深圳市人民政府令(第265号)深圳市地下管线管理暂行办法

第一篇：深圳市人民政府令(第265号)深圳市地下管线管理暂行办法

深圳市人民政府令（第265号）深圳市地下管线管理暂行办法

文号：第265号

文号:第265号

《深圳市地下管线管理暂行办法》已经市政府五届一零六次常务会议审议通过，现予发布，自2014年6月1日起施行。

市长

许勤 2014年4月16日

深圳市地下管线管理暂行办法 第一章

总

则

第一条

为加强本市地下管线管理，保护市民生命财产和城市安全，保障地下管线正常运行，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护和信息档案管理等活动，但企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产、生活管线以及海域范围内的地下管线除外。

法律、法规、规章对燃气、石油管道安全管理另有规定的，从其规定。

第三条

本办法所称地下管线，是指建设于地面以下的给水、排水、热力、电力、通信（含交通信号、公共监控）、燃气、石油及其他物料输送等管线、管沟及其附属设施。

本办法所称地下管线工程，是指新建、改建或者扩建地下管线及其附属设施所进行的规划、勘察、设计、施工、测绘、验收等各项技术工作和建设工程实体。

本办法所称道路，是指城市道路和公路，以及桥梁、隧道和其他附属设施。

第四条

地下管线管理遵循科学规划、统筹建设、协调管理、信息共享、保障安全、提升质量的原则。

经营性用途的地下管线使用地下空间的，逐步实行有偿使用。

从事地下管线规划、建设、维护及信息档案管理等活动的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关保密法规、规章的要求。

第五条

规划国土部门负责地下管线的规划用地管理、测绘管理以及综合协调工作，会同城建档案管理机构负责地下管线的信息管理。

交通运输部门负责监督管理由其颁发施工许可的与道路建设项目主体工程同步建设的地下管线工程建设，协调配合道路用地红线范围内的地下管线日常维护和应急抢险工作。

水务部门负责监督管理给水、排水等与水务主体工程同步建设或者单独建设的水务地下管线工程建设，负责给水、排水地下管线等水务设施日常维护和应急抢险。

住房建设部门负责监督管理其他市政地下管线工程建设。

第六条

燃气、热力、电力、通信等行业主管部门负责相应行业地下管线工程建设、日常维护和应急抢险等工作的行业监管。

城建档案管理机构负责地下管线的档案管理，协同规划国土部门负责地下管线的信息管理。

市、区应急管理机构负责统筹协调地下管线事故引起的相关应急抢险工作。

市、区人民政府（含新区管理机构，下同）其他有关职能部门应当按照各自的职能分工，对地下管线的建设和维护实施监督管理。

第七条

地下管线工程建设单位负责调查了解施工范围内地下管线现状情况，在覆土前完成测绘工作，组织竣工验收，并及时向规划国土部门备案竣工测绘成果、向城建档案管理机构移交地下管线工程档案资料。

地下管线工程监理单位负责对施工活动进行监理，并做好管位、设计变更和竣工测绘的监理记录。

地下管线工程勘察、设计、施工单位应当按照相关法律、法规、规章的规定履行与地下管线工程有关的义务。

地下管线权属单位（含受委托管理地下管线的维护管理单位，下同）负责编制和组织实施地下管线年度维护计划，定期开展日常巡查并排查和消除地下管线安全隐患，保障地下管线的安全运行和完好、正位并符合有关标准、技术规范的要求，避免发生地面坍塌、管道爆裂等事故。

地下管线测绘机构应当具备法定的管线测绘资质，对测绘成果的质量负责。

第八条

鼓励和支持地下管线科学技术的研究和创新，提升地下管线质量标准，延长地下管线使用年限，提高地下管线管理的科学技术和安全水平，有效防范和治理地下管线引起的地面坍塌、爆炸等事故。

鼓励采用共同沟方式敷设地下管线，规范引导非开挖技术在地下管线工程中的应用。

鼓励采用各类先进技术进行地下管线的标识、定位、探测和管理。

第九条

任何单位和个人有权制止和举报损毁、侵占、盗窃、破坏地下管线的行为，有权对地下管线权属单位不依法维护地下管线的行为进行投诉或者举报。

相应地下管线的行业主管部门应当在接到投诉或者举报后15个工作日内完成调查，核实情况依法处理，并将调查处理情况书面反馈实名举报人或者投诉人。情况紧急的，应当立即到现场制止危害地下管线安全的违法行为，依法采取措施排除妨害。

对不依法维护位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施的投诉和举报，由交通运输部门统一调查处理。

第二章

规划管理

第十条

地下管线规划包括：

（一）城市总体规划、法定图则、详细蓝图等各层次城市规划中的地下管线配套规划；

（二）市政专项规划中的地下管线规划；

（三）道路详细规划中的地下管线规划；

（四）单独编制的地下管线专项规划。

地下管线规划应当服从城市总体规划，与各层次城市规划相协调，对与规划深度相对应的各类地下管线作出综合安排，统筹安排地下管线通过的位置。

第十一条

城市总体规划、法定图则、详细蓝图等各层次城市规划中的地下管线配套规划由规划国土部门组织编制；其他地下管线规划由相应地下管线行业主管部门会同规划国土部门组织编制。

规划国土部门或者相应地下管线行业主管部门组织编制地下管线规划时，应当征求相应地下管线权属单位和社会公众意见，征求意见的公示期不得少于30日。

地下管线规划应当按照有关规定报批。

第十二条

新建、改建或者扩建地下管线工程，建设单位应当依照城市规划法律、法规规定，向规划国土部门申请建设工程规划许可。

地下管线工程建设按照规定须经地下管线行业主管部门批准的，建设单位在建设工程规划许可前应当取得相应地下管线行业主管部门同意建设的批准文件。

与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与道路、水务等主体工程一并办理规划报建手续。

第十三条

规划国土部门应当在受理建设工程规划许可申请后3个工作日内，征询相应地下管线行业主管部门的意见，但建设单位已经取得相应地下管线行业主管部门同意建设的批准文件的除外。

相应地下管线行业主管部门应当在收到征询意见函后3个工作日内提出书面意见反馈规划国土部门。

涉及地下空间开发利用、地下建设用地使用权的地下管线工程，规划国土部门应当依照有关规定，在《建设用地规划许可证》或者土地使用权出让合同、《建设工程规划许可证》中载明具体使用空间坐标、使用年限、产权归属等事项。

第十四条

地下管线工程建设单位在申请建设工程规划许可前，应当到规划国土部门通过市地下管线综合信息管理系统查询施工范围及施工影响范围内的地下管线现状资料，并可以向相应地下管线权属单位申请协助提供地下管线现状资料。

规划国土部门应当在接到地下管线工程建设单位查询申请后5个工作日内作出书面答复。

第十五条

在市地下管线综合信息管理系统中管线信息数据暂未覆盖的区域，地下管线工程建设单位应当在申请建设工程规划许可之前，通过规划国土部门网站、报刊或者电视等媒体发布公告，提请施工范围及施工影响范围内的地下管线权属单位，在公告之日起10日内向规划国土部门备案管线信息并及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。

公告截止日期后，地下管线工程建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行探测，查明地下管线现状情况，并将探测结果及时报送规划国土部门备案，探测费用由地下管线工程建设单位按照相关规定列入工程造价。

对于探测发现的管线，参照本办法第二十七条、第二十八条的规定予以处理。

第十六条

地下管线工程开工前，地下管线工程施工单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求进行放线，并制作放线报告。

与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与道路、水务等主体工程一并进行放线。

地下管线工程开工前，建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构，并提前告知其施工计划。测绘费用由地下管线工程建设单位按照相关规定列入工程造价。测绘机构应当根据委托合同和施工计划跟踪地下管线建设进度。

第十七条

建设单位应当在地下管线覆土前及时组织隐蔽工程验收，实施地下管线竣工测绘。分段建设的地下管线工程，竣工测绘工作应当相应分段完成。地下管线工程建设单位、测绘机构应当对测绘成果的真实性、准确性和完整性负责，地下管线工程监理单位不得为未实施竣工测绘的地下管线工程签字同意覆土。

非开挖施工的地下管线工程，建设单位必须委托具有法定资质的测绘机构进行探测，严格实施地下管线施工前的预探测和施工完成后的复测，确保管线坐标等信息的准确。

建设单位应当向规划国土部门提交地下管线竣工测绘成果以及废弃的地下管线资料等综合信息数据（以下简称地下管线综合信息数据），办理地下管线综合信息数据备案。

第十八条

建设单位应当在地下管线工程竣工后3个月内向规划国土部门申请规划验收。未经规划验收或者规划验收不合格的，不得组织竣工验收。

分段建设的地下管线工程应当向规划国土部门申请分段规划验收。与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并办理规划验收。

验收合格的，规划国土部门应当核发《建设工程规划验收合格证》，验收不合格的，地下管线工程建设单位必须按照规划国土部门的要求进行整改，整改后重新申请验收。

第三章

建设管理

第十九条

位于道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线工程建设单位，应当向交通运输部门申报道路管线建设计划，由交通运输部门综合协调涉路管线工程的施工工期、时段和范围。

新建、改建或者扩建的道路竣工后5年内，大修的道路竣工后3年内不得开挖敷设地下管线，但市政府另有规定或者批准的除外。

前款所称开挖，不包括采取非开挖方式施工、设置工作井进行点状开挖和沿道路横向接管。

第二十条

需要占用或者挖掘道路的地下管线工程，建设单位应当依照道路管理法律、法规的规定向交通运输部门申请占用挖掘道路许可。未列入同期道路管线建设计划的，除应急工程外，不予核发《占用挖掘道路许可证》。

交通运输部门应当在受理申请后3个工作日内，向公安交警部门征求该申请项目施工期间交通安全方面的意见；公安交警部门应当在收到征询意见函后3个工作日内提出书面意见反馈交通运输部门。

交通运输部门应当根据相关法律、法规规定，结合公安交警部门的意见作出是否许可的决定。

第二十一条

需要占用公共绿地、砍伐或者迁移树木的地下管线工程，建设单位应当依照城市绿化管理法律、法规向城市管理部门申请占用公共绿地、砍伐或者迁移树木行政许可。

第二十二条

地下管线工程需要进入轨道交通安全保护区、电力设施保护区、水源工程保护区、油气管线安全保护范围、军事用地、文物保护区等重点区域的，建设单位应当将其施工组织计划提交给相关权属单位，征得同意后双方签订相关设施保护协议。

第二十三条

新建、改建或者扩建地下管线工程，建设单位应当依照建筑法律、法规申请建设工程施工许可或者办理施工手续：

（一）与城市快速路、主干道、公路建设项目主体工程同步建设的地下管线工程，向交通运输部门申请办理施工或者工程监管手续；

（二）水务地下管线工程，向水务部门申请办理施工或者工程监管手续；

（三）其他市政地下管线工程，向住房建设部门申请办理施工许可手续。

第二十四条

建设单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的设计文件进行地下管线建设。

因场地条件或者地下空间占用等原因确需对地下管线的平面位置、埋深或者管径进行重大变更的，应当向规划国土部门申请办理建设工程规划许可变更；不涉及建设工程规划许可变更的一般变更，应当向规划国土部门办理施工图变更备案。

地下管线共同沟应当按照人民防空规范要求全线设防。

第二十五条

新建、改建或者扩建道路时，应当同步规划安排在道路用地红线范围及建筑控制区内的给水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线工程。

道路建设单位应当按照先地下、后地上的原则统筹道路工程和地下管线工程，履行下列职责：

（一）合理安排地下管线工程的建设工期；

（二）凡施工可能影响地下管线安全的，应当在施工前通知相应地下管线工程建设单位安排管线监护；

（三）督促、检查测绘机构在地下管线覆土前完成竣工测绘工作；

（四）收集相应地下管线的竣工测绘成果后汇总形成规划验收材料和竣工归档材料。

地下管线工程建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排，并及时将地下管线竣工测绘成果移交道路建设单位。

第二十六条

地下管线工程施工期间，施工单位应当在施工现场设置施工围挡、安全警戒线、相应交通安全设施和施工标志牌。道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线施工设置要求，还应当符合交通运输部门的相关规定。

施工标志牌应当标明地下管线工程建设单位、施工单位、施工期限、负责人和联系电话等内容。

第二十七条

地下管线工程施工作业过程中发现有地下管线现状资料中未标明的地下管线的，建设单位应当立即停止相应施工，采取措施维护现场，并向规划国土部门报告。

规划国土部门接到报告后，应当在7个工作日内查核该管线的性质和权属。

查明地下管线权属后，权属单位不同意废弃的，规划国土部门应当责令测定坐标、标高及走向，补办竣工测绘报告。在接到补办竣工测绘报告通知后10个工作日内，地下管线权属单位应当将竣工测绘报告报规划国土部门备案并按规定移交城建档案管理机构。

第二十八条

规划国土部门对地下管线工程建设单位报告的未知地下管线，经过查核无法查明权属的，应当会同管线行业主管部门通过规划国土部门网站、报刊或者电视等媒体公示，公示期为10日。

公示期满没有异议且地下管线未使用的，由规划国土部门决定废弃并通知地下管线工程建设单位组织拆除或者封填；没有异议或者权属存在争议，但地下管线正在使用中的，由规划国土部门会同管线行业主管部门决定采取以下处理措施：

（一）由现有地下管线工程建设单位实施保护性施工；

（二）迁改原有地下管线；

（三）变更现有地下管线设计等措施。

公示费用及采取前款处理措施产生的相关费用由地下管线工程建设单位承担。

第二十九条

各类地下管线应当按照有关标准、规范，在管线本体上附注相关标识。

敷设非金属管线的地下管线工程应当同步布设管线示踪线及电子标签。

以非开挖方式敷设管线或者位于道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线工程应当在地面设置相应安全警示标识。

敷设高危管线的地下管线工程应当在地面设置永久性的安全警示标识。

第三十条

地下管线工程施工活动完成后，施工单位应当及时清理施工现场，拆除《建设工程规划许可证》中要求拆除的建筑物和构筑物，拆除废弃的地下管线，按要求完成道路路面和公共绿地的修复等。

地下管线工程完工并通过规划验收后，建设单位应当组织竣工验收。与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并办理竣工验收手续。

第三十一条

政府投资建设的地下管线工程竣工验收且办理备案手续后，相关地下管线行业主管部门应当负责维护管理或者应当在30日内确定维护管理单位，并由建设单位向维护管理单位移交工程实体和备案资料。但属于区级财政投资的，由所在区政府按照市、区分工有关规定，会同相关地下管线行业主管部门确定维护管理单位。

维护管理单位应当及时接收建设单位移交的工程实体和备案资料，不得拒绝或者无故拖延。

第四章

维护管理

第三十二条

规划国土部门应当会同相关地下管线行业主管部门，划定地下管线安全保护范围并录入市地下管线综合信息管理系统。

第三十三条

禁止在地下管线安全保护范围内从事下列活动：

（一）建设与地下管线无关的建筑物、构筑物或者实施钻探、爆破、机械挖掘、种植深根植物等行为；

（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线及其附属设施的安全警示标识；

（四）向地下管线内倾倒污水、建筑泥浆、排放腐蚀性液体或者气体；

（五）堆放易燃、易爆或者有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全的行为。

第三十四条

凡涉及地下空间利用的建设项目，包括道路建设、地下管线建设、地质勘探、轨道交通建设、地下空间开发以及其他包含开挖、钻探、爆破的施工活动，建设单位应当在施工前取得施工范围及施工影响范围内的地下管线现状资料，并与相应的地下管线权属单位协商制定地下管线保护方案。

建设单位应当落实地下管线保护费用，督促施工单位落实地下管线保护措施。施工作业中损坏地下管线的，施工单位应当立即通知地下管线权属单位，采取防止事故扩大的应急措施并依法承担相应的责任。

第三十五条

地下管线权属单位应当按照标准和技术规范的要求，定期排查和消除地下管线安全隐患，制定应急预案并定期进行演练。

位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施的养护工作应当遵守道路养护技术规范，相关地下管线权属单位应当定期检查，确保其完好、正位。交通运输部门负责组织制定相应技术规范，并对违反该技术规范的行为进行查处。

第三十六条

市、区政府可以根据地下管线管理工作的需要，组织规划国土、交通运输、水务、住房建设、经贸信息等地下管线相关行业主管部门开展联合执法检查或者组织专项整治工作，排查严重影响地下管线安全和威胁群众生命财产安全的重大隐患。

地下管线相关行业主管部门应当根据职责分工，定期检查地下管线权属单位落实地下管线日常维护、应急抢险、预防地面坍塌等工作情况。定期检查的频率不得低于每年两次，定期检查工作完成30日内，应当向市、区政府书面报告检查情况。

地下管线相关行业主管部门在检查中发现问题的，应当依法责令地下管线权属单位立即改正或者限期整改，并依法处以行政处罚。

第三十七条

地下管线权属单位废弃地下管线的，应当封填管道、检查井等，有条件拆除的应当予以拆除。

地下管线权属单位应当自废弃地下管线之日起10个工作日内，向规划国土部门、城建档案管理机构和地下管线行业主管部门报告所废弃地下管线的平面位置、埋深、管材、管径以及功能。

第三十八条

地下管线运行出现故障、遭受外力破坏、出现重大安全隐患等情况的，其权属单位应当按照应急预案组织应急抢修，并按照下列规定履行报告义务：

（一）按照地下管线的行业管理规定向相应地下管线行业主管部门报告；

（二）属于安全生产事故的，应当按照安全生产有关规定同时向安全生产监督管理部门报告；

（三）发生在道路用地红线范围及建筑控制区内的，应当同时在24小时内向交通运输部门报告。

相关单位和个人应当配合地下管线应急抢修，不得阻碍、干扰。

因地下管线事故造成地面坍塌、燃气和石油等危险物料泄露或者形成重大安全隐患的，所在地街道办事处应当立即报告辖区政府及有关部门。应急管理机构应当按照规定启动相关应急处置机制，组织协调应急处置，做好相关信息发布工作。

第三十九条

地下管线应急抢修需要占用或者挖掘道路的，可以先行占用或者挖掘道路，并及时通知地下管线行业主管部门、交通运输部门和公安交警部门，在事故得到控制后24小时内补办紧急占用挖掘道路的行政许可手续。地下管线权属单位应当按照不低于原有道路技术标准恢复路面，相关费用由事故责任人承担。

地下管线应急抢修需要占用公共绿地、迁移或者砍伐树木的，可以先行占用、迁移或者砍伐，并及时通知城市管理部门和绿地管护单位，在事故得到控制后5个工作日内按照规定补办占用公共绿地、砍伐或者迁移树木的行政许可手续。

第四十条

地下管线行业主管部门和安全生产监督管理部门在接到地下管线事故的报告后，应当及时组织事故调查组。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

有关部门应当根据事故调查报告，依照法定的权限和程序，对有关单位和人员进行责任认定。

第五章

信息与档案管理

第四十一条

地下管线信息管理遵循资源整合、标准统一、互联互通、综合利用和安全保密的原则。

第四十二条

市规划国土部门应当会同市城建档案管理机构，在整合现有地下管线信息资源的基础上，建立全市地下管线综合信息管理系统。地下管线综合信息数据应当包括如下内容：

（一）地下管线及其附属设施的平面位置、埋深、管径、管材、功能；

（二）地下管线工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、测绘机构以及监理单位；

（三）其他具有公共属性的现状与规划信息数据。

第四十三条

地下管线相关行业主管部门、各地下管线权属单位应当建立地下管线专业信息管理系统，及时存储、动态更新本单位地下管线的专业信息。

市地下管线综合信息管理系统和专业信息管理系统应当预留实现信息共享的数据接口，并确保两个系统之间至少每6个月更新一次相关管线信息。

市规划国土部门应当会同市城建档案管理机构定期发布地下管线综合信息数据的交互格式、标准以及信息共享目录清单，制定地下管线竣工测绘成果的数据规范。

第四十四条

建设单位应当在工程竣工后3个月内，将地下管线综合信息数据报规划国土部门备案，或者在办理工程规划验收时一并办理备案。

规划国土部门收到提交备案的地下管线综合信息数据后，应当在10个工作日内核实信息数据是否符合竣工测绘成果规范的要求。

符合规范要求的，规划国土部门应当在5个工作日内出具地下管线竣工测绘成果备案凭证，并完成数据的复核和入库。不符合规范要求的，建设单位应当根据规范要求进行完善。

与规划验收一并办理地下管线综合信息数据备案的，备案凭证与《建设工程规划验收合格证》同时核发。

第四十五条

建设单位应当在工程竣工验收后6个月内按规定向城建档案管理机构移交下列工程档案资料：

（一）地下管线工程资料；

（二）地下管线竣工测绘成果；

（三）其他地下管线建设过程中形成的电子文档、工程图片、视频影像等文件资料。

城建档案管理机构在办理城建档案资料进馆检查时，应当查验是否具有规划国土部门出具的备案凭证。

第四十六条

本办法施行前已经竣工验收的地下管线工程，其建设单位或者权属单位应当在本办法施行之日起1年内，将地下管线综合信息数据报规划国土部门备案，并在备案后3个月内向城建档案管理机构移交相关档案。

已建成而没有地下管线综合信息数据的，地下管线工程建设单位或者权属单位应当负责查明。

第四十七条

规划国土部门应当定期会同有关部门对地下管线复杂地区和地下管线综合信息管理系统尚未覆盖的区域开展地下管线修补测。

规划国土部门应当在地下管线修补测验收合格之日起2个月内，将修补测成果录入市地下管线综合信息管理系统，并向城建档案管理机构移交修补测成果档案。

地下管线权属单位应当将地下管线工程改建（含紧急抢修发生的管位变化或者管线迁移）、扩建、普查、补测、补绘形成的地下管线工程档案，在工程竣工后3个月内向规划国土部门办理备案，在工程竣工验收后6个月内向城建档案管理机构办理工程档案资料移交。

第四十八条

地下管线竣工测绘成果的利用，应当符合《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《广东省测绘条例》等法律、法规的规定。

需要利用地下管线竣工测绘成果的，利用人应当向规划国土部门或者城建档案管理机构提出申请。

市规划国土部门应当会同市城建档案管理机构制定地下管线竣工测绘成果利用的具体管理办法。

第四十九条

规划国土部门以及其他相关政府部门、地下管线权属单位对承载涉密地下管线综合信息数据的纸介质、光介质、电磁介质等载体以及属于涉密地下管线综合信息数据的设备、产品，应当依法采取保密措施。

利用涉密地下管线综合信息数据的，申请单位应当提交书面申请，说明理由和用途，经保密工作机构审查，由申请单位与保管单位签订保密协议书后方可提供利用。

第六章

法律责任

第五十条

规划国土、交通运输、水务、住房建设等部门的工作人员在地下管线建设和管理中不履行或者不正确履行职责的，由有关部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五十一条

违反本办法第十二条规定，未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行地下管线建设的，由规划土地监察机构责令停止建设，依法予以处理。

前款规定的违法行为造成市政公用设施损坏的，当事人应当承担修复、赔偿责任。

发现有地下管线现状资料中未标明的地下管线，经规划国土部门查明权属单位并确认属于违反规划设计要求敷设地下管线的，由规划土地监察机构依法予以处理。相关改正、拆除的费用，由地下管线权属单位承担。

第五十二条

违反本办法第十七条第一款规定，地下管线工程建设单位未经竣工测绘就将地下管线工程覆土的，由负责地下管线工程施工许可或者监管手续的主管部门责令限期改正，处10万元罚款。

违反本办法第十七条第一款规定，地下管线工程监理单位对尚未完成竣工测绘的地下管线工程签字同意覆土的，由负责地下管线工程施工许可或者监管手续的主管部门责令限期改正，处5万元罚款；依法应当降低资质等级或者吊销资质证书的，按照有关规定办理。

第五十三条

违反本办法第二十条、第二十一条、第三十九条规定，占用或者挖掘道路、占用公共绿地、砍伐或者迁移树木，未依法取得相关主管部门许可或者未按规定补办手续的，由交通运输或者城市管理部门依法予以处理。

第五十四条

违反本办法第二十五条第二款规定，道路建设单位未按规定通知地下管线工程建设单位进行管线监护造成管线破坏的，由负责地下管线工程施工许可或者监管手续的主管部门处10万元罚款，道路建设单位对由此造成的损坏承担修复、赔偿责任。

违反本办法第二十五条第三款规定，地下管线工程建设单位拒不服从道路建设单位统筹安排的，由负责地下管线工程施工许可或者监管的主管部门责令立即改正，处10万元罚款。

第五十五条

违反本办法第三十一条第二款规定，维护管理单位拒绝接收建设单位移交工程实体和备案资料或者无故拖延的，由地下管线行业主管部门责令立即改正，拒不改正的处10万元罚款。

第五十六条

违反本办法第三十三条规定，有破坏地下管线行为的，由受损地下管线的行业主管部门责令停止违法行为，并依据相关法律、法规、规章予以行政处罚等处理。

相关法律、法规、规章未明确规定行政处罚等法律责任的，违法行为人应当承担疏通、维修责任以及相应的赔偿责任，由受损地下管线的行业主管部门对违法行为人处2万元罚款。

第五十七条

违反本办法第三十四条规定，建设单位未按照规定查明并取得施工地段的地下管线现状资料、制定地下管线保护方案而擅自组织施工的，或者不落实保护方案，损坏地下管线给他人造成损失的，除依法承担赔偿责任之外，由负责工程建设施工许可或者监管的主管部门责令限期改正，依法予以处理。

相关法律、法规和规章未明确规定行政处罚的，由负责建设施工许可或者监管的主管部门对违法行为人处5万元罚款。

第五十八条

违反本办法第三十五条第一款规定，地下管线权属单位未定期排查和消除地下管线安全隐患，未制定应急预案并定期进行演练的，由地下管线行业主管部门责令立即改正，拒不改正的处2万元罚款。情节严重、造成生产安全事故的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对相关部门及其负责人进行处罚。

违反本办法第三十五条第二款规定，地下管线权属单位未定期检查位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施，确保其完好、正位并符合道路养护技术规范和其他相应技术规范要求的，由交通运输部门责令立即改正，拒不改正的处2万元罚款。情节严重、造成生产安全事故的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对相关部门及其负责人进行处罚。

第五十九条

违反本办法第四十四条第一款、第四十六条第一款、第四十七条第三款规定，建设单位或者地下管线权属单位未及时向规划国土部门备案地下管线综合管理信息数据的，由规划国土部门责令限期改正，处10万元罚款。

因地下管线竣工测绘成果或者其他工程档案资料不真实、不准确、不完整而导致地下管线事故的，地下管线建设单位、测绘机构或者出具资料的其他单位应当承担相应的赔偿责任，并由规划国土部门或者相关部门依法予以处理。

第六十条

违反本办法第四十九条规定，泄露涉密地下管线综合信息数据的，由有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章

附

则

第六十一条

地下管线权属单位应当在本办法施行后6个月内，对建成10年以上的暗渠化河道、排水箱涵或者管道、燃气和石油等危险物料管线、高压电缆管线等老旧地下管线进行全面普查，采用声纳检测、雷达探测等技术手段查找可能出现地面坍塌、管内物料泄露事故的管网，制定定期检查和更新改造计划并贯彻落实。

对位于企事业单位、居民住宅区、城中村等用地红线范围内，建成10年以上的自用生产、生活管线，由原农村集体经济组织继受单位、业主委员会或者受托的物业服务企业、市政管线运营企业负责日常巡查，发现可能出现地面坍塌事故的，应当及时组织更新改造。

第六十二条

本办法自2014年6月1日起施行。

第二篇：深圳市居住证暂行办法(深圳市人民政府令第185号)

【发布单位】广东省深圳市

【发布文号】深圳市人民政府令第185号 【发布日期】2008-05-22 【生效日期】2008-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】深圳市

深圳市居住证暂行办法

(深圳市人民政府令第185号)

《深圳市居住证暂行办法》已经市政府四届九十一次常务会议审议通过，现予发布，自2008年8月1日起施行。

市长 许宗衡

二○○八年五月二十二日

深圳市居住证暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为保障居民合法权益，完善居住服务，加强人口管理，促进人口信息化建设，实现人口与经济、社会、环境、资源的协调发展，根据有关法律、法规，结合深圳市实际，制定本暂行办法。

第二条第二条 在深圳市内的居住登记及居住证的申领、发放、使用等相关管理与服务活动适用本办法。

第三条第三条 在深圳市内居住的非深圳市户籍人员应当按照本办法的规定办理居住登记及申领居住证。

第四条第四条 深圳市公安机关（以下简称市公安机关）是居住登记及居住证证件的主管部门，负责居住登记和居住证办理、制作、发放以及居住信息管理与保护等相关工作。

深圳市人民政府（以下简称市政府）其他有关部门和派出机构、区人民政府（以下简称区政府）及其有关部门、街道办事处、流动人口与出租屋综合管理机构按照各自的职责及本办法的规定，做好居住证管理和服务的相关工作。

市公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托流动人口与出租屋综合管理机构或者社区工作站从事居住登记、居住证受理、发放及持证人住址变更等辅助性工作。区公安机关应当通过公告等方式告知本辖区居民办理居住证的办理方式和办理地点。

公安机关和受委托从事居住登记、居住证受理、发放及持证人住址变更等辅助性工作的组织以下统称受理机构。

第五条第五条 实行居住证制度应当体现统一要求、规范管理、便捷服务、依法保护的原则。

第六条第六条 市政府信息化主管部门按照统一规划、分别建设的原则，指导、协调相关部门建立和完善居住证信息管理、劳动就业登记、出租屋综合信息管理等信息系统，并监督各部门做好相关信息的采集、管理和保护工作，各部门相关信息通过全市统一的政务信息资源交换平台实现信息系统的互联互通和信息共享。

第七条第七条 市、区政府各有关部门和事业单位应当为居住证制度的实施提供保障，逐步扩大居住证的使用功能。

积极支持和鼓励其他公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供便利。

第二章 居住登记

第八条第八条 在深圳市内居住七日以上的非深圳市户籍人员应当办理居住登记。

按规定应当办理居住登记的人员可以直接申请办理居住证，申请办理居住证视为办理居住登记。

第九条第九条 居住登记由受理机构负责办理。办理、变更居住登记不得收取任何费用。

第十条第十条 用人单位或者学校提供住所的人员，由用人单位或者学校分别到用人单位、学校所在地或者住所所在地的受理机构办理居住登记。

前款规定以外的人员由本人到居住地的受理机构办理居住登记，也可以委托他人代为办理。

受理机构应当积极创造条件，逐步实现通过网络、电话、传真等方式申请办理居住登记。通过网络、电话、传真等方式申请办理居住登记的，应当按照要求报送相关信息，受理机构应当在收到申请之日起五个工作日内办理居住登记。

第十一条第十一条 房屋所有人或者承租人为非深圳市户籍人员提供居住条件的，应当在三日内督促居住人员按规定办理居住登记；居住满七日仍未办理居住登记的，房屋所有人或者承租人应当向受理机构报告居住人员的情况。

第十二条第十二条 办理居住登记应当交验身份证或者其他有效身份证明。

已经取得居住证的，应当交验居住证。

与房屋所有人或者承租人共同居住的人员办理居住登记的，应当提交房屋所有人或者承租人身份证明；与非深圳市户籍的承租人共同居住的，还应当交验承租人的居住证。

第十三条第十三条 办理居住登记后，受理机构应当出具登记证明。

第十四条第十四条 居住在用人单位或者学校提供住所的人员已经办理居住登记或者已经取得居住证的，用人单位或者学校应当自招（聘）用之日或者居住之日起三个工作日内向受理机构交验居住登记证明或者居住证，并办理居住地址变更登记手续。

前款规定以外的人员居住地址发生变更的，应当在变更之日起三个工作日内向新居住地的受理机构交验居住登记证明或者居住证。受理机构应当即时变更其居住地址信息。

第十五条第十五条 下列情形按如下规定办理登记：

（一）居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，按有关规定办理住宿登记；

（二）住院就医人员办理住院登记；

（三）在救助站的流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记。

按前款规定登记的，除与公安机关实行实时联网以外，登记单位应当在办理登记后三个工作日内将登记情况提交公安机关。

第三章 居住证申办与发放

第十六条第十六条 在深圳市内居住三十日以上、已满十六周岁未满六十周岁的非深圳市户籍人员应当申办居住证。

未满十六周岁或者已满六十周岁的人员以及居住未满三十日的非深圳市户籍人员可以申办居住证。

第十七条第十七条 受理机构负责受理居住证的办理申请，并在受理当日将申请信息传送公安机关。

第十八条第十八条 居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》。

《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》证件式样一致，根据本办法规定，通过信息管理可以相互转换。

第十九条第十九条 已满十六周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》：

（一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织；

（二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权；

（三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；

（四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；

（五）市政府规定的其他情形。

已满六十周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。

不符合本条第一款、第二款规定条件的非深圳市户籍人员，发给《深圳市临时居住证》。

第二十条第二十条 申办居住证应当交验身份证或者其他有效身份证明并填写申请表。

申办《深圳市居住证》还应当按如下规定提交文件资料：

（一）以从业提出申请的，提交合法注册单位提供的就业证明或者申请人所投资的经济组织的工商登记注册证明；

（二）以拥有物业提出申请的，提交申请人所居住房屋的《房地产权证》或者其他产权证明资料；

（三）以人才、海外人才身份申请居住证的，提交市政府有关部门出具的证明材料。经审核符合条件的分别发给人才类居住证、海外人才类居住证；

（四）以创业或者文化艺术创作提出申请的，提交市政府有关部门出具的项目确认材料；

（五）以学习提出申请的，提交办学机构出具的学习证明；

（六）市政府规定应当提交的其他资料。

受理机构在受理居住证申请时，对二十至四十九周岁的已婚育龄妇女应当核查其现居住地计划生育技术服务机构出具的近三个月有效的《广东省流动人口避孕节育报告单》（以下简称“报告单”），计划生育技术服务机构应当免费提供孕情检查并出具“报告单”。其中离异、丧偶、符合生育政策待孕和实施绝育措施一年及以上的提供现居住地社区工作站出具的属“免查对象”内容的“报告单”。

第二十一条第二十一条 取得《深圳市临时居住证》后符合第十九条第一款、第二款规定情形之一的，可以按前条规定提交相应的文件资料申请直接转为《深圳市居住证》。

第二十二条第二十二条 用人单位应当在与招（聘）用人员建立劳动关系之日起三十日内，为所招（聘）用人员办理就业登记，并到受理机构为其申请办理居住证或者居住证信息变更，被招（聘）用人员也可以自行申请办理居住证或者居住证信息变更。

在深圳市全日制办学机构接受教育的人员，由办学机构统一申请办理居住证。

其他人员由本人申请办理居住证，也可以委托他人代为办理，受委托人代办居住证应当提供委托人的委托证明材料。

未成年人由其监护人或者监护人委托的其他人申请办理居住证。

第二十三条第二十三条 受理机构接到办理居住证申请后，对材料齐备的，应当受理，并出具回执；对材料不齐备的，应当当场一次性书面告知应当提交的材料。

对申请办理《深圳市居住证》但不符合第十九条第一款、第二款规定条件的，可办理《深圳市临时居住证》。

第二十四条第二十四条 公安机关接到申请材料后应当审核，符合办理居住证情形的，从受理申请至发证，最长不得超过十五个工作日。

第二十五条第二十五条 居住证遗失的，可以申请补领。居住证严重损坏或者居住证主要信息发生变更影响使用功能的，可以申请换领新证。

第二十六条第二十六条 居住证由市公安机关统一制作，实行一人一证制，由公安机关负责签发。《深圳市居住证》自签发之日起，有效期为十年；《深圳市临时居住证》的有效期为六个月；居住证有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满前十五日内申请延期。《深圳市居住证》每次延期为十年，《深圳市临时居住证》每次延期为六个月。居住证有效期届满后未延期的，自动终止使用功能。

第二十七条第二十七条 任何单位和个人不得伪造、变造、骗领居住证或者冒用他人居住证，不得买卖、使用伪造、变造、骗领的居住证。

任何单位和个人不得非法扣押居住证。

第二十八条第二十八条 市公安机关依照有关规定收取居住证工本费。

初次申领居住证的工本费，由政府和申请人各承担一半。

居住证延期，《深圳市临时居住证》转为《深圳市居住证》或者《深圳市居住证》转为《深圳市临时居住证》的，不收取费用。

补领或者换领居住证按规定缴纳工本费，工本费由持证人承担。

工本费实行收支两条线管理。

第四章 居住证使用与服务

第二十九条第二十九条 居住证实行一证多用，其使用功能包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。

市政府各相关部门、单位应当充分研究、开发并逐步完善居住证使用功能，保障居住证的使用。

增加居住证使用功能应当经市政府批准。

第三十条第三十条 取得居住证的人员在深圳市享有如下权益：

（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

（二）按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；

（三）按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；

（四）子女享受计划基础疫苗免费接种；

（五）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；

（六）符合市政府规定办理乘车优待证的，凭居住证办理乘车优待证；

（七）凭居住证进入深圳经济特区；

（八）市政府规定可以享有的其他权益。

第三十一条第三十一条 取得《深圳市居住证》的人员除享有本办法第三十条规定的权益外，在深圳市还享有如下权益：

（一）按照有关规定办理出入港、澳地区的商务出境手续；

（二）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；

（三）符合深圳市户籍迁入条件的，同等条件下给予优先办理；

（四）办理长期房屋租赁手续；

（五）按照市政府有关规定符合相应条件的可以享受子女就学、公共租赁住房的有关权益；

（六）按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；

（七）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；

（八）市政府规定可以享有的其他权益。

第三十二条第三十二条 持有人才类居住证或者海外人才类居住证的人员除享受本办法规定的待遇外，按照国家、广东省和深圳市的规定享受其他人才优惠待遇。

第三十三条第三十三条 出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得《深圳市居住证》的非深圳户籍人员长期承租，但六十周岁以上在深圳市居住的人员除外。

出租屋管理人包括受业主委托出租或者管理出租屋的机构、人员。

第三十四条第三十四条 未取得《深圳市居住证》的下列人员，经流动人口与出租屋综合管理机构核实登记后，可以短期租住房屋：

（一）持有本单位的证明来深从事公务、商务活动的人员；

（二）持有学生证或者毕业证来深找工作的应届毕业生。

短期租住的，一年内累计租住时间不得超过三个月。

短期出租屋业主应当在每月的月底将短期租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。

第三十五条第三十五条 已满十六周岁未满六十周岁的非深圳市户籍人员，居住满三十日仍未申办居住证的，为其提供居住条件的房屋所有人或者承租人应当报告公安机关，并不得继续为其提供居住条件；承租人继续为其提供居住条件的，出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得继续将房屋出租、转租给承租人。

第三十六条第三十六条 有下列情形之一的，《深圳市居住证》转为《深圳市临时居住证》：

（一）依照本办法第十九条第（一）项规定取得《深圳市居住证》的人员终止从业超过六十日的；

（二）依照本办法第十九条第（二）项规定取得《深圳市居住证》的人员已转让其房产的；

（三）人才类居住证、海外人才类居住证有效期届满未获得批准延期的；

（四）创业项目终止或者已不在深圳市从事文化艺术创作的；

（五）学习期满的；

（六）不按规定实施长效避孕节育措施，虚报、瞒报本人婚姻、生育、节育状况，计划生育政策外怀孕拒不落实补救措施，或者计划生育政策外生育拒不接受处理的；

（七）市政府规定的其他情形。

用人单位与员工终止或者解除劳动关系的，应当在十五日内办理登记手续。

第三十七条第三十七条 按照前条规定转为《深圳市临时居住证》，在有效期内重新具备本办法第十九条第一款、第二款规定条件的，可以申请转为《深圳市居住证》，凭相应的资料到公安机关办理手续。

第三十八条第三十八条 《深圳市临时居住证》到期未延期的，使用功能自动终止。《深圳市临时居住证》使用功能终止后，持证人再次符合本办法规定居住证申请条件的，经申请可以通过系统自动恢复相关的使用功能。

第三十九条第三十九条 公安机关依法可以查验居住证。

公安机关或者其他行政管理部门在履行职责时可以在依法出示执法证件后查验办理单位和本人的居住登记与居住证的办理情况。

未按规定办理居住登记或者居住证而受到处罚的信息，有关单位应当报告公安机关，公安机关应当予以记录。

第四十条第四十条 有关单位和人员在履行法定职责中或者为居住证持有人提供服务时可以依法要求相关人员出示居住证，相关人员应当予以配合。

第四十一条第四十一条 劳动保障、人口计生、流动人口与出租屋综合管理机构等部门在履行职责中发现违反本办法规定行为的，应当及时通报公安机关或者相关主管部门。

第四十二条第四十二条 公共服务机构或者金融等商业服务组织提供公共服务需要使用居住证的，政府及相关部门应当给予支持并提供服务便利。

水、电、燃气、电话等公共服务机构和商业服务组织在提供公共服务时，应当制定为居住证持有人提供服务便利的措施。

第五章 信息采集与保护

第四十三条第四十三条 公安机关、劳动保障部门、流动人口和出租屋管理机构应当按照法律、法规、规章和本办法的规定负责信息的采集、管理、维护、更新和使用，保证信息的全面、准确、及时。

教育、科技信息、人事、国土房产、人口计生、工商、质监等部门在履行职责时应当负责采集相关信息，并通过全市统一的政务信息资源交换平台实现信息交换和共享。

第四十四条第四十四条 居住证应当载明持证人的相关居住信息。居住信息包括居住证表面的视读信息和居住证内芯片载入的机读信息。

视读信息包括姓名、性别、民族、个人相片、公民身份号码、户籍地址和现居住地址、签发机关、签发日期等信息。

机读信息包括视读信息及政治面貌、从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况（姓名、性别和出生日期）、诚信或者违法行为记录、联系方式等信息。

居住信息采集范围由市政府确定。

第四十五条第四十五条 居住证持有人的下列信息发生变更的，居住证持有人应当在信息变更之日起三日内到受理机构办理居住证信息变更：

（一）姓名、性别、公民身份号码；

（二）政治面貌、户籍地址；

（三）本办法规定的其他居住证信息。

政府有关部门的相关信息应当通过全市统一的政务信息资源交换平台实现与居住证信息系统的互联互通和信息共享。

第四十六条第四十六条 居住证信息管理系统应当建立信息保护等级、信息查询与使用授权、信息安全管理等制度。

第四十七条第四十七条 任何单位和个人应当真实、准确提供居住信息，不得提供虚假信息或者虚假材料。

第四十八条第四十八条 国家行政机关和其他履行法定职责的单位和个人在履行法定职责时可以查询、使用与其履行职责相关的居住信息，查询、使用应当符合相关的管理规定。

居住证持有人可以向受理机构查询或者授权他人查询本人的居住信息，受理机构应当提供服务。

第四十九条第四十九条 居住证持有人发现本人的居住信息不真实、准确的，可以提供证明材料向受理机构申请更正。

第五十条第五十条 任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。

第六章 法律责任

第五十一条第五十一条 居住登记申报义务单位或者个人未按照本办法规定办理居住登记或者变更登记的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，按照未申报登记人数每人五十元以上一百元以下处以罚款。

出租屋业主或者旅馆业从业人员有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》行为的，由公安机关依法处罚。

第五十二条第五十二条 下列情形由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，按照人数每人一百元以上二百元以下处以罚款：

（一）居住证申办义务单位和个人未按本办法规定申办居住证的；

（二）房屋所有人或者承租人违反本办法规定为不符合居住条件的人员提供房屋居住的。

第五十三条第五十三条 出租屋业主或者出租屋管理人、转租人违反本办法规定出租或者转租房屋的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以租赁合同约定的租金收入总额二倍以下罚款。

第五十四条第五十四条 用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，未及时为员工办理就业登记手续的，由劳动保障部门予以警告，责令限期改正；逾期未改正或者再次违反的，由劳动保障部门按有关规定进行处罚。

第五十五条第五十五条 伪造、变造、骗取或者买卖伪造、变造、骗取的居住证的，由公安机关按伪造、变造、骗取或者买卖的居住证数量每份一百元以上二百元以下处以罚款。

冒用他人居住证或者使用伪造、变造、骗取的居住证的，由公安机关处以二百元罚款。

非法扣押居住证的，由公安机关责令交还并按非法扣押的居住证数量每份二百元处以罚款。

伪造、变造、骗领的居住证由公安机关收缴并销毁。骗领的居住证还应当予以注销。

有本条第一款、第二款行为，情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十六条第五十六条 违反本办法第五十条规定非法披露、买卖或者使用居住信息的，处以一千元以上两千元以下罚款，并依照有关规定追究单位主要负责人、直接责任人的相关责任。

第五十七条第五十七条 拒绝公安机关依法查验居住证和居住登记情况的，由公安机关依法采取措施予以处理。

用人单位拒绝公安机关或者其他行政管理部门依法查验居住证办理或者居住登记办理情况的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五十八条第五十八条 政府有关部门和管理机构及其工作人员未按本办法规定履行职责或者违反规定查验、扣押居住证的，由其任免机关或者监察机关依法进行处理。

政府有关部门和管理机构应当定期将各部门、机构未按规定履行居住管理、服务相关工作的情况进行通报。

第五十九条第五十九条 当事人对涉及居住登记或者居住证的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。

第七章 附 则

第六十条第六十条 本办法所称用人单位，是指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。

本办法所称“以上、以下”，除特别注明的外，包括本数在内。

第六十一条第六十一条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

第六十二条第六十二条 本办法实施后，居住证持有人除享有本办法规定的权益外，还享有市政府规定的原暂住证的相应权益。

本办法实施前已依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可继续使用，并享受本办法规定的《深圳市居住证》的相应权益。

第六十三条第六十三条 本办法自2008年8月1日起施行。2007年7月31日市政府发布的《深圳市居住证试行办法》（深圳市人民政府令第169号）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：深圳市学前教育管理暂行办法

深圳市学前教育管理暂行办法广东省深圳市人民政府

深圳市学前教育管理暂行办法

深圳市人民政府令第197号

《深圳市学前教育管理暂行办法》已经市政府四届一二二次常务会议审议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。

市长 许宗衡

二○○八年十二月二十九日

第一章 总 则

第一条 为进一步规范管理，提高保育教育质量，促进学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》等法律、法规和规章，结合深圳实际，制定本办法。

第二条 凡在本市从事学前教育及其管理活动的，适用本办法。

第三条 教育行政部门是学前教育的主管部门。

发展改革、公安、民政、财政、审计、人事（编制）、劳动保障、国土房产、建设、规划、卫生、税务、工商（物价）、城管等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理。

第四条 市、区政府建立学前教育联席会议制度。联席会议由教育、发展改革、公安、民政、财政、审计、人事（编制）、劳动保障、国土房产、建设、规划、卫生、税务、工商（物价）、城管等部门组成。

联席会议由市、区政府分管教育的领导召集，定期通报情况、协调解决学前教育问题。

第二章 日常事务

第五条 学前教育机构应当遵循就近入学原则，按照许可的年龄段招生。招生简章和广告应当客观真实，事先报区教育行政部门备案。学前教育机构不得组织在学儿童外出进行招生宣传。

第六条 儿童入学应当在卫生行政部门指定的卫生保健机构进行健康检查，凭健康检查表、儿童预防免疫接种证等资料办理入学手续。

第七条 学前教育机构可以设为寄宿制、全日制、半日制、钟点制。非寄宿制学前教育机构不得接受儿童在本机构留宿。

第八条 学前教育机构的开学时间执行义务教育学校有关规定，寒暑假起始时间自行确定。在寒暑假期间，学前教育机构可以根据儿童家长意愿继续提供保教服务，但应当安排工作人员轮休。

第九条 幼儿园应当按儿童年龄编班，托儿所可以按年龄编班，也可以混合编班。

学前教育机构保教人员配备及班级儿童人数定额执行国家及本市有关规定。学前教育机构应当在班级活动室门口公示班级儿童人数定额、实际招生人数和保教人员配备情况。

第十条 学前教育机构应当建立接送管理制度，做好儿童接送工作。提供车辆接送服务的，执行《深圳市校车交通安全管理暂行办法》有关规定，并派专人随车照护，保障儿童安全。

第十一条 学前教育机构应当为在学儿童建立学籍档案，自开学之日起十个工作日内将新入学儿童的信息资料纸质和电子文本报所在区教育行政部门。出现儿童入学、转学、退学等情况的，学前教育机构应当在入学、转学、退学发生之日起五个工作日内完成相关信息的变更。市教育行政部门应当制定学籍档案格式文本。

第十二条 学前教育机构应当建立安全管理、卫生保健、财务管理、课程管理、教学研究、人事管理、档案管理、工作会议、家园（所）联系等制度，健全组织机构，完善内部管理。

第十三条 学前教育机构可以向在学儿童收取保教费。

公办学前教育机构的保教费实行政府定价。民办学前教育机构依据办学成本、结合发展需要，自主、合理确定保教费标准。产权属于政府的居住区配套民办学前教育机构的保教费标准，由教育行政部门与承办者协议确定。

第十四条 学前教育机构为在学儿童提供就餐、交通接送服务的，可以按补偿合理成本的原则收取伙食费、交通费。

第十五条 学前教育机构可以组织儿童参加卫生部门规定项目的体检，购买校服，可以代为收取体检费和校服费。儿童体检费执行政府指导价。

第十六条 除公办学前教育机构的保教费外，学前教育机构的所有收费项目和标准须报所在区价格主管和教育行政部门备案，经公布后执行。

学前教育机构向区价格主管和教育行政部门备案，应当提供以下资料：

（一）备案申请书；

（二）收费项目及标准；

（三）定价测算资料。

教育行政部门应当依法审查备案资料，发现违法行为的，责令限期改正。第十七条 学前教育机构应当按月收费，服务时间不足一个月的按日收费，经儿童家长同意可按学期收费。

学前教育机构收费应当开具税务或财政部门核发的票据，代为收取的儿童体检费和校服费等应当分别开具医疗机构和供货方提供的合法票据。

除代为收取的费用外，学前教育机构所收费用应当全部纳入机构资金账户，在收费当日进帐，逐项设立科目，独立核算，专款专用，不得侵占、挪用。保教费主要用于在本机构开展保育教育活动、改善办学条件。学前教育机构应当在儿童退学或请假次日起按日计算伙食费的退费数额，并每月向家长公布儿童伙食费账目，按月结转，学期末退还余款，不得克扣、侵占。其他收费的使用情况应当在每学期末向家长公布，按学期结算，多退少补。

除卫生部门规定项目的儿童体检收费外，学前教育机构应当遵循家长自愿的原则，不得强制提供其他有偿服务。

第十八条 学前教育机构应当制定公共突发事件应急处置预案，定期组织演习。发生突发事件时应当及时采取有效措施，积极进行处置，同时报告有关部门，不得瞒报、延报、误报和漏报。

第十九条 学前教育机构的工作人员应当在卫生部门指定的卫生保健机构进行健康检查，取得健康证明后方可上岗，在岗期间须每学年检查一次。慢性传染病、精神病患者、有关法律法规规定不宜从事学前教育工作的其他疾病患者不得

在学前教育机构工作。

第三章 保育教育工作

第二十条 学前教育机构应当遵循动静结合的原则，合理安排儿童一日生活作息时间并严格执行。应当根据有关规定合理安排进餐时间，其中两餐间隔时间不少于三个半小时。开展符合儿童身心发展特点的体育活动，每日户外活动不少于二小时，其中体育活动不少于一小时。

第二十一条 在儿童正常作息时间内，学前教育机构应当安排教师带班。实习人员和保育员不得独自带班。

学前教育机构应当安排两名以上保教人员带领儿童进行户外活动，其中至少有一名教师。

第二十二条 学前教育机构的课程设置执行国家、广东省和深圳市的有关规定。课程内容应当密切联系儿童生活经验，具有基础性、启蒙性和综合性。学前教育机构的课程实施应当面向全体儿童，关注儿童的情感体验，注重培养儿童的学习兴趣和良好习惯。组织形式应当灵活多样，以游戏为基本形式，促进儿童身心和谐发展。

学前教育机构应当为儿童提供能满足活动需要的玩具、图书和活动材料。第二十三条 学前教育机构应当建立儿童健康档案，定期开展儿童健康检查，严格执行卫生消毒制度、传染病患儿隔离制度，做好计划免疫和疾病预防工作。市卫生部门应当制定儿童健康档案格式文本，制定并完善相关管理制度。提供膳食的学前教育机构应当根据儿童年龄特点进行科学营养配餐。食品购买、储存、加工等工作流程，严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。

学前教育机构应当培养儿童良好的生活和卫生习惯。应当为儿童饮水提供便利条件，保证儿童饮水供给，不得限制儿童便溺次数和时间。

第二十四条 学前教育机构不得用兴趣班活动代替正常教育教学活动，开学期间的星期一至星期五不得举办收费兴趣班。

学前教育机构不得组织儿童参加商业性活动。

第四章 配套学前教育设施

第二十五条 建设单位应当在新建居住区和居住区改造中同步配套建设学前教育设施。

学前教育设施的设计和施工应当严格执行国家标准，确保工程质量。第二十六条 产权属于政府的居住区配套学前教育设施建成后，建设单位应当按有关规定办理验收手续，自竣工验收备案之日起二十个工作日内，将产权移交给区公共物业产权管理部门。

区公共物业产权管理部门应当自产权移交之日起五个工作日内，将产权移交信息书面通知区教育行政部门，区教育行政部门负责招标承办工作。

第二十七条 区教育行政部门应当通过公开招标形式，确定产权属于政府的居住区配套学前教育设施的承办者，招标办法由市教育行政部门会同市政府采购机构制定。

区教育行政部门应当与中标者签订承办协议。承办协议应当包括资金来源、开办经费、办学规模、办学层次、发展目标、承办期限、收费项目、收费标准、资金监管办法、是否要求取得合理回报、权利和义务、终止办法、违约责任、续

约条件等内容，市教育行政部门应当制定承办协议格式文本。

承办期限为六年以上十年以下，期满后可以续约。期限届满六个月前承办者应当向区教育行政部门提出续约申请或告知不再续约。

第二十八条 承办者凭中标通知书和承办协议在公共物业产权管理部门办理配套学前教育设施使用手续。

第五章 管理与监督

第二十九条 政府有关部门应当定期对学前教育机构的食品安全、建筑及设施设备安全、交通安全、消防安全、周边安全及内部保卫工作等进行专项检查和整治。

第三十条 教育教学研究机构应当组织开展学前教育教学研究和交流，指导学前教育机构遵循学前教育规律和儿童身心发展特点，不断提高保教质量。第三十一条 教育行政部门应当会同卫生部门对学前教育机构的保育教育质量定期进行监测，及时反馈监测结果，提出改善建议，提供保教业务指导。第三十二条 教育行政部门应当会同价格主管部门，研究制定民办学前教育机构办学成本结构，确定办学结余合理比例，指导民办学前教育机构合理制定保教费收取标准。

价格主管部门应当对学前教育机构的收费情况定期进行检查，查处价格违法行为。

第三十三条 财政部门应当对学前教育机构会计人员是否具备从业资格，会计账簿、会计核算、财务会计报告及其他会计资料是否真实、完善进行监督，纠正会计违法行为。

第三十四条 教育行政部门应当依法监督民办学前教育机构的资产使用和财务管理，制定民办学前教育机构资金监管办法，定期组织专项财务审计和财务检查。

民办学前教育机构应当依法接受监管，与银行签订资金监管协议，向监管银行提交收费标准、在学儿童名册及学期用款计划等资料，按月提出用款申请。监管银行应当根据协议、用款计划和用款申请，定期向机构资金账户划拨资金。资金监管协议应当报区教育行政部门备案。

民办学前教育机构应当在每个月度结束后五个工作日内，向区教育行政部门提交财务会计报告。

第三十五条 实行学前教育机构工作人员从业登记制度。学前教育机构应当在新学期开学后十个工作日内，将工作人员的学历、从业资格、技术职称、继续教育、薪酬状况和从业经历等信息资料的纸质和电子文本报区教育行政部门。工作人员从业情况变化的，学前教育机构应当在五个工作日内完成信息的变更并报教育行政部门。

区教育行政部门定期将本条第一、二款规定的就业有关信息资料统一送区劳动保障部门登记，实现信息共享。

第三十六条 教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策法规、学位供给、财务监管、保育教育质量、教育督导结果等信息，公布学前教育机构的章程、机构基本情况、收费情况、财务审计结果、接受政府资助和奖励及其他有关信息。

其他职能部门应当在职责范围内公布相关学前教育监管信息，与教育管理信息平台实现信息共享。

第六章 扶持与奖励

第三十七条 市、区政府设立学前教育专项经费。专项经费主要用于资助、奖励、补贴及市区政府规定的其他用途。

经费使用管理办法由市教育行政部门会同市财政部门制定。

第三十八条 下列项目，可以从学前教育专项经费中适当资助：

（一）按课时和人数资助学前教育机构符合条件的保教人员业务培训；

（二）经教育科研管理部门评审立项的学前教育课题研究；

（三）本市户籍低保家庭儿童的保教费支出；

（四）学前教育机构接受本市户籍残疾儿童就学；

（五）社区学前儿童家长培训；

（六）政府组织的学前教育教改实验。

第三十九条 专项经费对下列机构和人员给予奖励：

（一）通过等级评估、规范化建设和示范性验收的学前教育机构；

（二）不要求取得合理回报的规范化学前教育机构；

（三）获得区级以上优秀学前教育机构、优秀教师或者先进工作者称号；

（四）从教满三十年的学前教育机构教师；

（五）政府决定奖励的其他机构和人员。

第四十条 在园儿童购买学生意外伤害保险的，专项经费给予补贴。

第四十一条 对学前教育机构依法缴纳的企业所得税地方分成部分，专项经费按予以返还。

第四十二条 学前教育机构缴纳的燃气、水、电和物业管理费等执行中小学校缴费标准。

第七章 罚 则

第四十三条 产权属于政府的居住区配套学前教育设施建成后，建设单位未在规定时间内完成产权移交的，由国土房产部门责令限期移交；擅自使用或出租的，有违法所得的，由国土房产部门没收违法所得。

第四十四条 学前教育机构有下列情形之一的，由区教育行政部门责令改正，并给予警告处罚：

（一）不按规定建立儿童学籍档案的；

（二）不按规定办理工作人员从业登记的；

（三）作息时间安排不符合本办法第二十条规定的；

（四）不按规定公布有关办学信息的。

第四十五条 学前教育机构有下列情形之一的，由区教育行政部门责令改正，并给予警告处罚；情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关：

（一）不按国家规定聘用工作人员，或不按规定配备保教人员的；

（二）不按规定开展工作人员健康检查的；

（三）不按规定安排教师组织儿童活动的；

（四）不按规定设置会计账簿，或未进行独立核算，或会计资料不真实、不完整的；

（五）未按本办法第十七条第三款规定将收费全部纳入机构资金账户，侵占、挪用资金的。

第四十六条 学前教育机构和其他专业机构不按规定用途使用专项经费的，责令退还已拨付专项经费，并在二年内不得再提出申请。

学前教育机构违反法律、法规和本办法有关规定的，取消当年获得扶持与奖励的资格。

第四十七条 学前教育机构在开学期间的星期一至星期五举办收费兴趣班，或组织儿童参加商业性活动的，由区教育行政部门处一万元罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

第八章 附 则

第四十八条 本办法所称学前教育机构是指托儿所、幼儿园，其中托儿所的招生对象为不满三周岁的儿童，幼儿园的招生对象以三至六周岁儿童为主。本办法所称学前教育设施是指学前教育机构的房舍、场地和活动设施。第四十九条 本办法规定需要制定实施办法的，相关部门应当在本办法实施之日起六个月内制定并发布实施。

第五十条 本办法自2009年2月1日起实施。

第四篇：深圳市人民政府

深圳市人民政府

关于印发深圳市办理人才居住证

若干规定的通知

(2002年1月8日)深圳市办理人才居住证的若干规定

第一条 为了吸引高素质人才来深工作，改善非深圳户籍人才在深工作、生活环境，制定本规定。

第二条 本规定所称的人才，是指国内非深圳户籍人口被本市用人单位聘用到专业技术岗位或管理岗位上工作，并具备下列条件之一的人员：

（一）具有高级专业技术资格；

（二）具有高级技师技术等级；

（三）具有硕士研究生毕业以上学历。

第三条 《深圳市人才居住证》是符合本规定的非深圳户籍人才在深合法工作、生活的凭证，仅限于深圳市使用，可凭证进入深圳经济特区。

第四条 《深圳市人才居住证》的主管机关是市人事局、劳动局，发证机关是市公安局。

第五条 用人单位聘用符合本办法规定的人才，应为其申办《深圳市人才居住证》，不再办理《深圳经济特区暂住证》。

第六条 申请办理《深圳市人才居住证》，应提供以下材料：

（一）《深圳市人才居住证申请表》（一式二份）；

（二）企业营业执照或事业单位法人证书复印件（验原件）；

（三）聘用（劳动）合同书；

（四）聘用人的身份证、专业技术资格证书、学历和学位证书复印件（验原件）及证件照片两张。

第七条 经主管机关审核符合申办《深圳市人才居住证》条件的，应在3个工作日内开具核准通知书。用人单位凭核准通知书到单位住所地的公安分局办理《深圳市人才居住证》。

第八条 持有《深圳市人才居住证》的人员，除具有持《深圳经济特区暂住证》人员的同等待遇外，并可享受下列待遇：

（一）其未成年子女入幼儿园、中小学就读免缴借读费，并可以报考重点中学的高中部；

（二）可办理综合医疗保险；

（三）可申请租用市、区住宅部门开发的全成本价安居房或社会微利价安居房。

第九条 持有《深圳市人才居住证》的人员，不需另外申办《劳务工就业证》。

第十条 《深圳市人才居住证》由本人携带，如该证遗失，应当及时向主管机关申请补发，申请时须提供用人单位出具的遗失证明。

第十一条《深圳市人才居住证》有效期为一年或两年。续办者须于期满前一个月内由用人单位到主管机关重新申请，经审核可办理续期手续，逾期自行失效。

第十二条 市、区有关部门和用人单位要严格按规定的条件和程序办理《深圳市人才居住证》手续，严禁弄虚作假、徇私舞弊，如有违反，将追究有关单位及当事人的责任。

第十三条 本规定由深圳市人事局负责解释。

第十四条 本规定自二○○二年三月一日起施行。

第五篇：深圳市人民政府令（共）

深圳市人民政府令

第189号

《深圳市居民最低生活保障办法》已经市政府四届九十九次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。

市长 许宗衡

二○○八年八月二十五日

第一章 总则

第一条 为了规范和完善本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，构建和谐社会，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 具有本市户籍的居民，其家庭成员月人均收入低于本市当年居民最低生活保障标准的，可以申请享受居民最低生活保障待遇。

第三条 居民最低生活保障制度遵循下列原则：

（一）保障基本生活的原则；

（二）保障水平与社会经济发展水平相适应的原则；

（三）政府保障与社会救助相结合的原则；

（四）鼓励劳动自救的原则；

（五）公开、公平、公正的原则。

第四条 最低生活保障标准，按照维持本市居民基本生活所必需的费用予以确定；并根据国家有关政策规定和本市经济社会发展水平，随本市居民消费价格总指数变化适时调整。

最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同市财政、统计、物价、劳动保障等部门制定，报市政府批准后公布实施。

第五条 市人民政府应当将居民最低生活保障工作纳入国民经济与社会发展中长期规划和计划，制定和完善居民最低生活保障制度。

区人民政府应当按属地管理的原则，将居民最低生活保障经费纳入本级政府财政预算并监督实施。

第六条 市民政部门是本市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织和实施全市居民最低生活保障工作，具体履行以下职责：

（一）贯彻国家、广东省有关居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；

（二）制定关于居民最低生活保障的规范性文件；

（三）对各区民政部门居民最低生活保障工作进行监督和指导；

（四）对从事居民最低生活保障工作的工作人员进行业务培训。

第七条 区民政部门负责所管辖的行政区域内居民最低生活保障工作，具体履行下列职责：

（一）贯彻国家、广东省及本市有关居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；

（二）按时向同级财政部门编报居民最低生活保障资金预算和报送决算；

（三）开展居民申请享受最低生活保障待遇的审批工作；

（四）对享受居民最低生活保障待遇的人员（以下简称“低保人员”）违反本办法的行为进行查处；

（五）对街道办事处的居民最低生活保障工作进行指导、管理和监督。

第八条 街道办事处具体履行以下职责：

（一）负责居民申请享受最低生活保障待遇的受理工作；

（二）受区民政部门委托负责对居民享受最低生活保障待遇的申请进行审批；

（三）负责将最低生活保障申请人名单及对其调查核实结果予以公示；

（四）负责本辖区居民最低生活保障金的管理、发放工作；

（五）负责本辖区低保人员的日常管理和服务工作；

（六）负责对本辖区最低生活保障申请人及低保人员的家庭财产和收入进行核查。

街道办事处经区民政部门同意，可以根据实际需要将上款第一项、第三项、第五项及第六项规定的工作委托辖区内的社区社会服务机构或者居民自治组织承担。

第九条 区财政部门负责最低生活保障资金的核拨工作，并对最低生活保障资金的使用情况进行检查。

各级劳动保障、教育、卫生、国土房产、出租屋管理、统计、审计、物价、人口计生和人事等部门在各自的职责范围内负责居民最低生活保障的相关工作。

第二章 低保的申请和审批

第十条 申请居民最低生活保障待遇的，由户主以家庭为单位向户籍所在地街道办事处提出申请，申请时应当提交下列材料：

（一）《深圳市居民最低生活保障金申请审批表》（以下简称《审批表》）；

（二）户口簿及家庭成员身份证；

（三）家庭成员的有效收入证明；没有收入的，应当提供失业证、学生在读证明、残疾人证或者街道劳动管理机构出具的无工作证明；

（四）户主及其他已婚家庭成员计划生育证明；

（五）家庭财产（收入）申报说明及承诺书。

户主及家庭成员的户籍所在地与现居住地不在同一街道办事处的，还应当提交现居住地街道办事处出具的居住证明。

户主及家庭成员有劳动能力但无工作的，还应当提交与市或区公共就业服务机构签定的推荐就业承诺书。

第十一条 对申请人提交的符合本办法第十条规定的申请材料的，街道办事处予以受理，并出具书面受理凭证。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到材料之日起五个工作日内一次性告知申请人在限期内需要补正的全部材料。申请人逾期未补正材料的，不予受理。

第十二条 街道办事处应当自受理材料之日起二个工作日内将申请人的名单在申请人户籍所在地和现居住地张榜公示，公示期限为三日。

任何单位和个人对申请人提出异议的，街道办事处应当对异议进行核实，在公示期满后十个工作日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。

异议处理时间不计入街道办事处的调查核实时间。

第十三条 街道办事处应当自公示期满之日起十五个工作日内对申请人家庭收入等情况进行调查核实。

申请人户籍所在地和现居住地不在同一街道办事处辖区内的，受理申请的街道办事处应当请求申请人现居住地的街道办事处协助调查。被请求协助调查的街道办事处应当在五个工作日内完成调查。

第十四条 街道办事处可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请人的家庭财产、致困原因、就业意向和实际生活水平等情况进行调查核实。必要时，可组织社区居民代表进行民主评议，征求群众意见，接受群众监督。

第十五条 街道办事处在调查核实申请人家庭财产时，经区民政部门同意后，可以要求申请人提供查询委托书，并根据委托授权向国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门及金融单位查询申请人的家庭财产。

第十六条 街道办事处根据本办法第十五条的规定查询申请人的家庭财产时，申请人应当积极配合，向街道办事处提供查询委托书及其他查询所需材料。

申请人不配合调查、拒绝接受调查或不提供相关材料的，视为放弃申请。

第十七条 国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门、金融单位以及其他了解申请人家庭财产状况的单位和个人应当配合街道办事处做好申请人收入核查工作，如实提供相关证明材料。

第十八条 街道办事处完成调查核实工作后，应当将调查核实结果在申请人户籍所在地和现居住地张榜公示。公示期限为三日。

公示期内无异议的，街道办事处自公示期满之日起二个工作日内根据区民政部门的委托批准最低生活保障待遇申请，向申请人发放《深圳市居民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》），并于发放《低保证》的次月开始发放最低生活保障金。《低保证》的有效期为一年。

任何单位和个人对公示结果有异议的，街道办事处应当对异议进行核实，在公示期满后十个工作日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。经核实异议不成立，申请人符合申请条件的，由街道办事处向申请人发放《低保证》。

异议处理时间不计入审批时间。

第十九条 街道办事处在审查及异议核查过程中，发现申请人及其家庭成员有下列情形之一的，对申请不予批准，以书面形式告知申请人并说明理由：

（一）家庭成员月人均收入高于本市当年居民最低生活保障标准的；

（二）拥有机动车车辆（残疾人专用车除外）的；

（三）超过社会平均消费水平享受高档消费项目或购买高档消费品的；

（四）人均持有现金、有价证券、银行存款金额超过居民最低生活保障标准十倍的；

（五）为获得最低生活保障待遇而放弃、转移个人或家庭财产的；

（六）购买商品房、经济适用房或自建楼房未满五年，或者购买商品房、经济适用房或自建楼房已满五年但家庭人均住房使用面积超出本市人均住房使用面积的；

（七）购房入户未满八年的；

（八）违反计划生育有关规定未依法缴纳社会抚养费的；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

高档消费项目和高档消费品的标准由市民政部门会同市统计部门另行制定，经市政府批准后向社会公布。

第二十条 低保人员或其家庭财产状况发生变化的，低保人员应当于当月向街道办事处提交变更居民最低生活保障待遇的申请，并提供相关材料。经街道办事处审查属实的，由街道办事处办理居民最低生活保障金调整手续，调整后的居民最低生活保障金从调整的次月开始发放。

街道办事处在日常监督检查中发现低保人员或其家庭收入情况发生变化的，应当进行调查核实，经调查属实的，由街道办事处做出调整居民最低生活保障金的决定，并告知当事人。

低保人员在享受居民最低生活保障待遇期间，因就业上岗导致家庭财产状况发生变化，按照本办法第二十九条的规定执行。

第二十一条 低保人员有下列情形之一的，从查实的次月起停止发放该低保人员的居民最低生活保障金：

（一）在获得批准享受居民最低生活保障待遇后有本办法第十九条规定情形之一的；

（二）达到法定就业年龄且有劳动能力，无正当理由不就业或劳动，不接受公共就业服务机构组织的培训，或经公共就业服务机构两次推荐就业而拒绝的；

（三）连续两次或以上无正当理由不参加街道办事处组织的公益性社区服务劳动的；

（四）在外地连续居住超过三个月，未向户籍所在地街道办事处报告的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

街道办事处按照前款规定停止低保人员享受居民最低生活保障待遇后，当事人在六个月内无特殊生活困难提出申请的，不予受理。

第二十二条 低保人员需要延续享受居民最低生活保障待遇的，应当在期限届满三十日前向街道办事处提交续期申请。

街道办事处应当根据区民政部门的委托，对低保人员的申请做出是否准予延续的决定。获得批准的，连续计发居民最低生活保障金。

第三章收入计算

第二十三条 申请最低生活保障待遇家庭的月人均收入的计算标准为申请当月前连续六个月的家庭收入的月平均数除以家庭成员数。

第二十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括：

（一）工资及其相关的奖金、津贴、补贴等劳动收入；

（二）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费；

（三）因劳动合同解除或终止，依据国家和本市规定获得的经济补偿金、生活补助费和一次性安置费；

（四）基本生活费、失业救济金、职工遗属生活补助费；

（五）离退休养老金；

（六）储蓄存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；

（七）特许权使用收入；

（八）出租或者变卖家庭财产获得的收入；

（九）继承的遗产和接受的赠予；

（十）自谋职业收入；

（十一）其他应当计入的家庭合法收入。

实物收入按市场价计算。

第二十五条 家庭成员的下列收入不计入家庭收入：

（一）各级人民政府给予的一次性奖励、慰问金和荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、伤残护理费及保健金；

（三）残疾人补助；

（四）义务兵的退伍安置费；

（五）职工因工负伤享受的工伤保险待遇及死亡职工的亲属享受的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；

（六）独生子女保健费及独生子女父母退休奖励金；

（七）在校学生的助学金、奖学金；

（八）单位和个人给予的临时性医疗、教育等专项救助金；

（九）参加公益性岗位获得的收入的三分之一；

（十）法律、法规、规章规定的其他不计入家庭收入的收入。

第二十六条 本办法第二十四条规定的各类收入按实际收入额计算；但第三项、第四项规定的经济补偿金、生活补助费、一次性安置费和基本生活费，在扣除应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照该费用所依据月数的平均额，计入家庭收入。

第四章 最低生活保障待遇

第二十七条 居民最低生活保障待遇为一年，最低生活保障金从批准次月起以货币形式按月发放。

第二十八条 最低生活保障待遇分全额享受保障待遇和差额享受保障待遇。

经批准获得居民最低生活保障待遇的家庭，按下列规定享受居民最低生活保障待遇：

（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的居民，按照本市当年居民最低生活保障标准全额享受；

（二）对有一定收入的居民，按照家庭人均收入与本市当年居民最低生活保障标准的差额部分享受。

第二十九条 低保人员达到就业年龄且有劳动能力，在享受居民最低生活保障待遇期间，就业上岗后，其家庭月人均收入高于最低生活保障标准两倍以上的，停止享受保障待遇；高于一倍以上不足两倍的，在六个月内仍按原标准享受保障待遇，仍可享受教育、医疗、保障性住房等方面的救助。

第五章 低保人员管理

第三十条 街道办事处应当对低保人员实施动态管理，通过低保人员定期填表申报、社区公示、接受群众投诉举报等方式，及时掌握低保人员及其财产变化情况，保证低保人员享受的待遇与实际情况相符。

第三十一条 低保人员的户籍在本市范围内发生迁移的，应当在迁移之日起三十日内到原户籍所在地街道办事处办理转移领取保障待遇手续。逾期未办理转移手续的，原户籍所在地街道办事处停止发放最低生活保障金，低保人员应当向迁入地街道办事处重新申请居民最低生活保障待遇。

第三十二条 市、区公共就业服务机构应当为达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保人员举办就业培训，并为其提供就业推荐服务。

达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保人员，应当参加公共就业服务机构举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

第三十三条 街道办事处应当为达到法定就业年龄、具有劳动能力并尚未就业的低保人员组织公益性社区服务劳动。

达到法定就业年龄、具有劳动能力且尚未就业的低保人员，应当参加其户籍所在地街道办事处组织的公益性社区服务劳动。

第三十四条 街道办事处应当对在市外居住的低保人员建立定期报告制度。

在市外连续居住超过三个月的低保人员应当每三个月向户籍所在地街道办事处提交现居住地居（村）民委员会出具的证明。

第三十五条 市、区民政部门要建立居民最低生活保障管理服务系统，使用统一软件，街道办事处要设置计算机管理、查询终端，实现居民最低生活保障工作信息化。

市、区教育、卫生、国土房产、劳动保障等部门对低保人员给予教育、医疗、住房等专项救助或劳动就业、培训等帮助服务的，相关部门应当将救助、帮助的人员名单及相关专项救助、帮助信息与最低生活保障管理服务系统实现信息共享。

第三十六条 街道办事处应当依照档案管理的有关规定建立低保人员档案，加强档案资料的保存、管理，并接受有关部门的查询、检查和监督。

第三十七条 低保有效期满未予延续或者街道办事处停止发放居民最低生活保障金的，低保人员应当及时向街道办事处交回其《低保证》，并由街道办事处统一上缴区民政部门。

第三十八条 市、区民政部门及街道办事处，应当将最低生活保障政策、办事程序、低保人员名单和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。

任何单位和个人对不符合条件而享受居民最低生活保障待遇的家庭及人员，可以向区民政部门、街道办事处投诉、举报。

区民政部门统一负责投诉、举报的调查处理工作，自受理投诉、举报之日起三十日内核查完毕，做出处理决定，并将处理决定告知投诉人、举报人。

第三十九条 区民政部门应当将采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取居民最低生活保障待遇的低保人员名单在最低生活保障管理服务系统内公布，并可在低保人员户籍所在地张榜公示十日。

街道办事处应当将低保人员的诚信信息纳入低保人员档案。

第六章最低生活保障资金

第四十条 居民最低生活保障所需资金，由各区人民政府列入本级财政预算，纳入社会保障专项资金支出项目。

第四十一条 居民最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，任何部门或个人不得截留、挤占和挪用。

第四十二条 区民政部门应当按照编制预算的规定和要求，在每年年底前根据实际需要提出下一居民最低生活保障资金预算计划，经同级财政部门审核后纳入财政预算。

区民政部门应当按照规定向区财政部门报送居民最低生活保障资金会计报表和决算报表。

第四十三条 街道办事处应当按照有关规定按时足额发放居民最低生活保障金。

第四十四条 居民最低生活保障工作应当接受社会和群众监督。

市民政部门每年会同财政部门，对全市最低生活保障资金的使用情况进行检查，并将检查结果向社会公布。

市审计部门对全市最低生活保障资金的管理和使用情况进行监督。

第七章 法律责任

第四十五 条低保人员有下列行为之一的，由街道办事处停止发放居民最低生活保障金，并由区民政部门予以警告，责令退回骗取的居民最低生活保障金；情节严重的，处以骗取金额一倍的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受居民最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期间，低保人员家庭财产状况发生变化，不符合本办法规定享受居民最低生活保障待遇条件，不及时向街道办事处报告的；

（三）假冒低保人员，骗取享受居民最低生活保障待遇的。

低保人员有前款规定行为，一年内无特殊生活困难提出申请的，街道办事处不予受理。

第四十六条 低保人员的家庭成员或其家庭财产状况发生变化，未向街道办事处申请居民最低生活保障待遇变更的，由区民政部门做出调整居民最低生活保障金的决定，并责令其退回多领的居民最低生活保障金。

第四十七条 违反本办法的规定，有关金融机构无正当理由不出具相关证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门移送金融主管部门依法处理。

第四十八条 违反本办法的规定，国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门无正当理由不出具相关证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门移送其任免机关或监察机关依法处理。

第四十九条 区民政部门、街道办事处有下列行为之一的，由任免机关或监察机关依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）违反本办法规定的权限、条件和程序实施初审和审批的；

（二）为低保人员出具虚假证明及材料的；

（三）擅自改变低保对象的保障标准的；

（四）与他人串通，伪造材料，冒领、多领最低生活保障金的；

（五）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、冻结、扣压、拖欠最低生活保障金的。

第五十条 区民政部门、街道办事处未履行本办法第五章规定的职责对低保人员实施监督管理的，依照有关规定追究责任人的过错责任。

第五十一条 受街道办事处委托的社区社会服务机构或居民自治组织在履行职责中有本办法第四十九条、第五十条规定的情形的，由街道办事处依照委托协议追究责任人的过错责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五十二条 当事人对不受理最低生活保障申请、不批准享受居民最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定以及行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 附则

第五十三条 本办法所称的家庭成员，是指具有本市户籍的户主和与其共同生活的下列人员：

（一）配偶、子女（包括户籍迁出本市的在校就读子女）、父母；

（二）具有法定的赡养、抚养、扶养关系的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；

（三）市、区民政部门依法认定的其他人员。

第五十四条 对因疾病、自然灾害、意外事故导致家庭支出急剧增加，支出大于收入，致使生活水平暂时低于全市最低生活保障水平的，民政部门应当对其进行临时救助。

第五十五条 家庭人均收入略高于本市最低生活保障标准，但由于医疗、教育、住房等情况影响基本生活的低收入家庭，可以申请专项救助。

低收入家庭的界定标准及专项救助制度，另行制定。

第五十六条 本办法自2008年10月1日起实施。2002年2月11日市政府发布的《深圳市城乡居民最低生活保障办法》（深圳市人民政府令第110号）同时废止。