兵团棉花目标价格改革加工企业资格[小编推荐]

第一篇：兵团棉花目标价格改革加工企业资格[小编推荐]

附件2：

兵团棉花目标价格改革加工企业资格

认定实施细则(试行)

第一章 总则

第一条 为有效保障兵团棉花目标价格改革试点工作的顺 利实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《棉花质量监督管理条例》、《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》等法律、法规和规章，结合《兵团棉花目标价格改革试点工作实施方案》，特制定本细则。

第二条 取得兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证 书》、在疆内从事棉花加工、销售等经营活动的棉花加工企业须 遵守本实施细则。

第三条 本实施细则所称棉花是指籽棉和皮棉，不包括废 棉、落棉、回收棉及棉短绒。

第四条 本实施细则所称“棉花加工”是指将籽棉加工成皮 棉的工艺过程。“公证检验”是指国家棉花质量检验体制改革确 定的仪器化公证检验。

第五条 本实施细则所称棉花目标价格改革加工企业资格认定，是指从事棉花加工、销售等经营活动的企业，根据有关法 律、法规、规章的规定，除应具备一般加工经营条件外，还须具 备本实施细则规定的相应条件，并经兵师棉花目标价格改革加工企业资格认定机关审查认定。

本实施细则所称兵师棉花目标价格改革加工企业资格认定机关，包括兵团资格认定机关和师资格认定机关。兵团资格认定 机关是指兵团发展改革委、自治区质监局（纤检局）、工商局； 师资格认定机关是指各师发展改革委、地（州、市）质监局（纤 检所）、工商局。

第六条 棉花加工企业按照服务范围由兵师资格认定机关 分别进行资格认定。加工地方棉花的棉花加工企业由兵团资格认 定机关按照《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革加工企业资格 认定实施细则（试行）》相关条件进行审查认定和管理。加工兵 团棉花的棉花加工企业由各师资格认定机关按本实施细则规定进行审查认定和管理。

第二章 棉花目标价格改革加工企业资格认定条件

第七条 参与棉花目标价格补贴试点、加工兵团棉花的棉花 加工企业须符合以下条件：

（一）在兵团辖区内从事棉花加工的企业，须获得工商行政 管理部门颁发的《营业执照》或《企业法人营业执照》、兵团发 展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》、自治区纤维检验局 颁发的《棉花加工企业质量保证能力审查认定证书》。实行“一线一证”，即：一条棉花加工生产线须具有一个《棉 花加工资格认定证书》。

（二）诚实守信，合法经营。

1．正常开展棉花收购、加工经营活动，收购籽棉未出现给棉花生产者“打白条”行为。

2．收购籽棉时，团场轧花厂应开具师统一印制的籽棉收购票据，集体所有制单位及其它非团场单位轧花厂应开具税务部门统一印制的籽棉收购发票，票面项目应按真实信息填写齐全。3．加工的棉花全部进行仪器化公证检验。

（三）遵守国家法律、法规、规章及有关棉花质量监督和市 场管理的规定，未出现严重质量违法行为或其他违法经营行为。未发生仿造、变造、冒用《棉花加工资格认定证书》、棉花质量 凭证、公证检验证书、公证检验标志及其他检验标志、标识的行 为。

（四）具有完善规范的棉花收购、检验、加工流程和记录，实行统一的棉花检验方法，保留完整的棉花加工记录。

第三章 棉花目标价格改革加工企业资格认定程序

第八条

各师辖区加工兵团棉花的棉花加工企业，由各师发 展改革委、地（州、市）质监局（纤检所）、工商行政管理局按 照本实施细则第6条规定的认定条件进行联合认定，并将认定企业名单于7月底前报备兵团发展改革委。

第九条

兵团棉花目标价格改革加工企业名单于8月底前，与自治区棉花目标价格改革加工企业名单进行联合公示，接受社 会监督。公示网站包括兵团资格认定机关、自治区资格认定机关 各部门门户网站，公示期为1 0个工作日。公示期满后，兵团资 格认定机关、各师资格认定机关分别对所认定的棉花目标价格改 革加工企业发放带有统一编号的牌匾。

第四章 棉花目标价格改革加工企业管理

第十条 加工兵团棉花的棉花目标价格改革加工企业如出现以下情形，经各师资格认定机关核查属实，取消棉花目标价格改革加工企业资格，同时报兵团资格认定机关取消其棉花加工资格及相关资质。

（一）籽棉收购时，虚开籽棉收购票据或发票的；

（二）恶意修改棉花品质、重量等信息，套取补贴资金的；

（三）压级压价收购籽棉，且情节严重的；

（四）加工的皮棉未全部进行仪器化公证检验的；

（五）通过收购兵团以外籽棉，蓄意套取补贴资金的；

（六）籽棉收购期间，未按要求在厂区门口等明显位置悬挂 棉花目标价格改革加工企业资格牌匾的；

（七）伪造、变造、冒用、转借自行悬挂棉花目标价格补贴 资格企业牌匾的；

（八）使用擅自扩建增加的生产线（即“一证多线”）从事 棉花加工活动的。

第十一条第十二条

第五章 附责

本办法由兵团发展改革委负责解释。本实施细则自发布之日起施行。

第二篇：新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案

新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案

经国务院批准，2014年新疆棉花目标价格改革试点工作正式启动。为顺利推进兵团试点工作，根据国家和自治区《棉花目标价格改革试点方案》，结合兵团实际，制定本方案。

一、棉花目标价格改革政策的主要内容、指导思想和原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文件精神，积极探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障棉花实际种植者利益的前提下（棉花实际种植者包括植棉团场、植棉职工以及兵团范围内的其他各种所有制形成的种植主体，以下简称种植者），发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导棉花生产、流通、消费，促进产业上下游协调发展，完善符合国情和现阶段发展要求的棉花价格形成机制。

（二）基本原则

一是市场决定价格。由市场供求形成价格，政府不干预市场价格。二是保障种植者基本收益。国家不再按照固定价格进行临时收储，在市场价格较低时，种植者的种植收益通过国家补贴得到基本保障，稳定棉花生产。三是保持政策平稳过渡。在实时方案与自治区方案衔接的前提下，发挥兵团体制优势，保持兵团棉花生产经营各环节政策的连续性，实现政策平稳过渡，促进改革顺利推进。

（三）主要内容

棉花目标价格是指棉花价格在主要由市场形成的基础上，国家制定能够保障种植者获得基本收益的目标价格。当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花种植者给与补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

二、目标价格的制定

（一）目标价格水平制定。由国家发展改革委牵头制定，一年一定，播种前公布。2014年皮棉目标价格为19800元/吨。

（二）市场价格监测。市场价格为采价期内新疆棉花平均销售价格，采价期为9-11月。兵团棉麻公司和植棉师棉麻公司作为国家棉花价格监测点，兵团发展改革委负责市场价格每日汇总报送工作。

三、面积、产量统计、核实、申报程序

（一）统计棉花种植面积和预测产量

年初，各植棉师根据兵团下达的分师棉花种植面积计划，分解下达到各植棉团场。团场以此为依据安排落实种植计划。兵团统计局于6月25日起负责统计、核实棉花实际种植面积，团场7月份完成面积登记、核实工作，分别在连队和团场公示，公示期不少于7天，公示后逐级上报兵团。统计过程中要有效杜绝虚报、多报、压报、漏报棉花面积现象发生，解决好果棉套种面积折算问题。8月底以前完成测产工作。预测产量作为统计籽棉交售量的主要依据，两者相差一般不超过5%。

（二）统计籽棉交售量

1．印制籽棉交售票据。兵团植棉者将棉花交到经兵团授权认定的棉花加工企业，棉花加工企业出具籽棉收购结算票据（磅单），票据一式四联，即种植者、加工企业、所在团场、所在师棉麻公司各持一联。票据应注有交售时间、姓名、身份证号、联系电话、土地所属单位、棉花加工企业全称、籽棉重量、等级、回潮率、含杂率等主要信息，各植棉师结合本师具体情况可增加指标，于8月底前统一印发。

2．明确籽棉的交售范围。由于国家分别按自治区和兵团棉花统计产量拨付补贴资金，因此兵团植棉者种植的棉花必须交兵团棉花加工企业才能纳入产量统计范围，获得补贴。团属棉花加工企业一律不得收购地方棉花。

3．籽棉统计数量的核实和公示。11月20日前，团场棉花加工企业将植棉者实际交售籽棉相关数据汇总后报团场，经团场审核后，将面积、预测产量和籽棉交售量分别在连队和团场进行公示，公示期不少于7天，无异议后，上报师统计局。师审核后，将籽棉交售量于11月25日前报兵团统计局汇总、审核。

（三）测算皮棉产量

兵团质监局按月统计汇总各植棉师皮棉公检数量。经团场及师逐级申报、核定的棉花播种面积、产量、籽棉销售量，经兵团统计局测算、核实后，于12月5日前报送国家、自治区。国家统计局根据遥感测量结果，结合兵团上报资料，最终核对兵团棉花播种面积和产量，作为测算兵团补贴总额的依据。

（四）其他情况

兵直单位的面积统计、产量测定及籽棉收购量、皮棉加工量由所在师负责统计、上报和发放补贴。特种棉（包括长绒棉和彩色棉）单独统计面积和籽棉交售量，单独测产。

四、补贴资金发放

（一）中央财政补贴依据和下拨时间

财政部根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的兵团皮棉产量测算补贴资金总额，年底前将补贴资金拨付兵团。

（二）兵团补贴资金发放办法

1．补贴资金的拨付。兵团财务局根据《兵团棉花目标价格改革试点补贴资金管理办法》（暂行），按照中央拨付兵团的补贴资金总额和兵团核定的各植棉师棉花产量，拟定各植棉师棉花目标价格补贴资金方案，经兵团审定后，在中央财政补贴资金到位10日内，向植棉师拨付补贴资金。

2．补贴资金的兑付。师财务局在兵团补贴资金到位10日内，拨付至团场及代管的兵直单位，团场（兵直单位）20日内按照种植者籽棉交售票据兑付补贴资金。

3．特种棉补贴发放。特种棉补贴标准与自治区保持一致。其中，彩色棉由兵团财务局按照统计局统计的彩棉产量，将补贴资金直接拨付彩棉集团，彩棉集团负责兑付给种植者。

4．下列棉花不予列入补贴范围。没有经过公示、没有籽棉交售票据以及兵团以外流入的棉花，均不予列入补贴范围。

五、棉花目标价格补贴加工企业加工资格认定

（一）认定标准

棉花加工企业必须符合以下条件：

1.须获得工商行政管理部门颁发的《营业执照》或《企业法人营业执照》、兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》和自治区棉花质量监督机构颁发的《棉花加工企业质量保证能力审查认定证书》。实行“一线一证”，即：一条生产线须具有一个《棉花加工资格认定证书》。

2.有收购计量、结算系统和设备健全、运行良好的在线监控系统，收购加工的棉花全部实行专业仓储，在库检验。加工兵团棉花的加工企业必须使用师统一印发的籽棉收购结算票据（磅单），加工地方棉花的加工企业必须使用自治区统一发票。

（二）认定流程

1.取得自治区发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》的兵团棉花加工企业，均到自治区相关部门进行资格认定。

2.取得兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》的加工地方棉花的兵团棉花加工企业，由兵团发展改革委会同自治区工商行政管理局、自治区纤检局认定。

3.取得兵团发展改革委颁发的《棉花加工资格认定证书》的加工兵团棉花的加工企业，由师发展改革委认定，同时每年7月底前报备兵团发展改革委。

4.8月底前兵团和自治区资格认定机关对各自认定的棉花目标价格补贴加工企业名单，在各部门门户网站进行联合公示，公示期为10个工作日。公示期满后，兵团和各师发展改革委分别对所属认定的棉花加工企业颁发带有统一编号的牌匾。

（三）认定企业的退出机制

认定的加工兵团棉花的棉花加工企业如出现以下情形，经兵团发展改革委核查属实的，或经自治区质量技术监督局（纤维检验局）、工商行政管理局等相关部门核查属实转交兵团的，取消认定，同时注销棉花加工资格及相关资质。

1.采购兵团以外的籽棉或皮棉、虚开籽棉收购票据等违法经营行为，套取补贴资金的；

2.不如实标注、籽棉收购总量折算皮棉后大于或小于公检量5%以上的；

3.收购棉花期间，未按要求在厂区门口等明显位置悬挂带有统一编号的棉花目标价格补贴资格认定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目标价格改革试点补贴资金使用管理办法。兵团财务局制定《兵团棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理办法》（暂行），开设补贴资金专户，实行封闭管理，专款专用，单独核算。

（二）制定目标价格改革试点加工企业资格认定实施细则。兵团发展改革委员会同自治区工商行政管理局、质监局等部门，制定《兵团棉花目标价格改革试点加工企业资格认定实施细则》（试行），明确兵团棉花目标价格改革试点加工企业资格认定的条件、程序。

（三）制定兵团以外棉花流入控制方法。兵团发展改革委员会同兵团质监局、供销社等部门和单位，制定《兵团以外棉花流入控制办法》（试行），加强对籽棉结算票据、公检、仓储、自用棉管理及兵团以外棉花流入监管。

七、保障措施

（一）切实加强组织领导。兵团棉花目标价格改革试点工作领导小组负责贯彻落实中央关于新疆棉花目标价格改革试点工作的决策部署，研究制定兵团相关改革政策，指导试点工作的组织实施，加强政策宣传、人员培训、督导检查。领导小组成员单位按照职责分工各司其职，密切配合，认真开展各项工作。

（二）植棉师抓好棉花目标价格改革推进落实工作。植棉师要高度重视，相应成立领导小组，制定工作计划，积极主动抓好各项落实工作。负责棉花种植面积及籽棉、皮棉产量的统计、审核、测产和市场价格监测数据报送等工作，制定本师兑付发放补贴资金具体操作办法，确保补贴资金及时、公开、公正、准确发放。加强改革政策宣传、培训工作，使政策家喻户晓。加强棉花质量管理，提高棉花品质，增强市场竞争力。加强棉花销售工作，促进棉花快收、快轧、快销。师可预留本师补贴资金总额的5%，用于兑付调查核实后确实未拿到补贴的实际种植者。师兑付发放补贴资金操作具体办法需报备兵团。

（三）加强政策宣传和培训工作。兵团党委宣传部牵头，会同兵团发展改革委、农业局、财务局、统计局、工信委、质监局、供销社等部门和单位，按国家、自治区、兵团确定的实施方案，制定兵团宣传方案，通过电视、报纸、网络、宣传手册以及干部驻连入户宣传等多种方式，使用种植者、基层干部听得懂的语言，广泛宣传，让他们了解棉花目标价格改革意图，掌握兵团棉花交售和补贴政策，形成共同推动改革的良好氛围。

采取外培和自培相结合的方式，加强培训。兵团发展改革委牵头协调，组织兵团相关部门和植棉师相关单位，积极参与自治区培训；各师农业局牵头，制定培训计划，编印培训资料，对各团场相关人员进行培训。

（四）安排专项工作经费。棉花目标价格改革试点是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，可能会出现许多无法预知的情况，需要加强各环节监管。为了不影响工作，兵团本级和植棉师预安排专项经费，用于制作棉花加工企业牌匾、印制宣传手册、开展人员培训、统计测产、新闻媒体宣传、成本调查、市场价格监测、专项调查检查等工作。

（五）加强棉花销售工作。继续保持兵团现有棉花购销运行机制，充分发挥兵、师棉麻公司现有营销网络体系的重要作用和仓储、设施方面的功能，多渠道、多方式促进棉花销售，鼓励和支持兵、师棉麻公司参与全国棉花交易市场公开竞卖。

（六）加强监督管理。建立补贴公示、档案管理、监督检查制度，实行监管联动机制。棉花收购期间，由兵团发展改革、财务、质监、供销等部门组成督查组赴师团进行督查，对籽棉交售票据、收购、公检等情况进行核对，及时发现问题，对违规企业和生产经营主体进行惩戒，避免出现虚开收购票据、兵团以外棉花流入等问题。实行社会监督制度，在兵、师、团统计、财务部门设立棉花目标价格补贴监督电话，并通过兵团各级主流媒体和网络向社会公布。各级对举报的问题及时进行调查核实，若情况属实，对造假责任人和有关领导进行严肃处理。

（七）适时采取应急措施。当国内市场棉花价格大幅度低于进口棉价格，出现“卖棉难”时，及时启动预案，采取必要措施鼓励企业入市收购。

第三篇：山西省棉花收购加工企业资格认定办法

山西省棉花收购加工企业资格认定办法

2002年3月18日晋政办发[2002]10号

第一条 为认真贯彻《国务院办公厅关于印发<棉花收购加工与市场管理暂行办法>的通知》（国办发{2001}65号精神，规范棉花收购、加工企业资质认定，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，根据国务院《棉花质量管理条例》（国务院第314号令），结合我省实际，制定本办法。

第二条 棉花的收购、加工实施前置审批制度。在山西省从事棉花（进入流通领域的籽棉及经过加工的皮棉，不包括废棉、落棉、回收棉及短绒）收购、加工的企业市场准入资格，并颁发《山西省棉花收购、加工企业资格证书》（以下简称《资格证书》）。

第三条 山西省发展计划委员会、山西省经济贸易委员会、山西省工商行政管理局和山西省质量技术监督局成立“山西省棉花收购、加工企业资格认定办公室”（办公室设在省计委，以下简称“认定办公室”），省认定办公室在县（市、区）、市（地）认定办公室初审、复审的基础上，在二十个工作日内负责完成棉花收购、加工企业资格认定工作。山西省供销合作社联合社等相关部门可对资格认定提出参考意见。各产棉市（地）、县市（区）成立相应机构，负责初审和复审以及送审工作。

第四条 棉花机构、加工企业资格认定工作实行逐级报批制度。即：需从事棉花机构、加工的企业须向当地县级认定办公室提出申请，申请时需提交工商行政管理部门质量技术监督部门出具的企业名称预先核准通知书或企业营业执照复印件，质量技术监督部门出具的《质量保证能力资格审查认定证书》，消防部门出具的消防安全达标（合格）证明材料，由县级认定办公室初审，市（地）级认定办公室复审后报省认定办公室。县、市（地）级认定办公室各自在七个工作日内完成初审、复审。各级认定办公室对申报者的主体资格和一般条件及收购、加工设备和相关条件等技术保证体系进行审查，对不符合条件或审报程序不符合规定者，初审、复审等各审核环节均可予以驳回并说明理由，对符全世界条件，且审报程序符合规定的企业由省认定办公室颁发《资格证书》，并向社会公布认定企业名单。

第五条 省级认定办公室组织计委、经委、工商、质检等部门对棉花收购、加工企业定期进行复查，对于复查不符合条件的企业，取消其棉花收购、加工资格并向社会公布。

第六条 取得《资格证书》的企业凭《资格证书》在当地或原登记注册的工商行政管理部门办理工商企业注册登记或变更登记后，方可从事棉花收购、加工。

第七条 取得《资格证书》的企业可跨区域设立企业法人、非法人企业。在外省取得棉花收购、加工资格认定的企业进入我省设立企业法人、非法人企业进行棉花收购、加工的，需按第四条规定逐级报批；本省取得《资格证书》的企业在省内跨区域设立企业法人进行棉花收购、加工的，仍需按第四条规定逐级报批；本省取得《资格证书》的企业在省内跨区域设立分支机构进行棉花收购、加工的，需在收购、加工所在地县级以上资格认定办公室取得资格认定并在当地工商行政管理部门办理企业注册登记，方可从事棉花收购、加工。第八条 取得棉花收购资格认定必须同时具备以下条件：

（一）固定的收购场所；

（二）一定数量的自有资金；

（三）符合国家规定的棉花质量检验环境条件、仪器设备、仓储和消防设施；

（四）经国家劳动保障、人事部门会同有关部门考核合格的专职品质检验人员2名；

（五）当年的棉花品级实物标准一套，企业异地设立收购点的，按照设点数量配置棉花品级实物标准；

（六）国家规定的其他条件。

第九条 取得棉花加工资格认定必须同时具备以下条件：

（一）与棉花加工规模相适应的场所；

（二）符合国家规定的棉花质量检验环境条件、仪器设备、仓储和消设施；

（三）在生产线上使用的主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术及企业质量保证体系，符合国家的有关规定；

（四）经国家劳动保障、人事部门会同有关部门考核合格的专职棉花品质检验人员2名；

（五）当年的棉花品级实物标准一套；

（六）符合所在地棉花加工企业合理规划布局的要求；

（七）国家规定的其他条件。

第十条 棉花收购、加工企业出资人发生变更需重新取得资格认定，方可继续从事棉花收购、加工。

第十一条 棉花收购、加工企业变更企业名称、法定代表人、住所等事项后，仍符合棉花收购加工条件的，由工商企业登记部门办理变更登记后，到原认定办公室备案。棉花收购、加工企业因兼并、破产和改制重组后，不符合棉花收购、加工条件的，由原认定办公室取消其棉花收购、加工资格，到原企业登记注册部门办理变更或注消登记。

第十二条 棉花收购企业可在本省区域内设立棉花收购点。棉花收购企业可以根据需要向省认定办公室申领多个《资格证书》副本。设立收购点须到当地县级工商行政管理部门办理备案手续。备案时须提交收购企业营业执照副本，质量保证能力资格审查认定证书，并在收购点显著位置标明收购企业名称，并悬挂收购企业《资格证书》副本。对于符合设点条件的企业，各地不得采取地方保护措施限制棉花购消活动。

第十三条 《资格证书》有效期为五年。需继续从事棉花收购、加工的单位，应在《资格证书》到期前6个月内到当地县级认定办公室申请延期。申请延期需提交企业营业执照、质量保证能力现实条件审查报告，延期申请书、企业几年来经营情况报告书等。县级认定办公室对企业实际经营能力和情况进行考察后，同意其县级认定办公室对企业实际经营能力和情况进行考察后，同意其继续从事棉花收购、加工的，在其申请表中加注意见盖章后经市（地）级资格认定办公室备案后报省认定办公室换发新的《资格证书》。

第十四条 未取得资格认定的企业，不得从事棉花收购、加工；取得资格认定的企业，不得以挂靠、租凭、承包等方式为未取得资格认定的企业从事棉花收购、加工。

第十五条 资格认定不收费。制证费和公示费的收取标准由省物价部门核定。

第十六条 违反本办法规定，依照国务院办公厅《棉花收购加工与市场管理暂行办法》处罚。第十七条 本办法由山西省发展计划委员会负责解释。

本办法自发布之日起施行。

第四篇：如何加强棉花加工企业的税收管理

如何加强棉花加工企业的税收管理

日期：2009-09-28 作者：刘辉刚 张晓勇 段继勇 【选择字号：

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一、枣阳市棉花加工企业的基本情况

1，规模总量迅速扩大。随着政府招商引资力度的不断加大，以及政策引导，全市各镇围绕资源优势、支柱产业，积极推进产业集群建设，棉花加工行业发展速度明显加快。到2008年底，全市棉花加工企业累计达到68户，较同期增加21户，增长44.68%，最多的七方分局管辖的棉花加工户达到43户，经营形式主要为私营有限责任公司和其他有限责任公司。

2，税收贡献有所增加。到2008年底，全市被调查的39户棉花加工企业共缴纳增值税255.18万元，较上年同期增加121万元，增长90.18%，税收负担率也由上年的0.18%提高到0.39%的水平。如棉花加工企业税收贡献比重明显提高，其中鹿头分局较上年增长3.11%、兴隆分局较上年增长3.66%、七方分局较上年增长72.60%。

3，发展格局产生变化。2008年，我市部分乡镇棉花加工企业异军突起，拉动全市棉花加工企业销售的迅猛增长。七方分局管辖的乡镇首度接近2亿元销售能力，稳居全市第一位，城区、鹿头、吴店、兴隆分局管辖企业的应税销售额均突破千万元，分别达到4681.76万元、6428.08万元、1243.38万元、5671.30万元。

4，生产工艺比较单一。棉花收购加工企业生产工艺比较单一，收购的籽棉，经过加工，产出皮棉、棉籽和下脚料，皮棉占原材料的比例约38%，棉籽占原材料比例约为60%，正常损失大约2%。产出皮棉每吨大约耗电100度左右，打包用包布、铁丝分别约为5.2公斤和28公斤，其中电费约为100元，包装物价值约合208元。

二、税收征管过程遇到的实际问题

1，收购环节难以控管。棉花收购加工行业纳税人收购发票自开自抵，收购环节诸多因素难以控管。比如：不少棉花种植户法律意识淡薄，随意出借或有偿出借本人的身份证、户口簿等给企业，无形中给企业虚开收购发票提供了便利，给税务机关辨别业务真假增加了难度。收购发票的低购高开、无货虚开、购进皮棉按籽棉虚开、替别人代开的情况时有发生，进而给收购加工环节税收管理工作带来了很多不便。

2，行业税金倒挂严重。企业的实际经营并没有严格按照现行增值税条例规定运行，比如将应当取得专用发票的电费、应当取得运输发票的运费、应当取得正式发票的包装辅助材料以及用自开的农产品收购发票代替等，甚至收购发票低购高开、无货虚开、购进皮棉按籽棉虚开、造成棉花加工企业增值税税负偏低，企业理论税负和实际税负之间存在差距，产生增值税税金倒挂现象。

3，原料成品比例失衡。从我市棉花种植面积、实际产量与企业生产能力来年，存在严重失衡现象。比如：我市2008年棉花种植面积大约18.30万亩，按照亩产180公斤左右的水平，共应当出产籽棉3294.27万公斤，而去年一年棉花加工企业共加工籽棉7455.70万公斤，高于当地实际产量一倍多达到4161.43万公斤。但是棉花加工企业的籽棉收购环节几乎全部反应为当地棉农自产销售。

4，票据帐册不够规范。一是包装物购货无正式发票。比如39户企业中包布、铁丝等包装物85%以上没有按规定取得正式发票，甚至有的纳税人根本就没有包装物的入账记录，导致税管员无法以耗测产。二是电费记账不及时。个别纳税人用电不按规定取得增值税专用发票。甚至没有取得发票，也没有在账簿上进行反映，税管员无法按照正常投入产出测算企业的实际用电量和产量之比，给棉花企业管理工作增加了难度。三是一些企业在出售皮棉、棉籽时，不索取相应的运输发票，即使取得也不到国税机关认证抵扣，形成账面有大宗货物对外销售，而没有运输发票的怪现象。

三、提高棉企征管质量的对策思考

1、制定棉花加工企业的行业管理办法。按照《湖北省农产品加工企业增值税征收管理办法》和《农产品收购发票管理办法》的规定，结合棉花加工企业特点，制定《枣阳市棉花加工企业税收征管办法》，对税务登记、资格审批、日常管理、财务核算、纳税申报等关健内容作出明确规定。

2、建立棉花加工企业的基础数据模型。根据棉花加工企业的特点，采集收购用票量、生产耗电量、资金流动量、包装物成本、运费支出、皮棉产、销量、库存等关键数据指标，建立棉花行业税收征管数据模型，直接反映当期企业生产经营和税收管理情况。通过纳税人相关信息进行比对、预测和分析，确定纳税人实际税收负担，有效地防止纳税人利用收购发票进行虚开和经营业务的帐外循环。

3、税管员实地查验制度做到日常化。在棉花收购加工旺季，合理调配征管力量，让税收管理员不定期到企业进行实地查验，掌握每一户棉花加工企业基本情况，收购籽棉数量，生产加工能力，对库存以及销售进行核查登记管理，严格出入库管理规定，对收购发票的开具进行监控。对皮棉的销售严格执行实地查验制度，销货时必须填写《农产品加工企业出货验货单》，对销售的数量，运输车辆及司机进行登记备案。

4、建立棉花加工企业税收管理预警值。根据棉花收购加工企业的数据模型，设立预警税负，低于预警值税负的企业进行纳税评估，从源头上做好监控，从籽棉的收购价格，设备生产能力、工人工资、电费、包装物消耗等到销售皮棉的价格，棉籽的价格等综合进行监控，以保证管理规范化。对达不到预警要求的，提请对其开展专项纳税评估，对涉嫌偷税的转交稽查部门进一步查处。

5、建立统一规范的票表帐册管理体系。对企业严格执行成本核算，健全帐目，必须建立库存明细帐、现金日记账、商品成本帐，严格履行仓库保管制度，记账要及时，购进籽棉要有过磅单，入库单，质检单，加工后要有入库单，销售要有出库单，必须通过银行决算。做到农产品收购发票、库存明细与实际库存相符；同时严格入账发票管理，非正式发票一律不得入账。对内部要建立专门的棉花加工企业管理台帐，包括资金周转、购销存、用电量等，并定期与企业进行核对。

第五篇：棉花加工资格认定和市场管理暂行办法

棉花加工资格认定和市场管理暂行办法

第 49 号

为加强棉花市场监督管理，经国务院批准，国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局对《棉花收购加工与市场管理暂行办法》进行了修订，并更名为《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，现予以发布，自发布之日起施行。

第一章 总

则

第一条 为加强棉花收购、加工与市场的监督管理，进一步强化国家对棉花市场的宏观调控，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《产品质量法》、《棉花质量监督管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内，从事棉花收购、加工、销售等经营活动，进行棉花加工资格认定和对棉花经营行为的监督管理，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称棉花是指籽棉和皮棉，不包括废棉、落棉、回收棉及棉短绒。

本办法所称棉花加工资格认定制度是指从事棉花加工经营活动的企业，除应具备一般经营条件外，还须具备本办法规定的相应条件，经资格认定机关审查认定后授予其棉花加工资格的行政许可制度。

本办法所称资格认定机关是指参与棉花加工资格认定工作的省级各有关部门和机构的统称。主要包括发展改革部门、工商行政管理部门、棉花质量监督机构。

本办法所称棉花质量监督机构是指《棉花质量监督管理条例》规定的棉花质量监督机构。

第四条 国务院有关部门在各自职责范围内负责组织和实施本办法的有关工作。国家发展改革部门牵头负责全国棉花加工资格认定工作的总体指导和组织协调。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门和机构根据本办法负责当地棉花加工企业资格认定工作，并负责本地区棉花市场管理和质量监督工作。

棉花协会向政府有关部门提供棉花加工企业规划布局、棉花加工资格认定和市场管理的政策建议；协助政府有关部门做好棉花加工企业的资格认定工作。

第五条 国家对棉花加工实行资格认定制度。

凡从事棉花加工的企业必须按照本办法的规定进行资格认定申报。省、自治区、直辖市的资格认定机关对予以受理的申报进行棉花加工资格条件的审查和认定，对符合本办法规定条件的，授予新的《棉花加工资格认定证书》（以下简称《资格证书》），并向社会公布认定企业名单。

本办法颁布之前已经获得棉花加工资格认定的企业，在过渡期内按原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动。在过渡期结束后，由国家统一公布取消原棉花收购加工资格认定证书。

按照《行政许可法》规定，资格认定不收费，所需费用按照《行政许可法》的规定解决。

第二章 棉花加工资格认定条件

第六条 取得棉花加工资格认定必须同时具备以下条件：

（一）本办法实施前已经获得棉花加工资格证书且依然有效的法人或其他经济组织。

（二）符合所在地棉花加工企业合理规划布局的要求，已经纳入全国棉花加工业生产设备（压力吨位400吨及以上的打包机及其辅助设施等，下同）更新改造规划。

（三）有当地棉花质量监督机构依法出具的符合下列条件的质量保证能力资格认定证明：

1、具备保证棉花质量所必须的棉花加工场所；

2、具备必要的符合国家规定的进厂籽棉质量检验环境条件和相应的仪器设备；

3、配备符合国家规定的压力吨位400吨及以上的打包机、自动取样、称重装置、条码信息系统等设备，并具备符合国家标准规定的轧花工艺和设备；

4、配备经国家人事、劳动部门会同有关部门考核合格的专职棉花品质检验及加工技术人员（包括获得棉花质量检验师执业资格证书人员，棉花检验、加工技术职业资格证书人员）；

5、配备符合要求的棉花标准（包括实物标准和文字标准）；

6、具有其他必要的质量保证条件。

（四）有当地公安消防机构出具的消防条件符合要求的证明。

（五）国家规定的其他条件。

个别省区由于棉花种植区域发生较大变化，需要新建棉花加工企业的，有关情况报国家发展改革部门同意后，由省级资格认定机关按规定程序进行审批。经批准的新建棉花加工企业，应当持资格认定机关的核准文件和《资格证书》，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

第七条 有下列情形之一的，资格认定机关不受理申请者提出的棉花加工资格认定申请：

（一）因质量违法或其他违法经营被责令改正或行政处罚，企业已改正且履行处罚义务之日起至提出申请之日尚未满半年的；

（二）违反国家法律、法规、规章有关棉花质量监督管理的规定，有掺杂掺假、以假充真、以次充好或其他严重质量违法行为的，自行政处罚之日起至提出申请之日尚未满一年半的；

（三）出现过隐瞒有关情况或提供虚假材料申请棉花加工资格认定行为，至提出申请之日尚未满三年的；

（四）因违法被撤销原棉花加工资格，至提出申请之日尚未满三年的。

（五）因棉花违法经营受到行政处罚但不按法定要求履行处罚义务的；

（六）国家规定的其他情形。

第三章 棉花加工资格审核认定程序

第八条 省级发展改革部门按照《行政许可法》的要求将棉花加工资格认定的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所（包括政府网站）公示。各资格认定机关应当在省级发展改革部门的统一组织下进行公示。

第九条 申请者必须在取得省级发展改革部门棉花加工业生产设备更新改造规划登记核准后方可进行设备更新改造，并在规定的期限内完成改造和通过验收。

第十条 省级发展改革部门在每年5月的前10个工作日内接受棉花加工资格认定申请。接受期限发生调整的，由省级发展改革部门提前向社会公布，同时报国家发展改革部门备案。申请者申请时须提供以下材料（每项一式三份）：

（一）棉花加工资格认定申请；

（二）原有的棉花加工资格认定证书（复印件）；

（三）证明符合合理规划布局条件的材料；

（四）证明具备质量保证能力须提供的材料；

（五）证明具备消防条件的材料（当地公安消防机构出具）；

（六）营业执照复印件；

（七）根据规定需要申请者提供的其他材料。

申请者应当保证所提交的申请材料全部真实有效。

第十一条 省级发展改革部门在接收到申请者申请材料之日起5个工作日内，作出受理或者不予受理的决定。不予受理的，书面通知申请者并注明理由。

第十二条 对决定受理申请的，省级发展改革部门组织安排资格认定机关对申请者相关条件进行审查，并征求当地棉花协会的意见，在决定受理之日起45个工作日内作出审查决定。

第十三条 对作出授予棉花加工资格决定的，省级发展改革部门自作出决定之日起10个工作日内向申请者颁发《资格证书》。对审查后不予准许的，书面通知申请者并注明理由。

省级发展改革部门定期向社会公布获得《资格证书》企业的名单，并报国家发展改革部门备案。

第十四条 各资格认定机关在棉花加工资格审核认定中所使用的文书格式和《资格证书》格式由国家发展改革部门统一规定。

第四章 棉花加工管理

第十五条 禁止企业未经过资格认定而从事棉花加工经营活动。

第十六条 获得棉花加工资格认定的企业应当履行以下义务：

（一）保证各项质量保证能力条件得到正常运行和实施；

（二）按照国家标准和技术规范的要求收购（进厂）、加工棉花；

（三）不得购买、使用国家明令禁止的设备加工棉花；

（四）必须按照国家规定挑拣、排除异性纤维；

（五）成包棉花必须参加仪器化公证检验；

（六）不得通过挂靠、联营等手段为没有通过相应棉花加工资格认定的企业从事棉花加工活动提供便利、从中牟利，即不得“一证多厂”；

（七）不得向负责监督检查的行政机关或法律法规授权的组织隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料；

（八）不得拒绝、阻碍依法开展的监督检查；

（九）应定期向所在地县级发展改革部门上报本企业棉花收购、加工、销售和库存等有关情况；

（十）国家规定的其他要求。

第十七条 《资格证书》有效期为5年，自签发之日起计算。

棉花加工企业需要延续所获《资格证书》有效期的，应当在《资格证书》有效期届满60日前向原颁发《资格证书》的省级发展改革部门（以下简称原发证机关）提出申请，并提供规定的材料。原发证机关根据申请，在有效期届满前应当作出是否予以延续的决定。

获得《资格证书》的棉花加工企业逾期未提出延续申请的，由原发证机关办理注销手续，并予以公告。

第十八条 《资格证书》如灭失，棉花加工企业应在3日内书面告知原发证机关，原发证机关接到通知后应确定该《资格证书》已无效，并向社会公布。

需要补办《资格证书》的棉花加工企业应当向原发证机关提出申请，经原发证机关批准予以补办。

棉花加工企业的《资格证书》灭失，无正当理由，既未按时通知原发证机关，又未申请补办《资格证书》的，棉花加工企业应承担由此引起的法律后果。

第十九条 棉花加工企业不得有下列行为：

（一）以欺骗等非法手段获取《资格证书》；

（二）将获得的《资格证书》倒卖、出租、出借或其他形式非法转让；

（三）使用无效、失效的《资格证书》；

（四）伪造、变造、冒用《资格证书》。

第二十条 棉花加工企业的《资格证书》记载的企业名称、法定代表人、加工场所等事项发生变更的，应向原发证机关申请变更登记，获得批准后方可继续从事棉花加工。原《资格证书》应在获得新《资格证书》之日起5日内交还原发证机关，并由其予以注销。

第二十一条 获得《资格证书》的棉花加工企业有以下任何情形之一的，认定为丧失棉花加工资格，由原发证机关撤销所发《资格证书》，并向社会公布，同时向国家发展改革部门备案：

（一）质量保证能力、消防条件、主体条件等有一项已经不具备规定的资格认定条件，且经整改无效的；

（二）出现本办法第十九条规定的任何一种情况的；

（三）《资格证书》灭失后，无正当理由，既未按时通知原发证机关，又未申请补办《资格证书》的；

（四）发生本办法第二十条的情况，未按规定进行变更的；

（五）违反国家法律、法规、规章有关棉花质量监督和市场管理的规定，有严重质量违法行为、或棉花质量违法屡查屡犯、或因质量违法被责令改正而未予改正、或有其他违法经营行为的；

（六）拒绝、阻碍依法开展的监督检查，且拒不改正、或屡查屡犯、或情节严重（如出现暴力抗拒检查的情形）的；

（七）向负责监督检查的行政机关或法律法规授权的组织隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料的；

（八）获得《资格证书》后连续两年未开展相应的棉花加工经营活动的；

（九）违反本办法其他有关规定，经资格认定机关依法决定应当取消棉花加工资格的；

（十）国家规定的应当撤销证书的其他情形。

第二十二条 有下列情形之一的，省级发展改革部门应当办理有关《资格证书》的注销手续，并向社会公布，同时向国家发展改革部门备案：

（一）《资格证书》有效期届满未延续的；

（二）获得《资格证书》的棉花加工企业依法终止；

（三）《资格证书》依照本办法第二十一条被撤销；

（四）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第二十三条 资格认定部门在营业执照有效期内依法吊销或撤销《资格证书》，应当在吊销或撤销《资格证书》5个工作日内通知工商行政管理部门。相关企业应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。

第二十四条 政府有关职能部门通过每年定期复查和日常监督检查，对获得《资格证书》的棉花加工企业进行监督检查。

在定期复查和日常监督检查中，实施监督检查的行政执法机构应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。

第二十五条 国家发展改革部门定期组织相关部门对本办法规定的棉花加工资格认定的条件、程序、效果等进行评估，依法需要调整时应当及时调整。

第五章 棉花市场管理

第二十六条 棉花收购者不得有以下行为：

（一）不明码标价收购棉花；

（二）不按照国家标准和技术规范收购棉花；

（三）提供虚假信息或误导性宣传；

（四）与交售者有收购合同或协议而拒收或限收棉花；

（五）其他违反国家质量法律、法规、规章规定的。

第二十七条 棉花销售企业不得有以下行为：

（一）购买、销售非法加工的棉花；

（二）销售的棉花没有有效的质量凭证；

（三）棉花等级、类别、重量与质量凭证、标识不相符；

（四）棉花包装、标识不符合国家标准的规定；

（五）签订棉花销售合同后不按合同规定履约；

（六）其他违反国家质量法律、法规、规章规定的。

第二十八条 严格实施主要棉花加工机械生产许可证制度。未获主要棉花加工机械生产许可证的企业，不得从事相应的棉花加工机械生产经营活动；棉花加工机械生产企业不得生产、销售不符合国家规定的棉花加工设备。

第二十九条 从事皮棉经营业务，可直接向所在地工商行政管理部门提出申请，由工商行政管理部门依据法律法规规定核准登记。

第三十条 棉花交易市场应按照国家有关法律、法规、规章的规定，建立健全棉花交易规则，有效保护客户的合法权益。棉花交易市场必须具备以下基本条件：

（一）有固定的交易场所；

（二）法人治理结构完善；

（三）建立公开、公平、公正、规范的交易规则；

（四）对市场参与者要有明确的行为规范；

（五）市场开办单位不得参与市场交易；

（六）市场交易的棉花必须附有符合国家规定的质量凭证和包装标识；

（七）市场开办单位和市场交易者要接受工商行政管理部门、棉花质量监督机构、税务部门等的监管，照章纳税、诚信经营；

（八）国家规定的其他条件。

第三十一条 禁止伪造、变造、冒用棉花质量凭证、公证检验证书、公证检验标志、其他检验标志、标识。

第三十二条 禁止在棉花收购、加工和销售活动中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。

第三十三条 禁止无照或超范围经营棉花。

第三十四条 棉花质量监督机构和其他国家机关以及棉花质量检验机构不得以监制、监销等方式参与棉花经营活动。

第三十五条 专业纤维检验机构和依法批准成立的其他纤维检验机构，要严格按照国家有关质量法规、标准及《棉花质量监督管理条例》的规定，规范质量检验行为，公正严格检验棉花质量，对出具的检验证书依法承担相应的责任。

第三十六条 任何地方政府及部门不得采取划片、设卡、发放准运证等方式限制或变相限制企业销售棉花的区域和干预企业正常收购、加工、销售、运输活动。

第三十七条 工商行政管理部门、棉花质量监督机构应当依法在各自的职责范围内，对棉花收购、销售等经营活动实施监督检查，监督检查中可依据有关法律、法规、规章的规定行使现场检查、调查、查阅、查封、扣押等职权。

第六章 罚

则

第三十八条 违反本办法第十六条第（一）项、第（五）项规定的，由棉花质量监督机构责令改正；拒不改正或者屡查屡犯的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第十六条第（二）项、第（四）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》有关规定予以处罚。

违反本办法第十六条第（三）项、第（七）项、第（八）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构责令改正，可根据情节轻重处以1万元以上3万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，还应移送公安部门依法予以处罚。

第三十九条 违反本办法第十九条第（一）项至第（四）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十条 违反本办法第十五条、第十六条第（六）项、第二十九条、第三十三条规定的，由工商行政管理部门依法进行处罚。

第四十一条 违反本办法第二十六条第（一）项规定的，由价格主管部门依据《价格法》第四十二条的规定予以处罚。

违反本办法第二十六条第（二）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》第二十四条的规定予以处罚。

第四十二条 违反本办法第二十六条第（三）项、第（四）项、第二十七条第（五）项规定的，由工商行政管理部门按照有关法律法规的规定进行处理。

违反本办法第二十七条第（一）项规定的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正或者屡查屡犯的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第二十七条第（二）项至第（四）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》第二十六条的规定予以处罚。

第四十三条 违反本办法第二十八条规定，未获生产许可证从事棉花加工机械生产经营的，由质量监督部门没收其产品，并处以罚款；生产、销售不符合国家规定的棉花加工机械的，依据《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》有关规定予以处罚。

第四十四条 违反本办法第三十条第（一）项至第（七）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构依据有关法律、法规、规章予以处罚。无处罚规定的，责令市场开办单位限期改正，并处3万元以下罚款。

第四十五条 违反本办法第三十一条、第三十二条规定的，由实施监督检查的行政执法机构依据有关法律、法规、规章予以处罚。

第四十六条 本办法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定。

对同一违法事实，实施监督检查的行政执法机构不得给予两次处罚。

第四十七条 隐匿、转移、变卖、损毁被行政执法机构查封、扣押物品的，由行政执法机构按照有关法律、法规、规章予以处罚。

第四十八条 货值金额按现场牌价或结算票据计算，没有现场牌价或结算票据的，按同类产品市场价格计算。

第四十九条 棉花质量监督机构或者其他国家机关违反本办法规定，以监制监销等方式参与棉花经营活动的，由其上级机关或者监察机关责令改正，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十条 专业纤维检验机构伪造公证检验证书，弄虚作假的，按照《棉花质量监督管理条例》有关规定予以处罚。其他纤维检验机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，按照《产品质量法》有关规定予以处罚。

第五十一条 违反本办法第三十五条规定的，由上级机关责令改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分。

第五十二条 本办法规定的资格认定机关，在实施棉花加工资格认定活动中，违反本办法规定的，依据《行政许可法》追究相关单位和人员的法律责任。

第五十三条 地方政府及其所属部门有违反本办法规定行为的，由上一级人民政府责令改正，对负责的主管人员和其他直接责任人依法给予降级或者撤职的行政处分。第七章 行政处罚程序

第五十四条 实施行政处罚的行政机关，必须严格执行《行政处罚法》所规定的行政处罚程序和国务院有关罚款收缴分离的规定。当事人认为行政处罚违反《行政处罚法》规定的，可依法提起行政复议或行政诉讼，并有权予以检举。

第五十五条 违反本办法规定，涉嫌构成犯罪的，由行政执法机构依法移送公安部门。

第八章 附

则

第五十六条 各省（区、市）资格认定机关可根据本办法相关规定结合本地的实际情况制定具体的实施细则。

第五十七条 本办法由国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局按职能分工负责解释。

第五十八条 本办法自发布之日起施行。