区推行内外贸同港作业已经成为解决当前港口发展的首要问题，也是解决保税港区整体围网和改善港区集疏运体系的关键因素。

针对上述问题，有些能够通过挖掘潜力、加快发展、优化管理来解决，有些则需要在海关总署的支持下，与各方共同努力，逐步完善解决。

三、发展思路

当前和今后一个时期，应以着力提升保税港区运作水平，积极拓展保税港区政策功能辐射空间，努力构建东北保税物流网络，实现大窑湾保税港区与大连“两区一带”、辽宁沿海经济带、东北腹地物流节点城市联动发展，更好地发挥保税港区在推进大连国际航运中心建设和东北老工业基地振兴中不可替代的重要作用。要重点做好以下几项工作：

（一）积极应对国际国内严峻复杂经济形势的新挑战，有效推进大窑湾保税港区的功能开发

1.积极应对金融危机。为有效应对金融危机带来的不利影响，大连保税区管委会出台了一系列抓机遇、促发展优惠政策，按照保持稳定与促进发展相结合、稳定存量和促进增量相结合的方式，给与保税港区企业一定的政策扶持，与企业共度难关。抓住金融危机下加工贸易对成本敏感性较高的历史时机，着重推广以现代物流为特征的保税物流模式，为优化加工贸易企业经营方式、改善物流运作模式提供支持。

2.全面提升运作水平。与海关等部门密切合作，进一步探索简化通关手续、提高通关效率的新路子，创新保税港区监管模式，树立保税港区作为先行先试区的崭新形象。重点开展国际贸易、国际中转、分拨配送、增值加工等功能性业务，大力培育海铁联运、拆拼中转、冷冻冷藏等物流业务，实现航运、港口和现代物流的一体化发展。支持推进内外贸同港作业试点工作，完善保税港区二期围网建设方案，早日实现6.88平方公里的大窑湾保税港区整体封

关运作。利用围入保税港区二期的汽车码头泊位，扩大汽车转口贸易，提升国际中转功能，吸引日本、韩国等国家汽车厂商利用大连汽车码头开展中转业务，同时积极拓展面向俄罗斯转口的海陆联运业务。

3.努力拓展工功能辐射空间。充分发挥保税港区国内货物入区退税、国外货物进区保税、保税存储不设期限的特殊政策，重点开发商品展示功能，建设国际展示中心，搭建辽宁乃至东北地区外向型企业产品走向国际市场的展示交易平台。学习借鉴国内外成功经验，积极探索在保税区创建离岸金融中心和期货交易库，增强保税港区的服务贸易功能。

4.大力发展汽车产业。国务院已经审议并原则通过了汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，这为汽车产业振兴和发展带来了前所未有的机遇。为了在更大范围推广应用新能源汽车，科技部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程，即连续三年在国内10个以上有条件的大中城市开展千辆级新能源汽车的示范运行。大连市作为科技部重点支持的新能源汽车示范城市之一，目前已被列入“十城千辆”计划。面对当前纷繁复杂的国际国内经济形势，应抓住世界经济调整、产业转移和国家特殊监管区域整合发展的重要机遇，充分发挥大连独特的区位优势和产业配套优势，依托大窑湾保税港区的政策优势和大连汽车码头的功能优势，大力发展汽车及零部件产业。带动大连口岸物流以及码头、金融、保险等现代服务业的发展和繁荣，为汽车进出口提供重要平台。

（二）紧紧抓住保税港区二十里产业区开发建设的新机遇，不断探索保税港区发展的新思路、新机制

为有效解决大窑湾保税港区大区小问题，实现保税港区功能有效拓展和辐射，大连市政府在距保税港区15公里的金州区二十里堡镇选取96平方公里区域，作为保税港区的功能拓展区，划归保税区管委会整体开发建设和运营管理。届时将按照统一规划、分步实施的原则，重点发展临港加工贸易，逐步拓展物流产业，最终发展成为以临港加工贸易和物流服务业为核心，以汽车整车及零部件产业、节能环保产业为重点，集现代物流业、汽车零部件产业、机械制造业、电子及通讯设备制造业和绿色环保产业于一体的新型临港产业园区。与此同时，整合保税区、保税港区、二十里堡产业区等区域的产业布局，实现海关特殊监管区域的错位发展，突出海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与港区、非保税区域之间良性互动的发展格局，打造海关特殊监管区域发展的示范区。

（三）高度重视辽宁沿海经济带即将纳入国家战略的新契机，努力提升保税港区在东北对外开放的地位和作用

国务院高度重视辽宁沿海经济带建设，已责成国家发展改革委会同国家有关部委和辽宁省政府组织编制辽宁沿海经济带发展规划，将从国家发展全局和战略的高度，统筹规划和有序推进辽宁沿海经济带建设和发展。大窑湾保税港区是目前东北唯一的保税港区，也是东北地区的政策高地和对外开发窗口。目前，保税区管委会就拓展保税港区政策功能辐射空间、构建东北保税物流网络问题，开展了专项课题研究，并与沈阳、长春、满洲里等地政府及地方企业进行了实质性接触，就合作建设保税物流网络、促进保税业务开展问题进行了全面的洽谈，力争更好地发挥大窑湾保税港区在大连国际航运中心建设和东北老工业基地振兴中不可替代的重要作用。

第二篇：保税区.出口加工区.保税港区.综合保税区.保税物流园区.出口监管仓库比较

保税区、出口加工区、保税港区、综合保税区 保税物流园区、出口监管仓库、综合保税区保税物流中心

比

较

我国海关监管特殊区域共有11种，具体为：1保税区；2出口加工区；3保税物流园区；4保税港区；5综合保税区；6出口监管仓库；7进口保税仓库；8保税物流中心（A）型；9保税物流中心（Ｂ）型；10珠海跨境工业园区； 11霍尔果斯边境合作区。他们的作用具体如下：

一、保税区

1、保税区亦称保税仓库区。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

我国在1990年5月，在上海外高桥建立中国第一个保税区，又相继建设了天津港、大连、深圳的福田和沙头角、宁波、广州、张家港、海口、厦门、福州、青岛、汕头、珠海、海南洋浦等保税区。

保税区的审批权限由国务院进行审批。

2、保税区的主要功能：出口加工、进口保税仓储、国际贸易、商品展示。

3、保税区的主要政策：进口区内自用物资免税，其他进口货物保税。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进口货物二线管理，出口货物一线管理。

5、运往保税区货物退（免）税的政策规定：(1)外贸企业

对保税区外企业运到保税区（不包括保税物流园区、保税仓库以及出口监管仓库）的货物按规定征收增值税，不予办理退（免）税。

对保税区内企业从区外购进货物，将这部分货物购进或加工后出口，可按规定办理退（免）税。

(2)生产企业

对保税区外的生产企业运到保税区（不包括保税物流园区、保税仓库以及出口监管仓库）的货物按规定征收增值税，不予办理退（免）税。

保税区内生产企业从区外有进出口经营权的企业购进原材料、零部件等加工成产品出口的，可按保税区海关出具的出境备案清单以及其他规定的凭证，向税务机关申请办理免、抵、退税。

保税区内进料加工企业从境外进口料件，可凭保税区海关签发的“海关保税区进境货物备案清单”办理《生产企业进料加工贸易免税证明》等单证。

二、出口加工区

1、出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的一定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。

出口加工区是海关监管的特殊封闭区域.面积3平方公里以内.其功能仅限于产品外销的加工贸易，区内可设置出口加工企业及其相关仓储，运

输企业。出口加工区将实行封闭式的区域管理模式，在管理手段等方面较之传统的监管模式具有较大的优越性，海关在实行24小时监管的同时，将简化现行手续，为规范的出口加工企业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求，逐步满足现代跨国型企业“零库存生产”的需要。出口加工区审批权限是由国务院进行审批。

2、出口加工区的主要功能：加工出口货物，另从2007年起，7个经拓展保税物流功能的试点。

3、主要税收政策：进口税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不征增值税、消费税。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

备注：除黑龙江、山西、贵州、青海、宁夏、甘肃、西藏外，其他地区都有。

5、运往出口加工区货物退（免）税政策规定：

(1)、区外企业销售给区内企业并运入出口加工区、保税物流园区供区内企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（不包括水、电、气）。

(2)、区外企业销售给出口加工区内企业不允许办理退（免）税的货物。a.区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使

用的生活消费品、交通运输工具。

b.区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料和基建物资。

c.区内企业委托区外企业生产加工的产品。

(3)、对出口加工区运往外区的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进口报关手续，并对报关的货物征收增值税、消费税。

(4)、对于出口加工区内的生产企业生产出口货物所耗用的水、电、气、实行退税政策，准予退还所含的增值税。

三、保税港区：

1、保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区的审批权限在国务院。

2、保税港区的主要功能：仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

3、保税港区主要的政策：享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的政策。主要税收政策可概括为：境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

5、保税港区出口退（免）税政策;境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

备注：已经批准的保税港区有上海、天津、大连、海南等。

四、综合保税区

1、综合保税区是整合现有出口加工区、保税物流中心和口岸功能的特殊区域。综合保税区的审批权限在国务院。

2、综合保税区的功能：是一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的特殊监管区域。税收、外汇政策参照洋山保税港区，海关比照保税港区的监管办法对其实施监管。

3、综合保税区的主要政策：综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易等业务，将有力推动中国加工贸易转型升级。

4、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

五、保税物流园区

1、保税物流园区是为发挥保税区的政策优势和港区的地理优势，而设立的由海关事实监管的特殊封闭区域。保税物流园区的审批权限是由国务

院进行审批。

2、保税物流园区的功能：主要以物流仓储及简单加工为主。

3、保税物流园区的主要政策：税收政策同保税区，国内入区货 物退税，区内交易不征增值税、消费税。

4、保税物流园区的海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。

5、销售给保税物流园区企业货物退（免）税规定

对保税物流园区外企业运入物流园区的货物视同出口，区外企业凭海关签发的出口货报关单（出口退税专用）及其它规定凭证向主管出口退税的税务机关申报办理退（免）税。

六、出口监管仓库

1、监管仓库是对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。出口监管仓库的审批权限在海关总署。

2、监管仓库的主要功能：是配送出口货物。

3、监管仓库的主要政策：试点监管仓享受入仓退税政策，其他离境之后退税。

4、出口监管仓库的监管特点：一般不设专门机构，货物离境再签发入仓报关单。存入出口监管仓库的货物，视为正式出口货物。出口货物存入出口监管仓库后，货物所有权属外商。

5、出口监管仓退税政策：

（1）对企业从海关出口监管仓提取的料件，不予开具进料加工贸易免税证明。

（2）通过海关监管仓出口的货物，可凭海关签发的出口货物报关单（出口退税专用）及其它规定凭证，按现行规定办理出口货物退（免）税。

备注：申请入仓退税，国家税务总局也要参与审批。相关文件：

七、进口保税仓库

1、进口保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税进口货物及其他未办结海关手续货物的仓库。这种仓库仅限于存放供来料加工、进料加工复出口的料件，暂时存放之后复运出口的货物和经过海关批准缓办纳税手续进境的货物。我国的保税仓库主要有3种类型：

（1）、转口贸易保税仓库。转口贸易项下的进出口货物可以免征进出口关税和其他税收；如果需要改变包装、加刷唛吗，必须在海关监管下进行。

（2）、加工贸易备料保税仓库。来料加工、进料加工项下存入保税仓库的免税进口的备用物料，经过海关核准之后提取加工复出口的，海关将根据实际出口数量征收或者免征原进口物料的关税。

（3）、寄售维修保税仓库。为引进的先进技术设备提供售后服务进口的维修零备件，可以免办纳税进口手续存入保税他库。进口保税仓库的审批权在海关总署。

2、税仓库的主要功能：进口保税货物。

3、保税仓库的主要政策：进口保税。

4、保税仓库的海关监管特点：一般不设专门机构。

八、保税物流中心

1保税物流中心主要分为A型：指经海关批准。由中国境内企业法人经营、专门人事保税仓储物流业务的海关监管场所，保税物流中心A型按照服务范围分为公用型物流中心A型和自用型物流中心A型

(1)公用型的物流中心 指专门从事仓储物流业中国境内企业法人经营，向社区提供保税仓储物流综合服务的海关里监管场所

(2)自用型的物流中心 指中国境内法人经营。仅向本企业或者本企业承包集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所

2保税物流中心B型 是指经海关批准。由中国境内一家企业法人经营。多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。保税物流流中心A B型的主要区别 1构成区别

保税物流中心A型是批由一家法人企业设立的并经营的保税物流服务的海关监管场所

保税物流中心 B型是指由多家保税物流企业在空间上集中布局保税物流的海关监管场所 2审批和验收程序

税物流中心A型应由企业申请经直属海关审批并由直属海关会同省级国税，外汇管制部门验收

物流中心B型由直属海关授理审核后报海关总署审批，并由海关总署国家税务总局和国家外汇管理局等部门组成联合验收小组进行验收 3企业资格条件

保税物流中心A型因主要针对大型生产型的跨国公司和大型物流企业，因而对申请设立行业的资格要求较高，要求企业注册资本量低为3000万人民币

物流中心B型经批准设立后，对企业的入驻资格要求较低，以注册资本为例，只须达到5000万人民币即可 4出口中心货物管理

无论保税物流以中心A型还是B型，保税存储货物范围，辐射范围基本相同。可以面向国内外两个市面上场进行采购分拔，配送。但在货物存储期限一，保税物流中心A型货物存储期限为1年。保税物流中心B型货物存储期限为2年，特殊情况可予延期

保税物流中心是可分自用型和公用型两种,则A型通常是对来料进行流通性的简易加工,则B型则可设有对货物进行深入的加工的保税仓库.

第三篇：大连保税区2016财政决算报告

大连保税区2016财政决算报告

2016年，在党工委、管委会的正确领导下，在上级财政部门大力帮助支持下，以及区内各部门的大力配合下，财政局认真贯彻党的十八大精神及中央、省、市财政工作会议精神，按照管委会所确定的各项目标和任务，以科学发展观总揽财政工作全局，坚持科学生财、依法聚财、有效用财、阳光理财的方针，狠抓增收节支，加强财政管理。我区大力保障“汽车城、物流城、生态城”三城联动发展战略的实施，在新常态中奋发有为，在转型发展中提质增效，统筹推进“稳增长、调结构、惠民生”，着力“促改革、强管理、防风险”，促进了全区经济稳中向好、民生不断改善，较好完成了管委会下达的各项工作任务。我区财政预算完成情况良好，各项财政工作取得了新的成效，为全区经济和社会各项事业的和谐健康发展提供了财力保障。

一、财政一般预算执行的总体情况

（一）2016年全区一般公共预算收入181207万元，比上年同期155984万元超收23223万元，增长16.2%，完成预算160700万元的113%，上级各项补助17458万元，上年结转支出指标2052万元，调入预算稳定调节基金148万元；一般预算支出162327万元，比上年同期193054万元减

万元，增长313%。

3.财政部门组织收入26092万元，占一般公共预算收入181207万元的14.4%，比上年同期24677万元增收1416万元，增长5.7%，具体科目增减情况如下：

（1）专项收入16232万元，比上年同期14007万元增收2224万元，增长15.9%。

（2）行政事业性收入596万元，比上年同期2044万元减收1448万元，下降70.8%。

（3）罚没收入449万元，比上年同期877万元减收428万元，下降48.8%。

（4）国有资源（资产）有偿使用收入6246万元比上年同期7676万元减收1430万元，下降18.6 %。

（5）其他收入2569万元，比上年同期72万元增收2497万元，增长3468%。

（二）税种分析：

2016年总税收155115万元，同比增长18.1%,其中:增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税增收较大，分别同比增长72.4%、7.5%、72%、16%。

8.环境保护5948万元，比上年同期979万元增支4970万元，增长500%，完成预算423万元的1406%。

9.城乡社区事务29608万元，比上年同期24995万元增支4614万元，增长18%，完成预算13771万元的215%。

10.农林水事务2851万元，比上年同期3056万元减支205万元，下降6.7%，完成预算3471万元的82%。

11.交通运输1716万元，比上年同期651增支1065万元，增长164%，完成预算1655万元的104%。

12.采掘电力信息等事务59706万元，比上年同期47042万元增支12664万元，增长26.9%，完成预算37907万元的157%。

13.住房保障支出3321万元，比上年同期3391万元减支70万元，下降2%，完成预算3254万元的102%。

四、转移支付及预算绩效方面

大连市对我区转移支付17458万元，其中一般性转移支付7993万元，专项转移支付9465万元。我区无对下转移支付。预算绩效考核办法正在制定中。

五、2016年财政的主要工作 1.积极组织收入，保障收入规模

通过“政府主导、税务协调、部门负责、行政监督、信

5.落实预算公开制度，推动透明预算制度建设 在《大连市人民政府关于深入推进预决算公开工作的通知》（大政发„2014‟25号）中,明确了预决算公开的主体、时间、形式和内容，经人大批准的政府预算和决算，应当在批准后二十日内由财政部门向社会公开。经财政部门批复的部门预算决算，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。各部门按规定在政府信息公开网或部门门户网站上公开了2016年预算及2015年决算相关情况，充分保障了公民的知情权和监督权。

一年来，政府财政工作坚持依法征收与涵养财源并举，扶持经济与改善民生并重，探索出了一条科学理财之路，充分发挥财政职能作用，为我区的经济、社会发展做出了积极贡献。与此同时,也应清醒看到,财政面临不少困难和新的挑战:一是刚性支出不断增加,收支矛盾突出；二是全面深化改革要求财政发挥基础性支撑性作用, 推进财政改革的力度仍需加大、节奏还需加快；三是财政管理的科学化、精细化水平还有待进一步提高；四是区域间发展不均衡问题依然存在，基层公共服务的保障水平还有待提高。对此我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

七、2017年工作安排

2017年预算安排及财政工作的指导思想是：抓住辽宁自贸试验区获批的机遇，以稳中求进为总基调,主动适应经济

第四篇：保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区四种海关特殊监管区域的功能、政策比较

保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区四种海关特殊监管区域的功能、政策比较

我国现阶段为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域大致分为四种：保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区，它们均由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。其中，前三种保税区域分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失，而保税港区则综合了前三种保税区域的所有功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。

保税区拥有进行国际贸易、国际中转、保税仓储、物流、保税加工等功能，但它设置在港区之外，且没有出口退税功能，货物只有在实际离境之后才能进行出口退税。

出口加工区和保税物流园区都享受出口退税政策，货物自境内区外进入区内即可办理退税。但出口加工区的主要功能仅限于保税加工，区内除了可以进行出口加工和提供专为出口加工企业生产提供服务的仓储和货物进、出的运输服务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也没有口岸功能。

保税物流园区是应区港联动，整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的，它是在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的，在保税区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区具有国际贸易、国际中转、保税仓储等功能，货物入区退税，但不能进行加工制造业务。物流园区虽然有专门通道与港区相连，但在监管上仍与港口分属不同海关，因此不具有实际的口岸功能。

保税港区设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工、贸易等功能，拥有保税区、出口加工区、保税物流园区“三区合一”的政策优势，港区合一，是我国目前开放程度最高、政策最优的海关特殊监管区域。

第五篇：保税区工程建设调研报告

保税区工程建设调研报告

2000年伊始，保税区管委提出“上半年树形象，下半年有起色，两年有突破，三至五年跨入全国一流保税区”的伟大目标。今年是管委实现这一宏伟目标的第一年，同时也是保税区理顺体制独立开展工作的第一年，时至岁末，我们对即将过去一年的建设工作做了一番调查。表述如下：

2000年地面建设工程情况

2000年总建设面积达116211 M2。2000年基础设施建设情况

2000年完成基础设施投资965万元。

让我们再对1997、1998、1999这三年保税区的建设情况作一番统计。

保税区1997—1999年地面建设工程情况

由此可见,1997—1999年期间保税区的建设面积总量为

43530M2。

1997—2000年基础设施建设情况

1997—1999三年期间完成基础设施投资 2570万元。从上面的统计数据来看，2000年一年的建设面积是1997—1999三年期间建设面积的2.67倍。在2000年，不论是在“半拉子”工程的启动上，还是在新项目的开工建设上，青岛保税区都已走出建设发展的低谷，创出了历史上的又一新高，这也正是保税区有了新起色的重要表现之一。

同时从统计数据中也可以看出，2000年基础设施的投资额基本与1997—1999三年的年平均投资额持平。但从今年的招商引资来看，保税区二期配套相对完善的0.96KM2的土地已基本预约完，但在这0.96KM2的电力、电讯及蒸汽配套上还存在很大问题。特别是随着招商形式的好转，目前二期的基础设施配套开发面积和能力还有待于迅速扩大与提高，按照目前的基础设施投资额已远远不能满足保税区的发展和招商形势的需要。

通过这次调研，在我们看到保税区在2000年这一年之中取得的成绩，工程建设有了新起色的同时，我们也看到我区基础设施配套的滞后性，这在今后一段时间内将制约保税区的迅速发展，同时也影响到保税区的建设速度。为此，只有在今后尽快短的时间内，管委想办法通过各种渠道融资，加大对我区二期基础设施的投资，迅速将二期配套完善，那么保税区的项目引进将会有更大的突破，保税区的工程建设才会步入健康、有序、快速的轨道上来，青岛保税区跨入全国一流保税区也指日可待！

（青岛保税区土地规划建设局）2000/12/15