中国对外贸易中心采购管理办法（全文5篇）

第一篇：中国对外贸易中心采购管理办法

中国对外贸易中心（集团）集中采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强中国对外贸易中心（集团）[以下简称中心（集团）] 集中采购管理，完善和规范集中采购行为，最大限度地提高资金预算的使用效益，维护中心权益，保证采购质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中国对外贸易中心招标管理办法》和有关制度规定，制定本办法。

第二条 中心（集团）直属部门实施采购限额标准以内的采购活动，适用本办法。

第三条 中心（集团）采购组织形式分为集中采购和单位自行采购。

集中采购，是指招标采购部组织实施中心（集团）直属部门限额标准以内采购项目的采购活动。

单位自行采购，也称分散采购，是指各直属部门组织本部门预算统筹项目的采购活动。其中，电脑、服务器的更新及打印机、复印机、传真机等办公设备的维护及耗材由客户服务中心信息化部统筹；印刷业务和广告宣传由董事会办公室统筹；员工工作制作由政工部统筹；变电房、中控室设备的更新及维护、维修耗材由客户服务中心技术设备部统筹。

第四条 财务部、纪检监察审计部是中心（集团）采购工作的监督管理部门，主要职责是：审核各直属部门的采购项目和采购预算；集中采购限额标准的确定；协调处理各直属部门与招标采购部之间的工作关系；监督检查各直属部门和招标采购部的采购活动；处理供应商对集中采购活动的投诉事宜。

第五条 招标采购部是中心（集团）集中采购的执行部门，主要职责是：根据各直属部门的集中采购计划确定采购方式；制定采购文件；组织实施采购；确定成交结果；集中采购项目的汇集归类及立项招标；签订集中采购合同，履约验收。

第六条 各直属部门是集中采购的项目负责部门，主要职责是：编报集中采购预算并报中心预算委员会审批；向招标采购部提交集中采购实施计划；协助招标采购部办理采购事宜；组织实施单位自行采购工作；依法签订预算统筹项目合同和履约验收。

第七条 集中采购活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。任何单位和个人不得采用任何方式，干扰或影响具体采购工作。

第二章 编制预算和计划

第八条 各直属部门在编制下一年度的部门预算时，应当在部门预算中单独列出该年度集中采购的项目及资金预算，按程序报中心预算委员会审批。

第九条 各直属部门应当严格按照批复的集中采购项目和资金预算编制采购计划，填写《预算开支申请表》，提早报送招标采购部。第十条 采购实施计划需预留足够的采购时间，专用物资采购（含定制、指定品牌设备、产品及耗材等）应提前提30个工作日报送；单项或批量采购，预算金额达到3万元以上，10万元以下的采购项目应提前10个工作日报送；个别零星、应急采购项目应至少提前5个工作日报送。

第三章 确定采购方式

第十一条 单项或批量采购，预算金额在人民币10万元（不含10万元）以上的物资采购，应当采用招标方式采购，具体做法按《中心招标投标管理办法》执行。因特殊情况或废标需要采取其他方式采购的，应当报中心招标委员会批准。

第十二条 单项或批量采购，预算金额在人民币10万元（含10万元）以下的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购。

第十三条 集中采购项目中规格及标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁的通用类产品，可以实行协议供货和定点采购。

第四章 实施采购

第十四条 招标采购部应当坚持规范与效率相结合，做好集中采购项目的具体工作。第十五条 采用竞争性谈判方式采购的，应当在对报名的供应商进行资格审查后，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商参加谈判。

第十六条 采取询价方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商参加询价，发出询价通知书；供应商提出的报价不得更改。

第十七条 采用竞争性谈判、询价方式采购的，应当按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

第十八条 采用单一来源方式采购的，项目部门应当在填报《预算申请表》时一并提交书面说明，阐时原因理由，经招标采购部负责人批准同意后，按照项目部门指定的品牌和规格要求，向唯一的供应商发出报价邀请函；如报价或付款方式不合理，招标采购部和项目部门应组成项目小组，与供应商就价格或付款方式问题举行协商谈判，直至最终达成一致意见。

第十九条 采用协议供货或定点采购的，招标采购部应会同项目部门、纪检监察审计部、财务部、企业管理部评审确定供货单位。

第五章 签订合同

第二十条 单项或批量采购金额达到3万元（含3万元）以上的采购项目，应当按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同，采购合同中的采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、质量标准等实质性内容应当与采购文件一致。

第二十一条 采购合同一般以中心（集团）名义与供应商签订，盖中心（集团）合同章，采购合同有效期原则上为一年。与现有设备相配套，设备或零配件标准化的采购合同，可适当提高有效期限。

第二十二条 集中采购项目的合同，由中心（集团）法定代表人授权招标采购部正职领导与供应商签订。

第二十三条 采购限额标准以上的招标采购合同，可以委托招标采购部正职领导与中标人签订。由招标采购部代为签订的招标采购合同，项目负责部门应当在中标通知书发出之日起5个工作内，向招标采购部采购管理事务移交招标文件和中标结果，由招标采购部按照招标文件和中标人的投标承诺与中标单位签订采购合同。

第二十四条 预算统筹项目、大型或者技术复杂的采购合同，由中心（集团）法定代表人授权项目负责部门正职领导与供应商签订。

第二十五条 采购合同履行中，项目部门需追加与合同标的相同货物的，应写出书面申请，经招标委员会审核同意后，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第六章 履约验收

第二十六条 在与供应商签订采购合同并履约后，项目负责部门应根据采购文件、采购合同规定的标准和方法及时组织验收。集中采购项目、委托招标采购部签订的合同，由招标采购部组织使用部门及相关技术人员进行验收；预算统筹项目、大型或者技术复杂的采购项目，由合同签订部门组织使用部门代表、招标采购部及相关技术人员进行验收，必要时还应邀请纪检监察部参加验收工作，或者送国家认可的质量检测机构进行检测。

第二十七条 供应商供货后，合同签订部门应在货物送达之日起十个工作日内组织验收，合同规定需要送国家质量检测机构检测的，应当在合同规定的时间内送检。验收合格后，验收成员应在《采购项目验收单》上签字，并对其作出的结论承担相应的法律责任。邀请检测机构参与验收活动的项目，由检测机构出具检测报告。

第二十八条 供应商违反合同约定或不遵守中标承诺的，使用部门应向招标采购部反映。招标采购部应根据采购文件或合同约定追究其违约责任。使用部门未及时向招标采购部反映，或招标采购部采购经办人接到项目部门通报后，未能及时跟进，给中心（集团）造成直接经济损失的，直接责任人应当依法赔偿。

第二十九条 凡未经过验收或经过验收而又产生与验收有关联的问题，其责任由合同负责部门及参与验收的相关人员承担；发现问题未向招标采购部反映，私自与供应商协商改变中标、成交结果，造成损失的由项目部门自行负责，并承担相应责任；无正当理由拖延或拒绝接收、验收和付款等违反合同约定的，由直接责任人承担相应责任。

第七章 监督检查

第三十条 财务部、纪检监察审计部应当依法对直属部门、招标采购部执行采购法、有关规章制度情况进行监督检查

第三十一条 财务部监督检查的主要内容是：

（一）审核、批复直属部门编制的集中采购预算；

（二）监督集中采购预算的执行，审核支付集中采购资金；

（三）拟定采购限额标准。

第三十二条 纪检监察审计部对采购工作监督检查的主要内容是：

（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；

（二）采购方式、采购程序的执行情况；

（三）采购合同的履行和验收情况；

（四）对供应商询问、质疑的处理情况；

（五）视情况参与采购活动的现场监督；

（六）直属部门、招标采购部门及其工作人员有下列行为之一的，由监察审计部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由监察审计部门依据有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．采购价格明显高于市场平均价格，或者质量不符合采购需求，且不能合理说明理由的；

2．有索贿、受贿或者接受其他好处的； 3．与供应商串通，扰乱采购秩序的； 4.其他法律、法规和规章制度禁止的行为。

第三十三条 招标采购应当加强内部管理，建立内部监督约束机制，规范高效地做好集中采购项目的采购活动。

第八章 附则

第三十四条 本办法由招标采购部负责解释。中心（集团）直属公司和控股公司可以参照本规定制定具体实施办法。第三十五条 本办法自颁发之日起执行。

二○一一年八月

第二篇：中国石化煤炭采购管理办法

中国石化煤炭采购管理办法煤炭采购管理总体要求

1.1 规范内容的界定

煤炭采购分为总部直接集中采购、总部组织集中采购和企业自采三中采购模式。动力煤及化工煤纳入总部直接集中采购和总部组织集中采购，生产机零星生活用煤纳入企业自采。

1.2 煤炭采购管理原则

坚持集团化采购，发挥中国石化整体优势，归口管理、统一计划、统一订货、联合谈判，加强战略采购要大矿合作，依托煤炭物流基地，构建中国石化煤炭保供体系，实现煤炭采购安全供应、及时供应、经济供应。

1.3 煤炭采购管控方式

1.3.1 实行总部和企业间上下一体，分工协作的运作模式。

1.3.2 实施专业化分工和流程化操作，实现主要业务环节相互分离、相互监督制

衡的管理模式。组织机构与职责

2.1 物资装备部是煤炭采购的沟口管理部门，负责煤炭采购的管理、监督、检查、考核，负责煤炭集中采购的组织、实施工作，负责煤炭物流基地的建设及日常管理。

2.2 企业物资供应部门是煤炭集中采购的配合部门，负责自采工作的组织实施。

2.3 企业生产、技术、质量、使用部门负责煤炭数量、质量的验收以及堆场管理，企业物资供应部门参与数量、质量验收。工作程序和要求

3.1 煤炭采购管理主要包括计划管理、供应商管理、市场分析、价格管理、签订框架协议（合同）、进度控制、计量与检验、货款支付与结算、库存管理等环节。

3.2 计划管理

3.2.1 企业生产、计划等管理部门根据下一企业处生产经营计划，确定下年

度需求计划，及时提交物资供应部门。物资供应部门制定企业煤炭采购计划预案，经企业主管供应领导审批后，全口径上报物资装备部。

3.2.2 物资装备部研究制定下煤炭订货思路，形成采购方案，组织企业、供

应商进行对接，制定采购计划并下发执行。

3.2.3 企业生产、计划等管理部门组织用煤单位按月及时向物资供应部门下达月

度煤炭需求计划。

3.2.4 企业物资供应部门根据月度需求计划制定采购计划。属总部直接集中采购的及时上报物资装备部，属总部组织集中采购的由企业自行实施。

3.3 供应商管理

3.3.1 供应商准入前要进行资格预审和现场考察，具体参照《中国石化供应商准

入与现场考察平的标准》（煤炭专业）执行。

3.3.2 严格执行中国石化煤炭采购计划所确定的供应商范围，严禁向计划外

供应商采购。

3.3.3 动态量化考核工作要严格执行供应商动态量化考核标准，同时要考虑采购

计划兑现率、应及时器保供能力等。

3.4 市场分析

3.4.1 密切关注煤炭市场变化，积极开展煤炭市场形势分析，顺应市场变化及时

调整采购策略。

3.4.2 加强区域煤炭市场分析，发挥区域联合优势，共同应对市场变化。

3.4.3 物资装备部每季度分析煤炭市场走势，编发物资管理简报，指导企业制定

采购策略。

3.5 价格管理

3.5.1 物资装备部每月发布煤炭参考价格，指导企业煤炭采购价格。

3.5.2 总部直接集中采购价格的确定及调整，由物资装备部组织相关企业与供应

商联合谈判确定。

3.5.3 总部组织集中采购及企业自采价格的确定及调整，由企业根据市场变化，参照采购参考价格确定。

3.6 签订框架协议（合同）

3.6.1 物资装备部每年组织企业与重点煤炭企业、主力供应商进行联合谈判，签

订框架协议（合同）。

3.6.2 框架协议（合同）中需明确煤炭品种、质量指标、数量、质量和数量验收

标准、合同履行及违约责任、交接货地点和方式、结算方式等主要条款。

3.6.3 煤炭框架采购协议原则上应采取集中会审的方式确定。

3.6.4 遇交货方式、价格、质量、数量、验收标准以及奖惩标准等主要条款变更

时，应及时签订补充协议，按程序进行审批。

3.7 进度控制

3.7.1 物资装备部牵头组织企业对直接集中采购煤炭进行催交催运，企业做好衔

接、验收和结算工作。

3.7.2 企业负责组织集中采购、自采煤炭的催发催运工作。根据需要，物资装备

部牵头组织多家企业联合进行催发催运。

3.7.3 企业根据月度煤炭采购计划，结合生产机煤炭库存情况，合理协调煤炭发

运进度。

3.8 计量与检验

3.8.1 企业应设置计量与“采制化”岗位，安排正式职工持证上岗，对岗位人员

定期进行考核与轮岗。

3.8.2 企业应针对“采制化”工作，建立严格的在岗监督运行机制，相互监督制

约。

3.8.3 企业需配备“车号自动识别系统”、计量数据实行计算机管理，计量及检

验设备须定期进行校验，证书齐全。

3.8.4 年耗煤30万吨以上的企业，须配备使用入场煤、入炉煤机械自动采样装

置。

3.8.5 企业的重点“采制化”工区必须安装电子监控设备；煤炭制样、化验过程

中须采取加密措施。

3.8.6 企业必须建立刘洋复检工作制度和操作流程，不定期抽取一定数量的刘洋

送国家相关授权单位进行化验比对，发现问题及时处理。

3.8.7 企业计量和检验部门要建立详细的工作流程和台账，加强对计量和检验工

作的监督，定期组织联合检查和考核。

3.9 资金结算与支付

3.9.1 为锁定资源，取得优惠价格，可向战略供应商或主力供应商提供一定数额的预付款；严格控制向流通供应商支付预付款。

3.9.2 总部直接集中采购的业务，企业按合同约定进行验收，每月根据到货验收

情况及时将相关单据向物资装备部反馈，由物资装备部与供应商进行结算和支付货款。

3.9.3 总部组织集中采购和企业自采的业务，企业物资供应部门按照煤炭买卖合同的约定，与供应商直接进行结算和支付货款。

3.10 库存管理

全和煤质稳定，减少场损。

3.10.2 企业需建立库存盘点的相关规章制度，按照要求定期对库存进行盘点，及

时与崔武部门进行账实核对，查找差异。

3.10.3 企业要动态跟踪煤炭的进耗存状态，库存量原则上动力煤保持在15天以

上，化工煤保持在30天以上。库存量低于8天的企业须制定应急保供预案并及时上报物资装备部。3.10.1 企业应加强储煤场地管理，采取科学的堆放和取煤方法，保证储煤场地安

3.10.4 企业须每周（应急保供时期每日）向物资装备部报告煤炭的采购、消耗、库存和在途情况。监督、检查与考核

4.1 物资装备部组织建立煤炭采购管理考核评价体系，设置重点煤炭供应商直供

率、供应商平均供货份额、维持安全库存天数、采购价格、“采制化”设备配置及投用率等考核指标。定期统计分析并进行考核通报，促进企业煤炭采购管理工作水平的提升。

4.2 各企业应按照办法要求做好各项工作，并定期组织自查。

4.3 物资装备部负责对本办法的实施情况进行不定期检查，对违反规定的行为进

行严肃处理。

第三篇：对外援助管理办法

对外援助管理办法（试行）

商务部

中华人民共和国商务部

商务部令2014年第5号

《对外援助管理办法（试行）》已经2014年10月21日商务部第30次部务会议审议通过，现予发布，自2014年12月15日起施行。

部长高虎城

2014年11月15日

对外援助管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，依据有关法律、行政法规的规定制定本办法。

第二条 本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金（以下称援外资金）向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。

第三条 对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及发展中国家为主的国际或区域性组织。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。

第四条 对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系。

第五条 商务部负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，编制对外援助计划，确定对外援助项目（以下称援外项目）并组织实施，管理援外资金的使用，开展对外援助国际交流与合作。

驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与对外援助有关的政府间事务，负责援外项目实施的境外监督管理。

各省级商务主管部门协助商务部处理对外援助管理事务。

第六条 商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。

第七条 商务部制订统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。

第二章对外援助政策规划

第八条 商务部会同有关部门制订对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见，经批准后执行。

第九条 商务部建立援外项目储备制度。

第十条 对外援助储备项目是编制援外资金计划和预算，以及援外项目立项的主要依据。

第十一条 商务部负责搜集、审核和确定具体国别的对外援助储备项目，并对确定的储备项目实行动态管理。

第三章对外援助方式

第十二条 对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种类型。

无偿援助主要用于受援方在减贫、民生、社会福利、公共服务以及人道主义等方面的援助需求；

无息贷款主要用于受援方在公共基础设施和工农业生产等方面的援助需求；

优惠贷款主要用于支持受援方有经济效益的生产型项目、较大规模的基础设施建设、提供大宗机电产品和成套设备。

第十三条 除特殊情况外，对外援助由商务部通过政府间援助的形式组织实施。

第十四条 对外援助以项目援助实施为主。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，可向受援方提供现汇援助。

第十五条 援外项目主要包括以下类型：

（一）成套项目，即中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段，向受援方提供生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成长效质量保证和配套技术服务的项目；

（二）物资项目，即中方在援外资金项下，向受援方提供一般生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要配套技术服务的项目；

（三）技术援助项目，即中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段帮助受援方实现某一特定技术目标的项目；

（四）人力资源开发合作项目，即中方在援外资金项下，为受援方官员和技术人员等提供各种形式的学历学位教育、中短期研修、人员交流以及高级专家服务的项目；

（五）志愿服务项目，即中方在援外资金项下，选派志愿人员到受援方从事公益性服务的项目。

第四章援外项目立项

第十六条 除人道主义援助等紧急或特殊情况外，拟立项的援外项目应从对外援助储备项目中确定。

第十七条 援外项目在立项前应经过可行性研究。

中方可要求受援方提供拟立项项目的相关资料，作为进行可行性研究的前提。

第十八条 除依照有关规定需报请国务院批准立项的项目外，商务部根据可行性研究结果决定是否立项。

第十九条 援外项目立项后，商务部一般应与受援方商签立项协议。

立项协议应明确项目的技术内容、资金安排、协议各方的权利和义务，特别是：

（一）项目实施所需当地配套条件和后续运营、保障或管理责任的承担；

（二）中方在援外项目项下进入受援方的设备材料、一般物资和援外人员合理数量生活物资的关税及其他捐税的承担或免除；

（三）为中方设备材料、一般物资和援外人员入境、居留和开展工作提供的便利；

（四）在受援方当地执行援外项目任务的援外人员应有的礼遇，以及人员安全的保证措施。

第二十条 援外项目实施过程中涉及立项协议内容重大调整的，中外双方应签订补充立项协议。

第二十一条 优惠贷款项下的援外项目由商务部根据承办金融机构的评审意见决定是否立项，并与受援方签署优惠贷款框架协议。

第五章援外项目监督管理

第二十二条 商务部对援外项目的安全、质量、功能、进度、资金使用等方面进行监督与检查。

第二十三条 援外项目一般由中方负责实施。

经与受援方商定，援外项目可由中方与受援方按照分工合作的原则实施，或在落实中方外部监督的前提下由受援方自主实施。

第二十四条 援外项目管理机构依据商务部有关规定组织和监督管理相关援外项目的实施，并接受商务部的监督检查。

第二十五条 商务部依法对援外项目中方实施主体资格进行管理。

第二十六条 援外项目由中方负责实施的，项目具体实施主体应通过招投标等方式选定。相关办法由商务部另行制订。

第二十七条 援外项目中方实施主体不得将所承担的任务转包或违法分包。

第二十八条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构一般应与受援方商签援外项目实施协议，明确规定援外项目实施的具体事宜和双方权利义务。

第二十九条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构应与实施主体订立援外项目实施合同，明确规定援外项目组织实施的具体事宜和双方权利义务。

援外项目实施合同应明确实施主体对援外项目在合理使用年限内承担相应的质量保证责任。

第三十条 按照第二十三条第二款规定方式实施的援外项目，中方应与受援方商签协议，明确双方权利义务。

第三十一条 除涉及两用物项和技术出口管制的管理外，对外援助物资出口不纳入配额和许可证管理。

第三十二条对于援外项目项下需从中华人民共和国境内采购、发运的物资，商务部会同国务院有关部门制订对外援助出口物资的检验监管和口岸验放办法。

第三十三条 因外交、国家安全或承担的国际义务等原因，或因不可抗力导致援外项目无法完成时，商务部可中断或终止援外项目。

第三十四条 商务部按照财政预算相关规定管理援外资金，建立项目预算编报、执行、调整的配套制度。

援外资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第三十五条 商务部建立援外项目评估制度，对援外项目实施情况进行评估。

第三十六条 对于中方实施主体的违法违规行为，任何单位和个人可依法向商务部投诉或举报。

第三十七条 商务部建立对外援助实施主体诚信评价体系，对实施主体参与援外项目过程中的行为进行评价。

第六章对外援助人员管理

第三十八条 对外援助人员是指政府或援外项目的中方实施主体指派执行对外援助任务的人员。

第三十九条 对外援助人员在外执行援外项目任务期间享有国家规定的待遇。

第四十条 对外援助人员在受援方当地执行援外项目任务期间应遵守中国和受援方的法律法规，尊重受援方的风俗习惯，认真履行工作职责，不得从事其他商务活动。

第四十一条 中方实施主体应当依法与对外援助人员订立劳动合同，明确劳动工资制度，建立规范的劳动合同关系。

第四十二条 中方实施主体应按照有关规定保证其派遣的对外援助人员在外执行对外援助任务期间享有相应的工作和生活待遇及人身意外伤害保障。

第四十三条 商务部会同国务院有关部门制订对外援助人员在外执行援外项目任务期间的基本待遇标准，并建立相应的人身意外伤害保险和救助制度。

第四十四条 对外援助人员在执行援外项目任务期间做出突出成绩的，商务部可依法给予表彰；在执行援外项目任务期间牺牲的，商务部应依法报请国务院有关部门评定为烈士。

第七章法律责任

第四十五条 以欺骗、贿赂等不正当手段获得对外援助实施主体资格的，实施主体资格应当予以撤销，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 援外项目中方实施主体有下列行为之一的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第二十七条规定将所承担的援外项目任务转包或违法分包的；

（二）未按援外项目实施合同履行义务或迟延履行义务，影响项目正常实施，造成严重不良影响的；

（三）违反本办法第三十四条第二款规定挪用援外资金的；

（四）违反本办法第四十二条规定的。

援外项目中方实施主体违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自处罚生效之日起二至六年内，不选定其参与援外项目。

第四十七条 国家机关和援外项目管理机构的工作人员在对外援助管理中有下列行为之一的，视情节轻重给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务便利索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；

（三）泄露国家秘密的。

第八章附则

第四十八条 对外人道主义援助项目的实施和管理另有规定的，从其规定。

第四十九条 军事援助管理不适用本办法。

第五十条 本办法由商务部负责解释。

第五十一条 本办法自2014年12月15日起施行。

第四篇：对外合同管理办法

对外合同管理办法范围

本标准规定了对外合同的起草、会签、签订、履行及终止的要求。

本标准适用于本公司对外合同的管理。术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1

合同

合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止全过程的管理，包括资信调查、意向接触、合同谈判、签订、履行、变更与解除、终止及纠纷处理、合同文本的建档、保存等。

2.2

合同管理

是对外合同在起草、会审（会签）、履行、终止全过程的管理，包括资信调查、意向接触、合同谈判、签订、履行、变更与解除、终止及纠纷处理、合同文本的建档、保存等。3 职责

3.1 合同承办部门（单位）负责合同条款的谈判、起草。

3.2 企管科为公司的法律工作部门和合同归口管理部门，负责对以公司名义签订各类合同的合法性和有关条文的法律依据进行审查并登记、备案。

3.3 审计科对签订前的合同及合同执行情况进行审计。

3.4 财务科负责对资金的筹集、使用情况以及固定资产的出租、转让、抵押进行监督审查。

3.5 公司及所属各单位的业务部门负责本业务分工范围内的合同管理工作。

4管理内容与要求

4.1 合同管理的主要内容

4.1.1 对外合同的范围

包括公司及其所属业主、多经等各单位与其他民事主体签订的经济、技术合同。具体包括： a）与外单位签订的各类工矿产品的购销合同、运输合同、备品配件委外加工合同、仓库

保管合同、设备租赁合同；

b）与外单位签订的各类建筑、建筑安装工程合同；

c）与外单位签订的企业联营合同；

d）与外单位签订的征用土地合同、房产买卖、租赁合同；

e）与外单位签订的各类融资、资金拆借、担保合同、财产、人身保险合同、固定资产出

租、转让合同；

f）与外单位签订的各类技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务合同；

g）与各用户签订的合同；

h）与外单位签订的各类广告合同；

i）其他以公司名义同外单位签订的合同；

4.1.2 合同的管理内容

a）建立、健全本单位合同管理制度；

b）保管本单位的《法定代表人授权委托书》、《负责人身份证明书》；

c）制作各种规范的法律文书；

d）监督本单位的合同依法、依程序签订；

e）建立合同档案，对合同进行登录、统计、保管及例行报表；

f）监督检查合同的履行；

g）发生纠纷后，会同有关部门收集资料，确定纠纷解决方案；

h）其他合同的管理工作。

4.2 合同纠纷的基本要求

4.2.1 合同管理实行分级管理和公司法律管理部门归口管理的原则，并实行承办人制度、审核会签制度和重大合同备案制度。

4.2.2 机关各科室、各专门工作领导组、办公室、各直属单位无权以自己的名字同公司内外一切单位签订合同，但可以在公司经理授权范围内与外单位签订纯受利益的合同，或者与其日常生产经营活动有关的标的额较小的即时清结的合同。

4.2.3 每一件合同需由法定代表人或业务机构确定主要承办人。

a）承办人可以是业务人员或法律工作人员，但不得是社会临时性借聘人员；

b)承办人应经法律培训合格，并取得承办合同资格证书；

c)承办人应依法律、法规及本标准进行工作；

d）承办人应自商约起至合同履行完毕全过程负责，期间出现的任何与合同有关的问题应即时与有关部门及法律事务人员进行协商，并以承办人为主进行解决。

4.2.4公司所属各单位、机关各科室应设置简直合同管理员，承办本单位、本科室合同副本的登录、保管、归档工作，协助合同承办人完成合同草拟、谈判送审、签署、履行工作。

4.2.5法律事务人员和各业务部门应在各自管理权限内对合同分类建立档案并对文本妥善保管。

4.2.6 合同档案内容包括：

a)合同文本及份数、各文本存置记录；

b)承办登记；

c)合同附件、审查意见书及其他有关文件；

d)履行情况记载

e)纠纷或争议的处理情况记载及有关材料。

4.3 合同的审查与签订

4.3.1 合同审查的基本要求：

a）合同的签订采用要约、承诺方式；

b）合同除即时清结者外，一律采用书面形式，国家或行业有标准或示范文本的，应优先采用；

c)当事人协商一致的修改、补充合同的文本、电报、电传、图表等是合同组成的部分； d)计划书、调拨单、任务单（书）、预算单（书）等一类文件可以作为合同的组成部分，但不得以其替代合同；

e)合同的起草应由我方或以我方为主承担，语言应严谨、简练、准确；

f)合同中的术语、特有词汇、中药膏年应设专款解释；

g)合同中涉及数字、日期时应注明是否包含本数；

h）除特殊情况外，合同文本应当正式打印或印刷制成。

4.3.2 合同应包括以下内容：

a）合同各方的法定名称、地址、邮政编码、电话、法定代表人姓名、职务、代理人姓名、职务、联系方式；

b）签约的目的和依据，标的，数量和质量，包括检测标准和方式；

c）价款或酬金，包括支付的方式，履行的地点、期限额方式；

d）争议解决方法及违约责任，变更或解除条件；

e）根据法律或合同性质应具备的条款或双方当事人共同认为应明确的条款；

f）正副本份数、存放地点，约定的联系方式，附件名称，签约的地点、日期；

g）签约各方开户银行及账号，签约各方公章或合同专用章，法定代表人或代理人签章。

4.3.3 授权委托要求

a）法定代表人（或负责人）授权委托代理人签订合同时，应签署授权委托书；

b）授权委托书应明确委托权限和期限，禁止使用“全权代理”一类的文字，禁止期限不清的委托。

4.3.4 对外签订合同投资额审查程序包括：

a）对外签订合同时，由归口业务部门提出申请，公司分管领导批准；5万元以上合同由公司分管领导请示经理后，安排归口业务部门联系并确认承办人；

b）投资金额在10万元以上的各类工程一律实行公开招标的方式，标书由财务科、计划科、审计科会同归口科室共同议定，经公司分管领导、经理审查签字后生效。

4.3.5 对外谈判人员

a）签订合同时，一般应由合同归口单位与对方当事人拟定合同条款；

b）有关部门认为重要的或标的额度较大的及电力利用外资合同谈判，应有法律事务、经济、技术等专业人员参加。

4.3.6在合同签订前，应对合同另一方的当事人主体资格和资信进行了解和审查： a）主体资格合法：具有经年检合格的营业执照，其核载的内容与实际相符；

b）欲签订合同标的应符合当事人经营范围，涉及专营许可的，应具备相应的许可、等级、资质证书；

c）由代理人签订合同的，应出具真实、有效的法定代表人身份证明书、授权委托书、代理人身份证明；

d）具有相应的履约能力：具有支付能力、生产能力或运输能力等，必要时应要求出具资产负债表、资金证明、注册会计师签署的验资报告等相关文件；

e）具有履约信用：过去三年重合同、守信用，无违约事实，现实未涉及重大经济纠纷或重大经济犯罪案件。

4.3.7 合同承办人应根据审查结果提出审查意见书，并与有关真实资料一同送合同归口管理机构验核。

4.3.8 合同双方当事人履约能力或资信状况若有瑕疵的，不应与其签订合同；必须签订合同时：

a）应要求其提供合法、真实、有效的担保；

b）以保证形式做出的担保，其担保人应是具有代偿能力的独立的经济实体；

c）并应对担保人适用于前款的规定进行审核。

4.3.9 上述所列各项文件为合同不可缺少的组成附件，其文本为复印本时，应加注“与原件核对无误”字样，并由核对人签字。

4.3.10 承办人与对方当事人基本拟定合同条款后，有关部门应做到：

a）将附有审核意见书的合同草案及与合同有关的证明材料提请本业务部门、财务部门、审计部门、法律事务人员进行审核；

b）业务部门、财务部门、审计部门、法律事务人员在审查合同草案时，可根据需要，要求承办人提供与合同有关的补充证明材料；

c）业务部门、财务部门、审计部门应对审核的合同出具审核意见书；法律事务人员应对审查的合同出具法律意见书，意见书应有关部门负责人及具体审核人员的签章；

d)审核意见应明确、具体，禁止使用“原则同意”、“基本可行”等模糊性语言，一旦使用，是为对合同草案的否定；

e)各审核部门在审核合同草案时，发现重大错误、遗漏、不妥时，应在审核意见书中予以明确并提出修改意见，需要退改时，应连同全部文件退还承办人。

f)承办人修改之后应重新申请审核，审核期限重新计算。各审核部门应及时提出审核意见，不得拖延；

g)法律、审计、财务部门结束审核后，应将法律意见书、审核意见书连同合同草案退还合同承办人，由合同承办人报分公司分管领导审批。

4.3.11 业务部门、财务部门对合同审核的内容包括：

a）合同的经济性

1）市场序曲情况属实；

2）市场需求预测可靠、合理；投入产出核算经济、准确。

b）合同的技术性

1）工程技术依据真实、可靠，技术措施完备、可行；

2）技术标准、参数科学、真实、可行。

C)合同的可行性

1)整体项目技术具有可靠性，经济效益或社会效益具有真实性；

2）资产、资金使用效果的财务可行性，具有可操作性。

d）合同的安全性

1）涉及的知识产权已采取相应的保护或限制措施；

2）无损本公司商誉、商业机密及其他利益。

e）业务部门、财务部门认为应审核的其他内容。

4.3.12 审计部门、财务部门对合同的审核内容包括：

a）资金、资产的合法性

1）资金来源合法，资产的所有权明确、合法；

2）资金使用和资产动用的审批手续合法；

3）资金、资产的用途及使用方法合法；

b）价款、酬金和结算的合理、合法性

1）价款、酬金的确定正确、合理、合法；

2）资金结算、酬金支付方式明确、具体、合法；

3）与资金、资产等有关的其他事项。

c)索赔条款的合法性；

d）审计部门、财务部门认为需审核的其他内容。

4.3.13 法律事务人员对合同的审核内容包括：

a）合法性

1）主体合法，签约各主体具有签约的权利能力和行为能力；

2）内容合法，签约各方意思表示真实、有效，无悖于法律、法规、政策及计划，无规避法律行为，无显失公平内容；

3）形式合法，签约程序合法。

b）严密性

1）条款齐备、完整，文字清晰准确，设定的权利、义务具体、确切；

2）相应的手续完备，相应的附件完备，相应的条件适当、合法。

c）可行性

1）资信可靠，有履约能力；

2）担保方式切实、可靠。

d）合同承办形式

1）承办人无误，符合规定程序，各审核部门审核意见书齐备；

2）合同文本文字无误，正副本及附件份数完备。

e）法律部门认为需审核的其他内容。

4.4 其他要求

4.4.1 承办人向有关部门提交合同草案时，应留2～7个（含本数）完整工作日供其审核。各审核机构遇特殊情况需延长审核时间时，应向承办人申明理由并征的同意，且延长后要累计审核时间最长不超过15个（含本数）完整工作日。

4.4.2 本条所称审核期限为各审核部门审核合同全部占用的时间。

4.4.3 分管领导根据各审核部门及法律事务人员的审核意见书审批后：

a）承办人制作正式的合同文本并填写《公司合同签证单》，交办公室核稿、打印并盖章。b）合同经双方签字、盖章后成立（生效），承办人对成立（生效）的合同保留副本2份，交承办人、合同管理员各一份。

C)承办人向财务科、审计科提交副本或复印件，向企管科提交合同底稿、法律意见书、其他审核部门意见书及正本、副本。

d）年终上述资料由企管科统交公司档案室归档。

4.4.4采用格式条款订立合同的，应以合理的方式提请对方注意免除或限制我方责任的条款。

4.4.5对方以欺诈、胁迫或乘人之危的手段，或我方因重大误解、在订立合同时显失公平二订立的合同，任何人或部门发现后应：

a）及时向公司分管领导与法律事务人员反映情况；

b)由法律事务人员会同有关部门准备材料制作变更与撤销申请，按原合同审批程序审批后，向人民法院提出。

4.4.6经公司领导签字的变更与撤销申请交企管科保存并负责归档。

5报告与记录

a)合同管理台帐

b)合同管理情况统计记录。

第五篇：对外宣传工作管理办法

宝陈教体发„2014‟65号

宝鸡市陈仓区教育体育局 关于进一步加强教育宣传和信息报送

工作的通知

各教育组，局直学校（单位），各股室：

为及时反映全区教育工作动态，提高教育宣传工作的质量，营造全区教育改革发展的良好舆论环境，现就进一步加强教育宣传及信息报送工作的有关事项通知如下：

一、信息队伍建设

各单位要配备专职宣传信息员1名,主管宣传工作领导1名，具体名单于2014年3月20日前报局办公室（名单信息包含：单位名称、姓名、手机联系方式、邮箱）。同时，各单位要建立信息报送奖励制度（具体标准自行制定），积极引导宣传信息员学会围绕全区教育改革和发展重点，从大量的工作信息中筛选出教育动态新闻信息，形成全区教育宣传工作合力。区教体局将定期开展宣传信息人员业务研讨、培训和工作交流，进一步提高全区教育信息宣传工作水平。

二、信息报送内容

（一）突出报送综合性、调研类、经验类和事关全局、具有较大影响的信息。尤其是党的建设、精神文明建设和安全维稳等重大情况；贯彻落实上级党委和政府重大决策的重要举措；实施决策中取得的成绩、出现的情况、存在的问题及完善决策的建议；教育先进事迹、典型经验；重要调研活动、重要会议信息；推进重大改革、实施重大工程的措施及成效；重点工作的计划安排、进展情况或综合性信息；教育热点、难点问题和群众关注的民生问题等。

（二）严格信息报送标准，对以下信息原则上不予采用：一是以会议议程为主要内容的信息；二是信息量不大的一般性讲座；三是信息量不大的校际交流；四是没有新意的常规工作；五是只谈领导检查不谈具体工作的信息;六是报送格式不规范、文字校对问题突出的信息。

三、信息报送要求

（一）信息采编

1.信息采编要以第三方角度客观描述，不要出现“我镇、我校”字样，应以“XX镇、XX校”或者“该镇、该校”表述，内容要准确，事实要清楚。

2.信息采编要及时。凡动态类信息，要在事件发生后2日内编发，超时不予采用；综合类信息、调研类信息可适当延长编发时间。

3.信息的采编要运用专用邮箱。单位信息员要通过专用邮箱报送教育信息，杜绝一稿多投。区教育体育局接收各单位报送信息邮箱为ccjyjbgs@126.com。

(二)报送格式

1.信息报送的要素：凡报送的信息，邮件标题栏必须标明报送单位、日期和题目三个要素。如：《XX校（2014.02.09）XX校多措并举推进德育工作上台阶》。信息标题限定在30字以内，不设副标题。信息末尾注明来源，如（文：张三；图：李四）。

2.信息文字稿件格式：使用WORD2003格式，字数一般不得低于300个。提倡报送加注图片的信息，插入的图片要有代表性，图片下方要标注文字说明，粘贴在文字稿件合适位置，并用word自带图片处理工具（工具栏-压缩图片）对图片进行压缩，压缩后一般一个word文档信息大小不超过1MB，图片设置在“浮于文字上方或下方”。

3.信息的字体要求：标题：小二号小标宋或宋体；图片标注：五号宋体（字体颜色：蓝色）；正文：三号仿宋，行间距25磅，段前段后均为0行，字符间距使用标准间距。

（三）报送形式

1.各教育组、直属学校将编辑的信息上报相关股室或直属单位，实行信息归口报送（根据信息内容涉及股室、直属单位的业务职能）；同时，上报电教中心。

2.各股室、直属单位负责将各教育组、学校上报的单项信息进行核实，结合业务工作进行充实后（信息原文未修改 的注明撰稿教育组或学校，信息原文有修改的注明撰稿教育组或学校，并添加本单位的署名），报送局办公室；电教中心负责各单位上报信息的内部宣传，择优上传到区教体局门户网站。

3.局办公室结合全局工作，对上报的信息进行取舍、加工，形成综合信息，并逐级上报，形成对全区教育体育工作的对外宣传。

四、信息管理要求

（一）教育信息要及时、简练。要着重反映教育体育系统的大事、要事，反映新情况、新问题、新思路、新举措、新经验。各教育组、直属学校（单位）和局机关各股室每周至少上报有效信息1条（篇）。

（二）调研信息内容要全面、准确。要客观反映教育体育系统各项工作开展的真实情况。机关各股室和直属事业单位要及时确定调研课题1-2个，充分开展调研，按月向局办公室报送调研信息，今年10月底前，报送调研材料。

（三）区局办公室是全区教育体育系统信息工作的归口管理股室，直接负责向区委、区政府和省市教育行政部门及其它有关媒体报送信息。信息采用积分排名情况每季度初将在陈仓教育体育局网站通报。

五、信息考核办法

（一）报送的正面报道信息、调研文章、工作通讯（个人文学作品、教研论文除外）被各级各类媒体刊物采用的按

以下标准给予奖励（一稿多投的取最高级别奖励），按季度实施奖励：

1.被《陈仓信息》、区政府网站、采用的信息每条奖励20元。

2.被《陈仓报讯》、陈仓电视台采用的信息每条奖励50元，调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

3.被《宝鸡教育网》（“县区之窗”除外）采用的信息每条奖励50元。被市委、市政府网站、宝鸡电视台采用的调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

4.被省教育厅网站、采用的信息每条奖励80元，调研文章、工作通讯每篇奖励100元。

5.被国家教育部或省委、省政府和市委、市政府主办的媒体刊物如《人民教育》、《中国教育报》、《中国教师报》、《陕西日报》、《宝鸡日报》等采用的信息每条奖励200元，调研文章、工作通讯每篇奖励500元。

6.被中央电视台、《人民日报》、《求是》、《半月谈》等国家级媒体刊物采用的信息每条奖励300元，调研文章、工作通讯每篇奖励800元。

（二）自2014年4月1日起采用新的信息积分办法。各单位报送的被相关媒体刊物采用的信息和调研文章、工作通讯按从低到高级别分别记1分(区级)、3分（市级）、5分（省级）、8分（国家级），一稿多投的取最高级别记分，不重复记分（具体级别由办公室认定）。各单位报送的信息未被采用不记分；被采用的信息根据撰稿署名记分（基层教育组、直属

学校上报的信息未经股室、事业单位编辑被采用，该单位得全分，经过事业单位、股室编辑上报被采用，信息编辑参与单位都得全分）；局办公室、电教中心兼有教育宣传职能，不参与教育体育系统季度信息宣传排名，年终考核结果由市局对县区教育宣传考核排名决定。各单位的教育宣传和信息报送工作积分情况列入工作目标考核。

（三）每一季度最后一月的最后一周，各单位及时向局办公室汇总上报本季度被采用信息明细单。（《陈仓报讯》、陈仓电视台、区政府网、宝鸡教育网、宝鸡电视台、宝鸡市政府网站、《宝鸡日报》、省教育厅网站、《陕西日报》等媒体采用的信息资料），办公室进行汇总排名。

（四）区教体局将根据全年教育宣传信息工作开展、得分情况，每年评选产生全区教育宣传信息工作先进集体和全区教育宣传先进个人若干名，区教体局将通报表彰。

2014年3月12日

抄送：市教育局。

宝鸡市陈仓区教育体育局

2014年3月12 日印