农村牧区公路养护调研分析

第一篇：农村牧区公路养护调研分析

农村牧区公路养护调研分析

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里、省道3条319.372公里、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21个**乡镇已通油路的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇通公路率达100%；全旗263个建制村和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

**农村公路建设标准相对较低，并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥 涵设施不配套，路网等级较低的现象。

由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、XX年公路建设情况

1、计划

**XX年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在问题

国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在 的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定年度实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应 的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。

第二篇：农村牧区公路养护调研分析

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、**至**）、省道3条319.372公里（**、**至**、**-**）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公

里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21个**乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

（2）**农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。

（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、2009年公路建设情况

1、计划

**2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在问题

（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇（**）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定

第三篇：旗交通局农村牧区公路养护调研报告

旗交通局农村牧区公路养护调研报告

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、乌兰浩特至白城）、省道3条319.372公里（乌霍路、乌兰浩特至阿尔山、五岔沟-乌里雅斯太）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年

新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止2008年底，全旗21个苏木乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗苏木乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

（2）##旗农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。

（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、2009年公路建设情况

1、计划

##旗2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中索伦至索伦牧场22公里，额尔格图至图木吉33公里，哈拉黑至古迹25公里。

2、存在问题

（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇（苏木）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各苏木乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖

区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域

间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。

第四篇：农村牧区公路管理办法

通辽市农村牧区公路建设质量监督管理办法（试行）

第一章

总 则

第一条 为加强市农村牧区公路建设质量监督管理，充分发挥政府监督的职能作用。确保农村牧区公路工程建设质量，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《公路工程竣（交）工验收办法》、《农村牧区公路建设管理办法》、《农村牧区公路建设质量管理办法（试行）》、《关于加强我区农村牧区公路建设质量监督工作指导意见（试行）》等相关法律、法规和规章，结合通辽市农村牧区公路建设的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于国家和自治区及市投资新建、改建、扩建的农村牧区公路建设项目。

第三条 本办法公路质量监督是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。

第四条 本办法所指从业单位是从事农村牧区公路建设的项目法人、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测机构以及相关设备、材料的供应单位。

第五条 通辽市农村牧区公路建设实行质量监督分类管理制度。通辽市公路工程质量监督站（以下简称市质监站）受通辽市交通运输局委托行使公路工程质量监督行政执法权，对 市交通运输局负质量监督管理责任；各旗县市区公路工程质量监督组（以下简称质监组）受各旗县市区交通运输局委托行使公路工程质量监督行政执法权。

第六条 公路建设质量实行项目法人负责制，项目法人是质量管理与控制的第一责任人，依法承担公路质量管理责任，主动接受质监机构的质量监督。

第七条 公路建设实行质量责任备案制，根据质量责任备案登记追究从业单位及个人的质量责任。

第八条 施工过程中的桩基检测、桥梁荷载试验、桥隧监控等专项检测以及重要农村牧区公路建设项目竣（交）工前的质量检测，由市质监站负责实施管理工作。

第二章 质量监督管理职责

第九条 农村牧区公路建设实行“项目法人严格管理、监理单位严格检验、设计单位优化设计、政府监督全面到位”的质量保证体系。

第十条 农村牧区公路建设实行分类管理：25公里以上（含25公里）铺装沥青或水泥砼路面的四级公路、15公里以上（含15公里）的三级公路和10公里以上（含10公里）的二级公路、独立大中桥、隧道项目为重要农村牧区公路建设项目，由市质监站为主体按照三个阶段（即开工前资质审查，施 工过程中实体质量抽查，完工后质量鉴定）实施监督；其他一般农村牧区公路建设项目，由质监组按照三个阶段实施监督工作，市质监站业务指导。

第十一条 农村牧区公路建设质量监督工作实行统一指导、分级管理的原则。重要农村牧区公路建设质量监督采用巡回监督抽查和现场跟踪监督抽查相结合的方式进行，市质监站组成巡回监督小组对重要农村牧区公路建设项目实施巡回监督，质监组组成现场跟踪监督小组对施工现场进行监督。一般农村牧区公路建设项目由质监组承担本行政区域内农村牧区公路建设项目质量监督管理工作。

第十二条 市质监站负责审批重要农村牧区公路建设项目开工前的质量监督手续，负责对从业单位质量保证体系的审查，施工过程中的质量监督工作，组织公路建设项目质量检测与鉴定工作，出具抽查意见并跟踪落实。质监组负责审批一般农村牧区公路建设项目开工前的质量监督手续，对工程质量进行跟踪监督，出具抽查意见并跟踪落实，参与市质监站组织的质量检测与鉴定工作。

第三章 质量监督程序及内容

第十三条 项目法人应按照有关规定和要求严格履行质量监督手续。重要农村牧区公路建设项目项目法人在办理施工 许可手续前三十日内以正式文件向市质监站提交《公路工程质量监督申请书》。项目法人办理质量监督手续时应提交以下材料：

1、质量监督申请书（包括项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出质量监督的申请等）；

2、项目法人组织机构、项目法人资格的审批文件；

3、项目法人及其他从业单位的质量责任备案表；

4、项目审批文件；

5、项目从业单位的合同文件；

6、项目从业单位、人员及设备的证明材料和经项目法人初审后的“公路工程工地试验室备案登记表”及 相关资料；项目法人及从业单位的质量责任制和质量管理办法。

第十四条 符合基本建设程序的建设项目，市质监站（或质监组）自收到质量监督申请资料二十日内出具质量监督通知书。不符合基本建设程序的建设项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因。待建设项目符合基本建设程序后，项目法人应当重新申请办理质量监督手续。未办理质量监督手续的建设项目不得擅自开工。

第十五条 按照《公路工程质量监督通知书》质量监督工作分三个阶段组织实施：

（一）第一阶段为施工前的监督：对从业单位的资质和人员资格、质量保证体系、关键设备及工地试验室等履约情况进 行监督。

（二）第二阶段为施工过程中的监督：对从业单位执行国家、自治区（《内蒙古自治区公路工程质量控制标准》）和行业强制性标准进行监督；对使用的材料、中间产品、工程实体质量、施工工艺和原始资料及试验检测活动等质量行为进行监督。

（三）第三阶段为竣（交）工工程质量检测及鉴定工作：

1、交工前质量检测：项目法人提出工程质量交工检测申 请，并附项目法人的质量报告，由质监站（组）组织对工程质量进行交工检测并出具交工检测意见。

2、竣工前质量鉴定：项目法人对交工质量检测提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，提出质量鉴定申请，由质监站（组）组织对工程质量进行检测并出具质量鉴定报告。

项目法人对《公路工程质量监督抽查意见通知书》提出的意见，应采取有效措施，改进质量缺陷，消除质量隐患，保证工程质量，并及时将整改落实情况反馈质监站（组）备案。未进行整改的不得进行下一道工序施工。

第十六条 从业单位人员实行岗位备案制。在质量监督第一阶段实施后，由质监站对从业单位人员信息录入质监站《公路工程质量监督信息评价系统》，进行统一管理。

第四章 社会监督与处罚

第十七条 建设项目应主动接受社会监督。施工现场设立标示牌。标示牌应当标明该项工程的作业内容、项目法人、勘察设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名。

第十八条 公路工程的质量缺陷、质量事故，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质监站和其他有关部门实名检举。公路工程质量事故的调查处理按国家、交通运输部和自治区的有关规定执行。

第十九条 质监站对从业单位及人员进行信用评价；对忽视工程质量的从业单位，造成质量事故的，对从业单位给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停拨付项目建设资金，并追究相应的法律责任。

第二十条

项目法人未办理工程质量监督手续的，责令限期补办手续，根据《公路工程质量监督规定》第30条规定并处20万元以上50万元以下的罚款。

第二十一条

项目法人对未经工程质量检测或者质量检测不合格的工程，按照合格工程组织交工验收的，责令改正，根据《公路工程质量监督规定》第31条规定并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第二十二条

勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，根据《公路工程质量监督规定》第32条规定并处10万元以上30万元以下的罚款。第二十三条 根据《公路工程质量监督规定》第33条规定对单位处以罚款的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

第二十四条

发生重大公路工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第二十五条

试验检测机构违反本规定，对不合格的公路工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。

第四章 附则

第二十六条 本办法由通辽市公路工程质量监督站负责解释。

第五篇：农村牧区公路工作总结

农村牧区公路工作总结

XX年上半年，我局认真贯彻落实自治区交通厅和公路局的有关文件精神，全力抓好农村牧区公路建设和养护管理工作，各部门积极响应，相互督促，相互配合，营造良好的工作环境。

一、农村牧区公路建设进展情况

截止目前我市共开工实施计划内通乡油路15个项目1001公里，已全部通过公开招标进入实施阶段。

为切实贯彻落实自治区交通厅的农村牧区公路建设质量年活动，确保我市农村牧区公路建设质量年活动取得实效，去年我们制定了《巴彦淖尔市农村牧区公路建设质量年活动实施方案》，明确了具体目标，提出了具体要求，推进了我市农村牧区公路建设由速度规模型向质量效益型转变，进一步提升了公路设计质量，充分发挥了社会监理的力量，使全市农村牧区公路建设取得了显著成效。

二、农村牧区公路建设、养护方面取得的成效和好经验、好做法

农村牧区公路与农村经济息息相关，是建设社会主义新农村的重要内容，同时也是增加农民收入，改善农村牧区生产和生活条件的重要保障。养好管好农村牧区公路是巩固农村公路建设成果，延长公路使用年限，减少建设的重复投入，保障公路安全畅通的有效形式，也是对交通资源的有效整合和科学利 1

用。既要重建设，更要重养护和管理，以提高农村公路的安全畅通和服务能力。近几年，我市农村牧区公路的发展，既方便了农民出行，方便了农用物资和农副产品进出，也缩小了城乡差距，是实现农民致富奔小康的有效途径。因此发展农村牧区公路是当前经济发展的必然要求。几年前，农副产品因雨天运不出去而腐烂在地里，而现在，农村公路的发展，农民走上了水泥路和沥青路，晴雨通车，农副产品再不会因调不出去而造成不必要的损失。

按照全区农村牧区公路管理养护体制改革的总体要求，我们坚持建设是发展、养护也是发展，而且是可持续发展的理念，出台了《农村牧区公路管理养护体制改革实施方案》，进一步拓宽筹资渠道，创新养护模式，切实推进农村牧区公路管理养护的规范化、长效化。

（一）协会管养。今年，我们组织成立了全市农村牧区公路建设养护协会，充分发挥社团的组织功能，多渠道推进管养工作。一是通过协会组织，更有效地利用农牧民“一事一议”的形式，组织季节性集中养护。二是协会牵头，动员农牧民投工投劳对农村牧区公路进行建设养护。三是协会成员单位共同出资进行公路养护。

（二）上划管养。就是将乡村道上划一级管养，即实行“乡道县管县养、村道乡管乡养”的管养模式。临河交通局从2007年开始新组建13个乡道养护道班，对境内所有小油路和乡道砂石路进行接管接养。村道养护由乡镇组建养护队伍，区财政 2

补贴养护人员工资，开展兼职养护。

（三）委托或承包管养。就是农村牧区公路管理养护体制改革推行之后，原公路段转制实行公司化运作，采取招投标和合同化管理的方式，委托其养护农村牧区公路，按计量支付养护工程费，或面向社会招投标，对承包单位进行合同化管理，全年经费包干，实行“联质计酬”，独立核算，节约归已，超支不补。

（四）村民认领管养。对于车流量相对少的村社道路，实行就近村民划段认领的方式进行养护。主管部门制定养护标准，并与村民签订认领协议，检查验收后给予一定的养护费补助。

（五）企业赞助管养。对企业经常使用的农村道路，按照谁使用、谁养护的原则，由企业按农村公路使用里程交纳养护赞助费。

三、农村牧区公路建设和养护工作中存在的主要问题和采取的主要措施和建议

（一）农村牧区公路发展存在的主要矛盾和突出问题

1、养护资金缺口大、来源少

随着乡乡通油路和村村通公路工程的推进，农村公路的养护任务越来越繁重，养护和管理的重要性日益突出，养护难度加大，养护成本逐年增加。而真正用于农村公路的养护费用却少之又少，养护资金难以筹措，投入明显不足。

2、农村公路建设资金缺乏，标准较底

截止2008年底我市农村公路总里程达到18246公里，其中县道23条1813公里，乡道136条1988公里，边防公路8条1074公里，村道13351公里。自治区对计划内通乡油路每公里补贴建设费40万元，我市主要涉及河套灌区和草原荒漠区两部分，河套灌区由于地下水位较高，公路建设需解决翻浆和防冻的问题，使得公路建设造价较高，实际每修建一公里通乡油路需60多万元。地方财政困难，由于受资金所限，农村公路建设等级低，路网技术水平不高，抗灾能力弱，仍有不少乡村公路处于晴通雨阻状态。

3、农村公路养护的长效机制尚未建立

乡村公路工程技术与养护管理人员缺乏，乡（镇）公路养护机构、养护队伍、农村公路村规民约、专用养护经费和养护管理的奖惩制度等尚需完善，农村公路养护管理长效机制还没有真正建立。

4、缺乏公路养护技术和机械设备

乡村公路大都是当地农民养护，缺乏专业知识和专业机具，因此给农村公路的养护与维修带来一定的困难，通乡公路大多以三、四级沥青路为主，需具有小型化、价格便宜、多功能、操作简单的机械设备，光靠铁锹、铁镐和扫帚不能满足农村公路养护的需要。

5、路政管理难度大

由于农村牧区公路点多、线长、面广，各种侵占、损坏路产的行为难以制止，且国省道加大治超力度后，部分重载车辆 4

绕行农村牧区公路，加剧了农村牧区公路的损坏速度。乡村公路路政管理工作出现空白，沿线农牧民缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱堆乱放现象时有发生。

（二）主要措施

1、拓展养护资金筹措渠道

增加地方财政资金的投入。市政府以《关于加快农村牧区公路交通发展意见的通知》（巴政办发[2006]29号）要求设立农村牧区公路建设和管理养护专项基金，市、旗（县、区）两级财政分别从本级地方财政增量中提取5%，列入财政预算，作为地方配套资金，全额用于农村牧区公路建设、管理和养护。另外，根据“一事一议”的原则，发动当地农民群众投工投劳，参与公路养护，保证农村公路养护有稳定的资金投入。同时向公路沿线的工矿企业，旅游部门等提取一定数额的公路建设资金，用于该路的养护维修或直接将该路交给这些企业、部门进行养护维修，交通部门进行管养技术指导或定期检查验收。

2、加快机制转换，解决人浮于事

加快机制转换，把农村牧区公路的养护和管理推向市场，实行市场化运作，公司化经营，市场化管理。加快公路养护改革步伐，建立符合市场经济的运营管理机制。用现代化的管理与经营机制提高农村公路的管养水平。严格控制非生产性支出，认真解决机关人员超编、人浮于事的现象，将有限的小修费足额用在养护方面。

3、理顺管理机制

县乡村公路总量大、等级低、分布面广，国省道公路的养护管理办法无法适应农村牧区公路。随着农村牧区公路的大发展，县乡公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出，因此，实行乡、镇独立开展公路养护管理，每个乡镇配备一名专业干部，负责上下工作衔接，协调农村牧区公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。并进一步明确县乡公路的管理权限，即县道由公路部门养护，乡道和村道由乡（镇）养护，有条件的可上划一级养护，并把农村牧区公路养护管理纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成全社会重视公路养护的良好局面。在每个乡镇设立乡村公路养护机构，落实2—3名管理人员，并制定《农村公路养护管理办法》，有村规民约配合维护《办法》的实施，逐步建立农村公路养护的长效机制。

4、提高农村公路养护的专业化和机械化水平

大力推进养护方式的改革，加快养护机械化进程，购置必要的养护设备，组建专业养护公司，推进县乡公路养护的市场化，积极培育养护市场，推行招标养护和养护承包制。确保新修油路及时得到维修，延长油路使用寿命。

5、加快农村公路黑色化进程，提高公路通达能力和通达水平

县乡道路以修建等级沥青路面为主，村道以修建小油路或小水泥路为主，从根本上改变我市农村公路的现状和养护条件。

6、强化路政管理，保证建设成果

随着农村公路建设步伐加快，农村牧区交通环境得到了明显改善。然而，由于重载车辆绕行农村牧区公路，使设计标准较低的农村牧区公路不堪重负，影响了农村公路的安全畅通。各旗县区路政管理部门严格执法程序，加大管理力度，不断提高执法成效，做到宣传到位，措施到位、管理到位，使全市农村公路路政管理工作取得了显著成效。

（三）实现农村公路又好又快发展的意见和建议

1、深入调查研究，广泛听取基层干部群众以及农牧民朋友的意见和建议。

2、积极争取有利于农村牧区公路发展的政策措施，实现农村公路的可持续发展。充分调动和发挥广大人民群众的积极性。紧紧依靠村党支部、村民委员会的坚强领导，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制。充分调动和保护好人民群众的积极性，动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设。加强领导、强化管理，分类指导，严格把关。提高办事效率。切实加强组织领导，保障工程建设有序进行。把坚持质量第一的原则贯穿于项目建设的全过程。扎扎实实地抓好农村牧区公路建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。紧紧围绕提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价这几个关键性问题。开展工作加强养护管理，充分发挥农村牧区公路建设的经济效益和社会效益。

3、加大农村牧区公路安全设施建设、配套完善的工作制度。农村牧区公路安全设施建设相对滞后，存在安全隐患。乡 7

镇（苏木）政府对设置农村公路安全设施的重要性普遍认识不足，应采取“县级财政出资配套、乡镇政府负责实施、行业部门指导监督”的建设模式，确保农村公路安全设施配套齐全，让农牧民走上“放心路”。同时建设农村牧区公路安全设施要与工程建设同步设计、同步审查、同步实施、同步验收。

近年来，我市承接全区公路交通事业快速发展的大好来势，在农村牧区公路建设上取得了一些成效，但距离上级领导的期望和建设新农村新牧区的要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们要借鉴兄弟盟市的先进经验，自加压力，克服困难，力争在加快农村牧区公路建管养运协调发展进程中再添新举措，再创新佳绩，为促进巴彦淖尔经济社会又好又快发展创造良好的道路交通条件。

二OO九年六月三十日