淤地坝工程监理初探

第一篇：淤地坝工程监理初探

淤地坝工程监理初探

我国淤地坝工程实行监理制才刚刚开始，目前尚有不少理论、方法、规程、工作程序等有待进一步完善。笔者结合从事淤地坝工程建设监理的实践，就淤地坝工程监理的要点问题提出一些粗浅的认识，仅供商榷。

一、前期工作阶段的监理

1、设计报告和施工图纸审查

淤地坝的设计一般由当地的水利水保设计部门完成，由于受业务水平的限制，加上其他一些因素，有的较为粗糙。主要表现在：

①坝址地形图未实地测量与实际地形不符；

②不能根据实际情况，因地制宜地布设主要建筑物，一些布设在支毛沟上的小型淤地坝，不论上游来水量大小和控制面积大小，一律采用“两大件”结构，且主要结构尺寸一样，易造成浪费；

③设计时对坝址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、运距、性质和储量考察不够，为了省事往往搞一刀切。因此，开工前的设计报告和图纸审查是十分重要的，监理工程师应根据有关规范逐项进行审查，并到实地进行核对，发现问题后应及时督促设计部门尽快修改完善。

2、工程量核算

淤地坝设计时，要求设计单位派人到实地进行测量。有的测量工作做得不够认真，有的用1∶10000地形图放大作为工作底图，有的人为加大工程量，致使设计工程量与实际工程量出入较大。笔者在监理过程中曾用断面法对一些淤地坝的工程量进行过实测，结果许多坝的实际工程量与设计不符，有一座坝竟相差3万多ｍ3。

淤地坝的工程量是设计、工程承包、招标投标、资金控制等阶段的重要指标，因此，开工前必须对工程量进行核算。

二、施工阶段的监理

1、签署开工令

工程开工前，要求施工单位向监理工程师提出书面开工申请，监理工程师根据当年有关部门计划文件和监理计划进度安排，并需了解清楚以下情况：

①淹没损失、土地征用、树木砍伐等事宜是否处理妥当；

②安全施工责任、防汛抢险责任是否落实；

③“三通一平”工作是否落实；

④是否与施工单位签订施工合同，施工机械是否到场；

⑤建筑材料是否合格。监理工程师据此决定是否签署开工令。

2、施工放线检查

监理工程师应检查坝体、涵管（洞）、消力池、卧管（竖井）、溢洪道、明渠段等主要建筑物的放线情况，包括水平位置、纵向位置、高程、开挖断面、坡度、坡向等布设是否正确。

3、基础处理工程的质量控制

淤地坝的基础包括坝体清基、坝肩两岸削坡、开挖结合槽、泄水建筑物基础处理等。基础工程的每个环节都非常重要，处理不好，会出现不均匀沉陷、渗漏、坝体滑坡甚至垮坝等事故。监理工程师必须高度重视，应经常深入工地，对照设计进行检查，分析研究地质情况，必要时进行进一步勘探。基础工程经监理工程师验收合格后才允许施工单位进行下一道工序。

4、放（泄）水工程的质量控制

（1）工程原材料的质量控制

水泥：检查有无生产厂家的出厂质量说明书，包括厂名、品种、标号、出厂日期、抗压强度、安定性等主要指标。监理工程师若对上述有不明或怀疑，应对其质量进行必要的测试。

砂石料：对颗粒级配、扁平度、比重、含泥量等项目进行测试，达不到设计标准的不能使用。

钢筋及其制品：钢筋应有包括厂名、钢种、牌号、出厂批号、规格、数量、力学指标等内容的出厂质量证明书；钢筋混凝土制品也应有包括厂名、规格、型号、数量、抗压指标、抗拉指标等内容的出厂质量证明书。凡是出厂证明不详或是与实物不符，应对其质量进行必要的检测。

（2）砌石工程质量控制

砌石分干砌石和浆砌石两种，干砌石一般用于护坡或做反滤体，浆砌石用于砌筑建筑物主体。首先应检查砌筑形状、尺寸是否符合设计要求；其次检查垫层的级配、厚度、压实质量是否符合设计；再次检查砌筑方法和砌筑质量，对缝口不紧、底部空虚、鼓心凹肚、重缝、翘门悬石、蜂窝及轮廓走样等现象应及时纠正，必要时要求返工。对浆砌石施工要求每班对水泥沙浆配合比、坍落度进行检查。涵洞砌好后，要进行灌水检查，可将涵洞出口处临时堵上，在进口处利用已修好的卧管或竖井灌水，使涵洞承受水压力，或在涵洞放浓烟，若发现漏水、漏烟处，应用水泥砂浆或沥青麻刀认真封堵。涵洞等隐蔽工程要在监理工程师验收合格后方能填埋。石方开挖工程的质量控制，应检查中心线位置、高度、坡度、断面尺寸、边坡稳定程度，开挖溢洪道还应注意表面平整度，尤其是断面底部的平整度是否符合设计要求，必要时进行挖补和整修。

（3）混凝土工程的质量控制

监理工程师应检查水泥、砂石料及拌和养护是否符合规定要求。浇筑期间，要求混凝土的配合比必须采用配料箱和磅秤测定，每班不得少于两次，并注意振捣密实，同时对混凝土标号进行必要检测和记录。对钢筋混凝土除上述要求外，还应检查钢筋的平直程度、锈蚀程度、保护层厚度、配筋要求等。另外施工单位必须注意混凝土工程的保护和养护。

5、土坝上料填筑的质量控制

土坝上料填筑的控制指标主要是填筑厚度和干容重。对于碾压式土坝要求每层铺土厚度不高于30ｃｍ，碾压至21ｃｍ左右，干容重不低于1.55ｔ／ｍ3；对于水坠式土坝应根据土壤黏粒含量多少按照规范合理确定填筑厚度，干容重不低于1.50ｔ／ｍ。监理工程师需定期、不定期地深入工地进行检测，不符合要求的责令整改。

6、工程变更及处理

监理工程师在实地监理过程中经常会遇到工程变更的问题，必须正确对待，谨慎处理。这里不妨将工程变更分为两类，即“善意变更”和“恶意变更”。所谓“善意变更”指在施工前或施工中发现因设计不当或因坝址地质问题确实需要变更，经监理工程师与建设单位、设计单位、施工单位协商后，由监理工程师审核批准，并签发《工程设计变更答复》，报上级部门审批，批准后施工单位方能按照变更后的图纸进行施工。“恶意变更”是施工单位为了节省工程量或因前期工作失误而提出的不合理变更要求，如移动坝址、局部降低标准等，监理工程师应坚决回绝。

3三、竣工验收阶段的监理

1、验收前的准备及自验

验收前，施工单位必须准备验收材料，包括被验收工程的基本情况、施工情况、工程结算和决算情况、大事记、竣工图等内容，并组织技术力量进行自验，发现与设计有出入的地方应及时纠正。工程竣工后，施工单位还应及时清理施工场地并整理取土场地，做好工程内外坡的整理和保护措施，清理工程两岸排水沟，保证排水畅通。

2、初验

淤地坝工程的初验工作是在自验的基础上进行的，由监理工程师组织，建设单位、施工单位相关技术人员参加。初验时，监理工程师必须对坝高、坝体内外坡比、泄水工程结构尺寸（隐蔽部分除外）进行控制测量，检查整个建筑物的外观质量，对不符合设计和规范要求的，给予限期整改或返工处理，并形成初验材料，为终验做准备。

3、终验

终验是由工程主管部门组织有关专家和工程技术人员实施的，根据监理工程师的初验材料，验收组通过现场查看和抽测有关数据，决定是否通过验收。若验收不合格，责令限期整改，择期再验；若验收通过，可按有关程序将工程移交，投入使用。

四、淤地坝工程的资金控制

对淤地坝工程实行中央资金报账制。资金管理部门根据当年计划文件，先预付中央资金的30％作为工程启动费，监理工程师根据工程的形象进度进行报账（启动费要扣除），一般每年报2～4次。工程初验合格后，应扣留施工单位5％～10％的质量保证金，待终验合格后一次付清。地方匹配和群众自筹的资金由建设单位负责筹措和管理，暂不实行报账制。

五、淤地坝监理过程中的几个问题

1、前期工作不扎实

有些地方为了争取项目，盲目承诺，等到开工时，土地纠纷问题、淹没赔偿问题随之而来，影响了工程进度；有些设计粗糙，在施工条件差的地方布设淤地坝，给监理工程师控制进度和质量施工带来诸多不便。

2、计划文件下达周期长

目前淤地坝等水土保持工程的计划管理模式是由上级主管部门—省（直辖市、自治区）水利厅（水保局）—地（市、盟）水利局（水保局）—县（旗、区）水利局（水保局）逐级下达，由于中间环节多，周期长，加之施工期短（除汛期、冬季外，年施工期只有5个多月），往往不能按照监理工程师制定的计划进度完成。

3、监理工作困难较多

由于淤地坝工程面大量广，较分散，加之水保监理工作起步不久，建设单位、施工单位对监理在淤地坝工程中的地位和作用认识不足，给监理人员对工程的控制带来一定困难。

第二篇：淤地坝工程扩大初步设计编制提纲

【淤地坝工程扩大初步设计编制提纲】

扩大初步设计是淤地坝工程建设中最后一项前期工作，是确定和控制基本建设投资，编制基本建设计划，编制工程招标标底，实行建设项目投资包干，考核工程造价和验核工程经济合理性的依据。为了便于工程技术人员统一编制工程初步设计书,我们依据有关规范和前期工作实际,拟定了本编制提纲,供参考。

按淤地坝管理办法，设计单位必须同时具有方案乙级和设计丙级资质证书。1 基本情况

1.1概述：说明建坝的目的及作用。简述工程修建、运用意义。工程主要技经指标。

1.2 坝址位置

1.2.1水系:说明坝址所在黄河支流及小流域沟道名称。

1.2.2行政区划:说明坝址所在省区、地市、旗区、乡村及小地名。1.2.3类型区：按水土保持分区，属何种类型区，地貌特征。

1.2.4地理位置：说明坝址距县城或重要市镇的方向、距离及地理经纬度。1.3小流域社经情况

应说明该流域包括几个乡镇、村或自然村，总户数、总人口、总劳力、人口密度、土地利用现状、粮食总产单产，坝地单产、人均耕地和收入等。分别说明受益区内乡村、土地、人口、劳力、收益情况及淹没区的村镇人口、土地、工矿及社经情况，以及工程下游保护的村镇、农田、交通、工矿、淤地坝、小水库情况。

1.4小流域治理现状（略）

说明工程所在小流域坡面治理和沟道治理情况及治理度。现有各类沟道工程座数，可淤地和已淤地面积、利用面积等。

1.5小流域综合治理规划和坝系规划情况（略）

说明该工程所在小流域综合治理规划及坝系规划情况。包括林草措施、农田措施、水地面积及占总面积的百分数，平均治理进度。坝系规划的坝库座数，按1－10万m3、10－50万m3、50－100万m3、100万m3以上分级说明其布坝密度，总的防洪库容、拦泥库容，总库容及小流域每平方公里的库容模数，总淤地面积及占小流域面积的比例，并说明骨干坝的位置，骨干坝以上控制的区间面积。旧坝加固配套工程应说明新增或修复的主要技经指标。

1.6坝址地形、地质情况（详）

应说明坝址所在沟道主沟长、支沟长、支毛沟数、沟壑密度及占总面积的比例、沟道比降、平均沟深和沟宽、岸坡坡度及沟道土质、岩性、基岩埋藏深度、沉积物厚度，取土场分布、储量及其颗粒组成比例，流、塑限，崩解速度等物理力学性质。

骨干坝还要附坝址地质构造剖面简图。1.7水文、气象

说明当地气温、蒸发、结冰期、无霜期。年均降水量、枯水年、平水年、丰水年、年际变化。暴雨资料、一日最大降水量、暴雨强度等。

说明年径流及年输沙量情况，包括常流水径流量的大小及年内分配、年际变化等。2 水文计算

搜集当地水文站或气象站的降雨资料，实测及调查洪水泥沙资料。与现有的水文手册进行分析对比，论证其合理性。通过水文计算，得出设计及校核条件下的洪峰模数、洪量模数及输沙模数等有关设计资料和图表。水文计算时，梯田林草对设计洪水的影响按当地试验值确定。工程上游的小型坝、谷坊对设计洪水的影响暂不考虑。

设计计算参考文献：

《水保治沟骨干工程暂行技术规范》（SD175－86）； 《黄河上中游水保治沟骨干工程建设和管理细则》； 《内蒙古自治区水保治沟骨干工程技术手册》； 《内蒙古自治区水文手册》；

《内蒙古黄河流域水保工程水文频率模型研究》。2.1设计洪峰流量计算

应用《规范》中推荐的推理公式法、调查洪水法、经验公式法等，充分利用水文手册进行设计洪峰流量的计算，经论证采用合理者。计算设计洪水量时不同频率下的24小时暴雨量，所采用的变差系数（Cv）、离差系数（Cs）、模比系数（Kp）可参考最大24小时降雨量特征表、洪峰流量变差系数Cv表、模比系数Kp表。

2.2设计洪量计算

洪水总量是决定坝高的重要因素，根据《规范》应按24小时设计雨量计算。其洪量径流系数可参照水文手册经验值选定。有实测洪水资料的流域，也可进行频率分析计算，最后选定合理值。

设计洪量也可按保收率标准计算确定。

沟道工程防洪保收能力分析：应按防洪保收标准，计算坝系工程控制流域范围内的坝地平均水淹深度、泥面平均年淤积厚度和坝系相对稳定系数（坝地面积与坝控流域面积的比值），以此评价坝系的防洪保收能力。

当坝地水淹深度小于0.8m、坝地年淤积厚度小于等于0.3m时，可以认为实现了防洪保收，否则不满足。

2.3洪水过程线推算

按《规范》规定，小流域设计洪水过程线应采用概化三角形进行计算。2.4调洪演算

按《规范》规定进行计算。

应该考虑一种对坝系运行最不利因素下的洪水组合。一般只针对坝系工程中具有溢洪道的骨干工程进行。分单坝调洪和坝系调洪两种情况（即上游有一座或以上能对设计坝产生影响的骨干坝）。

单坝调洪可按照《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》所规定的方法计算。

坝系调洪演算，应采用设计坝区间设计洪水过程线与上坝（一座或多座）经溢洪道调洪后下泄洪水过程线进行叠加，然后采用水量平衡公式进行调洪演算。建议采用电算方法进行计算。

2.5输沙量计算

按《规范》规定，应计算悬移质和推移质两部分。其中悬移质输沙量采用输沙模数图查算法或输沙模数理论公式法对比选用。推移质可采用比例系数或已成坝库淤积调查法对比选用。

侵蚀模数选取的依据： 按照内蒙古水利厅批准的由内蒙古水利科学研究院出版的《鄂尔多斯市土壤侵蚀强度图》选定，或者从《内蒙古水文手册》查得。

骨干工程单坝控制流域面积在：

剧烈侵蚀区（侵蚀模数大于15000t/km2·a），一般为3km2。极强度侵蚀区（侵蚀模数8000－15000t/km2·a），为3－5km2。强度侵蚀区（侵蚀模数5000－8000t/km2·a），为3－8km2。淤积泥沙干容重一般取1.3-1.35t/m3。3工程设计

3.1工程总体布设

确定工程形式、枢纽布设（土坝、卧管放水洞、溢洪道的位置），或拟定加固配套工程的修建方案。

3.2.1库容计算

工程的总库容由拦泥库容和滞洪库容组成。

3.2.1.1拦泥库容的确定：可用《规范》中推荐的公式求得，淤积年限应根据规模按《规范》确定。可参考淤地坝设计洪水标准与淤积年限表。

3.2.1.2滞洪库容的确定：

工程形式为“两大件”时，按一次校核标准的洪水总量作为滞洪库容。工程形式为“三大件”时，按校核标准洪水进行调洪演算后，确定滞洪库容。溢洪道进口底高程与淤积面齐平，按设计洪水流量确定溢洪道断面尺寸，并用校核洪水流量进行校核。

3.2.2坝高的确定

坝高由拦泥坝高、滞洪坝高与安全超高三部分组成。

坝高与库容面积关系曲线，可依据1/5000-1/2000库区地形图,采用等高线法或断面法量算,绘制坝高与面积、坝高与库容关系曲线。

确定最高水位，拦泥库容加滞洪库容，即为总库容，与总库容水面对应的高程即为最高洪水位。

淤积坝高由淤积库容确定，滞洪坝高由滞洪库容确定。安全超高的确定：坝高10－20米，采用1.0-1.5米;坝高20米以上采用1.5-2.0米。

为防止坝体自然沉陷，也可考虑增加一个适当的沉陷值。一般取坝高的1％－3％，最后确定施工坝高。

3.2.3确定坝体断面尺寸

在坝高确定之后，应按《规范》要求拟定坝体断面尺寸。

A、坝顶宽：对有交通要求的按交通路面要求确定。无交通要求的，对于水坠坝：坝高30米以下顶宽4米；坝高30米以上顶宽5米；

碾压坝：坝高10－20米，顶宽2－3米；坝高20－30米，顶宽3－4米，坝高30－40米，顶宽4－5米。

B、坝坡：坝坡必须保证在设计及校核情况下，都有足够的稳定性。坝坡根据坝高和筑坝土料选取，可根据《规范》中表4.1-3采用。或者按《技术手册》确定：

对于水坠坝：坝高10－20米时，取2.00－2.50;坝高20－30米时,取2.25－2.75;坝高30－40米时,取2.5－3.00。

对于碾压坝: 坝高10－20米时,上游1.50,下游1.25;

坝高20－30米时, 上游2.00,下游1.50;坝高30－40米时, 上游2.50,下游2.00。

坝高超过15米时，应在下游坡每隔10米增设一条马道，马道宽度一般为1－1.5米。对于长期蓄水的骨干工程，坝坡比率可放大一级，同时要满足稳定计算的要求。

C、坝底宽确定：最大铺底宽度应为

顶宽＋（上游坡率＋下游坡率）x设计坝高＋马道数x马道宽度

D、水坠坝的边埂宽度，应按《规范》表4.1-4规定确定或根据当地施工经验确定。

E、坝体排水：坝体可结合工程具体条件，确定是否设置永久性排水设施。排水反滤体型式应根据需要确定，反滤体高度应由浸润线位置确定，高出下游最高水位0.5-1.0米。厚度根据冰冻深度的要求确定。一般低于10米的坝，可不设反滤体。

淤地坝前期蓄水量大的，应设计反滤体。常见的排水形式有贴坡排水、堆石棱体排水、褥垫式排水三种。其尺寸可参考《技术手册》第79页。

F、清基及结合槽以及坝坡山坡的排水等均应按《规范》要求设计，在设计书中予以说明。

3.2.4坝体稳定计算

按要求需要对骨干坝进行稳定计算时，在无实测资料的情况下，可以使用《技术手册》第92页提供的“土坝稳定计算”的方法和参数。

3.3放水工程设计

3.3.1放水涵管的布设及结构型式

应说明放水建筑物修建地的地形、地质情况。放水建筑物的结构型式，一般由引水设备、坝底涵管、出口段三部分组成。放水工程基础必须设计齿墙。应叙述放水涵管（洞）长度，管轴线与坝轴线的关系，涵管布设高程、基础情况和进出口位置、高程。

涵洞一般应采用的结构形式，进口和出口的衔接方式，进口部分采用卧管或竖井型式。涵洞一般采用钢筋混凝土圆管、方涵或拱涵。

3.3.2放水涵管的设计流量计算

按《技术手册》，斜卧管尺寸要求在3日内排空10年一遇的一次洪水总量，且加大20—30％流量进行放水孔流量计算。按三日内排完十年一遇的一次洪水总量计算公式：

Q=Wp/3x86400 式中：Q—放水流量（m3/s），Wp—设计洪量（104M3）

3.3.3放水涵管的水力计算及断面尺寸确定，对骨干坝需满足检修要求，涵管内径不应小于0.8米。

按《技术手册》，输水洞应按无压流设计，圆管直径按明渠均匀流公式计算。前池尺寸可参考《技术手册》选取，后池尺寸应计算确定。确定卧管高度时，应考虑放水孔水流跌落卧管时的水柱跃起，对方形卧管，其高度应取卧管正常水深的3－4倍。对圆形卧管，其直径应取卧管正常水深的2.5倍。坝下输水涵洞内水深应小于涵洞净高的75%。

3.3.4截流环设计

要求沿输水涵管长度每隔10－15米设置一道截水环。截水环厚度0.3－0.4米,伸出管壁外层0.4－0.5米。30厘米，伸出管壁外50厘米，用混凝土现浇。未设截流环的应用水泥砂浆包层处理或者说明涵管的接缝处理办法。涵管基础未座落在基岩之上的，截流环应与垫层浇注在一起。

3.4溢洪道设计

溢洪道是库坝工程的重要建筑物之一，因造价高，只在部分旧坝加固配套工程或地形地质条件适宜的新建工程中采用。

3.4.1溢洪道布设及结构型式

论述溢洪道位置、型式、进出口的衔接型式等。3.4.2水力计算

陡坡式溢洪道进口段、陡坡段、消力池的计算方法以及明渠式溢洪道的计算方法均按《规范》执行。4工程量计算及效益分析

4.1工程量计算

按工程设计图，详细计算土坝、放水涵洞及溢洪道等单项工程的工程量，并分别计算出土方、石方、干砌石方、浆砌石方、混凝土方等工程量。

4.2效益计算

应遵照《水利经济计算规范》（SD－139－85）及《水土保持治沟骨干工程技术规范》（SD－175－86）有关规定计算。主要包括经济效益、蓄水保土效益。

4.2.1经济效益：根据淤地坝利用方式计算其经济效益。淤地增产效益：计算实际净增面积的净增产值。灌溉增产效益：计算其旱地改水地的净增产值。水面养殖效益：计算其养殖产品的产值。4.2.2拦泥蓄水效益 拦泥效益：根据实测地形计算淤积量，即淤积库容量。

蓄水效益：说明拦泥淤地的缓洪效益，解决人畜饮水用水，以及保护下游农田、建筑物和小水库的作用。

效益分析中入黄泥沙统一按64％计算，减沙定额按每吨3.75元计算。5施工组织设计 编制依据：

《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》（SD－175－86）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.3-1996）《水土保持工程初步设计报告编制暂行规定》(水利部)5.1编制施工进度计划（见附表）。5.2施工设计原则

根据施工设计原则和工程特点和规模，提出工程施工应采取的各项管理制度和具体措施，提出施工机构和人员配备的建议，提出需要进行试验研究和补充勘测的建议，其范围包括施工组织、技术指导、财务活动等各个方面。

5.3施工组织

应说明施工组织形式、主要材料来源、交通状况、水电供应、详述主体工程、分部工程的施工程序、施工方法、工程安排和需要的主要施工机械。编制施工进度计划和工程预算。必要时绘制施工总平面布置图。

5.4渡汛方案

应设计施工防汛预案，制定防汛渡汛计划。包括如何组织防汛抢险队伍、准备抢险物料和组织抢险。

防汛标准：每年6月1日至9月30日为汛期。在建工程，临时防洪库容（最低放水孔以上的有效库容）应不低于20年一遇一次洪水总量。要说明坝体的防汛坝高（高程）。6工程概算

6.1编制依据：

《水土保持工程概算编制规定和定额》（水总2003第67号文）《水利建筑工程概算定额》（水总2002第116号文）

《黄河水土保持生态工程概算定额》（黄规计2001第133号文）本工程扩大初步设计有关资料和图纸

国家和工程所在省（区）颁发的设备、材料价格 其它有关资料

设计概算编制采用的价格水平与工程开工时间不在同一年份时，设计单位应根据开工年的物价和政策，在开工年重新编报。

6.2投资主要指标

工程总投资指工程静态总投资。投资的主要指标有：单位库容投资、单位拦泥投资、单位淤地面积投资、单位工程量投资、单位工程量换库容、单位淤地面积拦泥等。

6.3主要技术经济指标表

设计概算表主要由8张表组成，可以根据工程实际情况增减表格或对某张表格进行取舍，但不能合并。

6.4概算构成

6.4.1第一部分 建筑工程

本部分由挡水工程、放（引）水工程、泄（排）洪工程和其它工程共四项组成。根据设计工程量和按《水土保持工程概算定额》计算的单价进行编制。

6.4.2第二部分 林草措施

原规定指机电设备及安装工程。因本项目不涉及，这部分修订为林草措施。根据护坡所需林草种植按《水土保持工程概算定额》计算的单价进行编制。

6.4.3第三部分 封育治理措施

原规定指金属结构设备及安装工程。因本项目不涉及，这部分修订为封育治理措施，可根据项目要求编制。

6.4.4第四部分 独立费用

原规定指临时工程。按照《水土保持工程概（估）算编制规定》修订为独立费用。由建设管理费、工程建设监理费、科研勘测设计费、征地及淹没补偿费、水土流失监测费、工程质量监督费六项组成。独立费用取费标准

6.4.4.1建设管理费：指项目经常费和技术支持培训费。项目经常费＝（一部分＋二部分＋三部分）x（0.8%-1.6%）技培费=（第一部分＋第二部分＋第三部分）x(0.4%-0.8%）6.4.4.2工程建设监理费：

按国家及建设工程所在省、自治区的有关规定计算。根据国家物

价局、建设部（1992）价费字479号文规定。一是按所监理工程概算的比例计收，是指导性的。二是由建设单位和监理单位商定方法计收。

工程概算M万元，施工及保修阶段监理取费b(%)M＜500，2.5＜b

500≤M＜1000,取费为2.00＜b≤2.50 1000≤M＜5000,取费为1.40＜b≤2.00 5000≤M＜10000,取费为1.20＜b≤1.40 10000≤M＜50000,取费为0.80＜b≤1.20

6.4.4.3科研勘设费：指科研试验费和勘测设计费。科研试验费＝（一部分＋二部分＋三部分）x（0.2%-0.4%）勘测设计费：按计委、建设部计价格（2002）10号文《工程勘 测设计收费标准》计算。

建安工作量M万元，勘测设计费b（％）M＜500，取费为3.0＜b 500≤M＜1000,取费为3.0＜b≤2.5 1000≤M＜5000,取费为2.5＜b≤2.0 5000≤M＜10000,取费为2.0＜b≤1.5 10000≤M＜50000, 取费为1.5＜b 6.4.4.4征地及淹没补偿费

按工程建设及施工占地的实物量乘以相应的补偿标准计算。本项 目规定这部分费用应由地方筹资解决。

6.4.4.5水土流失监测费

按（第一部分＋第二部分＋第三部分）x(0.3%-0.6%）计算。6.4.4.6工程质量监督费

按国家及建设工程所在省、自治区的有关规定计算。根据国家物价局、财政部（1993）价费字149号文规定，按建安工作量计费。大城市不超过0.15％,中等城市不超过0.2%,小城市不超过0.25%。已实施工程监理的建设项目，应该按不超过建安工作量的0.05%-0.1%收取。

6.5预备费

由基本预备费和价差预备费两项组成。6.5.1基本预备费

指工程建设过程中，扩大初步设计范围以内设计变更所增加的工程项目和费用、国家政策性调整所增加的投资以及不可预料的自然灾害所造成的损失和采取的相应措施的费用等。

按工程概算第一至第四部分之和的3%计取。6.5.2价差预备费

根据工程施工工期，以分的静态投资为计算基数，按国家规定的物价上涨指数计算。

计算公式：

式中：E—价差预备费；N—合理建设工期；n—施工； Fn—建设期间第n年的分年投资；P—年物价指数。6.6基础价格编制 6.6.1人工预算单价 民工施工的工程，人工预算单价包括标准工资、地区各类津贴、劳动保护费等。根据当地情况人工工资取1.5－1.9/工时。

6.6.2主要材料预算价格

应计算的主要材料有：水泥、钢材、木材、炸药、柴油、汽油。按当地价或市场价加运杂费及采购保管费计算。

6.6.3其它材料的预算价格

应执行工程所在地区建筑安装工程材料预算价格，加至工地的运杂费用。砂石料价格：按当地价或自采价计算。购买价超过70元/m3的部 分计取税金后列入相应部分之后。

电价：按0.6元/kw.h计算或按当地实际电价计算。水价:按1.0元/m3计算或按当地实际供水方式计算。风价:按0.12元//m3计算。

林草预算价格:按当地市场价加运杂费及采购保管费计算。采购及保管费费率：按1.5%-2.0%计算。6.6.4施工机械台班费

施工机械使用费：按施工机械台时费定额计算。对定额缺项的施工机械，可补充编制台班费。

6.6.5砼材料单价

根据设计确定的砼标号、级配分别计算出水泥、掺和料、砂石料、外加剂和水的每立方米砼材料单价，计入相应的砼工程概算单价内。其砼配合比的各项材料用量，可参照《概算定额》附录砼配合比表计算。

6.7建筑及安装工程单价编制 6.7.1建筑、安装工程单价组成

建筑、安装工程单价由直接费、间接费、计划利润和税金组成。民工施工的土石方工程不计算计划利润和税金。

6.7.1.1直接费是指建筑工程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。

直接费=基本直接费+其它直接费

6.7.1.1.1基本直接费包括人工费、材料费和机械使用费，根据《概算定额》和人工、材料预算价格和机械台班费价格进行计算。

基本直接费=人工费+材料费+机械使用费

6.7.1.1.2其它直接费包括冬雨季施工增加费、仓库、简易路、涵洞、工棚、小型临时设施摊销费等。其费率工程措施占基本直接费的3.0-4.0%，林草措施占1.5%。设备及安装工程和其它工程不再计其它直接费。

其它直接费=基本直接费x其它直接费费率

6.7.1.2间接费是指工程施工过程中构成成本但又不直接消耗在工程上的有关费用。包括工作人员工资、办公费、差旅费、交通费、固定资产使用费、管理用具使用费和其它费用等。其费率工程措施占直接费的5-7%，林草措施占5%。

间接费＝直接费x间接费费率

6.7.1.3计划利润是指施工企业按国家规定的统一利润率计算的 利润。按规定应计入工程、林草、封育三大措施费用中的利润。工程措施按直接费＋间接费之和的3－4％计算，林草措施按直接费＋间接费之和的2％计算。设备及安装工程、其它工程是按指标计算的，不再计利润。民工施工的工程不计算此项费用。

利润＝（直接费＋间接费）x利润率

6.7.1.4税金是指国家对施工企业承担建筑、安装工程作业所征收 入的营业税、城市维护建设税和教育费附加。工程、林草、封育三大措施都按直接费＋间接费＋利润之和的3.22％计算。设备及安装工程、其它工程是按指标计算的，不再计税金。民工施工的工程不计算税金。

税金＝（直接费＋间接费＋利润）x税率

6.7.2林草及封育措施单价 直接费=基本直接费＋其它直接费

基本直接费＝人工费＋材料费（不含林草种苗费）＋机械使用费 其它直接费＝基本直接费x其它直接费费率 间接费＝直接费ⅹ间接费费率 利润＝（直接费＋间接费）ⅹ利润率 税金＝（直接费+间接费+利润）ⅹ税率 6.7.3其它工程单价

监测设备的安装费占监测设备费的10％。6.8总概算编制

工程总投资按下列顺序编制：

1、基本预备费

2、价差预备费

3、工程静态总投资

一至四部分投资与基本预备费之和构成工程静态总投资。

4、工程总投资

一至四部分投资、基本预备费、价差预备费之和构成工程总投资。编制总概算时，应顺序编列以下项目：

1、一至四部分合计

2、基本预备费

3、价差预备费

4、静态总投资

5、总投资 6.9资金筹措

根据国家发改委、水利部联合下发的（2003）《淤地坝工程建设计划》的要求，国家和地方投资比例为

骨干坝6.5:3.5 中型淤地坝4.0:6.0 小型淤地坝2.0:8.0 7附件 7.1附图

1、小流域坝系规划图（说明本工程所在位置）

2、坝高－库容，坝高－面积关系曲线图

3、坝址横断面图

4、土坝设计图（标出坝下涵管的位置）

5、放水工程结构图（含配筋图）

6、工程总体布置图（代工程施工平面图）7、5000－2000比例的坝区地形图

8、溢洪道设计图 7.2附表

1、主要技术经济指标简表

2、总概算表

3、建筑工程概算表

4、独立费用概算表

5、主要材料预算及用量汇总表

6、建筑工程单价计算表

7、设备、仪器及工具购置表

注：设计概算表可以根据实际需要进行取舍，但不能合并。附录

附录一：工程扩大初步设计书封面设计

封皮左上角长方框标注：xxxx年中央财政预算内专项资金水土保持淤地坝工程

工程标题：内蒙古自治区鄂尔多斯市xx旗xx小流域坝系建设工程xx水土保持治沟骨干（或中型淤地坝或小型淤地坝）工

程扩大初步设计。排版时可考虑二排或三排，字号从小到大，以美观为主。设计单位：在正下方打印设计单位及编制时间。第二页用正文纸张再一次反映封皮内容。

第三页说明设计书的批准人、审核人、主要设计人、制图人名单。注：同一坝系中的骨干坝、中型淤地坝、小型淤地坝设计书要用三种颜色的封皮区别开来。

附录二：淤地坝分类标准 小型淤地坝

坝高： 5－15m;库容： 1—10万m3； 淤地面积： 0.2—2hm2;单坝控制面积： <1km2;淤积年限： 5年；

设计洪水： 10—20年一遇； 校核洪水： 30年一遇； 防洪保收标准： 5—10年一遇。中型淤地坝

坝高： 15－25m;库容： 10—50万m3； 淤地面积： 2—7hm2;单坝控制面积： 1—3km2;淤积年限： 5—10年； 设计洪水： 20—30年一遇； 校核洪水： 50年一遇； 防洪保收标准： 10—20年一遇;大型淤地坝

坝高： >25m;库容： 50—500万m3；（大于50万方即为骨干坝）淤地面积： 7hm2;单坝控制面积： 3—5km2;根据库容和淤积年限审查洪水频率

库容50—100万m3(工程等级5级)的淤积年限为10—20年，则

设计洪水： 20—30年一遇； 校核洪水： 200年—300一遇；

库容100—500万m3（工程等级4级）的淤积年限为20—30年，则

设计洪水： 30—50年一遇； 校核洪水： 300—500年一遇； 防洪保收标准： 10—20年一遇。附录三：概算计算书

在编制工程概算时，应注意妥善保存各类计算书，以备随时查阅。主要包括：

1、水文水力计算书；

2、淤地坝工程量计算书

3、土坝稳定计算书

4、各类项目定额计算书

5、补充定额计算书；

6、补充施工机械台班费计算书；

7、作为计算人工、材料、设备预算价格和费用依据的有关文件、报价资料及其他。

第三篇：陕西省淤地坝建设管理办法

陕西省淤地坝建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强淤地坝建设管理，提高防洪保安能力和拦泥淤地效益，确保人民生命财产安全，促进生产发展，依据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防汛条例》的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称淤地坝是指在沟道中以拦泥、淤地、缓洪、发展生产为目的而修筑的水土保持工程设施。

第三条 淤地坝建设和管理坚持谁修建、谁受益、谁管护和谁占用、谁补偿的原则。

第四条 省人民政府水土保持行政主管部门主管全省淤地坝建设和管理工作。市、县（区）人民政府和地区行政公署水土保持行政主管部门主管本行政区域内的淤地坝建设和管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的淤地坝建设和管理工作。

第五条 市、县（区）人民政府、地区行政公署水土保持行政主管部门和乡（镇）人民政府对淤地坝建设管理工作的职责是：制定发展规划，并组织实施；划定工程管护范围，落实管护责任；组织淤地坝受益区群众逐步退耕陡坡耕地，造林种草，开展坡面综合治理。

第六条 对在淤地坝建设、管护、防汛抢险等方面做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府或水土保持行政主管部门给予表彰奖励。

第二章 建 设

第七条 建设淤地坝坚持维修加固与新建并重的方针。第八条 县级人民政府水土保持行政主管部门应统一制定本行政区域内淤地坝建设计划、近期和中长期规划。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部门应在县级规划和计划的基础上，编制本行政区域内的计划、近期和中长期规划，报省人民政府水土保持行政主管部门审批后，由各级水土保持行政主管部门负责实施。

对防洪标准低、病险情严重、对下游威胁较大以及效益显著的病险淤地坝应制定除险加固方案，并优先列入建设计划。

第九条 淤地坝的加固或新建工程的设计工作必须由有水工程设计资质的单位承担。小型淤地坝由乡（镇）人民政府申报，县级人民政府水土保持行政主管部门审批；中型淤地坝由县级人民政府水土保持行政主管部门申报，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部门审批，报省人民 政府水土保持行政主管部门备案；大型淤地坝由县级人民政府水土保持行政主管部门申报，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部门审查，报省人民政府水土保持行政主管部门审批。

淤地坝分级执行陕西省水土保持标准（陕DB－86）。第十条 淤地坝建设资金可以通过投工、投资、引进外资等方式，多渠道解决。

由国家立项的工程，按基本建设程序管理。建设资金实行国家补助、地方配套和群众自筹相结合的投资原则，国家投资实行部分有偿。回收资金继续用于淤地坝建设。

鼓励和支持个户、联户、单位和城镇居民采取承包、入股等形式加固与新建淤地坝，使用权归投资者所有，并享受有关优惠政策。

第十一条 建设淤地坝增加的耕地从受益年开始，3至5年内不负担粮食定购任务，免征农业税和农业特产税。经营使用权受法律保护，可依法继承、转让。

第十二条 设计未经批准的淤地坝工程不得施工。设计已经批准的不得擅自变更；确需改变的，必须报经原审批机关批准后方可实施。

第十三条 淤地坝建设单位必须严格按设计要求施工，保证工程质量。汛期施工的，施工单位应落实渡汛措施，确保安全。各级人民政府水土保持行政主管部门应加强对施工 的监督管理。

淤地坝竣工后由批准建设的部门组织验收。

第三章 管 理

第十四条 县级和乡（镇）人民政府每年应按有关规定安排一定数量的劳动积累工，对集体使用的淤地坝进行维修和养护。

第十五条 乡（镇）人民政府应确定专人负责集体使用的淤地坝的管理工作，村组应建立管护组织，制订管护公约，落实管护人员。

个户、联户、单位、城镇居民和其它组织兴建的淤地坝，由投资者承担管护责任。

第十六条 淤地坝的管护范围：

大型淤地坝为坝体以及放水、泄洪等设施及其边线以外100米内。

中型淤地坝为坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外50米内。

小型淤地坝为坝体及其边线以外20米内。第十七条 在淤地坝管护范围内禁止下列活动：

1、爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害坝体安全的活动。

2、超越坝顶通行能力，行驶机动车辆。

3、在坝坡、坝顶和坝肩开垦种植或修建其它建筑物。第十八条 严禁毁坏和盗窃放水、泄洪、观测及其它设施。

第十九条 因生产建设活动需要占用淤地坝时，应征得县级以上人民政府水土保持行政主管部门同意，并按有关规定予以补偿。

第二十条 淤地坝的管护组织和管护人员应对坝体、放水、泄洪设施进行维修养护，保证工程设施正常运行。

第二十一条 各级人民政府水土保持行政主管部门、基层管护组织都要建立健全淤地坝汛期值班及汇报制度、通讯联络制度、督促检查制度等。

第二十二条 淤地坝的防汛工作实行行政首长负责制，明确责任，分级管理。中小型淤地坝由乡（镇）人民政府负责；大型淤地坝由县级人民政府水土保持行政主管部门负责；跨行政区域的大型淤地坝由共同的上一级人民政府水土保持行政主管部门负责。

第二十三条 县级人民政府水土保持行政主管部门及乡（镇）人民政府汛前要对本区域内的淤地坝逐个进行检查，及时处理隐患，确保安全渡汛。并对下游村镇、厂矿和重要建筑物逐一制定“防、抢、撤”方案，并组织落实。

第二十四条 集体所属淤地坝可以由集体经营，也可以 实行承包、租赁和拍卖经营，由经营者承担管护责任。

集体所有的淤地坝实行承包、租赁和拍卖经营所得的资金应纳入集体财务统一管理，主要用于淤地坝建设和对集体经营的淤地坝的管护。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法第十二条规定，设计未经批准擅自施工的，由县级以上人民政府水土保持行政主管部门责令其停工并按本办法规定补办报批手续；不符合建坝条件的，限期拆除；给他人造成经济损失的，依法由责任者给予赔偿。

第二十六条 违反本办法第十三条、第二十条规定，未按设计施工或未按规定进行管护的，由县级以上人民政府水土保持行政主管部门责令其限期改正或采取补救措施；情节严重的处100元至1000元的罚款。

第二十七条 违反本办法第十七条、第十八条规定，对淤地坝或其配套设施造成损坏的，由县级以上人民政府水土保持行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，可并处100至1000元的罚款；情节严重的，可并处1000至5000元的罚款。

第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请 复议，或提起诉讼；罚款超过1000元的，当事人可以要求听证。

第五章 附 则

第二十九条 本办法的具体应用问题，由省人民政府水土保持行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自公布之日起施行。

发：各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构。

第四篇：淤地坝安全运行管理浅论

淤地坝安全运行管理浅论

淤地坝是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，已有几百年的发展历史。我市淤地坝建设初期在70~80年代，达到建设数量高潮，90年代开始重视淤地坝的质量及规划，建设质量标准远远高于建设初期，同时进行了原有坝体的除险加固工程，目前全市淤地坝安全质量处于可控在控状态。

根据2010年水利部印发的《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》，对淤地坝工程建设管理和安全运用提出的明确要求，对今后淤地坝安全运用工作具有十分重要的指导意义。《意见》明确提出“十个不”、“两个坚持”、“两个优先”和“三个提高”。

“十个不”：一是小流域治理程度达不到30%的，不得安排淤地坝建设；二是不得进行单坝建设，在骨干坝控制范围外，一般不得建设孤立的中型淤地坝； 三是凡是下游影响范围内有居民点、学校、工矿、交通等重要设施的，一律不得安排建设骨干坝和中型淤地坝；四是不得建设库容规模在100万m3以上的骨干坝；五是无特殊情况，不得建设没有溢洪道的“两大件”骨干坝；六是尽可能不安排串联骨干坝，确需串联的，串联骨干坝数量最多不能超过3个；七是骨干坝控制面积，按剧烈、极强度、强度侵蚀区，分别不得超过3、5、8平方公里；八是要确保工程建设资金足额到位，否则不得开工建设；九是严格禁止淤地坝蓄水运用；十是对淤积面已达到或超过设计淤积高程，并投入正常生产运用的淤地坝，不再安排加高工程建设。

“两个坚持”：一是坚持“沟坡兼治”这一水土保持的重要经验。二是淤地坝建设必须坚持以小流域为单元，骨干坝、中、小型淤地坝合理配置，形成功能互补，作用相济的小流域坝系。

“两个优先”：一是各地在安排水土保持生态建设项目时，要优先选择已建设淤地坝的小流域；二是对治理程度较高小流域，要优先配套安排沟道淤地坝建设。

“三个提高”：一是提高骨干坝的建设标准。骨干坝的设计和校核洪水标准比照相应小型水库的设计和校核标准进行。二是提高中型坝的建设标准。在骨干坝控制范围外确需建设中型坝的，按骨干坝的设计和校核洪水标准进行，按“三大件”设计枢纽结构。三是提高放水设施设计标准，放水工程的卧管最低放水孔位置，须尽量放低高程。

依据《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》明确要求，淤地坝的事权在地方，各地各级水利水保部门要参照小型水库防汛安全的程序和要求，从组织领导、资金保证、人员组织、预案编制、制度建设等各个方面，做好淤地坝防汛工作。要切实把防洪度汛责任纳入地方水利工程防汛责任体系，实行行政首长负责制，分级管理，层层落实，逐坝明确防汛行政和技术责任人，并在当地媒体上公布，接受社会监督。凡是未落实淤地坝防汛责任，造成垮坝和人民生命财产损失的，除按有关行政规定和法律制度追究相关单位和责任人的责任外，暂停审批立项该县（市）新的淤地坝工程建设项目。

全市淤地坝共有15座，分别是：下荆封、关家口、庞庄、孟南庄、赵家沟、白马峡、高阜、后驿马全部为小型坝。随着我市生态战略的全面开展，再加上退耕还林工程实施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，进一步减轻了山洪对淤地坝的防汛压力。而且，我市淤地坝除新建之外，对已有有坝体均进行除险加固，整体的蓄洪能力没有达到标准，工程安全系数较高，防汛措施是安全的。

安全防汛组织指挥体系

1、组织、指挥机构

淤地坝安全防汛工作纳入全市防汛管理体系，受韩城市防汛指挥部统一指挥，淤地坝受益区村委会，是淤地坝管护责任主体，成立以村主任和淤地坝管护员（巡查员）为负责人的淤地坝安全防汛工作小组、组建以基干民兵为主的10人应急抢险队，承担具体的防汛抢险任务。

2、职责和分工

根据统一指挥，分级负责的原则、各负其责，密切配合、认真实施防汛预案，严格执行市防汛指挥部的决定，统一命令，确保淤地坝工程安全度汛。水保站是负责全市淤地坝设施预防保护和安全防汛的监管单位，宣传有关法律法规，培训淤地坝管护人员，定期不定期进行监督检查，平时每月一查，汛期随时检查，汛前汛后普查。

淤地坝管护人员职责：

1、平时勤查、汛期严查，降雨24小时不间断监测，出现险情及时上报。

2、对迎水坡沉陷裂缝和坝干缩缝及时开挖填土夯实，对坝体鼠穴随处理。

3、对两坝肩来水疏引导，避免来水对坝体冲刷。

3、预警预报系统

建立淤地坝安全防汛预警预报机制，形成市、站、镇、村、管护责任人为主要环节的预警预报系统，随时下达指令，通报汛情，传递信息。准确掌握工程运行情况。

保障措施

1、汛前检查

坚持搞好防汛安全检查工作，对防御洪水，保障淤地坝安全度汛至关重要，特别是目前汛前检查更为关键，全面细致，认真扎实的汛前检查，能够及时发现问题，把隐患消除在汛前来临之前。要树立防大汛，抗大灾的思想，加强宣传教育，组织管护人员，教育群众增加水土保持生态安全意识，常备不懈，加强防汛队伍演练，随时准备应付突发险情。

2、物资准备

防汛物资主要是抢险机械，燃油、草袋、编织袋、照明设备、雨具等。汛前，各镇村必须做出计划，筹措资金，购置防汛抢险物资。一旦险情发生，可直接投入抢险，不致出现因物资准备不足而耽误抢险时机。

3、纪律

在淤地坝安全防汛工作中要根据分工，搞好协作配合，做到互通信息，团结协作，行动一致，各负其责，各司其职，要建立健全各项工作制度做好安全防汛纪律，一切行动听指挥，决不擅离职守，自作主张，对违反纪律的，严肃追究责任，逐步使淤地坝安全防汛工作走向科学化、规范化和制度化，努力促进全市淤地坝建设快速健康发展。

口粮田项目办

二0一三年六月三十日

第五篇：黄土高原淤地坝建设现状

黄土高原淤地坝建设现状

黄土高原是世界上水土流失最严重的地区，水土流失总面积45.4万平方公里，多年平均输入黄河泥沙约16亿吨。严重的水土流失威胁着黄河下游防洪安全，造成生态环境恶化，制约社会经济的可持续发展。长期的水土保持实践经验表明，淤地坝是黄土高原水土流失治理的关键措施。如何科学合理地规划、设计和建设淤地坝，保证其安全运行和工程效益的发挥，在调查研究的基础上，提出了在黄土高原建设生态型、节水型和可持续发展型淤地坝的技术思想。

新中国成立以后，黄土高原地区作为我国水土保持的重点地区进行了大规模的治理，水土保持初步治理面积累计达到16.6万平方公里，其中建成治沟骨干工程984座，淤地坝10万余座，修建各类沟道防护和小型水利水保蓄水工程400余万处（座），兴修梯田1000万公顷，营造水保林800万公顷，人工种草233万公顷，治沙30万公顷。现有的治理措施平均每年增产粮食40多亿kg，解决了1000多万人口的温饱问题，在一定程度上遏制了荒漠化的发展。自20世纪70年代以来，水利水保措施年均减少入黄泥沙3亿吨，其中，淤地坝等工程措施的减沙量占总减沙量的80％左右。

长期的水土保持实践经验表明，淤地坝是黄土高原水土流失治理的关键措施，大规模开展淤地坝建设，充分发挥拦沙、保水和淤地等综合功能，对促进当地农业增产、农民增收、农村经济发展，巩固退耕还林成果，改善生态环境，有效减少入黄泥沙，确保黄河安澜，全面建设小康社会具有非常重要的现实意义。

为配合国家西部大开发战略的实施，大力推进西部地区水土保持与生态环境建设，黄土高原在未来的20年内将建设16.3万座淤地坝，是一项非常浩大的工程。因此，如何科学合理地规划、设计和建设淤地坝，保证其安全运行和工程效益的发挥，避免和解决过去淤地坝建设中存在的诸如部分坝系工程布局不合理、部分淤地坝设计标准偏低和设施不配套、重建轻管和综合效益偏低等问题，针对社会各界关心的淤地坝建设与流域水资源综合利用关系等问题，我们通过调查提出了在黄土高原建设生态型、节水型和可持续发展型淤地坝的技术思想。

一、生态型、节水型和可持续发展型淤地坝的内涵

1.生态型--生态良好

淤地坝建设不仅着眼于拦沙造地形成稳产高产田，而且要与黄土高原生态建设密切结合，促进坡地退耕还林还草。根据当地气候、地形、土壤和水资源等条件，因地制宜地进行林草建设。充分发挥生态自我修复能力，生态形态达到同类气候地形土壤条件下的良好水平。在坝地的利用方面，合理使用化肥和农药，尽可能多使用天然肥料和生物治虫，化肥、农药的土壤残留和随水排除的部分应达到国家标准。对生态系统恢复过程中出现的一些不利变化，如一些地方出现野兔大量繁殖造成树苗大量损坏问题，应在科学论证的基础上采取适当的人工干预措施。在淤地坝建设过程中严格遵守水土保持等相关的规范标准。

2.节水型--节约和高效利用水资源

针对黄土高原的实际情况和全流域水土资源合理高效利用的需求，淤地坝建设必须考虑完备的排水设施，做到拦沙排水，除有解决农村饮水任务的淤地坝外，每年汛后必须排尽积水，减少无效蒸发。新淤成的坝地，必须形成有效的排水系统，防止盐碱化和沼泽化。在坝地上进行农牧业生产，尽可能采用旱作方式，若进行灌溉应大力推广节水灌溉措施。以坝系控制的流域为单元计算，当地水资源利用系数应控制在合适的范围内。

3.可持续发展型--管理良好、滚动发展、农民增收

编制经过科学论证、完善和布局合理的淤地坝建设规划，促进退耕还林还草规划和当地社会经济发展规划的有效实施。淤地坝设计科学合理、成本有效控制、施工质量好、速度快。淤地坝的坝地使用效益较高，为一般坡地的6～10倍。建立合理的资金筹集和投入机制，国家、地方、农户的投入比例适当。用户参与管理机制明确，淤地坝（包括配套设施）和坝地产权、使用权明晰，管理体制健全。从淤地坝的收益中有部分用于管护。完全由国家投入的骨干坝形成的坝地，其收益的一部分应用于维修和滚动建设新的淤地坝。淤地坝的完好率大于95％，坝地利用率大于95％。农户通过高效使用坝地，调整与优化种植结构和养殖结构，发展农副产品加工，收入逐年增长。解决建设区内农村饮水问题。

二、淤地坝建设的指导思想和规划原则

1.指导思想

以生态型流域建设为目标，实现生态良好、生产发展、生活富裕，为建设小康社会奠定经济和环境基础；以有效控制入黄泥沙为国家需求，确保黄河安澜；以流域为单元，行政区域和流域分区相结合；以综合整治为中心，山、水、田、林、路统一规划，多种措施并举；以水沙平衡理论为基础，建立相对稳定的坝系；以科技

为支撑，科学规划和建设淤地坝，正确评价淤地坝的综合效益；在小流域综合治理模式的基础上，开展大示范区成片治理。

2.规划原则

建议淤地坝规划遵循“系统、高效、兼顾、并重、参与和可持续”的原则。

（1）系统原则

以流域为系统，以多沙粗沙区为重点，按照水土流失规律，科学地进行流域淤地坝坝系规划，以骨干坝和大型淤地坝为骨架，中小型淤地坝相结合。从全流域水土资源合理高效利用的高度出发，充分体现全局观点，实行泥沙尽量拦截，水资源利用兼顾当地和下游地区利益以及不浪费的规划原则。

（2）高效原则

在进行淤地坝布局时，坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一”的原则，优先将淤地坝安排在综合效益显著和迫切需要脱贫的地区。

在淤地坝的利用上，实行每年汛后排尽积水，坝地随淤随用的原则。若种粮食作物，汛期可能被淹没造成损失的地方，可种青饲料发展牛羊圈养，促进退耕还林还草。

（3）兼顾原则

淤地坝建设对生态修复、退耕还林还草等生态建设工程具有积极的促进和保障作用。抓住国家实施退耕还林还草政策的有利时机，协调好相互之间的关系，实现水土流失和生态环境的综合治理。

（4）并重原则

新建淤地坝与病险淤地坝加固并重，工程措施与生物措施并重，建设与管理并重，示范与推广并重。

在病险坝多的地区，应优先安排修复；在已有淤出坝地因排水不畅形成沼泽化、盐碱化的地区，应优先安排坝地排水设施，恢复其土地的使用功能。

（5）参与原则

淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立中央和地方政府投资、群众投劳的投入机制；淤地坝运行管理，建立淤地

坝用户参与式管理模式。使用淤地坝的农户应在当地政府和水利水保部门的积极指导下，承担起淤地坝设施的经常维护任务，特别是防汛任务。

（6）可持续原则

建立相对稳定的淤地坝体系，将拦泥、滞洪、造地、增产及综合利用紧密结合起来，实现水沙资源的高效利用和社会经济的可持续发展。鼓励农户利用坝地增加收益的一部分，在国家、省、地、县资金的支持下，滚动建设淤地坝，实现淤地坝的可持续发展。

三、充分发挥科技支撑作用，提高淤地坝体系建设和管理水平

淤地坝建设作为西部大开发生态环境建设和黄河流域综合治理的重要组成部分，涉及面广和影响因素复杂，是一项长期、艰巨、技术复合型的系统工程。新时期的淤地坝建设应树立全新的水保生态建设理念，突出科技支撑的作用，以科技进步推动淤地坝体系科学和高效建设。针对淤地坝规划、设计、建设和管理中存在的亟待解决的问题，加强基础和应用研究。

1.坝系相对稳定理论

坝系相对稳定是从实践提炼出来的，作为规划指标之一，需要在相对稳定标准和定量方法、相对稳定形成条件、达到相对稳定的年限、不同类型区坝系相对稳定临界值的确定、坝系相对稳定的适用范围等方面从理论和实践上进行试验示范研究和科学论证，以便在确定建坝密度、优化规划和建坝顺序等方面提供理论依据。

2.坝系防洪、拦沙、减蚀机理及计算方法

研究淤地坝拦沙减蚀机理、滞洪机制及防洪标准，单坝的拦沙作用，坝系的相互作用及其拦沙效果，暴雨洪水溃坝研究及溃坝泥沙损失分析，坝系防洪拦沙的计算方法。

3.生态型和节水型淤地坝的结构设计

以水沙资源可持续利用和防洪并重为原则，研究淤地坝的结构形式、防渗形式、排水措施及防洪设施。特别要强调施工中在坝的底部设排水管或其他排水设施；研究溢洪道的合理形式和建设时期，研究各种过水土坝的新技术。研究水资源高效利用、节约保护、优化配置，对泥沙尽量拦蓄淤地造田，随淤随用，建设生态型和节水型淤地坝。

4.筑坝新技术的研究与推广

研究和推广快速施工技术、筑坝建筑新材料应用技术、土坝加高技术、坝坡物理、化学及生物固化技术、病险淤地坝修复和加固技术等。

5.坝地高效利用研究

研究提高坝地利用率，包括坝地盐碱化防治，坝地防洪和排水设施革新，坝地高效节水农业建设与坡耕地的置换量化指标等。

6.淤地坝建设监测与效益评价技术研究

研究坝系综合效益的评价技术和方法，在常规监测技术的基础上，采用“3S”等新技术进行监测评价，实现监测和效益的量化评价以及基于GIS技术的规划、设计和管理。

7.用户参与式淤地坝建设和管理机制的研究

研究用户参与式淤地坝建设和管理机制、管护体制和管理政策，建立合理的中央、地方和群众投入协作机制，建立责权利相统一的运行管理机制，确保淤地坝坝系长期发挥效益。

8.淤地坝大示范区建设的研究

大示范区建设是水土保持生态建设中的一个新生事物，目前尚处于探索阶段，是新时期全面提升水土流失综合防治水平的客观要求，而淤地坝坝系作为其中的重要组成部分，迫切需要研究淤地坝大示范区的布局和建设，抓住当前有利时机，以适应国民经济和社会发展的需要。