广东省海域使用管理条例

第一篇：广东省海域使用管理条例

广东省海域使用管理条例

广东省海域使用管理条例

(2007年1月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

广东省第十届人民代表大会常务委员会公告(第72号)

《广东省海域使用管理条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年1月25日通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2007年1月25日

第一章 总则

第一条 为保护海域生态环境，促进海域资源合理开发和可持续利用，维护海域使用权人的合法权益，加强海域使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。

前款规定范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，以及对海域使用的监督管理，应当遵守本条例。

第三条 海域属于国家所有。公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条 海域按照国家规定实行海洋功能区划制度。

海域使用必须符合海洋功能区划，并实行统一规划，计划使用，治理保护与合理开发相结合的原则。

第五条 省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。沿海乡、镇人民政府协助县级以上人民政府海洋行政主管部门做好海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律法规履行职责，协同海洋行政主管部门加强对海域使用的监督管理。

第二章 海洋功能区划与海域使用规划

第六条 省人民政府海洋行政主管部门应当依据全国海洋功能区划，会同省人民政府有 1 关部门和沿海地级以上市人民政府编制全省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，依法报国务院批准。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当依据上级海洋功能区域，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域海洋功能区划，经本级人民政府审核同意并报省人民政府批准后，报国务院海洋行政主管部门备案。

编制海洋功能区划，应当符合国家有关编制原则和技术规范，并组织专家论证。

第七条 有下列情形之一的，可以修改海洋功能区划：

(一)海域自然资源或者生态环境等发生重大变化，难以实施原确定功能的；

(二)公共利益、国防安全需要的；

(三)国家或者省进行重大能源、交通等基础设施建设需要的；

(四)法律、法规规定需要变更海洋功能区划的。

修改海洋功能区划，由海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。

第八条 编制和修改的海洋功能区划，应当自批准之日起三十日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。

单位或者个人要求查阅海洋功能区划的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当提供便利。

第九条 沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、防洪规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。

第十条 沿海地级以上市人民政府海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划和经济社会发展要求，会同有关部门编制海域使用规划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准后公布实施。

第三章 海域使用申请与审批

第十一条 公民、法人或者其他组织申请使用海域，应当向海域所在地县级或者不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门提交下列书面材料：

(一)海域使用申请书；

(二)海域使用可行性论证材料；

(三)相关资信证明材料；

(四)申请使用的海域界址图；

(五)法律法规规定需提交的其他书面材料。

立项的工程建设项目需要使用海域的，还应当提交立项的批准材料。

在海洋功能区划确定的泄洪区内申请项目用海，应当在提出海域使用申请前取得水行政主管部门颁发的防洪规划同意书。

第十二条 下列项目用海应当提交海域使用可行性论证报告书：

(一)填海、围海；

(二)建造港口码头、跨海桥梁、海上平台、铺设海底电缆管道等海洋构筑物；

(三)开采海砂等海底矿产资源；

(四)用海面积七百公顷以上不改变海域自然属性的项目；

(五)其他改变海域自然属性或者可能严重影响海域生态环境的项目。

前款规定以外的其他项目用海申请，填报海域使用可行性论证报告表。

不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且符合海洋功能区划和海域使用规划的，可以不提交海域使用可行性论证报告书或者报告表。

第十三条 同一项目用海，应当依据总体设计，整体提出申请，不得分解申请报批。

分期建设的项目用海，根据经批准的可行性论证报告确定的方案分期提出海域使用申请。

紧急维修、救灾抢险工程用海，可以先行施工，并自施工开始之日起一个月内申请补办海域使用手续。

第十四条 沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当定期公示项目用海审批事项的依据、条件、程序、期限，需要提交的材料目录、申请书示范文本等，并采取便民措施，简化手续。

第十五条 海域使用申请实行分级审批。

填海五十公顷以下、围海一百公顷以下和关系重大公共利益的项目用海，由省人民政府审批。

一百公顷以上、七百公顷以下不改变海域自然属性的项目用海，由地级以上市人民政府审批。

本条第二款、第三款规定以外的其他项目用海，除依法规定应报国务院批准的外，由县级和不设区的地级市人民政府审批；跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。

同一项目用海中包含多个海域使用类型需由不同级别人民政府审批的，由有审批权的最高一级地方人民政府审批。但同一项目用海中包含应当由国务院审批的海域使用类型的，按 照国家规定执行。

第十六条 县级和不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求本级人民政府有关部门的意见，进行实地调查，并自受理申请之日起二十日内审查完毕，提出审查意见。对属本级人民政府审批的，报本级人民政府；对属上级人民政府审批的，经本级人民政府审查后，逐级上报有审批权的人民政府。

县级以上人民政府应当自收到审查材料之日起二十日内完成审批。对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准并书面说明理由。

依法进行听证、公示的时间不计算在审查、审批的时间内。

第十七条 沿海县级以上人民政府应当按照下列条件审批用海项目：

(一)符合海洋功能区划；

(二)海域界址清楚、面积准确、权属明确；

(三)符合海上交通安全和航道畅通的要求；

(四)符合维护国家安全的需要；

(五)经海域使用论证可行；

(六)法律法规规定的其他条件。

第十八条 需提交海域使用论证报告书的海域使用项目和关系公共利益的海域使用项目，县级以上人民政府海洋行政主管部门在提请本级人民政府审查或者批准前，应当进行公示，公示内容包括拟建议批准用海的范围、用途、面积等，公示时间不得少于十日。

公示期限内对建议批准的用海有异议的，应当进行复核。

第十九条 海域使用申请涉及公共利益需要听证的，以及海域使用申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，利害关系人提出听证申请的，海洋行政主管部门应当依法组织听证。

第二十条 使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，应当按照国家有关规定办理临时海域使用证。临时海域使用期限届满，不得续期。

第四章 海域使用权与海域使用金

第二十一条 县级以上人民政府批准海域使用申请后，应当登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书，并向社会公告。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起取得海域使用权。

第二十二条 海域使用权除依法通过审批方式出让外，也可以通过招标或者拍卖的方式 出让。

同一海域有两个或者两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。国家对招标或者拍卖的事项另有规定的，从其规定。

招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十三条 招标或者拍卖方案由具有审批权的人民政府海洋行政主管部门依法制订，并征求本级人民政府相关部门意见，报本级人民政府批准后组织实施。

具有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门制订海域使用权招标或者拍卖方案时，应当组织对拟招标或者拍卖的海域进行评估，并确定招标的标底或者拍卖保留价。招标的标底或者拍卖保留价不得低于该海域应当征收的海域使用金。

招标或者拍卖工作完成后，具有审批权的县级以上人民政府依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。

第二十四条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当符合海洋功能区划，按照本条例第十五条规定的权限，报具有批准权的人民政府批准。

第二十五条 因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营需变更海域使用权人的，应当经原批准用海的人民政府批准并办理变更登记。

依法继承海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府申请办理海域使用权变更登记。

当事人不按照前两款规定办理海域使用权变更登记的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当责令其限期办理。

第二十六条 有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：

(一)公共利益或者国家安全需要的；

(二)海域自然资源或者自然条件发生重大变化，海域使用权人提出注销申请获批准的；

(三)严格破坏海域环境和生态平衡的；

(四)擅自改变海域用途并在限期内拒不改正的；

(五)经批准使用的海域无正当理由闲置或者荒废满二年的。

因前款第一项情形提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使用权人依法给予相应补偿。

海域使用权终止的，原海域使用权人应当拆除可能造成海域环境污染或者影响其他用海项目用海的设施或构筑物。

第二十七条 填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海竣工 之日起三个月内，按照国家有关规定办理土地使用权登记手续。省海洋行政主管部门应当会同省土地行政主管部门对填海后形成的土地是否符合批准的使用范围和设计要求组织查验。国务院批准的填海项目土地使用权登记，按照国家有关规定办理。

第二十八条 海域使用权人应当依法缴纳海域使用金。

下列用海免缴海域使用金：

(一)军事用海；

(二)公务船舶专用码头用海；

(三)非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；

(四)教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

下列用海按照国家有关规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：

(一)公用设施用海；

(二)国家重大建设项目用海；

(三)养殖用海。

第二十九条 海域使用金由批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部门负责征收，上缴财政，主要用于海域的规划、整治、保护和监督管理。沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门征收海域使用金，应当使用省财政部门统一印制的财政票据。

海域使用金标准和征收、使用管理，按照国家和省人民政府有关规定执行。

第五章 海域保护与监督检查

第三十条 沿海县级以上人民政府应当加强对海域生态环境的保护，严格控制填海、围海等改变海域自然属性或者影响生态环境的用海项目，对受到损害的海域自然生态系统，及时组织修复。

沿海各级人民政府应当加强对海岸和岸线，以及海上构筑物的管理，具体办法由省人民政府制定。

第三十一条 沿海县级以上人民政府及海洋行政主管部门应当采取措施，重点保护下列海域：

(一)依法批准设立的海洋特别保护区和海洋自然保护区；

(二)具有保护价值的海洋自然生态系统海域；

(三)珍稀、濒危海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍海域；

(四)有对维护海洋生态平衡具有重要作用的珊瑚等生长的海域；

(五)保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或者典型自然景观的海域；

(六)规划确定的军事用海、泄洪区、深水港口、航道、锚地等；

(七)其他需要特别保护的海域。

第三十二条 海域使用权人应当按照批准用海的用途和范围合理使用海域，依法保护海域生态环境，并采取有效措施，防止海洋环境污染；所使用海域的自然资源和自然环境发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。

禁止非法向海洋倾倒废弃物、排放污染物。入海排污口的设置和使用，必须符合国家的有关规定。

第三十三条 县级以上人民政府海洋行政主管部门应当按照本条例第五条规定的职责范围，加强对海域使用的指导和监督检查，及时查处违法行为。

县级以上人民政府财政部门应当对海域使用金缴纳和使用情况进行监督检查。

第三十四条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人违法使用海域的，应当责令其立即停止违法行为，必要时可以采取下列措施：

(一)要求当事人提供海域使用的有关文件和资料；

(二)要求当事人就有关问题作出说明；

(三)进入有关场所进行勘查、拍照、录像；

(四)查阅有关记录材料。

当事人拒不停止违法行为，造成海域污染或者对海域生态造成严重破坏的，县级以上人民政府海洋行政主管部门可以暂扣当事人使用的工具。暂扣的工具应当妥善保存，并在当事人接受处理后立即返还；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第三十五条 各级人民政府海洋行政主管部门及其工作人员必须秉公执法，文明服务，不得妨碍海域使用权人正常的生产经营活动，不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动，并依法接受监督。

当事人对海洋行政主管部门及其他有关部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍海洋行政主管部门及其他有关部门的执法人员依法执行公务。

第三十六条 公民、法人和其他组织对海域使用权人掠夺性开发海洋资源，或者严重破坏海域生态环境等行为，有权向县级以上人民政府有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理。

第六章 法律责任

第三十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门在海域使用监督管理工作中有下列 情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合法定条件的海域使用申请不予受理的；

(二)违反本条例规定擅自颁发海域使用权证书的；

(三)擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；

(四)在监督检查中故意妨碍海域使用权人正常生产经营活动的；

(五)对违法行为不予查处的；

(六)不按照规定收取或者减免海域使用金，截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；

(七)从事或者参与海域使用有关生产经营活动的；

(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十八条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

第三十九条 本条例所称海域面积的“以上”、“以下”，不包括本数。

第四十条 本条例施行前的用海项目未办理海域使用权证的，应当自本条例施行之日起六个月内补办海域使用权证。

第四十一条 本条例自2007年3月1日起施行。

第二篇：广东省海域使用管理条例

广东省海域使用管理条例

（2007年1月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2007年1月25日公布 自2007年3月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为保护海域生态环境，促进海域资源合理开发和可持续利用，维护海域使用权人的合法权益，加强海域使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。

前款规定范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,以及对海域使用的监督管理，应当遵守本条例。

第三条 海域属于国家所有。公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条 海域按照国家规定实行海洋功能区划制度。

海域使用必须符合海洋功能区划，并实行统一规划，计划使用，治理保护与合理开发相结合的原则。

第五条 省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。沿海乡、镇人民政府协助县级以上人民政府海洋行政主管部门做好海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律法规履行职责，协同海洋行政主管部门加强对海域使用的监督管理。

第二章 海洋功能区划与海域使用规划 第六条 省人民政府海洋行政主管部门应当依据全国海洋功能区划，会同省人民政府有关部门和沿海地级以上市人民政府编制全省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，依法报国务院批准。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当依据上级海洋功能区划，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域海洋功能区划，经本级人民政府审核同意并报省人民政府批准后，报国务院海洋行政主管部门备案。

编制海洋功能区划，应当符合国家有关编制原则和技术规范，并组织专家论证。

第七条 有下列情形之一的，可以修改海洋功能区划：

（一）海域自然资源或者生态环境等发生重大变化，难以实施原确定功能的；

（二）公共利益、国防安全需要的；

（三）国家或者省进行重大能源、交通等基础设施建设需要的；

（四）法律、法规规定需要变更海洋功能区划的。

修改海洋功能区划，由海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。

第八条 编制和修改的海洋功能区划，应当自批准之日起三十日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。

单位或者个人要求查阅海洋功能区划的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当提供便利。

第九条 沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、防洪规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。

第十条 沿海地级以上市人民政府海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划和经济社会发展要求，会同有关部门编制海域使用规划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准后公布实施。

第三章 海域使用申请与审批

第十一条 公民、法人或者其他组织申请使用海域，应

当向海域所在地县级或者不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门提交下列书面材料：

（一）海域使用申请书；

（二）海域使用可行性论证材料；

（三）相关资信证明材料；

（四）申请使用的海域界址图；

（五）法律法规规定需提交的其他书面材料。

立项的工程建设项目需要使用海域的，还应当提交立项的批准材料。

在海洋功能区划确定的泄洪区内申请项目用海，应当在提出海域使用申请前取得水行政主管部门颁发的防洪规划同意书。

第十二条 下列项目用海应当提交海域使用可行性论证报告书：

（一）填海、围海；

（二）建造港口码头、跨海桥梁、海上平台、铺设海底电缆管道等海洋构筑物；

（三）开采海砂等海底矿产资源；

（四）用海面积七百公顷以上不改变海域自然属性的项目；

（五）其他改变海域自然属性或者可能严重影响海域生态环境的项目。

前款规定以外的其他项目用海申请，填报海域使用可行性论证报告表。

不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且符合海洋功能区划和海域使用规划的，可以不提交海域使用可行性论证报告书或者报告表。

第十三条 同一项目用海，应当依据总体设计，整体提出申请，不得分解申请报批。

分期建设的项目用海，根据经批准的可行性论证报告确定的方案分期提出海域使用申请。

紧急维修、救灾抢险工程用海，可以先行施工，并自施工开始之日起一个月内申请补办海域使用手续。

第十四条 沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当定期公示项目用海审批事项的依据、条件、程序、期限，需要提交的材料目录、申请书示范文本等，并采取便民措施，简化手续。

第十五条 海域使用申请实行分级审批。

填海五十公顷以下、围海一百公顷以下和关系重大公共利益的项目用海，由省人民政府审批。

一百公顷以上、七百公顷以下不改变海域自然属性的项目用海，由地级以上市人民政府审批。

本条第二款、第三款规定以外的其他项目用海，除依法规定应报国务院批准的外，由县级和不设区的地级市人民政

府审批；跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。

同一项目用海中包含多个海域使用类型需由不同级别人民政府审批的，由有审批权的最高一级地方人民政府审批。但同一项目用海中包含应当由国务院审批的海域使用类型的，按照国家规定执行。

第十六条 县级和不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求本级人民政府有关部门的意见，进行实地调查，并自受理申请之日起二十日内审查完毕，提出审查意见。对属本级人民政府审批的，报本级人民政府；对属上级人民政府审批的，经本级人民政府审查后，逐级上报有审批权的人民政府。

县级以上人民政府应当自收到审查材料之日起二十日内完成审批。对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准并书面说明理由。

依法进行听证、公示的时间不计算在审查、审批的时间内。

第十七条 沿海县级以上人民政府应当按照下列条件审批用海项目：

（一）符合海洋功能区划；

（二）海域界址清楚、面积准确、权属明确；

（三）符合海上交通安全和航道畅通的要求；

（四）符合维护国家安全的需要；

（五）经海域使用论证可行；

（六）法律法规规定的其他条件。

第十八条 需提交海域使用论证报告书的海域使用项目和关系公共利益的海域使用项目，县级以上人民政府海洋行政主管部门在提请本级人民政府审查或者批准前，应当进行公示，公示内容包括拟建议批准用海的范围、用途、面积等，公示时间不得少于十日。

公示期限内对建议批准的用海有异议的，应当进行复核。

第十九条 海域使用申请涉及公共利益需要听证的，以及海域使用申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，利害关系人提出听证申请的，海洋行政主管部门应当依法组织听证。

第二十条 使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，应当按照国家有关规定办理临时海域使用证。临时海域使用期限届满，不得续期。

第四章 海域使用权与海域使用金

第二十一条 县级以上人民政府批准海域使用申请后，应当登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书，并

向社会公告。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起取得海域使用权。

第二十二条 海域使用权除依法通过审批方式出让外，也可以通过招标或者拍卖的方式出让。

同一海域有两个或者两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。国家对招标或者拍卖的事项另有规定的，从其规定。

招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十三条 招标或者拍卖方案由具有审批权的人民政府海洋行政主管部门依法制订，并征求本级人民政府相关部门意见，报本级人民政府批准后组织实施。

具有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门制订海域使用权招标或者拍卖方案时，应当组织对拟招标或者拍卖的海域进行评估，并确定招标的标底或者拍卖保留价。招标的标底或者拍卖保留价不得低于该海域应当征收的海域使用金。

招标或者拍卖工作完成后，具有审批权的县级以上人民政府依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。

第二十四条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当符合海洋功能区划，按照本条例第十五条规定的权限，报具有批准权的人民政府批准。

第二十五条 因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营需变更海域使用权人的，应当经原批准用海的人民政府批准并办理变更登记。

依法继承海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府申请办理海域使用权变更登记。

当事人不按照前两款规定办理海域使用权变更登记的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当责令其限期办理。

第二十六条 有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：

（一）公共利益或者国家安全需要的；

（二）海域自然资源或者自然条件发生重大变化，海域使用权人提出注销申请获批准的；

（三）严重破坏海域环境和生态平衡的；

（四）擅自改变海域用途并在限期内拒不改正的；

（五）经批准使用的海域无正当理由闲置或者荒废满二年的。

因前款第一项情形提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使用权人依法给予相应补偿。

海域使用权终止的，原海域使用权人应当拆除可能造成海域环境污染或者影响其他用海项目用海的设施或构筑物。

第二十七条 填海项目竣工后形成的土地属于国家所

有。海域使用权人应当自填海竣工之日起三个月内，按照国家有关规定办理土地使用权登记手续。省海洋行政主管部门应当会同省土地行政主管部门对填海后形成的土地是否符合批准的使用范围和设计要求组织查验。国务院批准的填海项目土地使用权登记，按照国家有关规定办理。

第二十八条 海域使用权人应当依法缴纳海域使用金。

下列用海免缴海域使用金：

（一）军事用海；

（二）公务船舶专用码头用海；

（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；

（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

下列用海按照国家有关规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：

（一）公用设施用海；

（二）国家重大建设项目用海；

（三）养殖用海。

第二十九条 海域使用金由批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部门负责征收，上缴财政，主要用于海域的规划、整治、保护和监督管理。沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门征收海域使用金，应当使用省财政部门统一

印制的财政票据。

海域使用金标准和征收、使用管理，按照国家和省人民政府有关规定执行。

第五章 海域保护与监督检查

第三十条 沿海县级以上人民政府应当加强对海域生态环境的保护，严格控制填海、围海等改变海域自然属性或者影响生态环境的用海项目，对受到损害的海域自然生态系统，及时组织修复。

沿海各级人民政府应当加强对海岸和岸线，以及海上构筑物的管理，具体办法由省人民政府制定。

第三十一条 沿海县级以上人民政府及海洋行政主管部门应当采取措施，重点保护下列海域：

(一)依法批准设立的海洋特别保护区和海洋自然保护区；

(二)具有保护价值的海洋自然生态系统海域；

(三)珍稀、濒危海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍海域；

(四)有对维护海洋生态平衡具有重要作用的珊瑚等生长的海域；

(五)保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或者典型自然景观的海域；

(六)规划确定的军事用海、泄洪区、深水港口、航道、锚地等；

(七)其他需要特别保护的海域。

第三十二条 海域使用权人应当按照批准用海的用途和范围合理使用海域，依法保护海域生态环境，并采取有效措施，防止海洋环境污染；所使用海域的自然资源和自然环境发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。

禁止非法向海洋倾倒废弃物、排放污染物。入海排污口的设置和使用，必须符合国家的有关规定。

第三十三条 县级以上人民政府海洋行政主管部门应当按照本条例第五条规定的职责范围，加强对海域使用的指导和监督检查，及时查处违法行为。

县级以上人民政府财政部门应当对海域使用金缴纳和使用情况进行监督检查。

第三十四条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人违法使用海域的，应当责令其立即停止违法行为，必要时可以采取下列措施：

（一）要求当事人提供海域使用的有关文件和资料；

（二）要求当事人就有关问题作出说明；

（三）进入有关场所进行勘查、拍照、录像；

（四）查阅有关记录材料。

当事人拒不停止违法行为，造成海域污染或者对海域生态造成严重破坏的，县级以上人民政府海洋行政主管部门可以暂扣当事人使用的工具。暂扣的工具应当妥善保存，并在当事人接受处理后立即返还；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第三十五条 各级人民政府海洋行政主管部门及其工作人员必须秉公执法，文明服务，不得妨碍海域使用权人正常的生产经营活动，不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动，并依法接受监督。

当事人对海洋行政主管部门及其他有关部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍海洋行政主管部门及其他有关部门的执法人员依法执行公务。

第三十六条 公民、法人和其他组织对海域使用权人掠夺性开发海洋资源，或者严重破坏海域生态环境等行为，有权向县级以上人民政府有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理。

第六章 法律责任

第三十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门在海域使用监督管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的海域使用申请不予受理的；

（二）违反本条例规定擅自颁发海域使用权证书的；

（三）擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；

（四）在监督检查中故意妨碍海域使用权人正常生产经营活动的；

（五）对违法行为不予查处的；

（六）不按照规定收取或者减免海域使用金，截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；

（七）从事或者参与海域使用有关生产经营活动的；

（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十八条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章 附 则

第三十九条 本条例所称海域面积的“以上”、“以下”，不包括本数。

第四十条 本条例施行前的用海项目未办理海域使用权证的，应当自本条例施行之日起六个月内补办海域使用权证。

第四十一条 本条例自2007年3月1日起施行。

第三篇：海域及河道使用管理通告[推荐]

为保护海洋渔业生态，维护人民群众的根本利益和确保国家对海域的综合开发利用，服务“环三”战略实施，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《省海域采砂临时用海管理办法》、《省河道采砂管理办法》等有关法律法规的规定，特通告如下：

一、蕉城区海域及河道治理范围包括辖区内海域、海岸线、浅海养殖区、滩涂和七都溪、霍童溪等流域。

二、严禁任何单位和个人非法买卖、非法转让海域使用权。

三、辖区内依法取得海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途。

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四、严禁任何单位和个人在辖区内非法占用海域、滥用海域，非法从事围海、填海等改变海域自然属性的用海活动。违者，将依据《中华人民共和国海域使用管理法》有关规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

五、未经有关职能部门批准，任何单位和个人不得在辖区海域及河道从事采砂活动。否则，相关职能部门将依法严厉打击，构成犯罪的依法追究刑事责任。

六、严禁任何单位和个人在“两区两范围”、航道、港道、锚地等区域内非法从事生产、种养殖海生动植物。

七、在辖区内海域从事影响海洋环境活动的单位和个人必须严格按照《中华人民共和国海洋环境保护法》和有关规定保护海洋环境，科学利用海洋资源，防止污染损害，维护生态平衡。

八、本通告自公布之日起施行。

第四篇：山东省海域使用管理规定

山东省海域使用管理规定

（山东省人民政府 山东省人民政府令第92号 1998年7月6日）

第一条 为了加强海域使用管理，合理开发利用海域资源，保护海域生态环境，维护海域使用者的合法权益，促进海洋经济持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称海域，是指毗邻本省行政区域海岸线向海一侧内海和领海的水面、水体、海床和底土。

本规定所称海域使用，是指在某一固定海域连续从事３个月以上排他性的开发利用活动。

第三条 凡在本省毗邻海域从事开发利用活动的单位和个人，均应遵守本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条 海域属于国家所有。任何单位和个人不得破坏海域生态环境和擅自占用海域。

第五条 海域使用实行使用证制度和有偿使用制度。

需使用海域的单位和个人，应当依照本规定领取海域使用证后方可使用海域。

第六条 省海洋行政主管部门负责本省毗邻海域使用的监督管理。

沿海市地、县（市）海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。

第七条 海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。

第八条 省、市地、县（市）海洋行政主管部门，应当根据国民经济和社会发展计划以及海域的自然环境，会同有关部门编制海域使用规划。

海域使用规划，要与海洋功能区划和城市总体规划、环境保护规划相衔接，明确划分开发利用海域、治理保护海域、特别利用海域和保留海域。

第九条 海域使用规划，须经同级人民政府审查，报上一级人民政府批准，由海洋行政主管部门实施。

第十条 需要使用海域的单位和个人，应当提前向海域所在地县级以上海洋行政主管部门提出申请，并按本规定批准权限上报审批。

第十一条 审批机关应当自收到申请之日起３０日内作出答复。

对批准使用海域的，颁发海域使用证；对不予批准的，应当向申请者说明理由。

第十二条 使用海域３０００亩以上１００００亩以下（围海３００ 亩以上、填海１００亩以上）的，须经省海洋行政主管部门提出审查意见，报省人民政府批准。

使用海域１０００亩以上３０００亩以下（围海１００亩以上３００ 亩以下、填海１００亩以下）的，须经市地海洋行政主管部门提出审查意 见，报市地人民政府、行署批准。

使用海域１０００亩以下（围海１００亩以下）的，须经县（市）海 洋行政主管部门提出审查意见，报县（市）人民政府批准。

第十三条 同一项目需要使用海域的总面积，应当依据总体设计一次 提出申请，不得化整为零，分散报批。

对同一海域有两个以上单位或个人提出使用申请时，由海洋行政主管 部门按照审批权限，通过公开招标，确定使用者。

跨行政区域毗邻海域使用项目，由其共同的上一级海洋行政主管部门 审查，并报同级人民政府批准。

第十四条 工程建设项目需要使用海域的，项目建议书及可行性论证 报告报项目主管部门审批前，应当由海洋行政主管部门签署海岸工程建设 项目意见书。

第十五条 海域使用审批，应当遵循以下原则：

（一）有利于维护国家安全；

（二）有利于保护海域生态环境和资源可持续开发利用；

（三）有利于保护海域自然景观；

（四）有利于发挥海域整体功能；

（五）符合海域使用规划和海洋功能区划。

第十六条 经批准使用海域的，应当按照海域使用证规定的用途从事 开发利用活动。

改变海域使用证规定用途的，应当到原审批机关进行变更登记；海域 使用证有效期满需要继续使用的，应当重新换证。

第十七条 国家建设需要使用已经确定使用权的海域，原使用者应当 服从。建设单位应当给予原使用者适当的经济补偿。

第十八条 本规定施行前已经使用海域的，应当在本规定施行之日起半年内，向海洋行政主管部门登记备案，领取海域使用证。

第十九条 海域使用证由省海洋行政主管部门统一印制。

第二十条 凡按本规定获准使用海域从事生产经营活动的，必须依法缴纳海域使用金。

第二十一条 海域使用金由县级以上海洋行政主管部门代收，全额上缴财政，专项用于海域开发、保护和管理。

海域使用金的具体征收和使用管理办法，由省财政部门会同省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。

第二十二条 自批准使用海域之日起满１年未开发利用、或未按海域使用证规定的用途使用海域、或自本规定施行之日起满半年未向海洋行政主管部门登记备案的，由海洋行政主管部门责令限期改正，给予警告，可并处１万元以下罚款。

第二十三条 违反本规定，转让、出租、抵押海域使用权的，由海洋行政主管部门收回海域使用权，可并处２万元以下罚款。

第二十四条 违反本规定，强行占用海域或擅自围海、填海的，由海洋行政主管部门责令停止违法活动，恢复原状，并处以３万元以下罚款。

第二十五条 海洋行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 依照本规定实施的罚款，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。

第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可以申请复议或者依法提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十八条 本规定自１９９８年８月１日起施行。

第五篇：海域使用管理答案

《海域使用管理》答案（得分74）

考生： 宋德才

本考试时长 60 分钟，共 30 道题，满分 100 分。

在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。

第1题

下列选项中，属于海洋功能区划报告核心内容的是（）【2分】 A.区划的目的和原则 B.区划的依据与采用标准 C.社会经济状况 D.功能区划

本题答案： B

第2题

依照海域使用管理法的规定，单位和个人取得海域使用权，下列几种方式中，错误的选项是（）【2分】 A.向海洋行政主管部门申请取得即行政许可方式 B.行政划拨 C.招标 D.拍卖

本题答案： B

第3题

下列选项，不属于海域使用特点的是（）【2分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性

本题答案：

C

第4题

下列选项中，不属于海域使用金征收管理的原则的有（）【2分】 A.以《海域使用管理法》和有关法规为依据 B.以国家关于资源管理的方针政策为指导 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.制定全国统一的征收标准

本题答案： D

第5题

下列选项中，不属于我国《海域法》出台所面临的问题的有（）【2分】 A.海域所有权属法律已做出相应规定 B.海域使用者合法权益不能得到保障 C.海域国有资源性资产流失严重 D.海洋主权和国防安全形势严峻

本题答案： A

第6题

受理机关收到用海申请材料后，应当负责初始海籍调查，组织现场调查和权属核查，下列事项中，哪一项不需要进行审查？（）【2分】 A.项目用海是否符合海洋功能区划 B.申请用海是否设置海域使用权 C.申请海域的界址、面积是否清楚 D.是否符合国家有关产业政策

本题答案： D

第7题

下列情形中，哪一项不属于不得采取修改程序调整海洋功能区，而应当按照海洋功能区划编制程序重新编修？（）【2分】 A.国家或沿海省、自治区、直辖市统一组织开展海洋功能区划修编工作的 B.在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整 C.根据经济社会发展需求，需要在多个海域涉及多个海洋功能区调整的 D.国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形

本题答案： B

第8题

下列选项中，不属于海底工程用海的是（）【2分】 A.海底隧道工程 B.油气开采工程 C.海底管线 D.海底仓储工程

本题答案： B

第9题

码头系船舶靠岸和进行装卸作业的必要设施，是港口中的主要水工建筑物。下列选项中，不属于码头按平面布置的选项为（）【2分】 A.顺岸码头 B.突堤码头 C.墩式码头 D.混合式码

本题答案： D

第10题

下列选项中，不属于海域使用管理主要手段的选项是（）【2分】 A.法律手段 B.行政手段 C.经济手段 D.宣传教育

本题答案： D

多项选择题，在下列每题的四个选项中，有两个或两个以上答案是正确的。

第11题

海域资源产权具有一般产权的主要特性，主要表现在哪几个方面？（）【3分】 A.安全性 B.排他性 C.持久性 D.不可转让性

本题答案： A B C D

第12题

下列选项中，属于海域使用管理主要内容的是（）【3分】 A.海域权属管理 B.海域市场管理 C.海域使用监督检查 D.海洋功能区管理

本题答案： A B C

第13题

海域使用的特点有（）【3分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性

本题答案： A B D

第14题

《海域法》是基于海域资源国有而建立起来的物权管理法律，它具有下列哪些部门法的特征？（）【3分】 A.具备民法的一般特征 B.具有国际法的一般特征 C.具备行政法的特征 D.具有经济法的特征

本题答案： A C D

第15题

《海域使用管理法》第11条，规定了海洋功能区划编制必需遵循一些原则，下列选项中属于应遵循的原则有（）【3分】 A.自然属性原则 B.社会属性原则 C.区别对待原则 D.生态保护和可持续发展

本题答案： A B D

第16题

下列海域使用权最高期限，正确的是（）【3分】 A.养殖用海二十年 B.旅游娱乐用海十五年 C.公益事业用海四十年 D.盐业、矿业用海三十年

本题答案： C D

第17题

项目用海的审批权限，按照用海面积和用海性质两方面加以限定。下列项目用海，应当报国务院审批的有（）【3分】 A.填海一百公顷以上的项目用海 B.围海一百公顷以上的项目用海 C.不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海 D.国家重大建设项目用海

本题答案： B C D

第18题

工矿用海指进行工业生产及勘探、开采矿产资源所使用的海域，主要包括盐业用海、修造船厂用海、临海工业用海、矿产开采用海，还包括（）【3分】 A.盐业用海 B.修造船厂用海 C.临海工业用海 D.路桥工程用海

本题答案： A B C

第19题

海洋可持续发展包含哪三层含义？（）【3分】 A.海洋经济的持续性 B.海洋生态持续性 C.海洋安全持续性 D.社会的持续性

本题答案： A B D

第20题

海域使用中的情况和问题包括下列几种情形？（）【3分】 A.海洋功能区划的法律地位不明确 B.海域使用者的合法权益得不到有效保护 C.外资涌入海洋开发，使得海洋利用形势更加复杂 D.海域所有权的错误认识

本题答案： A B D

不定项选择题，在下列每题的四个选项中，有多个答案是正确的。

第21题

海域作为”蓝色国土”，具有下列哪些明显的特点？（）【5分】 A.资源性 B.立体性 C.特定性 D.开放性

本题答案： A B C

第22题

为便于依法进行管理，《海域法》对海域使用给出了定义，并按时间进行了区分，分为哪几种类型的用海？（）【5分】 A.临时 B.非临时 C.授权 D.非授权

本题答案： A B

第23题

下列用海项目中，属于工矿用海的是（）【5分】 A.修造船厂用海 B.临海工业用海 C.港口工程用海 D.盐业用海

本题答案： A B D

第24题

申请使用海域的，申请人应当提交下列哪些书面材料？（）【5分】 A.海域使用申请书 B.海域使用论证材料 C.相关的资信证明材料 D.法律、法规规定的其他书面材料

本题答案： A B C D

第25题

下列选项中，属于海域使用可行性论证主要内容的有（）【5分】 A.分析项目的用海的选址方案，项目主要经济目标 B.对项目选址的海域的资源和环境进行适宜性分析以及替代方案可行性分析和海域功能恢复措施 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.项目用海与相邻产业活动及特殊区域的关系

本题答案： A B D

第26题

特殊用海指用于下列哪些用途的海域？（）【5分】 A.科研教学 B.军事 C.自然保护区 D.海岸防护工程

本题答案： A C D

第27题

海域使用权的客体特殊性表现在哪几个方面?（）【5分】 A.客体是特殊的海域 B.属于民法上物的一种 C.是一类具有特殊性的不动产 D.海域是毗连陆地的一定范围的海洋空间

本题答案： B C D

第28题

区位条件是某个地理区域自然条件、历史文化、资源环境条件、社会条件的总称。从区位条件论证项目用海必要性时，应包括以下哪几个方面的因素？（）【5分】 A.地理位置及其优势 B.自然条件 C.主要资源 D.项目建设的紧迫性

本题答案： A

第29题

海上平台系指为从事海上油气钻探、开发和存储所建造的海上孤立建筑物，一般有()（）【5分】 A.固定平台 B.独立平台 C.移动平台 D.非独立平台

本题答案： A C

第30题

海域使用可行性论证通过对下列哪些因素进行科学论证分析，确定申请用海项目是否有可行性，为政府审批用海项目提供科学依据？（）【5分】 A.申请使用海域的区位 B.功能选择 C.生产布局 D.国防和历史沿革

本题答案： A B C D