GM07总部与管理局管理界面及权限划分指导意见

第一篇：GM07总部与管理局管理界面及权限划分指导意见

ET-GM-07 公司总部与管理局管理界面及权限划分指导意见

（试行）

第一章 总则

第一条 按照二滩水电开发有限责任公司（以下简称“公司”）“流域化、集团化、科学化”发展总体思路，特制定《公司总部与管理局管理界面及权限划分指导意见》（试行）（以下简称“指导意见”）。本指导意见适用于公司总部（以下简称“总部”）与公司各项目建设管理局（含筹备机构，以下简称“管理局”）。

第二条 总部由公司经营班子和职能部门组成。公司总部职能部门是公司经营班子处理生产、建设、营销和日常事务的工作机构。

第三条 管理局是公司进行项目管理的现场派出机构，在公司授权范围内对项目进行管理。

第四条 总部职能部门应对管理局及二级部门工作发挥指导、统筹、协调、支持、服务作用。管理局应在公司经营班子统一领导、总部各部门大力支持下，充分发挥主动性和创造性，完成公司预定的项目目标。

第二章 制度建设

第五条 除特别说明外，公司颁发的制度、办法、内发文件同时适用于管理局。管理局根据本项目实际情况制订的制度、办法、规定等，不能与公司相关制度、办法、规定相冲突。重要文件应报公司备案。

第六条 由管理局代拟的有关文件和制度，需经公司主管部门整理、修改、审定，并按制度建设程序和行文流程讨论、审批，由公司统一印发。

第七条 管理局向总部请示、汇报工作，以及上报例行报表等，均应纳入管理局有编号的办公发文系统，通过公文处理程序，上报总部。

第三章 公共关系管理

第八条 总部负责涉及公司全局公共关系的建立、管理与维护；项目所在属地及周边地区公共关系的建立与维护主要由管理局负责，重大事项应及时向总部通报。

第九条 总部负责代表公司层面对外发布信息、资料以及报告、报批、请示等事项。管理局需以公司名义对外发布、上报的信息与材料报总部审核后，由总部统一上报、外发。对以管理局名义外发或上报的有关报表和文字材料，须抄报总部备案。对于难以界定的，由管理局商总部，由总部确定处理方式。

第四章 人力资源管理

第十条 组织结构

管理局组织结构设置、定岗定编方案由管理局提出方案，报总部审批后执行。第十一条 干部管理

管理局行政领导、总工程师、总会计师和副总工程师的任职人选由总部考核并聘任；管理局下属各部门负责人和其他专业技术职务的任职人选由管理局提出考核聘任意见，报总部审批后由总部聘任。

第十二条 制度管理

员工招聘、培训、绩效管理、考勤等人力资源管理相关政策与制度由总部统一制定；管理局可以根据自身特点制定相应实施细则，报总部备案。

第十三条 人员招聘、调配与离职管理

（一）劳动合同制员工（劳动合同制员工是指通过本人与公司签订劳动合同的方式确立劳动关系的人员，下同）的招聘录用、跨部门调动、人事档案、离职等由总部统一管理。管理局负责劳动合同制员工在管理局内部的工作岗位确定及调动。

（二）总部负责劳务合同制员工（劳务合同制员工是指通过本人与公司签订劳务协议，下同）人员编制管理。管理局负责人员的招聘录用、离职等相关管理工作，并将劳务合同制员工人力资源状况定期报总部备案。

第十四条 绩效管理

（一）劳动合同制新员工试用期转正考核由总部负责组织。管理局行政领导、总工程师、总会计师和副总工程师的绩效考核由总部负责，其他劳动合同制员工的绩效管理由管理局负责，考核结果报总部备案。

（二）管理局负责劳务合同制员工的绩效管理相关工作，考核结果报总部备案。第十五条 培训管理

（一）对于劳动合同制员工，新员工入职培训、通用技能培训、出国培训和学历学位教育等由总部负责组织；新员工到管理局后的试用期上岗培训和专业技术培训等由管理局自行组织。

（二）管理局负责劳务合同制员工的培训管理相关工作。

（三）培训预算由总部与管理局分别编制。第十六条 薪酬与福利管理

（一）总部负责劳动合同制员工的薪酬与福利的日常管理工作和劳务合同制员工薪酬与福利总额管理和核定；管理局负责劳务合同制员工的薪酬与福利的日常管理工作。

（二）工资总额及相关薪酬与福利费用预算由总部统一编制。

（三）劳务合同制员工的薪酬与福利管理，采用“总额管理，标准核定”办法，每年由管理局提出方案，总部核定、审批。

第十七条 休假与考勤管理

管理局负责在本单位的劳动合同制与劳务合同制员工休假与考勤的日常管理工作。第十八条 员工职称评审由总部统一组织。

第五章 财务管理

第十九条 管理局财务管理工作在总部的指导、监督下进行。

第二十条 建设资金管理

（一）项目建设资金实行统一筹集、集中支付制度。

（二）总部负责项目建设所需资本金和债务性融资的筹措与建设期内还本付息管理。

（三）管理局负责工程款项结算审核，有关手续完成后报总部申请支付，总部根据月度资金预算办理付款。总部负责的与项目有关的征地移民、设备采购等款项结算也由管理局提交支付申请。

（四）管理局办公差旅等日常费用开支所需资金由总部根据预算拨付，由管理局负责管理和使用。

第二十一条 预算管理

（一）年度预算管理。管理局负责按照总部要求编报年度投资预算，经总部批准后下达执行。管理局负责预算执行情况的监控和分析，半年末和年末分别向总部提交预算执行分析报告，总部负责对管理局预算执行情况进行监控和考核。年度预算的重大调整事项，由管理局提出并报总部审批同意后可以调整预算。

（二）月度资金管理预算。管理局负责编制月度资金预算（以三个月滚动用款计划的方式），并在规定的时间内上报总部。总部负责全公司月度资金预算的审核、汇总和平衡，并对管理局编制的月度资金预算执行情况进行考核和反馈。

第二十二条 会计核算

（一）管理局负责项目基建会计核算和财务报表编制，总部负责合并财务报表编制。

（二）总部与管理局之间资金拨付、款项支付和费用计提结转等经济业务通过“拨付所属资金”和“公司拨入资金”科目进行内部往来核算。

（三）总部负责项目借款利息核算并按月结转管理局。

（四）总部负责管理局员工的各类基金、保险、福利费和工会经费的计提、解缴、支取和分配；管理局负责根据总部转账手续进行相关会计处理。

第二十三条 资产管理

（一）总部拥有管理局所有资产处置权和调拨权；管理局负责编制年度固定资产购置、处置计划，报公司审批后实施。

（二）资产日常管理按照属地化原则进行管理。管理局负责对使用的资产进行日常管理，包括维护、盘点和账务核算等；总部负责组织实施全公司资产清查和使用情况的检查。

第二十四条 税务管理

（一）经总部批准后，有关项目建设涉及的合同印花税等税种由管理局负责在项目所在地税务机关申报缴纳。总部负责管理局劳动合同制员工个人所得税的代扣代缴，管理局负责劳务合同制员工个人所得税的代扣代缴。

（二）总部负责协调管理局在项目所在地的重大税务事项。

第二十五条 竣工财务决算

总部负责组织项目竣工财务决算工作，管理局编制竣工决算报告并上报总部审核，由总部委托竣工决算审计后办理资产交付手续。

第二十六条 财务稽核

总部负责对管理局进行财务稽核，对有关财务内部控制制度进行审核。

第二十七条 其它规定

管理局作为公司内部核算单位，一律不得从事任何对外投资、资金拆借、对外担保、资产抵押和高风险业务。

第六章 工程管理

第二十八条 公司授权管理局按照批准的设计文件组织项目实施，对安全、质量、进度、投资、环保、水保进行管理和控制。总部对管理局的工作进行指导、监督、检查和考核。

第二十九条 施工管理

（一）总部制定下达年度工程总体施工计划，审批管理局编报的年度工程施工计划；管理局根据总部下达的年度工程总体施工计划编报年度工程施工计划，并负责对工程建设安全、质量、进度、投资、环保、水保进行管理和控制。

（二）总部负责组织重大技术方案审定；管理局负责工程施工方案的审查和组织实施。

（三）管理局负责编制年度防洪度汛预案，报总部审批后实施。管理局负责对项目范围内承包商的生产安全、防洪度汛、森林防火、生态环境保护等工作进行指导、监督、检查。

第三十条 设计管理

（一）总部负责项目预可行性研究、可行性研究（含初步设计）、核准申请、重大技术问题的咨询、评审等设计管理工作。

（二）招标设计阶段的设计管理。

1.对于概（估）算金额在1000万元以上的项目，总部负责招标设计阶段的总体控制和监督，管理局负责过程的管理。年底，由管理局上报次年招标设计计划，总部批复后，各管理局负责督促设计院按计划提出招标设计（送审稿）并提出初审意见，报总部组织评审或复核后批复。管理局按批复和评审意见督促设计院细化、修改，并反映到招标文件中。

2.对于概（估）算金额在1000万元及以下的项目，招标设计阶段的管理工作由管理局负责，招标设计成果报总部备案。

（三）管理局负责招标设计以后阶段的设计管理工作，总部进行指导、监督、检查和考核。

（四）管理局负责设计院驻现场设计代表的管理工作。

（五）设计文件：由管理局负责的设计工作，相应的设计图纸和文件报总部备案。

（六）设计变更：施工过程中出现的方案性调整或一次变更金额超过500万元的变更及非生产性设施需要扩大规模和提高标准的设计变更由管理局提出意见报公司批准后执行；对一次变更金额在500万元及以下的变更由管理局审定实施，报总部备案。

第三十一条 专项管理

（一）科研试验管理：总部负责组织关键技术攻关和重大专项科研试验研究、成果验收和转化；管理局组织人员参与有关科研工作，并负责现场科研试验管理。

（二）管理局负责适时建立测量、安全/质量、监测、试验等技术中心，以满足工程建设和质量保证/控制的需要，并负责上述中心的日常管理工作。

第三十二条 技术咨询

（一）总部负责组织重大设计和重大施工技术问题的专家咨询，管理局负责现场设计和施工技术问题的专家咨询。

（二）总部负责统一构建公司咨询专家库，负责公司专家委员会和重大专题咨询专家组工作，管理局负责现场咨询专家组及其常聘咨询专家工作。

第三十三条 技术供应

总部负责阶段和重大设计报告、重大专项科研试验报告审查、发放；管理局负责施工图审查、发放。

第三十四条 质量管理

（一）总部负责工程质量目标及标准的制定和确认；管理局负责质量保证、控制体系的建立、健全、监督、落实与考核。

（二）总部负责工程质量报告的汇总上报；管理局负责工程质量控制，组织工程质量检查，并提出检查报告。

（三）总部负责组织有独立运行功能的单位工程及以上的工程质量检查、阶段性验收(含工程截流验收、工程蓄水验收、机组启动验收)、工程竣工验收和工程质量安全鉴定的总体安排和协调，管理局参与验收工作；管理局负责工程质量检查和有独立运行功能的单位工程以下工程竣工验收。

（四）总部参与重大工程质量事故的调查，负责质量事故报告的上报；管理局负责工程质量事故调查并提出调查报告。

第三十五条 环保、水保及科技情报管理

（一）水情测报由总部负责，管理局协助。

（二）总部负责工程有关环保、水保方面规划设计及审查报批工作，指导、监督、检查各项环保工作，管理局负责实施。

（三）科技情报工作由总部统一规划与管理，并为管理局提供服务。

第三十六条 征地移民管理

项目施工区和库区的征地移民工作均由总部负责，管理局参与协助。

第七章 机电物资管理

第三十七条 工程项目建设期机电设备管理

（一）永久机电设备。

永久机电设备包括电站发电系统主要机电设备（水轮发电机组、发电机出口开关、主变压器、GIS等）、金属结构设备、厂房桥机、辅助成套设备（厂用电系统，油、水、风系统，励磁、调速、保护、监控系统，电梯，厂房通风空调系统，工业电视系统，消防系统，通讯系统等）等。

1.采购准备阶段：总部负责永久机电设备的前期调研、技术交流论证（含重大技术方案和重大技术问题的研究）、设备选型、招标采购文件编制和审查，管理局参与。

2.招标采购阶段：招标与合同谈判工作由总部组织，管理局参与。

3.合同执行：总部负责永久机电设备合同管理，并具体负责永久机电设备到达项目现场前的合同执行，包括设计联络会、驻厂监造、出厂验收、物流管理等；管理局负责永久机电设备到达项目现场后的有关合同管理工作，包括接货与到货验收、中转仓储、二次运输、制造商现场技术服务、现场缺陷处理等。合同变更、索赔由总部组织。

4.永久机电设备安装管理或现场组装管理由管理局负责。5.永久机电设备现场试验、启动试运行由管理局负责。

6.电站机电设备启动验收由总部组织，生产运行单位、管理局参与。7.电站机电设备移交由总部组织，管理局具体负责。8.工程竣工验收由总部组织，管理局参与。

（二）施工机械设备。

1．施工机械设备采购范围和计划由管理局提出，报总部批准。进口施工机械设备和概估算金额在1000万元以上的国产施工机械设备标，由总部牵头采购，管理局负责提供技术支持；概估算金额在1000万元及以下的国产施工机械设备标，由管理局负责采购。

2.管理局负责业主采购施工机械设备的合同执行和施工承包商管理。

3.施工机械设备的退场回收工作由管理局负责。管理局负责退场施工机械设备的存储、转运、维护保养及建档管理。

4.施工机械设备的残值处置工作由总部组织。对采用非承包商残值回购处置的施工机械设备，处置标的物原值在100万元及以下的，由管理局负责处置，报总部备案；处置标的物原值在100万以上的，由总部组织实施处置工作。

（三）施工用电、施工通讯管理。

项目施工用电、施工通讯管理由管理局负责，总部协助。

（四）进口设备管理。

进口设备（含进口施工机械设备）相关的免税手续、海关、商检等进口相关工作由总部负责，管理局配合。

第三十八条 主要工程物资管理

业主统一供应的工程物资由总部负责统筹组织供应。业主协助供应的工程物资由管理局负责。

（一）物资计划与供应管理。

1.总部负责业主统一供应工程物资的总体计划、组织、协调与控制。管理局负责业主统一供应工程物资需求计划的编制，报送总部。

2.总部负责按照审批后的供应计划组织业主统一供应工程物资的招标采购和供应，并负责生产、运输管理，管理局配合。

3.管理局负责业主统一供应工程物资自到货起的现场管理。

（二）物资质量管理。

总部负责业主统一供应工程物资在到达项目现场前的质量管理。管理局负责现场质量管理。

（三）物资统计核销。

管理局负责业主统一供应工程物资的统计核销管理，总部监督。第三十九条 物资转运站管理

（一）总部负责转运站规划设计管理、招标管理，管理局参与。管理局负责转运站建设施工管理。总部负责工程验收及相关开通手续办理，管理局协同。

（二）总部负责业主统一供应工程物资供应链的统一管理。管理局负责转运站日常管理。

第八章 预算、计划与合同管理

第四十条 计划管理

（一）总部负责审查、批准、下达工程项目总体造价、质量、安全、工期目标计划和年度综合计划，以及年度固定资产投资计划、项目招标计划等专项计划。管理局根据公司确定的项目总体目标和相关计划管理办法，结合工程项目的实际情况编报计划。

（二）管理局按照公司下达的年度计划，组织工程实施，并对年度计划实行动态管理，及时协调解决影响工程计划实施的问题，重大问题应上报公司。

（三）总部定期或不定期对工程计划执行情况或具体工程项目完成情况进行检查、考核和奖罚。

第四十一条 招投标

（一）总部对全公司的招标工作进行统一规范和管理。

（二）施工单项合同概算（或估算）价在1000万元以上的招标工作，由公司总部组织招标，管理局参加；施工单项合同概算（或估算）价在1000万元及以下的招标，由管理局组织实施，公司总部参加，结果报公司总部备案。

（三）勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在300万元以上的招标工作，由公司总部组织招标，管理局参加；单项合同估算价在300万元及以下的招标，由管理局组织实施，公司总部参加，结果报公司总部备案。

（四）机电物资的招标工作见本指导意见第七章。

（五）针对具体项目，总部可视情况另行下文明确实施主体。

第四十二条 合同管理

（一）除根据职责划分由总部履行的合同外，总部签订的与项目有关的合同均由相应管理局负责合同的履行和过程管理。

（二）管理局签订的合同，由管理局负责合同的履行和过程管理。

（三）对合同的重大变更，管理局应在变更生效前报总部批准。第四十三条 统计管理

（一）管理局负责建立和定期填报项目各类统计台账。

（二）管理局负责按总部要求提供固定资产投资完成情况等统计报表、专项资料和相关分析报告。

（三）除总部负责履行的从项目投资中开支的合同项目由总部先开具付款通知单、管理局根据通知单内容开具相应合同结算单外，其余合同进度款结算均由管理局完成并开具进度款结算单，每月向总部报一次结算汇总。

第四十四条 概（估）算与预（结）算管理

（一）总部对全公司的项目成本控制工作进行统一规范和管理。

（二）建设项目概（估）算工作由总部牵头，管理局参与。

（三）总部负责合同价在1000万元以上项目工程（预）结算的审查，管理局负责合同价在1000万元及以下项目工程（预）结算的审查。管理局负责审查的（预）结算资料报总部备案、备查。对合同价在1000万元以上的项目，总部可视情况直接委托管理局负责审查。

（四）现场所有项目的工程量和补充单价均由管理局负责审查，报总部备案、备查。

第九章 审计

第四十五条 公司范围内的所有审计工作由总部负责，包括：干部经济责任审计、工程项目决算、合同、投资控制、财务收入等内部审计工作。

第四十六条 总部负责组织接受上级部门和政府审计，涉及管理局的事项，管理局予以配合。

第十章 信息化建设及相关工作

第四十七条 管理局负责信息应用系统及设备的日常维护和支持工作，总部配合并做好相关培训工作。

第四十八条 管理局数据中心建设、通信和数据网络建设及设备采购由管理局负责拟定计划和规划实施方案，经总部批准后实施。零星设备和日常耗材由管理局负责。

第四十九条 信息化各业务应用系统建设和相关设备采购由总部统一规划，管理局配合并提出需求和建议后，由总部统一组织实施。

第十一章 档案管理

第五十条 管理局的档案管理工作严格依照公司档案管理制度执行。

第五十一条 管理局应参照公司档案管理制度制订管理局档案管理实施细则，并报公司备案。管理局档案分类，必须严格按照公司《档案分类表》（修订版）（ET-DC-03）制订实施细则，并报公司备案。

第五十二条 归档界面。凡是管理局负责管理的工作所形成的归档文件，接收保管部门是管理局档案管理部门，移交部门是管理局所属的各职能部门。凡是总部负责管理的工作所形成的归档文件，由公司各职能部门移交公司信息管理部保管；凡是由总部负责的重大事项（如：关键技术攻关、重大专项科研试验研究、有独立运行功能的单位工程及以上工程质量检查、项目阶段性验收等）所形成的归档文件，负责该项工作的职能部门或临时组织机构负责汇总、整理，移交公司信息管理部。管理局档案管理部门负责每年向公司信息管理部提交档案统计报表，由总部统一上报。总部对管理局的档案管理工作定期进行指导和检查。

第五十三条 管理局重点归档文件包括但不限于：管理局文函（包括所有往来文函），财会档案，核算、决算文件，合同文件，招投标文件，工程档案，技术管理档案，概预算、结算、合同支付等文件，征地、移民、环保、水保、水文、地质等文件，机电、物资管理等文件。

第十二章 外事

第五十四条 外事工作由总部统一归口管理。

第五十五条 出国学习、培训、考察等出国任务统一由总部计划、办理。管理局根据项目需求提出计划报总部审批。

第五十六条 总部负责跟踪、指导工程涉外合同的签订工作和合同执行情况，办理有关进口手续。管理局根据工作需要参与、配合。

第十三章 党的建设、宣传、思想工作、精神文明建设和企业文化建设

第五十七条 组织建设

（一）在“集团化”和层次管理的框架下，由总部与管理局共同研究建立、健全和调整管理局党委、工会分会和纪检等组织。

（二）管理局党委在公司党委领导下，负责抓好管理局党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，认真履行《党章》赋予的职责，充分发挥党委的政治核心作用。

（三）管理局党委围绕公司党委的中心任务和工作部署，确保党的路线、方针、政策及公司党委的决定在管理局的正确执行、并将执行情况及时向公司党委汇报。

（四）管理局党委负责其党员的教育管理、组织发展等日常管理工作，并搞好党的基层组织建设。有关政审工作由总部负责办理，管理局负责工作结果的报备。

第五十八条 思想建设

总部负责公司的思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设工作的规划、计划和总体实施方案，并结合项目建设工地的特点制定思想教育和宣传工作的阶段性计划，管理局负责配合并实施。

第五十九条 日常业务工作

（一）管理局所属党、工、团组织各成员的党费、工会会费、团费由管理局组织收集，按规定比例交总部。

（二）党群组织对外的报表由管理局按要求提供资料，由总部统一报出。

（三）内部宣传工作由总部统一安排，管理局配合实施；对外宣传由总部统一策划、安排、实施，管理局提供相关资料，并配合工作。

（四）总部负责向管理局提供宣传、学习资料。

（五）党、群、纪检等方面与当地地方政府有关的会议、文件、报表等工作，由管理局在公司统一的口径下完成，总部提供支持。

（六）在总部总体策划的框架下，由管理局结合自身特点和条件自行组织安排节日、纪念日的集体活动。

第十四章 安全文明生产及现场治安保卫

第六十条 公司设两级安全生产委员会，即公司安全生产委员会和管理局安全生产委员会，分别履行有关职责。

第六十一条 公司安全生产委员会负责公司安全文明生产重大决策。公司安全生产委员会下设安全文明生产办公室，办公室设在生产管理部，负责公司安全文明生产日常管理事务、安全教育培训对外接口和对项目安全生产进行归口管理。

第六十二条 管理局安全生产委员会负责建设项目安全文明生产重大问题决策。下设安全文明生产办公室，负责建设项目安全文明生产日常管理事务。

第六十三条 管理局负责协商政府部门和武警部队，适时成立公安分局、武警分队以及消防、急救等机构。公司总部予以配合和协助。

第十五章 附则

第六十四条 有关管理界面和权限划分未涵盖的内容，由总部商管理局后，明确工作界面和权限划分。

第六十五条 管理局应将本指导意见执行过程中的问题、建议及时反馈总部，以便在实施过程中不断完善。

第六十六条 其它制度与本指导意见相冲突的，以本指导意见为准。

第六十七条 本指导意见由公司总经理工作部负责解释。

第六十八条 本指导意见自颁布之日起执行。

第二篇：采油厂维护与运行部门工作界面划分管理规定

AHDEB采油厂维保与运行部门工作界面职责划分

为使AHDEB采油厂维保部门与厂属各部门的协调工作，及时维护设施设备，保证安全生产、高效运行，特制定本规定。

一、维护部门工作范围

采油厂工作范围内所有设备、设施、仪器、仪表的维护保养。

二、工作程序与工作界面

1、运行部门总监给维护部门总监开具维护单，由其安排维护任务。当日反馈维护信息。紧急情况下，OPS、GPS、PP中控系统领班，可以直接向维护部门总监发布紧急抢险指令。

2、维护部门制定设备维护计划并组织实施。协助运行部门进行设备维护后的启动、调试与试运行工作。保存维护的安全质量验收资料，做好记录，建立完善的台帐。

3、DCS系统维护管理归OPS控制系统仪表师负责。

4、维护部门负责保障仪表和自控系统运行正常。现场仪表、控制系统及设备检修时，运行部门必须解除相关联锁，确保不会引起其它设备的误启动、误操作。

5、进行维护工作前，维护部门应开具相关作业票。维护任务完工后，清洁设备和场地。

6、维护部门负责制定仪表、设备、设施维护计划以及维护所需的备品、备件、变压器油、润滑油脂、冷却液、工用具等采购计划。并随时跟踪采购计划执行情况，及时掌握动态。

7、根据AHDEB采油厂考核细则进行工作考核。

AHDEB采油厂

2012年9月26日

第三篇：江苏省高院关于工商与质监部门有关行政执法权限划分问题的意见

江苏省高院关于工商与质监部门有关行政执法权限划分问题的意见

江苏省高级人民法院

关于工商行政管理部门与质量技术监督部门有关行政执法权限划分问题的意见

近年来，全省在审理涉及“质量监督”与“查处假冒伪劣商品违法行为”（以下简称“打假”）行政案件时，工商行政管理部门与质量技术监督部门行使职权及法律适用问题产生理解上的分歧，一些中院曾为此请示，省法院也多次作过书面批复。现将有关批复精神综合归纳如下，供各地法院在审理类似案件时参照。

一、质量监督原则上应按照国务院56号文和57号文的规定执行

根据行政职权法定原则，任何行政机关的行政管理和行政执法都应当有法律规范的明确授权，关于“质量监督”行政职权的行使问题，国办发[2001]56号《国家质量监督检验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定》（以下简称56号文）以及国办发[2001]57号《国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》（以下简称57号文）中的“职能调整”部分内容已作明确规定，即“将原国家质量技术监督局负责的流通领域商品质量监督管理的职能划入国家工商行政管理总局”。对此，我们认为，在当前对工商行政管理部门与质量技术监督部门有关质量监督与打假行政职权划分存在意见分歧的情况下，如果两个部门行使的是质量监督职能，则应严格执行国务院56号文和57号文的规定，即质量技术监督部门行使生产领域产品质量监督，工商行政管理部门行使流通领域的商品质量监督。

二、质量监督与“打假”行政职能在理解上应当有所区别。

我们认为，质量监督与“打假”，属于既有一定关联，又有明显区别的两种不同类型的行政职能，不能等同而论。56号文、57号文的规定仅是将原属国家质量技术监督局负责的流通领域商品质量监督管理的职能划入国家工商行政管理总局，但不能据此认为质量技术监督部门在流通领域的“打假”职能一并调整归工商行政管理部门，亦不能作为否定质量技术监督部门的流通领域“打假”的法定职权的依据。国务院56号文中“主要职责”第（十一）项和57号文中“主要职责”第（四）项，规定了两个部门具有“打假”的法定职责，但对两者职权行使的进一步分工并未作清晰的划分。但省人大常委会颁布的《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第三条第二款规定：“县级以上质量技术监督部门、工商行政管理部门按照法定职责负责打假工作”。该规定可以理解为：上述两个部门基于地方性法规的授权，均具有“打假”的行政职权。

三、司法实践中的其他问题

1、关于质量监督与打假职能难以区分或可能重叠的情况，原则上可以采取谁先发现谁先查处，按照“一事不再罚”的原则，另一机关不再予以查处，在法院的司法审查中，可以认定先发现的行政机关具有查处的行政职权。

2、对质量技术监督部门适用法律规范的司法审查

司法实践中，质量技术监督部门在行使打假行政职权并作出具体行政行为时，有时以《中华人民共和国产品质量法》作为定性和行政处罚的法律依据。但在《质量技术监督行政处罚决定书》的“处罚事由”中，又明确认定查处的物品已被确认为假冒，且在行政诉讼中也能举证证明并经法院司法审查，行使的确属“打假”职能。故从有利于保护市场经济秩序、严惩假冒伪劣商品违法行为的效果出发，如果法院审理后能够认定原告销售假冒伪劣商品的违法事实客观存在；被告的行政程序合法，行政处罚适当，则以选择驳回原告诉讼请求的判决方式为宜，不宜直接对案件中工商行政管理部门和质量技术监督部门有关行政职权的问题作出判决（因为原告无论是生产还是销售假冒伪劣商品的行为，都属于严重危害经营者和消费者合法权益、危害正常市场经济秩序的行为，都必须依法予以惩处。依据现行的法律法规和国家政策规定，质量技术监督部门和工商行政管理部门都有权查处假冒伪劣违法行为。不管是工商行政管理部门还是质量技术监督部门行使该项行政职权，适用的都是同一的法律规范，采用的都是统一的处罚标准）。

第四篇：机关规范化管理及作风建设指导意见

机关规范化管理及作风建设指导意见

为更好地指导全县机关规范化管理及作风建设活动的深入开展，加快建立和完善决策目标、执行责任、考核监督机制，按照**号文件要求，特制定本指导意见。

一、总体要求

(一)深入贯彻党的***全会精神，以立党为公、执政为民为宗旨，以适应加快发展要求为导向，全面加强机关规范化管理及作风

建设，建设工作规范、科学有序、运转协调、办事高效的创新型、学习型、服务型、务实型、廉洁型机关，在全县真正形成解放思想谋发展，铺下身子干事业，求真务实抓落实，一心一意求实效的浓厚氛围，推进经济社会更快更好发展。

二、制度化建设

(二)把制度建设作为基础性工作，依据法律法规，结合各自实际，建立起涵盖机关规范化管理工作各个方面和环节的制度体系，使各项工作都有制度可遵循，严格按规章制度办事。

(三)建立健全业务管理制度，主要包括业务工作制度、会议制度、公文办理制度、政务公开制度、服务承诺制度等。

(四)建立健全党务人事管理制度，主要包括党务活动制度、理论学习制度、干部培养和选拔任用制度、干部评议制度、廉洁自律制度等。

(五)建立健全后勤管理制度，主要包括财务管理制度、内部审计制度、考勤制度、环境卫生制度、值班工作制度、接待工作制度、公务活动礼仪制度、保密工作制度、档案管理制度、车辆管理制度、安全保卫制度等。

三、信息化建设

(六)按照“信息化垦利”建设的总体目标，对机关工作人员实行全员培训，重点岗位要熟练掌握微机操作技能。

(七)推进信息网络建设，广泛推行电子政务。已建立局域网(广域网、互联网站)的单位，拓宽应用范围，提高工作效率和办公(服务)自动化水平。有条件建立局域网的单位，要尽快建立并充分发挥其效益。

四、目标体系及标准化建设

(八)明确岗位职责，分层次制定出领导班子成员、中层干部和一般干部等全员岗位职责及目标。

(九)细化工作目标，依据县委、县政府的决策及年初确定的任务目标，制定工作特别是重点工作应达到的基本目标，并根据现有基础和条件，制定整体或单项工作在全县、全市乃至全省争先创优的目标。

(十)加强标准化建设，根据同行业、同岗位的先进水平，对每项工作都制定具体的工作标准，明确工作内容、完成时限和质量要求。

五、执行责任及程序化建设

(十一)完善工作流程，按照“四个环节工作法”的要求，在工作的每个环节建立起科学严谨、快捷实用的运行程序，明确每一类工作干什么事、应当怎么干、什么时间干到什么程度、干好干孬有个什么说法。

(十二)加强过程控制，对每项工作的受理时间、办理过程、办理结果进行详细的记录，使其符合程序标准的要求，保证工作高效运转。

六、考核监督及奖惩体系建设

(十三)依据执行制度履行岗位职责和落实责任目标情况，建立完善个人实绩档案，制定科学的、量化的、操作性强的考核奖惩办法，严格督查考核。

(十四)加强领导班子成员内部监督和干部职工监督，通过民主生活会、半年及责任目标考核、干部职工评议等形式，分析工作成效，制定改进措施，促进工作落实。

(十五)依据考核结果，严格兑现奖惩，并作为干部选拔任用、评先树优的重要依据。

七、机关队伍建设

(十六)坚持学历培训和岗位培训相结合，基础培训和技能培训相结合，短期培训和长期培训相结合，分层次、分步骤加强对机关干部队伍的培训教育，提高政治理论素质、职业道德素质、业务技术素质和依法行政水平。

(十七)认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，在职级、职务晋升上，坚持平等公开、竞争上岗、择优使用，促进各类优秀人才脱颖而出，形成正确的用人导向和科学的用人机制。

(十八)坚持科学的人才观，在用人上不求全责备，用其所长，让每个人的潜能在适应的岗位上得到充分释放，形成人尽其才的生动局面。

八、机关作风建设

(十九)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进体制创新和工作创新，努力建设创新型机关。

(二十)充分认识加强学习的重要性和紧迫性，把学习作为一种责任和追求，不断提高自身政治修养能力、履职能力、执政能力和解决实际问题的能力，努力建设学习型机关。

(二十一)强化服务意识，提高服务质量，努力建设勤政为民、务实高效、公正透明、依法诚信的服务型机关。

(二十二)加强各级领导班子建设，不断改进领导方法，扎扎实实为群众办实事、谋实惠，努力建设务实型机关。

(二十三)增强自律意识，筑牢思想道德防线，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气，努力建设廉洁型机关。

九、长效机制建设

(二十四)把进一步转变机关作风、提高工作效率、依法行政作为加强机关规

范化管理及作风建设活动的出发点和落脚点，在阶段性工作取得初步成效的基础上，及时对机关规范化管理及作风建设进行总结，查找存在的问题，制定整改措施，确保机关规范化管理水平有明显提高，机关作风有明显转变。

(二十五)借鉴先进的行政管理经验，紧密结合各自实际，并根据新情况、新任务的要求，创新工作方式方法，健全完善规范化管理及作风建设的长效运行机制，真正形成科学管理、依法行政、用制度管人、用制度理事的良好局面。

附：

1、机关工作人员思想政治行为规范

2、机关工作人员公务活动礼仪规范

附件1：

机关工作人员思想政治行为规范

一、忠于职守

1．、热爱党，、热爱祖国，热爱人民，热爱集体，全心全意为人民服务。

2、奋发有为，爱岗敬业，扎实苦干，开拓创新。

3、遵守党纪政规和国家法律、法规，按照规定的职责权限和工作程序履行公务，改进工作作风，讲求工作方法，不断提高工作效率和工作质量。

二、严肃纪律

1、严格遵守党的政治纪律、组织纪律，认真坚持党的民主集中制原则，维护集体的统一与团结。

2、严格遵守机关的各项规章制度，自觉维护机关工作人员的形象。

3、坚决服从组织作出的职务任免、工作调整的决定。

三、团结协作

增强大局意识，树立集体荣誉感，互相理解，互相支持，互相配合，团结一致，齐心协力做好工作。

四、廉洁自律

遵守党风廉政建设的各项规定和制度，加强道德修养，自觉抵制享乐主义、拜金主义、个人主义等腐朽思想的侵蚀，不断提高拒腐防变的能力。

五、坚持学习

1、树立“终身学习、学习工作化、工作学习化”理念，不断提高自身素质和工作能力。

2、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观、价值观。学习党的路线、方针、政策，学习与本职工作有关的业务知识，学习现代科学技术知识、市场经济知识以及历史、法律等其他知识。

3、通过学习形成科学的思维方式，把学到的知识应用到工作中，使之成为不断创新的力量源泉，促进工作水平和工作效率的提高。

附件2：

机关工作人员公务活动礼仪规范

一、仪表仪容

1、着装整齐洁净，衣冠端正，庄重大方；着装时要扣好纽扣，不得敞开外衣、卷起裤腿、衣袖，领带须系正。

2、皮鞋要光亮，鞋跟高低适中，工作时间不得有脱鞋、光脚等不雅行为。

3、身体、面部、手部要洁净、卫生，不留长指甲、不染指甲；头发要干净、整齐。

4、男同志不准穿背心、短裤、拖鞋，不准戴戒指，不烫发、蓄长发和胡须，重要的公务活动要穿西服、打领带或穿其他正装；女同志不准穿透明、过度暴露的服装，不浓妆艳抹，不留怪发型，重要公务活动要穿职业套装。

二、仪态

1、站姿端庄，肩平头正，目不斜视。

2、行走要挺胸、抬头，脚步轻而稳。

3、坐姿要自然端正，不前俯后仰，不伸腿挠脚或把腿放在桌子上。

三、言谈：

1、公务活动要尽量讲普通话。声音自然、清晰，音量适中。

2、语言文明，不讲粗话。使用“你好、请稍候、麻烦您、抱歉、对不起、没关系、谢谢、再见”等礼貌用语。

四、举止

1、做到举手投足大方、得体，与人交往热情、友好，不卑不亢。

2、不得在禁止吸烟场所吸烟，在外部门、外单位吸烟时，要先征求主人同意。

3、在公共场所要避免以下举止：

(1)双手叉腰、交叉胸前、插入衣裤兜内。

(2)挠头、抓痒、挖耳、抠鼻孔。

(3)哼唱歌曲、吹口哨、跺脚、说笑、喧哗。

(4)随地吐痰、乱丢杂物。

(5)面对人咳嗽、打喷嚏。

五、接打电话

1、接电话要及时，要在电话振铃3次内接听；要用语文明、语气和气，首先说“你好”；尽量不使用“免提”；不使用办公电话聊天。

2、给上级领导打电话，要简明扼要，条理清楚，不过多重复，对领导的答复和指示要记清楚；给下级机关打电话，态度谦和，不盛气凌人。

3、参加会议、到领导办公室或接待重要客人时，要避免手机发出音响。在公众场合接、打手机时，要回避众人，以示礼貌。

六、待客

1、工作时间一般不会私客，对办理公务的客人，要热情大方，做到“一起身、二让座、三倒水、四办事、五送客”。实行第一承办人制度，即第一待客人要负责引导客人承办公务到底，客人要见领导或其他同志，要请客人稍候，待联系后再引导客人会见。

2、介绍

(1)介绍主客人见面时，先把主人介绍给客人。

(2)介绍男女见面时，先把男士介绍给女士。

(3)介绍年龄有显著差距的人时，先把年轻的一方介绍给年长者。

(4)介绍职位有高低差别的人时，先把低职位者介绍给高职位者。

3、与客人握手

(1)握手时双眼要正视对方，面露笑容；握手的力度要适宜，不可太紧，也不可显得太随意。

(2)男士与女士握手时，要待女士伸出手后方可伸手，握手时间不要过长。

(3)下级与上级握手时，要待上级伸出手后方可伸手；上级与下级握手，以其职位高低为序。

4、与客人交换名片，要双手递送，并说谢谢。接到客人名片时，不要立即收起，要先观看，以示尊重。

5、引导客人

(1)接待人员要走在客人左前方引导客人。

(2)需乘电梯时，接待人员要为客人要电梯，让客人先进；出电梯时，要让客人先出。

(3)引导客人到办公室时，要为客人开门，示意客人先进。

6、送客

(1)客人离开时，要让客人先出门，并与客人握手道别。

(2)根据情况，对有的客人要送出门外。

(3)对重要的客人要送出大门外，乘车的，要为其开启车门，客人上车后再关好车门，并挥手道别。

第五篇：九年级后期复习教学与管理指导意见

九年级后期复习教学与管理指导意见

一.强化目标，明确责任，确保九年级后期备考工作规范开展、科学进行。

要科学制定复习计划，要精细化指导，提高课堂教学效率；要加强学法指导，要解决后期复习“时间紧，任务重”的矛盾，就必须突出九年级后期复习的特点：精讲精练，讲精练透。（1）减少老师讲的时间，增加学生自主学习的时间，加强以限时训练为主要方式的专题训练、综合训练，提高后期复习质量。

(2)把落实《规范》与提高效率、减轻师生不必要的课业负担结合起来。

具体来讲，要做好三个方面的工作：①做题态度是关键：把训练内容做会、做透，是后期复习要遵循的原则。这就要求学生要对自己严格要求，形成一种决不放过疑难的做题心理。②习题质量是保证：题不在于多而在于精，质量高的模拟题应该是考生们后期复习的首选训练材料。③重视错题是智慧：要引导学生明确错题的真正价值，可以对一轮复习时的错误点进行充分回顾，同时建立新的错题备忘录，错题恰恰是训练的重要收获，是成绩的增长源泉。

二、团结协作，奋力拼搏，突出九年级教学工作的中心地位，发挥团队精神，建设备考合力，提高升学成绩

1、明确九年级后期备考工作的中心任务，即在巩固一轮复习成果的基础上，进一步挖掘学生学习潜能，拓展学生思维，提高学业考试的能力与素质。

2、备课组要注意以下问题：

（1）研究初中学生学业考试样题，关注考试动向。认真研读《课程标准》和《考试说明》。《课程标准》和《考试说明》是命题的依据，也是我们复习备考的依据。学校要认真落实有关学业考试改革的精神，在信息来源上、工作重点上多向九年级倾斜。九年级教师要加强对06、07年我市升学试题和样题的研究，准确把握试题设计形式、试题难易程度，及时调整教学策略，要结合《同步学习与探究》及课本上的习题，注意习题的变化，在“学与用的环节上”、在“知识落实的方法上”、在“学生‘学会’上”多研究。

（2）备课组要通力合作，细化安排复习任务，制定周密计划。一是各备课组要切实进行集体备课，目标一致，通力合作，心往一处想，劲往一处使。只有坐下来，深下去，集思广益，才能“强弱联手无弱师”。二是各备课组要把下一阶段的课堂教学任务、具体落实的计划分配到每一天，做到天天有计划、课课有目标、人人有事做，超前运行。三是加强集体教研，研讨有创意的复习课。

三.加强管理，统筹规划，教师要以提高学生的应考能力为中心，优化教学方式，提高课堂教学效益。

1.科学地制定课堂教学策略，精心设计教学的各个环节，努力提高教学的针对性 “谁能把简单题做好，谁就能在考试中得高分。”这句话虽不完全正确，但却一语中的，道出了双基教学的重要性。“课本中的基础知识，永远是考试天平上最重要的砝码”，一切题目的变式、拓展、深化，其“根”在教材之中，离开教材一切都会成为无源之水，无本之木。“得基础者得天下”。

首先，要做到“四个重视”：重视对基础知识的记忆、理解、归纳、综合、拓展、提高和运用；重视思维训练，多给学生消化吸收的时间；重视规范训练，要在学生审题、做题、书写上下功夫；重视针对性训练，反对大搞题海战术，不加选择地训练。其次，要精心设计教学过程。要求教师对教学的每一个环节都要精心设计，要充分明确教学目标、教学实施手段、教学的时间安排、反思教学效果等。第三，要寻求课堂复习的高效益。选点（知识点、疑难点、侧重点）要准，落的要实（一切环节都要落在学生身上，如落实疑点、落实方法等），复习要透（抓住考点不放、抓住疑点不放、抓住重点不放），拓展知识要宽（加强知识间的联系、加强与现实生活的联系、加强与热点的联系），加强变式教学（变式训练、多角度呈现、举一能反三），加强规范教学（问题设计要规范符合学业考试要求、做题要规范、书写要规范，向规范化要质量）。第四，要减少无效劳动。训练学生养成仔细审题的习惯，学会“熟题找差异，生题找联系”，克服思维定势，学会具体问题具体分析，寻求单位时间内的最高效率。

2.后期复习内容的指导要特别注意以下问题：③内容的拓展，要注重与社会现实、热点问题的联系。④内容的回扣，注重回扣教材的实效性，回扣课本不等于放手不管。⑤要防止四种导考“不到位”现象：盲目拔高现象、简单重复现象、贪多求全现象、放任自流现象。

3、要注重教学过程的精细化设计，提高课堂效率

4、课堂教学过程中，教师要特别注意以下几点：①要进行课内帮扶。②要狠抓课内落实。③要注重课内学情反馈，通过抽批、提问、板演等形式及时了解学生的需求，提高讲的针对性。④要注重心理减负。心理减负的主阵地在课堂，心里减负的主要责任人是教师。教师要通过调节课堂气氛、增加感情投入、正面激励肯定学生学习成绩等方式来实现。

5、要特别重视各种训练与考试的实效性。要注意以下几个方面：①巩固性训练、拓展性训练、模拟性训练要以落实基础知识、查漏补缺为主，要根据学情确定主次轻重。②要适量、适度，防止题海战术，防止以练代学、以练代教、以练代导的问题。③要保证考试环节的完整性，考、评、补做得到位，做到考必收、收必批、批必改、改必评、评必补。④要训练学生答题的规范性。按照县教研室印发的《关于规范初中学生答题的基本要求》要求学生。让学生掌握答题的规范、答案的概括精炼等方法技巧。⑤重视基本能力训练。要防止过于注重相关学科知识的复习，忽视与社会现实以及热点问题相联系的倾向。⑥注意处理好文综、理综学科间考试的时间分配问题。

四.增强服务，协调发展，学校要以满足学生的升学需求为中心，全方位提高保学能力，确保备考工作有序进行。

九年级后期要通过管理重点解决好以下问题：①学科计划的制定与落实问题。要周密安排，倒排工期，保证计划的细致、全面与可行性。要具体到年级、班级、学科、备课组、教师、学生。学科复习计划要进入教室，与学生见面。②考试的调度问题。要协调好各科考试的数量、次数，防止学科题海战术现象的发生。③尖子生的帮扶问题。对尖子生的帮扶要尊重学生的意愿，避免帮扶过度的现象。学校要帮助教师解决落实帮扶任务的具体困难。④学生情绪的稳定问题。教师对学生要“多一点鼓励，少一点指责”，让学生产生信心，相信“我能行”。要充分发挥班主任、任课教师的主体作用，同时开展一系列针对性的主题活动，营造一种轻松活泼的迎考氛围，缓解学生的压力与紧张情绪，保持健康向上的心态。⑤文科综合、理科综合考试时间的分科调整。加强适应性训练，要让学生正确把握各科的做题时间，避免前松后紧，避免会做的题目没有时间做。⑥加强涂卡训练。用合格的2B铅笔涂卡，不要过浓或过淡；不要用玻璃或者很光滑的东西垫着涂卡等。⑦指导学生注意休息、饮食卫生及注意交通安全等。

总之，九年级教学工作是学校的形象工程，是学生的前途命运工程，来不得半点马虎，容不得一丝大意。切实增强“只要有时间，就会有变化”的意识。各项工作要在“早”字上动脑筋，先下手为强，才能处处主动。在“全”字上做文章，尖子生、优等生、边缘生（偏科生）、特长生、反复跳跃生全抓抓全，各学科方方面面抓全抓细，做强做大。在“研”字上找出路，出效益，在“新”字上上台阶，在解题上，激发思路，在“准”字上出成绩，把握考试方向，吃透考试精神。