探讨矿区企业扶贫帮困机制建设（共5则范文）

第一篇：探讨矿区企业扶贫帮困机制建设（共）

新安矿工会2012年理论研讨论文

探讨矿区企业扶贫帮困机制建设

扶贫基地工会 2012年7月21日

探讨矿区企业扶贫帮困机制建设

摘 要

做好扶贫帮困工作是党的根本宗旨的要求，这对于构建和谐矿区，维护社会稳定，促进企业职工队伍的团结稳定具有重大的意义。近几年, 煤炭行业的发展形势虽有所好转，但是在国际经济危机的冲击下，在国家经济宏观调控的影响下, 职工收入增长的幅度不大,加之物价上涨的压力较大，仍有一部分职工生活在贫困线以下,他们遇到的困难是暂时的,也是多方面的,他们是煤矿的弱势群体,也是矿区发展主旋律上一个不可缺少的音符。作为煤矿企业的工会干部，扶贫帮困，我们肩上担负着不可推卸的责任。本文中笔者通过对矿区系统扶贫帮困工作的现状分析入手，试图理清目前企业在扶贫帮困方面普遍存在的问题，进而从履行社会责任，推进民生工程建设、促进矿区和谐稳定的高度，进一步分析构建扶贫帮困长效机制建设的范围、方式、工作程序、保障措施及体系建设的根本途径，对于矿区系统帮扶工作的开展提出指导性的建议。

关键词：矿区企业 扶贫帮困 机制建设 第1章 扶贫帮困是矿区企业深入改革的迫切需要

“关心职工的生活、切实为职工排忧解难”是国有企业履行社会责任的重要内容。双矿集团新安煤矿从凝聚人心，维护稳定，推动和保障矿山企业科学发展、和谐发展、效益发展的现实需要出发，先后多次提出了构建并完善扶贫帮困长效机制的战略思路和总体要求。

抓好矿区企业扶贫帮困长效机制建设工作，对于完善矿区新型管理体制和运行机制，履行企业社会责任，推进民生工程，把矿区改革发展成果更好、更有效地惠及矿区广大职工及社区居民，促进矿区的和谐稳定，贯彻“平安发展、强企惠民”的理念，提升职工群众的归属感、向心力、凝聚力，保障和促进煤炭开采生产的发展，实现“创和谐典范，建幸福新安”的宏伟目标，都具有非常重要的现实意义。

作为工会干部,只有心中有群众,眼里有职工,认真搞好扶贫救助,才能实现煤矿生产生活的协调发展。如何把扶贫救助工作长期稳定、协调有序地开展下去,并达到预期的效果,是广大工会干部一直在实践中不断探求的问题。为此，笔者就矿区系统构建扶贫帮困机制谈一点认识：扶贫救助工作不仅是经济问题,也是重大的政治问题。

当前煤矿企业改革力度不断加大,新安煤矿作为一个老矿区，在职职工、离退休职工在逐年增多,有一部分的职工工资收入较低,有的抚养老弱病残的直系亲属,特别是公伤病休的职工及工私亡遗属和在家有病卧床的离退休职工,家庭生活贫困成为了弱势群体。开展扶贫救助工作,正是我们工会干部对广大职工群众利益的最大维护,是践行“三个代表”思想的具体体现。

1、搞好扶贫帮困工作,是保证煤炭企业改革稳步走向纵深的重大措施

当今世界经济发展趋势风云变幻，我国煤炭行业受经济危机的影响，企业的生产发展已举步维艰，进行改革改制已迫在眉睫。公伤、私伤、退职、退养等一部分职工收入低下,靠着矿区企业的救助和扶持艰难度日，能否妥善解决好他们的基本生活保障问题,事关职工群众的切身利益,事关企业改革的成败,为党政所重视,为社会所关注,为职工所关心。只有妥善解决好员工的生计问题，才能甩掉制约企业发展的包袱，国有企业应当也必须做好帮扶工作，将负担留给社会的作法是行不通的。只有担负起社会责任，直面困难，战胜困难，才能变被动为主动，真正实现“强企惠民”。因此,改革越是深入越能体现搞好扶贫解困工作的迫切性和重要性。

2、搞好扶贫帮困工作, 是加强煤炭企业精神文明建设的重要内容

贫困职工面对的困难是实实在在的民生问题，而单靠说教难以让职工理解和接受，“民以食为天”，物质上的保证是提升职工精神文明素养的先决条件，必须把思想政治工作和为职工办实事有机地结合起来,这是新形势下加强精神文明建设工作的新特点。

3、搞好扶贫救助工作,是巩固煤炭企业和谐发展民意基础的重要方法

困难职工遇到的实际困难,仅仅依靠他们自己的力量是难以解决的,工会干部只有把职工的困难看成自己的困难,急职工之所需，解职工之所难，真正为职工群众的利益操劳奔波,才能带领职工群众战胜和克服困难，发挥好党员干部的先锋模范作用。“水能载舟亦能覆舟”，只有深入群众，联系群众，为群众办实事、办好事，才能得到人民群众的普遍拥护和大力支持，才能深入开展好各项工作，为企业的发展提供强力的民意保障。

第2章 矿区帮扶体系建设的总体思路及原则

企业深入改革下的新形势、新任务，要求工会干部在扶贫帮困工作上，进一步在工作范围、救助方式及保证措施上有所发展、有所创新，需要进一步整合企业及政府部门的优势资源，构建扶贫帮困体系，畅通服务管理渠道，落实责任义务措施，努力形成“老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮”的矿区扶贫帮困的长效机制，充分调动职工群众的积极性、创造性及一切有利于矿区发展的能力、活力、动力和潜力，为创建“和谐矿山、幸福新安”的目标提供坚强的政治保障。要坚持做到以下三点：

坚持“输血”“造血”并重，帮扶自救结合、救急解困为主、日常帮扶为辅的原则；

坚持送物资与送温暖、送思想相结合 的工作方法； 坚持经常深入到职工家庭做好调查摸底工作，即时了解情况。

第3章 矿区职工贫困的具体原因分析

1、供养人口多的家庭

这部分家庭一般上有老，下有小，家庭人口在四口以上。有的家庭赡养两位老人，还要供给两个学生上学，每个月的收入仅能勉强维持生活，遇到灾灾病病，生活就无以为继。

2、从业人员少

有的困难家庭是因为家中无一人就业，没有技术专长和谋生手段，长期靠四处打零工谋生，收入微薄，度日艰难。

3、伤、病、残的贫困家庭 这是一部分绝对贫困的家庭，大多享受低保，由于伤、病、残等原因，收入低支出大，家里的钱大部分用来支付医药费用，这样的家庭既无力使家里的生活有所改善，也无力使家里的境况彻底扭转，他们缺乏自我脱贫的能力，扶持这样的家庭难度非常大。

4、有的困难户是工亡遗属，家中失去顶梁柱，孤儿寡母相依为命，靠遗属生活费维持生活，她们缺少的不只是经济上的帮扶，更需要精神上的慰藉。

第4章 界定矿区扶贫帮困的范围及重点

1、帮扶范围

按照矿区困难群体组成的实际情况，矿区扶贫帮困的范围包括：按相关政策纳入到矿区管理的离退休人员中的困难户，包括离退休人员，内部退养人员，有偿解除劳动关系人员，职工（含离退休职工）家属、遗属，以及居住在矿区，与驻矿单位有直接关系的其他困难人员。

对于触犯国家法律法规受到刑事处罚，违反计划生育政策，违反矿区综合治理，违反企业规章制度并受到处罚，以及有劳动能力却懒惰成性等个人原因导致生活困难的人员，在条件允许的情况下，酌情考虑帮扶工作。

2、明确帮扶重点

按照突出困难重点，体现历史贡献的原则，对于困难群体中的以下人员给予重点关注和帮扶：

① 参加工作多年，已退养退休的老党员、老干部、老工人；

② 在矿区创业、改革、发展各个时期获得过劳模、先进等各类荣誉嘉奖的职工；

③ 矿区职工遗属、军属、烈属，以及患大病、残疾和失能的老人；

④ 热心于公益事业、积极参与矿区活动并作出贡献的各类积极分子。

第5章 矿区扶贫帮困的方式

矿区扶贫帮困主要采取经济帮扶、生活帮扶、文化帮扶三种方式。

1、经济帮扶，指政策性、货币化的救助，主要包括五方面的内容：

① 对特困户以及因意外灾害、临时变故造成重大经济损失，家庭经济状况突然发生恶化的困难户，按照相关政策标准给予“输血”式的经济救助。② 对困难家庭子女中在读中小学、大中专学生的，通过日常助学及金秋助学活动，按相关政策及标准给予“输血”式的经济救助。并积极与相关院校沟通协调，争取减免学杂费，申请助学贷款等多种渠道予以帮扶。

③ 对患大病人员，在基本医疗保险和大病统筹支付的基础上，按照相关政策及标准给予经济上的救助。

④ 对困难家庭子女“零就业”户，以及有劳动能力的残疾人员，按照“同比优先”、“同体优先”的原则，进行政策性倾斜，安置就业，进行“造血”式的经济帮扶。

⑤ 对于矿区居民中的遗属、家属等困难户，在搞好经济救助的同时，进一步拓宽帮扶渠道，充分利用政府及社会的资源，积极申办“低保”、“医保”，进行“造血”式的经济帮扶。

2、生活帮扶，指非货币化的日常生活帮扶。主要包括两方面内容：

① 充分利用矿区工会组织的服务平台，为残疾职工，患大病职工，高龄老人，失能老人以及工亡遗属等群体，提供“助餐、助医、助急”等人性化、制度化、常态化的生活帮扶。

② 加大矿区廉租房建设力度，为职工遗属、遗孀等无力购房的低保户给予保障性住房租住，使其贫有所居，居有定所。

3、文化帮扶，指精神层面的帮扶。主要包括两方面内容：

① 是对困难群众中精神生活颓废贫乏，缺乏生活自信和生活目标，心理承受能力较弱的人员，积极开展心理疏导，及时给予心理健康和心理调试等“精神慰藉”，引导其直面人生，迎接生活挑战，增强生活的信心和战胜困难的决心。

② 对于困难群体中由于家庭变故等其他因素导致的性格孤僻，不合群，人际交往困难，甚至心态失常的人员，进行“一对一”、“多对一”的精神抚慰和人文关怀，引导其保持内心和谐，以良好的心理状态来面对压力，处理问题和适应生活。

第6章 扶贫帮困工作努力方向

扶贫工作不可能在短时间内消除贫困，也不是简单地给点钱就算完事，对于困难户，必须像医生对待病人一样，使他们从经济基础上彻底得到康复。帮助他们通过自身努力，摆脱困境，是各级组织的共同责任。

1、扶贫帮困工作需组织重视，认识到位。搞好扶贫帮困，不仅在机制，关键还在组织领导，各级组织的认识提高了，扶贫帮困的工作就好搞了。要始终把帮困扶贫作为党政的重要工作来抓，定期或不定期专题研究帮困扶贫工作，构建各个部门协助的帮扶体系。从公司、厂矿，到车间、都应成立帮扶中心或帮扶小组，形成了公司和基层单位上下联动的帮扶组织运行机制。开展“一对一结帮扶对子”的活动，各级干部在帮扶工作中既帮助解决实际困难，又做好帮扶对象的思想意识工作，激励困难职工克服困难，度过难关，把党的温暖、企业的关怀送到困难职工的心坎上。

2、扶贫帮困工作需夯实基础，建立机制。帮困扶贫工作，涉及面广，环节多，应加强基础管理，完善各项制度。要细致界定标准，做好动态调整，对困难职工实行了分类别管理，建立档案，打好基础，坚持做到公开透明，分层实施，使扶贫帮困工作在阳光下运行。

3、扶贫帮困工作需筹措资金，提供保障。要拓宽渠道，筹集资金，为扶贫帮困奠定物资基础。逐年提高救济费提取标准。发挥企业扶贫帮困基金作用。采取个人拿一点、工会投一点和行政拨一点的方式，为扶贫帮困提供资金保证。建立好扶贫帮困专项救济资金，做到专款专用。开展好职工互助捐助活动，体现职工大家庭的温暖。

4、扶贫帮困工作需拓宽渠道，扶贫帮困。扶贫帮困要广开渠道，积极探索救济帮扶、扶植帮扶、造血帮扶和政策帮扶相结合的运行体系，保证困难职工的基本生活、基本医疗和子女就学。具体来说，扶贫解困工作就是要帮生活、帮就医、帮就业、帮就学、帮住房，让扶贫帮困的渠道多一些、广一些。

5、扶贫帮困工作需搭建平台，创新模式。搭建平台是扶贫帮困的重要基础，也是一个基本要求，这个平台要根据企业发展的需要尽最大可能保证扶贫帮困工作的深入开展。要畅通扶贫帮困渠道，让职工群众的困难情况有地方申述、有地方解决，做到人民群众与工会组织的鱼水一家亲，“有困难找工会、有诉求找主席”。

6、扶贫帮困工作需履行职能，发挥作用。搞好扶贫帮困，各级工会组织承担义不容辞责任，发挥着积极作用。因此，要把扶贫帮困工作落到实处，最为重要的是各级工会组织要成为职工群众的贴心人，做好日常工作，下情上达，上情下达，明确目标，落实责任，抓好落实，在扶贫帮困工作中发挥好桥梁纽带的作用。

搞好企业扶贫帮困是一项关乎职工群众利益的工作，是企业发展一项不可缺少的工作。因此，要始终以科学发展观为指导，以讲政治、讲大局、讲稳定、讲和谐的高度，更新观念，树立信心，扎实工作，抓好落实，认真搞好扶贫帮困，让职工早日脱贫致富，使他们感受到困难有人帮，事情有人管，冷暖有人问，让职工群众体验到各级组织和企业的关怀和温暖，使他们快乐工作、体面生活，为实现“创和谐典范，建幸福新安”的宏伟目标做出应有的贡献。参考文献：

[1] 蒋德新.《浅论如何做好新时期国有企业工会扶贫帮困工作》.江汉石油职工大学学报.2009 年03期.[2] 辽宁省总工会编.《新形势下工会做好扶贫帮困工作的思考》.当代工人.2011年第01期.[3] 张同胜、晓岚.《健全扶贫帮困机制 促进和谐社会建设》.中国煤炭新闻.2010年7月14日刊.

第二篇：结亲干部扶贫帮困机制

结亲干部扶贫帮困机制

为贯彻落实区、地、县党委的关于民族团结一家亲各项要求，体现全体党员先进性，融洽各民族感情，实践党的宗旨，***局在局党组的带领下，决定建立***局结亲干部扶困难结亲户长效工作机制，帮助困难群众脱贫致富，为实现全面建成小康社会提供有力保障，打好脱贫攻坚组合拳。构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，大力推进社会主义农村建设，充分发挥职能优势，加快社会主义新农村建设和引导、扶持帮扶结对认亲贫困户脱贫致富奔小康的重要手段。根据**地委、县委的相关要求和扶贫开发领导小组办公室的安排部署，结合当前形势，现就我局2018定点扶贫工作制定如下机制：

一、目标任务

（一）宣传贯彻党的各项惠民政策、密切联系群众，了解民情民意，反映群众呼声，改善党群、干群关系，推进村集体的经济发展。

（二）帮助贫困户落实脱贫帮扶措施，按照七个一批工程，确保贫困户做到两不愁，三保障切实改善他们的生活。

（三）因地制宜，因人制宜，根据家庭实际情况制定帮扶计划，帮扶手册，一人一档，一人一方案。切实保证能按时脱贫。

二、领导小组

组

长：

纪检组长 副组长：

办公室主任 成员：

综合执法大队队长

注册科科长

办公室科员

私个协科员

二、工作措施

（一）加大宣传力度。扶贫帮困领导小组要充分利用访汇聚、下沉包户住户、驻村管寺等驻村各支力量，大力宣传扶贫帮困的意义、作用和措施，加大扶贫帮困的影响力，营造全体干部职工参与扶贫帮困的良好氛围，做到不漏一人，所有贫困户都有干部去帮扶脱困。

（二）落实扶贫责任。按照合理分配，每名干部所承包贫困户数不得高于5户的原则，将全体干部职工编入结对帮扶贫困户，采取每人帮扶三至四户的办法开展扶贫帮困活动，明确了扶贫责任人的目标任务及要求。

（三）加大扶贫力度。要在解决帮扶对象就业上下功夫，采取有效措施，广开门路，千方百计寻找就业途径，确保每一户都能外出务工，做到能稳定就业。

（四）加大科技扶贫力度。根据帮扶对象实际情况进行扶志与扶智相结合，通过农业技术培训，加快帮扶对象脱贫后向致富示范户的转变.使之在帮扶活动中起到以点带面的作用，带动其他的困难户走上脱贫致富之路。

三、加强领导，狠抓落实

局党组要加强扶贫工作的领导，提高认识，把脱贫攻坚工作列入重要议事日程，明确职责分工，并将每一位干部职工的脱贫攻坚帮扶办法、成效、措施等内容，纳入年底考核。坚持问题导向，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，转变工作作风，密切联系实际，切实将扶贫措施落到实处，力争较好完成民族团结一家亲的脱贫攻坚任务。对不能按要求完成目标任务的干部群众，由相应的考核管理办法予以处理，并与年底考核评优选先挂钩。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。由结亲干部一对一签订帮扶责任状，对贫困户做到八个一口清，对结亲户享受的项目措施必须了解清楚，做好宣传工作，保证贫困户在享受扶贫措施及项目的同时，了解党的政策，明白当前的一切来之不易，做好思想转变工作。

（二）明确责任，狠抓落实。每一名党员干部群众都要要进一步强化责任意识，建立责任追究制度，逐级落实责任，确保各项任务落到实处。

第三篇：关注民生,浅谈企业扶贫帮困工作

关注民生，浅谈企业扶贫帮困工作

作者：张茜

【内容摘要】在企业转型时期，由于各种原因的变迁使得利益重新分配，工程局弱势群体大量涌现。工程局如何认识弱势群体，开展好扶贫帮困工作，保障他们的基本生活，将直接关系工程局未来的稳定和可持续发展。在帮助和保护弱势群体中，企业应发挥重要作用，扶贫帮困救助弱势群体是企业义不容辞的责任。【关键词】企业

弱势群体

扶贫帮困

弱势群体是指在权力和权利、发展的机遇、生活的物质条件方面处于弱势地位的群体。伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，同时伴随着工程局主辅分离的改制，工程局弱势群体问题日益显现。作为企业中较脆弱的人群，其经济权利和利益有被忽视和侵害的倾向，其政治地位呈现“边缘化”趋势。如果任其发展，将会诱发企业不稳定，阻碍企业的进步。社会主义的本质规定性和党的“三个代表”的先进性决定，企业有责任采取措施进行综合调控，以实现和维护企业弱势群体的合法权利和利益。

一、目前工程局弱势群体的生存状况及权利保障

1、工程局弱势群体的生存状况。工程局目前的弱势群体，集中在实业总公司这样的辅业单位，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。在工程局重点发展主业的市场经济体制下带来不断增长的经济财富的同时也造成了新的贫困群体：下岗人员、失业人员、停产或半停产小单位的职工。工程局拥有大量贫困群体，约占工程局总人口的5.5%；其次是伤病残群体，约占工程局总人口的1.6%；再次是老弱群体，约占工程局总人口的35.4%。由于工程局经济结构和社会结构的变化，工程局还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。

弱势群体的生存状况有日益恶化的趋势。下岗和失业人员约占工程局总人口的7.4%，下岗和失业人员则常常由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，加之相当一部分人因贫致病，因病致贫，处于绝对贫困状态。工程局还有大批离退休老人，他们曾经为工程局乃至国家的发展做出过巨大贡献，这一部分弱势群体对企业和社会的影响力也不容小视。

2、弱势群体权利和利益保障情况不尽如人意，现阶段工程局的保障制度对于弱势群体的保护不够。这主要体现在：一是工程局保障面依然过低，保护程度亟待提高。二是工程局保障制度有待加强。三是法治对于弱势群体的人权保障还存在差距。毋庸置疑，按照一个完善的法治社会对于人权保障的标准和要求来看，我国立法、行政、执法和司法对于弱势群体的人权保障，都还有相当差距。例如，尽管立法规定了对妇女、未成年人、残疾人等的特殊保护，但实现对这些弱势群体保护所需要的经费和其他物质条件，在立法中却没有具体的量化规定；对于侵犯这些弱势群体权利的行为，应当通过何种程序予以防止和惩处，也缺乏可操作性的规定。特别是，一些弱势群体的权利诉求在立法中还没有得到确认和调整，贫困家庭要求获得适当生活水准的权利，贫困者要求获得医疗保健和救助的权利，弱势群体要求免费获得精神医生咨询和治疗服务的权利等。

无论如何，在弱势群体不断增加和恶化面前，工程局绝不能实行自由放任的政策。努力实现企业成员的共同发展，是我们所面临的唯一正确的选择。

二、扶贫帮困的现实意义

数量庞大的弱势群体的存在，对工程局的健康协调发展产生了严重影响。

1、扶贫帮困是工程局公平原则的体现

邓小平同志曾经指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”但是，由于整个集团公司目前正处于转型时期，各种复杂的因素使得部分职工的财产和社会地位的获得往往不取决于自身因素，更多取决于工作的性质等外在因素，利益分配不均，机会不平等，与工程局公正原则不符。不仅直接危害收入分配制度本身，而且造成工程局市场经济秩序的混乱，阻碍了工程局健康的市场经济秩序的确立。公平不等于平等，更不等于平均主义，公平是以承认差异为前提的，公平是一种合理的差异。改革总要付出代价，总要有部分人或群体的利益受到损害，但工程局可以通过经济政策的调节，关注弱势群体，让改革相对利益受损者得到应有的补偿使其能够共享改革成果，这既是推动改革之必需，也是工程局在改革的同时的职责之所在。

2、扶贫帮困的体现是“效率优先，兼顾公平”政策

我国社会发展的根本目的就是要不断推进经济建设，提高人们的生活水平和生活质量，满足人民群众日益增长的物质文化和生活需要。弱势群体作为人民群众的一部分同样有希望生活得更加美好的权利，任何人、任何群体都无权将他们排除在社会发展进程之外。我国改革开放后实行的“效率优先，兼顾公平”政策是必要的、正确的，也值得工程局在改革进程中借鉴。胡锦涛同志在党的十七大报告中重申了要继续坚持“效率优先，兼顾公平”政策。企业建设与职工幸福安康息息相关。必须在经济大力发展的基础上，更加注重企业良好建设，着力保障和改善民生，推进工程局体制改革，扩大公共服务，完善工程局企业管理，促进工程局公平正义原则，努力使全局人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐企业。党的十七大会议中指出，完善社会管理，维护社会安定团结、社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。最大限度激发企业创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。和谐企业要靠全局职工共同建设。我们要紧紧依靠职工，调动一切积极因素，努力形成企业和谐人人有责、和谐企业人人共享的生动局面。现阶段工程局弱势群体的队伍日趋扩大，弱势群体所引发的种种问题，不仅违背了工程局和谐发展的根本目的，而且也不符合“三个代表”思想。关注民生，保障广大人民群众的利益是我们党的优良传统，也是党在长期革命斗争中赢得信任和支持的力量源泉。当前，扶贫帮困、构建保障人民利益、维护和实现人民的生存权、发展权的社会安全网问题是维护人民根本利益的体现。

3、扶贫帮困有利于工程局健康发展

弱势群体的大量存在，抑制了工程局的快速稳定发展，阻碍了工程局市场经济的健康发展。弱势群体生活窘迫，基本生活很难得到保障，他们肩负沉重压力，普遍缺乏安全感，生活水平并未有根本改善。弱势群体是社会和企业的重要组成部分，不但阻碍了工程局经济发展的速度，还给工程局的稳定带来了不良的影响。

4、扶贫帮困有效防止工程局稳定问题不断滋生 弱势群体无法生存或应得利益严重受损时必定会通过一定的方式“报复”工程局，从而给工程局秩序和发展带来严重的破坏因素或消极影响，使得工程为了解决这些问题不得不付出更大的代价。近几年内，国内弱势群体的犯罪率一直居高不下。工程局弱势群体上访现象也屡见不鲜，使得工程局不得不调动一部分人力物力疲于奔波解决上访事件。说明弱势群体问题已经成为工程局不容回避的严重的问题。历史已经证明，没有企业的稳定就没有经济的发展和企业的进步。

三、工程局在扶贫帮困中的作用

由于弱势群体具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性，他们在生活中具有极大的脆弱性，如果仅仅依靠自身的力量是很难迅速摆脱自身困境的。本文认为，扶贫帮困问题应该充分发挥工程局的作用，积极构建救助弱势群体的工程局安全网络。

1、扶贫帮困是工程局义不容辞的责任

现在企业的职能已不再是统治，而是要通过其管理职能为企业提供服务。现代企业保障制度中，扶贫帮困是企业的一种责任与义务，受救助者接受救助是一个公民的基本权利。当前在工程局经济和社会转型的关键时期，造成弱势群体的原因当中社会原因多于工程局自身原因，所以构建工程局安全网，保障弱势群体的最低限度的日常生活，保证工程局的健康和稳定发展，是工程局义不容辞的责任。救助弱势群体不是对弱势群体自身的单纯施舍和恩赐。一个国家，一个企业，能否找到妥善解决弱势群体的制度性机制，是这个国家、这个企业是否成熟的最重要的表现之一。在工程局系统内，弱势群体是工程局的一个不可分离的组成部分，扶贫帮困是工程局的责任，更是工程局的份内职责。首先，工程局应提高下岗、失业人员最低生活保障金标准，保障下岗、失业人员的基本生活水平，维护他们做人的尊严；其次，工程局应该尽快建立覆盖所有弱势群体的工程局安全网，当务之急是把扶贫帮困面积扩大。实业总公司是工程局辅业系统的龙头，是工程局相关职能的实施者，应该加快工程局职能改革步伐。同时，实业总公司又是工程局弱势群体的集中源，工程局应该赋予实业总公司更多扶贫帮困方面的权益，给予更多的人力物力的支持，从而提高工程局的公共保障能力。

2、完善弱势群体的政策倾斜

对这些弱势群体的生活困难，工程局有责任以制度的形式予以保障。工程局通过政策制定制度并实施，协调工程局内部矛盾，解决工程局相关问题，向弱势群体提供支持。这种支持不仅仅是单纯的经济和物质上的给予，而且还应该激励和培养他们自我生存和发展的能力。但是，目前在我局，尚缺乏对弱势群体的保护手段，由此导致弱势群体越来越被边缘化。在现实中，弱势群体的权益受到侵害而又得不到保护的情况并不鲜见。由于工程局缺乏保护机制，弱势群体的权利救济极其困难。工程局没有采用法律手段保护弱势群体权利的原因复杂，既有文化观念和物质条件制约的原因，也有是国家法律体制存在缺陷的原因等多方面因素。

3、完善社会保障制度

根据经验，解决因企业经济结构调整而导致的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度是扶贫帮困。改革开放二十多年来，党和政府以及社会各界在扶贫帮困方面投入了大量的人力、物力和财力，采取的救助方式有制度性救助（如社会保障与社会福利）、定期的周期性救助（如节假日期间的送温暖等），也有不定期的临时性救济（如捐献一日工资扶贫帮困等），对弱势群体的基本生存起到了一定的保障作用。在肯定成绩的同时，我们也应该承认，工程局的社会救助制度存在很多缺陷：救济范围极其有限，救济金额严重偏低。可以说，资金问题仍然是当前工程局社会保障制度的“瓶颈”。

其实，在扶贫帮困问题上，最基本、最有效的途径是尽快建立起比较完善的工程局安全网。除了通过工程局资金救助方式保障弱势群体的基本生活，还要建立健全针对弱势群体的补偿性保护政策，如对受最低生活保障者及其家庭的医疗救助政策，对高龄老人、残疾者特别是孤残儿童等特殊弱势人群的特殊保护政策，对在岗弱者的特殊劳动保护政策等。工程局对弱势群体的保护底线就是要让弱势群体能够有尊严地“活下去”。十七大报告指出，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善企业职工基本养老制度，健全失业保险制度，继续改革城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。这体现了党和国家对弱势群体的关心。对弱势群体的企业保障要立足于“最低”，既要做到“应保尽保”，救助每一个应该救助的公民，也要促使受救济者自立，提高自身素质，靠自己的辛勤劳动摆脱困境。

4、为弱势群体提供社会资源

弱势群体问题的根本症结之一是其所拥有的社会资源(包括财力、人力、物力、权力、能力、信息等)整体匮乏，由此导致其生活质量的低下与承受力的脆弱。要改变弱势群体的弱势地位，就必须通过工程局的帮助使其拥有足够多的社会资源。因此，帮助弱势群体获得其所需资源应成为扶贫帮困的工作目标之一。影响弱势群体素质的因素很多，关键是教育不足、知识和技能缺乏。同时，值得关注的是，我国是世界上人口最多的国家，我国将面临长时期巨大的就业压力：每年新增加劳动力1000万，下岗和失业人口大约1400万，进城的农民工常年保持在1.2亿左右，随着城市化的推进，就业岗位供过于求，估计这个趋势将持续二三十年甚至更长时间。从当前就业形势来看，劳动力供求的结构性矛盾主要表现为劳动力整体素质偏低，不适应技术进步和产业升级的需要。从发展趋势来看，高技能劳动者的需求将持续增加，普通劳动力需求将不断下降。

在此背景下，对弱势群体实施良好的教育和职业培训显然具有特别重要的意义。这是提高弱势群体的素质和竞争能力，帮助他们摆脱弱势地位的最有效的途径。提高弱势群体素质，充分挖掘弱势者的潜能，有利于充分挖掘盘活工程局现有人力资源，调动工程局的各种力量构建工程局安全网络。比如对下岗职工而言，技能培训、再就业信息、社会保障资金、各种优惠政策等都是重要的社会资源。弱势群体的社会关系，是其生存和发展的小环境，如果不随着社会大环境的发展而相应的发展，弱势群体将逐渐脱离社会，使其更加困难和无助。所以，要关注弱势群体社会关系的建立与发展，帮助弱势群体创造一个良好的生存和发展的小环境，得到更多的社会认同和支持，让弱势群体尽快走出困境。

四、扶贫帮困是工程局的重要职责

1、工程局有责任扶贫帮困保护企业弱势群体 共同富裕是社会主义的本质所在，是遵循经济和社会生活发展的规律，打破阻碍生产力和社会发展的平均主义，但同时又通过政治、政策，以及法律和道德的调节，逐步达到共同富裕。这就是要在工程局大力发展主业、发展经济的总体上保持比较合理、正常的伦理关系。胡锦涛提出:“在整个改革开放和现代化建设的过程中，要全民共同享受到经济社会发展的成果。”社会主义的本质决定了工程局有责任保护弱势群体的利益，关注民生，以实现共同富裕的目标。

2、扶贫帮困要采取多种手段综合调控

其一、思想手段。就是必须遵循思想政治教育的规律并且联系弱势群体的思想特点做好弱势群体的思想政治工作。首先，要继承党的光荣传统和作风，把思想政治工作与解决弱势群体的实际生活困难结合起来进行。其次，要理解他们的思想历程和某些思想认识形成的原因。并根据弱势群体的普遍意见来衡量和矫正改革的举措和方向，才能使我们的思想政治工作入脑入心。否则，就容易使自己同弱势群体分离甚至对立起来。第三，要及时而全面地向他们介绍和通报改革决策的过程和进展的情况，取得他们的理解和支持，同心同德地对待改革举措。实业总公司系统各基地经常组织基地离退休人员看书、读报，定期学习党中央、局党委相关政策文件及报告，将思想政治工作做到了位。

其二、组织手段。就是通过党组织和各种社会团体，尽量把可以组织的弱势人群组织起来，学习马克思主义基本理论，研究分析社会现实问题，引导他们积极投入到两个文明建设中去。组织手段，在满足弱势群体的需求，维护弱势群体的利益，解决工程局问题上具有不可替代的作用。为此，工程局应该大力支持发展扶贫帮困工作，以解决有关弱势群体的贫困、教育、福利、权益保障等等问题。实业总公司系统各基地经常利用节日期间组织离退休人员举办书画大赛、门球赛等增强弱势群体和组织的凝聚力。

其三，政策手段。首先，对弱势群体的社会保障政策亟需完善。在市场经济体制下，社会保障体系是工程局正常运行的“稳定器”，它不仅关系到全体社会成员的切身利益，而且对于弱势群体尤有保护作用。因此，工程局要进一步巩固最低生活保障线政策，通过调剂财政支出结构，予以必要的资金保证；进一步扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面，提高社会保障程度。其次，再就业政策也是保护弱势群体的一项重要政策。再就业不仅是下岗、失业职工等贫困群体第一位的需求，而且也是健康老龄化的理念下健康老年人丰富人生、自我保障的需求，还是其他弱势群体融入社会取得自尊的重要保证。因此，需要通过工程局的宏观调控和经济结构的调整增加全局的再就业机会，并落实各项优惠政策。

其四、道德手段。保护弱势群体就意味着调节弱势群体和强势群体之间的利益关系，在保护优势者的积极性的前提下，注重提高弱势者的能力，保护弱势者的利益，始终把握住共同进步和共同富裕的目标。胡锦涛提出：“坚持依法治国方略，同时把依法治国与以德治国结合起来。”坚持“以德治国”，就要通过德治与法治的结合，正确调节强势群体和弱势群体的关系，保障弱势群体的正当权益。扶贫帮困是“以德治国”的应有之义。道德调节，从总体的价值导向上说，就是要坚持为人民服务的宗旨和集体主义原则，同时制定相应的道德规范和实施细则。在工程局观念舆论上，要提倡平等相待、团结互助、扶弱济贫，反对社会歧视、以强凌弱、以上压下。工程局的企业道德应对保护弱势群体作出权利和义务的规定，保障弱势群体能够享受社会平等的权利，尽到自己能够尽到的义务；使强势群体尽到尊重和帮助弱势群体的义务，同时也享受他们应当享受的权利。工程局应逐渐完善社会保障制度，使扶贫帮困的道义合理化、规范化、制度化，使德治和法治相互配合，充分显示出它们应有的威力。当然，工程局还应利用多方手段配合弱势群体自身减少依赖性，增强自主、自立能力；要克服自卑感，培养自重、自强精神，把他律与自律结合起来。

其五、法治手段。法治社会应当特别关注在企业中处于不利地位的群体。法治的一个重要功能，就是给予弱势群体以特别的物质保障；或者运用权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。法治应体现对企业弱势群体权利和利益特别尊重与保障。因为弱势群体在企业中处于不利地位，法治要求对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护；因为弱势群体是由每个人构成的，人权的基本价值就是要求对所有人予以普遍的尊重和保障，对弱势群体予以特别的关注、尊重和保护；人权的法治原则要求通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。依法治国、依法治企和保障人权是伟大而具体的系统工程，依法尊重弱势群体的人格尊严和自我选择，保障他们的安全、适当生活水准和潜能的发挥，消除对他们的歧视、虐待和侮辱，则是这项伟大工程中实实在在的内容。

【参考文献】

（1）胡锦涛在党的十七大上的报告——加快推进以改善民生为重点的社会建设（2）郑杭生、李迎生：《社会分化、弱势群体与政策选择》，载中国网。（3）钱再见：《中国社会弱势群体及其社会支持政策》，载《江海学刊》。（4）吴鹏森：《论弱势群体的“社会报复”》，载《江苏行政学院学报》。（5）蔡肪：《中国人口与劳动问题报告――转轨中的城市贫困问题》，社会科学文献出版社。

第四篇：浅论如何做企业工会扶贫帮困工作

浅论如何做企业工会扶贫帮困工作

一、充分认识做好新时期企业工会扶贫困工作的重要性

当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会保障体系的健全和完善还需要一个长期的过程，困难职工群体也将在一个较长时期内存在，这就要求有企业工会组织在推动发展的同时，必须要在一个相长的时期内，切实肩负起帮扶困难职工的重任。今年的全国两会也把保民生作为我国当前和今后一个时期的重工作进行了安排部署。因此，采取各种有效措施，切实做好新时期企业工会扶贫帮困工作，努力改善困难家庭和人员的生活状况，推动企业和谐稳定发展，具有十重要的现实意义和深远的历史意义。

1、做好新时期企业工会扶贫帮困工作，是维护企业稳定的具体体现。保持持久的稳定与和谐，是业做好各项工作的基础和前提。只有稳定，生产经营的运行才有一个良好的环境，企业经济才能获得更大的发展，广大职工群众的根本利益也才能得到有效维护。认真做好新时期企业工会帮扶工作，使困难家庭的生活状况不断改善，就能达到理顺情绪，帮扶一家，稳定一片的目的，从而有力促进企业的和谐稳定。

2、做好新时期企业工会扶贫帮困工作，是服务企业发展大局的重要手段。发展是企业永恒的主题，是企业一切工作的重中之重。尤其是在目前国际金融危机向实体经济漫延之际，如何有效应对危机，克服危机造成的影响，努力走上发展正轨，更是每个企业必须认真研究和解决的问题。实现稳步发展，必须依靠方方面面的团结一致和共同奋斗。围绕这一中心大局，切实做好新时期企业工会扶贫帮困工作，让全体职工群众深刻体会到企业人性化的管理，就能有效地凝聚人心，激发他们的创造潜能，帮助企业尽快走出困境，再续发展辉煌。

3、做好新时期企业工会扶贫帮困工作，是密切党群干群关系的有效载体。工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的“桥梁”和“纽带”。同时，全面调查了解情况，耐心听取他们的各项诉求，与他们一道，共同分析致困原因，并有针对性地制定帮扶措施，通过思想疏导、经济救助、寻岗就业等办法，帮助他们逐步摆脱生活困境。通过工会组织的作为，让职工群众看到了企业党政组织和广大干部心系群众、为民排忧的优良作风，从而进一步密切了党群干群关系。

二、加强和改进新时期企业工会扶贫帮困工作的对策和建议

做好新时期企业工会扶贫帮困工作，是一项庞大而系统的工程，需要运用方方面面的力量，采取综合配套的措施；需要适应形势，不断研究新情况、探索新问题，准确把握帮扶工作规律，及时掌握困难职工群众的多元需求，以改革创新的精神，不断提升工会帮扶工作水平。

就当前来讲，主要是要做好以下几个方面的工作：

1、探索建立扶贫帮困长效工作机制。扶贫帮困工作要取得突破性进展，必须立足长远，着眼根本，以“四个没有”为目标，即没有一户困难家庭生活过不下去，没有一名困难家庭子女上不起学，没有一名困难人员看不起病，没有一人因生活困难得不到救助而上访，探索建立以制度为保障、以机制来运作、以上下联动为主要途径的扶贫帮困工作体系。

2、积极协助和督促企业行政做好困难家庭人员的就业再就业工作。就业是民生之本，是困难家庭最终摆脱生活困境的最好途径。企业各级工会组织和广大工会干部要深入困难家庭访贫问苦，对困难家庭状况做到“四个清楚”，即目前生活状况清楚、人员构成情况清楚、致困的主要原因清楚、脱贫解困的愿望和能力清楚，并将这些情况及时、全面、准确地反馈给企业就业再就业主管部门，协助和督促其通过腾岗安置、对外劳务输出、鼓励和扶持创业、就业技能培训等手段，最大限度地帮助困难家庭人员实现就业再就业，努力变“输血”为“造血”。

3、切实加强工会干部扶贫帮困工作能力建设。要加强工会干部的业务培训工作，组织工会干部认真学习国家有关法律法规，努力掌握其政策要领，用好、用足、用活国家政策，在国家政策允许的范围内，切实为困难家庭和人员谋取最大利益。要教育和引导广大工会干部加强与地方政府的信息沟通和联络工作，善于争取当地政府部门对企业扶贫帮困工作的重视和支持，努力将企业特困家庭纳入当地城市低保范畴，做到应保尽保。

4、认真做好困难家庭人员的思想帮扶工作。重点是加强感恩教育、伦理教育和励志教育。要向困难家庭人员讲清企业面临的困难，细算企业给予的各类救助数额，引导他们拥有一颗感恩之心，理解企业，并在力所能及的范围内为企业发展作贡献。

第五篇：机制建设：大企业税收管理的基石

机制建设：大企业税收管理的基石

大企业生产经营的国际性、集团性、多元性和垄断性决定了税收管理的风险性、综合性和复杂性，这就要求大企业税收管理工作必须按照科学发展观要求，以机制创新为抓手，逐步探索、建立和完善大企业税收宣传培训、风险防范、信息运用、纳税服务、工作流程和绩效考核等一系列工作制度和工作规范，促进大企业税收管理的科学化、规范化和精细化。

一、构建宣传培训机制。提高大企业税收管理人员的政策业务水平，提高纳税人的税收认知度和遵从度，是做好大企业税收管理的前提条件。一是建立系统性的培训机制。充分利用各级培训基地、视频等形式和手段，对大企业税收管理人员和企业财会人员开展税收政策与执行、管理与服务、权利与义务、风险与防范、分析与评估等方面的系统培训，提高综合素质；二是建立社会性的宣传机制。以全国税收宣传月为载体，以12366服务热线为阵地，以总局、省、市局门户网站、报刊和办税服务厅为依托，以企业法人、财会人员为重点，采取喜闻乐见、丰富多彩的形式开展税法宣传教育，增强全社会依法诚信纳税意识和税法遵从度。同时强化社会舆论监督，对典型涉税案例进行曝光，增强宣传的震慑性。三是建立互动性的宣传辅导咨询机制。充分利用现代网络和通讯技术，与大企业法人和财务人员建立“税企论坛”、“税收政策QQ群”、“税收事项飞信群”、“税收服务电子信箱”，宣传咨询税收政策，增强税收工作的互动性、及时性、和谐性。

二、创新工作运行机制。一是建立岗责体系。大企业税收管理工作，从纵向层面看，涉及中央、省、市、县各个管理级次，从横向面看，涉及到货劳税、所得税、进出口税、国际税、征管、计统等多个部门，如果没有明确的岗责，是难以管好的。因此，必须科学划分职能，准确界定责任，按需设定岗位，责任细化到人，防止岗责不明，管理缺位，责任不清。二是优化业务流程。将大企业税收管理工作按业务流程的要求进行分解，落实到各个环节，融合到岗责体系之中，使之环环相扣，运转流畅，高效严谨。三是制定操作规范。根据大企业税收管理要求和各岗位工作特点，将大企业税收业务按工作内容、业务流程、工作规程、工作标准、完成时限、质量考核等内容进行明确统一，提高管理效能。四是加强过程监控。运用信息、会议、检查、通报等形式，对各时期重点工作进行监控督办，确保落实到位。

三、完善风险防范机制。税收风险防范机制是通过建立税收风险识别、风险评估、风险控制和风险效果评价等一系列制度规范，达到有效防范风险的目的。首先，应以解决信息不对称为切入点，加强对各类风险信息的归集与分析，找出可能带来税收风险的关键因素，形成风险识别信息处理体系。其次，应以建立风险评估指标体系为重点，如宏观税负指标，结构性税负指标，从量性税收指标，税收成本指标，以及税收征管质量水平等方面的指标，形成风险预警系统，以期尽可能准确地反映出税收风险的真实状况，找到风险点。再次，应以加强管理为着力点，进一步规范财政分配体制，降低制度性风险；加强队伍约束监督，应对执法风险；加强稽查处罚，遏制税收风险；改进纳税评估，预防税收风险；建立应急机制，应对突发性风险；加强沟通和宣传，化解税收风险；加强税源管理，监控税收风险。同时，要对防范机制、防范效果进行评价、分析、比较，评估已实施风险管理方法的结果与预期目标的契合程度，在此基础上进一步完善制度体系，达到防范、抵御、应对、化解风险之目的。

四、优化纳税服务机制。建立纳税服务机制，是落实科学发展观，防范大企业税收风险，提高纳税人税法遵从度的重要举措。纳税服务机制应体现职责的法定性，效益的间接性，范围的广泛性，需求的导向性，权力与义务的对等性，内涵的层次性，以优化流程为导向，以纳税人需求为切入点，以税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查良性互动机制为突破点，以统筹税收业务事项、规范服务窗口、整合服务平台为手段，以信息化为依托，以作风建设为抓手，以维护纳税人权益，促进税收征纳和谐为目的，探素建立优化纳税服务的长效机制，保证纳税服务工作规范高效开展。一是建立需求分析机制，掌握纳税人需求，不断改进服务措施，确保服务的持久性。二是建立征纳沟通机制，增进双方的理解、信任，实现征纳关系的和谐性。三是要建立利益协调机制，引导纳税人以理性合法的方式表达利益诉求，化解税企矛盾，释放征纳风险。四是建立部门协作机制，搞好政府各部门之间的协作和信息资源利用共享，方便办税，降低纳税成本。五是建立税收信用评价机制，促进大企业守法经营，公平竞争，依法诚信纳税。六是建立考核监督机制，实行奖优罚劣、严格责任追究，促进优良服务。

五、探索信息管税机制。建立信息管税机制是有效控制大企业税收风险，全面提高大企业税收管理水平的必由之路。信息管税就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，对涉税信息的采集与管理、整理与储存、加工与分析、传递与处理等环节进行制度创新，规范运作，拓展空间，以信息化带动征管现代化。要规范信息采集管理，严把数据入口关，确保信息真实、完整、有用；要拓展信息来源渠道，抓好信息共享，扩大信息采集面和辐射面，充分利用好信息资源；要强化信息分析运用，将信息资源充分运用于税收分析、纳税评估、风险预警、税种管理、税源监控等日常管理之中，达到增值利用，提高大企业税收管理效能的目的；要理顺税收征管业务与信息技术关系，通过税收业务整合，机构重组，事权调整和职能转变，把大企业税收管理工作推上一个新台阶。

六、强化绩效考核机制。大企业税收管理涉及多层面、多部门、多税种，如果没有一套科学完整的绩效考核机制，是难以管好的。大企业税收绩效考核应遵循管用、效能、奖优、罚劣、治庸的原则，把握绩效考核的科学性、系统性、经常性、实效性，在建立考核体系上花气力，在量化考核指标上做文章，在创新考核办法上下功夫。一是建立科学考核体系，要根据大企业税收管理职能工作事项和任务要求，形成自上而下、全面覆盖、纵横交错、衔接紧密的网格化考核体系，使之岗有其人、人有其岗、人尽其责、人有事干、事有人管的工作局面；二是科学量化考核指标。将工作数量、工作质量、工作态度、社会评价等内容设定量化值，进行全方位评估考核；三是创新考核办法。充分运用信息手段，实行人机结合、上下结合、内外结合的考评方法；四是注重考核成果的运用，将考核成果与评先表模、提拔使用、经济利益挂钩，增强绩效考核的实效性。