中国扶贫基金会--民生问题清单（精选5篇）

第一篇：中国扶贫基金会--民生问题清单

中国扶贫基金会——中国民生问题清单

（一）中国民生问题清单

一、文化教育

（一）农村教育

我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革与发展农村教育，把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势，是新世纪我国农村走向现代化的必由之路。

1.留守儿童教育问题。全国妇联提供的数据显示，中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18%至22%。调查显示，57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.7%，中度为9.0%，重度为0.3%。研究人员通过分析还发现，这些留守中学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。

2.流动儿童（随父母进城的农民工子女）的教育问题。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。

3.学校债务。教育部提供的数据，中国农村“普及九年义务教育”欠债高达500多亿元，债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。

4.农村教育资源匮乏。城市教师的超编和农村教师的缺编无疑形成了鲜明的对比，充分体现了在教育资源分配问题上的不公平和不公正。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而农村的教育更是关键。作为农村教育核心的农村教师的生存状况可以作为晴雨表直接反映出来农村的教育质量

（二）教育资源不均衡

1.招生公平性问题。省市之间分数的差距，名人降分录取，西安科技大学等高校的招生丑闻事件都反映了一个问题，如何保证学校招生的公平性？

2.提高西部经济落后地区的教育。东中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在当地经济发展影响教育。

3.贫困生的教育问题。近年来与贫困生有关的话题越来越多，由贫困生带来的一系列扶贫措施，教育和心理问题爱到广泛关注。大学每学年都有很多贫困生，学生欠学校的学费有的达上千万元之多，学校想方设法帮助贫困生，但相对于贫困生的庞大数量实在是太微弱了。

4.择校制度。择校作为教育供需双方选择的制度安排，是世界教育改革的趋势。由于户籍和区域管理，中国的择校存在较大的问题

（三）教育内容

1.思想道德教育的不足造成恶性事件。“开平市中学生众凌一女恶劣性虐待视频”近日在网上广泛流传，很难相信几个十几岁的少年竟有如此“狠毒”之心。与“马加爵”事件、校园偷拍事件一起，都反映出学生思想道德标准的缺失。在教育体系中，思想道德教育的弱化未将来的社会埋下不稳定的炸弹。

2.正当渠道的性教育缺失引发社会问题。青少年的性教育问题已日益引起家庭、学校、社会的重视，如何让青少年有一个健康的性观念？高校调查表明，只有76.6%的男生认为自慰是“自然正常”、“有好处”的，对自慰的看法是积极的，而女生只有51.8%。其中有2.7%的男生和2.6%的女生认为自慰是违反道德的；15%的男生和18.5%的女生认为自慰会有损健康和性能力。由于缺少正确的性教育渠道，只能从三级片、低级杂志等地方取得片面的性知识，影响青少年正常的性学观。许多大学生有基本的避孕常识，但不懂得具体方法及工具、药品的使用。这些都是目前较为突出的问题。

3.传统文化教育的缺乏影响文化传承。中小学不设（毛笔）书法课，小学升初中不考语文，只考数学和英语，这不禁让人对上世纪70年代黄帅的“不学ABC，照样干革命”与今日英语狂热的理性思考，我们是否不左就右？我们不应忘记，只有“民族的才是世界的”。作为一个有着悠久历史文化的伟大民族，怎能以外语挤压母语的地位？如果我们无视这些问题的严重后果，那么谁来传承古老的中华文明，又怎能完成中华民族伟大复兴的历史使命？

4.灾害与安全教育的提倡。如果不是汶川大地震，我们不可能把灾害教育列在我们的教育清单里。但其实，在灾难频发地和发达国家，减灾、防灾的教育早已不是一个新鲜话题，它已经成为每个儿童的生存的重要课程。在我国,在整个防灾减灾工作的链环中,有关灾害的教育环节还十分薄弱,缺口很大,由此也导致公众的灾害意识还相当薄弱.5.心理教育。随着就业、升学等社会压力的增加，学生的心理是否健康，能否进行心理的自我调剂？大学校园的跳楼时间层出不穷，反映出学校心理教育的缺失。

网络教育。目前，我国的网络教育处于起步阶段，青少年沉溺于网络游戏，网络色情，网络交友等方面都存在一些尚待解决的问题。

（四）学校教育

1.应试教育的优劣的讨论。我们的教育是前紧后松，中小学时玩命学，到了大学正是学知识长本事的时候却放松了。教育的结构性矛盾也十分突出，千万学生过独木桥，都要上大本，其结果是大学生一毕业就失业，而那些既要有知识又要有一定动手能力的人才却十分缺乏。

2.教育体制改革过程中的问题。当代教育体制改革有几大特点：延续性和继承性，时代性和发展性，综合性和开放性，自主性和互动性，在改革过程中，哪些内容应当保留，哪些内容又值得提倡，一直是社会争论不休的话题。

3.素质教育改革。从某种意义讲，学生的压力更多地来源于家长。家长望子成龙心切，却希望孩子处处争第一。于是乎，除了拼命找“好学校”外，就是见班就报，什么琴棋书画，数学外语等等，样样不拉。新教材改革的重点在于学生的素质教育，但不少家长担心素质教育的减负意味着减能力，在学校减负的同时在家庭加负，教育体制改革的效果不佳。像这样的例子还有很多……

（五）家庭教育

1.家庭教育的方式与方法。北京市石景山区教委宣布从今年9月1号起，全区小学生到校时间由原来的早7:30推迟到8:00，并规定一律取消早读，目的是让孩子们“多睡一会儿”，以满足孩子生长发育必要的睡眠和休息。没想到的是，在教委看来一项更科学合理，更人性化的政策，却遭到了大多数家长的反对。一名5年级学生的父亲表示，不能依着孩子不起床，早上的时间无论做练习还是背课文都能学到东西，这代表了相当一部分家长的想法。

2.农村家庭教育观念薄弱，目前我国农村家庭教育是个十分薄弱的环节,农村家庭教育普遍缺乏正确的教育观念和方法.有的家庭虽然也注意对孩子的教育,但没有正确的教育观念和方法,所用方式和方法多简单粗暴,违反学生身心发展规律,教育效果很差.这在一定程度上困扰着农村教育教学水平的提高.3.教育救助。贫困、服刑、畸形家庭的儿童享受教育机会少，家庭关注少，在受教育方面存在困难，同时由于生长环境的原因，其犯罪或边缘化的可能性更大，需要社会机构对此类儿童进行教育救助，帮助他们完成应受的教育。目前已有一些机构开展了针对家庭有问题的儿童的救助活动，取得了不小的成效。

（六）教育体系

1.教师的社会地位。教师的薪资、地位、自由度、所承担的社会责任等。

2.民办高校的社会作用。北京教科院民办教育研究所与中青世纪教育机构等主办方通过近半年时间的调查统计，6月22日将7项数据指标位于前十位的北京城市学院、北京汇佳职业学院、中国软件管理学院、北京吉利大学、北京科技经营管理学院、北京科技研修学院、北京美国英语语言学院、北京培黎职业大学、北京人文大学和燕京华侨大学作为代表的首都民办高校品牌实力的典范向社会整体公布。这标志着北京“十强”民办大学新鲜出炉。

3.九年义务教育的普及。中国西部地区“两基”攻坚计划将于年底如期完成，西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（“两基”）的覆盖率可达98%。

4.在职教育。教育改革的呼声近来越来越高，但人们关心的领域大多是全日制教育，对在职教育、成人教育等关注较少。而在职教育恰恰是管理最为混乱，最不规范，最需要改革的一块。在职教育出现了许多严重问题，必须整顿和规范。

5.教育乱收费。在今天的“知本时代”，教育越来越收到国人重视，同时教育收费也成为不少家庭的负担。教育乱收费问题的突出表现在哪里？教育资源该如何合理配置？如何从根本上解决教育乱收费问题呢……

（七）教师培养

1.教师师德问题。“范跑跑”事件将教师的职业道德和人权问题之间的关系成为论述焦点，道德的底线在哪里？如何提倡教师师德的问题得到了社会的关注。

2.教师专业素质培养。教师专业素质直接关系教育的质量和水平，一直以来都是教育界关注的重点，教师专业能力更新速度，系统性都是一位教师是否优秀的标准之一。

（八）文化活动

1.社区文化活动开展问题。城市社区文化的发展是一个城市人文形象的重要标志.建设现代化的城市离不开城市文化的建设.随着城市经济的迅速发展和城市社区建设的不断发展,社区居民内心对生活质量的追求更高.开展社区文化活动对推进城市社区文化建设具有重要的意义

2.文化下乡问题。深入开展文化下乡活动，是丰富农民文化生活、推进社会主义新农村建设的重要举措。从当前实际情况看，下乡容易扎根难，下乡文化的作用等问题长期存在。解决这个问题，需要从多方面着手。

3.社会诚信的缺失。信用卡恶意透支，持假证书毕业，假老虎，假羚羊等事件，反映出社会诚信的缺失，由于种种原因，当代中国诚信缺失已成为一种较为普遍的社会现象，如一些地方的党和政府的威信下降、社会信任度普遍下降、市场信用严重缺失等等，其不良影响不可低估。

4.中国电影分级制度。“色戒”因情色内容对儿童有不良影响，其女主角遭到广电总局的封杀，如果中国设立完整的电影分级制度，可以更有效规范和促进电影市场发展。

（九）文化的传承

1.中医药的继承与发展。中医到底科不科学，到底是否值得发展，一直是学术界争论不休的话题。

2.传统节日的传承与创新，就文化发展的基本规律而言，必须遵循传承与创新并举的原则，任何创新都不能离开传承，但是中国的文化由于历史原因，传承效果不佳，并且随着洋文化的不断冲击，出现洋节热中节冷的现象，虽然2008年中国的传统节日纳入法定节假日，但是公众对传统节日如何过还存在疑惑。

3.文化遗产保护问题（包括物质文化遗产和非物质文化遗产）。近年来，随着民族文化保护意识的不断加强，文化遗产保护已成为公众关注的热点。文化遗产不仅要保护起来，更要不断的重复和创新，在人民网上曾有一篇很热的文章《民间艺术像珍稀动物每分钟都在消亡》，当时引起了很大的反响，二、医疗卫生

（一）医疗问题；看病难，看病贵问题

1.医德问题。加强医德医风建设, 规范医生的诊疗行为，防止药物的滥用。2007年11月21日，怀孕9个月的李丽云因呼吸困难，在同居男子肖志军的陪同下赴北京某医院检查，医生检查发现孕妇及胎儿均生命垂危。由于肖志军多次拒绝在手术单上签字，最终孕妇及体内胎儿不治身亡。肖志军拒签字致产妇死亡事件发生后，一时舆论哗然。据《新京报》报道，中国人民大学刑事法律科学研究中心主任刘明祥教授认为，肖志军不构成过失杀人罪，医院至少应该受到道义上的指责。

2.民营医院的发展。80年代民营医院开始在医疗行业中出现，经过这么年的发展，它已经成为国家医疗卫生事业的重要补充力量，给整个医疗体制带来竞争和活力，对打破公立医疗机构的垄断局面，让患者能够真正享受到低廉、优质、便捷的医疗服务做出了一定的贡献，但在蓬勃发展的过程中，由于各方面的因素民营医院也正遭遇着阵痛……

3.异地统一医保的问题。我国有1.4亿多老年人，已进入老龄化社会。参加城镇职工基本医疗保险的退休人员中有一些异地居住，确实带来医疗保险费用异地报销问题。为解决这些问题，各地探索了一些办法。一种办法是老年人在居住地看病就医后，由原医保管理地定期给予报销；另一种办法是医保管理地区的医保经办机构，对异地安置比较集中的地区，委托当地医保经办机构代管。

4.医患关系。看病难、看病贵是百姓关心的一个沉重话题。随之而生的，还有医生与患者之关并不“和谐”的人际关系。时常有患者抱怨，大夫在给病人看病时，没有一句“多余”的话，对病人提出的疑问也是爱搭不理，这种现状，应该引起全社会的共同关注。

5.医疗资源分配不均，农村医疗条件差。医疗资源分布不平均。例如，北京1200万人有三甲医院57家，而有些千万人口的城市，却连一家三乙医院也没有。

6.医疗收费高。中国数所名校乱收费行为被曝光之后，国家发改委又向外界公布了八起医药价格违法案件，其中，北京大学人民医院等名院被官方点名。79岁的董合久，九个月内被迫9次转院后，含恨而终;注射液3元卖不掉，涨到288元却畅销，为什么?医生开出一盒回扣是50元;中国医改最大障碍，是既得利益集团巨大的利益难以撼动。

7.贫困人群医疗救助滞后。近几年医疗救助目标人群覆盖率低，救助项目涉及范围较窄，医疗救助标准不高，不能满足社会需求；诊疗过程不良开支过大，医疗成本上涨，医疗保险和社会保险制度出现异化现象；管理上的缺陷影响了资金的使用效率，卫生政策上的缺失，导致医疗资源配置不尽平衡；贫困人群医疗救助的相关法律法规建立滞后，致使贫困人群医疗救助工作缺少法律保障。

8.医院公益和营利之间的关系。中共中央、国务院1997年下发的《关于卫生改革与发展的决定》中明确指出，“我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业”。目前，医院承担的功能、任务与其运行机制和管理体制存在矛盾。多年来，政府投入严重不足，医院只有通过增加服务手段增加经济收益，以维护正常的运行和发展。这种创收机制导致政府投入比例逐年下降，群众负担逐年上升，医院公益性质淡化，形成恶性循环。

（二）医疗保障框架的建立

1.如何建立覆盖最广大人民群众的基本医疗框架，2007年5月21日，国务院批准了《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，根据纲要要求，“十一五”期间，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。作为社会保障制度中受众最广、变革最大的医疗保障制度的改革和建设，息息相关的影响和改变着中国人民的生活和权益，成为最受瞩目的国家政策，老百姓最为关注的话题。

2.改革就医制度，普及网上挂号、电话预约挂号等便捷方式，推广挂号实名制度等。2007年5月21日，国务院批准了《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，根据纲要要求，“十一五”期间，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。作为社会保障制度中受众最广、变革最大的医疗保障制度的改革和建设，息息相关的影响和改变着中国人民的生活和权益，成为最受瞩目的国家政策，老百姓最为关注的话题。

（三）新型农村合作医疗

农村地区缺乏社会保障，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬” 的情况司空见惯，因病致困返贫的现象非常突出。同时给农村劳动力的战略转移、农业资源的合理配置和农业现代化的实现产生严重障碍，限制了内需的有效增长。目前国家通过扩大新型农村合作医疗试点范围，制定严格的控制医药价格和医疗收费办法，逐步解决农村医疗的问题

1.医疗制度公示，加强医院药品零售、医疗器械检查和医疗服务价格监管，完善公示制度

2.平抑医疗费用和药品价格。采用财政扶持、民间捐助相结合方式，扩大平价医院、平价药店覆盖面

3.医疗保障体系的健全。加快健全医疗保障体系，将不同收入阶层的人群纳入不同的医保范围，确保人人享有基本医疗保障

4.社区医院的发展。发展城市社区医院，鼓励“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”

5.低收入群体医疗保障问题。对低收入者降低医保理赔门槛、提高报销比例，发挥医保“社会稳定器”作用，近期降低医保报销基线。

6.新医改以市场为主导还是以政府为主导。现在的医疗卫生改革走入困局，根源在于它的基本方向有问题，不能走市场化的道路。基于医疗卫生事业的特殊性，无论是基本保障目标选择还是医疗卫生的干预重点选择，靠市场都无法自发实现合理选择，必须强化政府职能。政府的责任应主要体现在两个方面：一是强化政府的筹资和分配功能；二是全面干预医疗卫生服务体系的建设和发展。与一般消费品不同，大部分的医疗卫生服务具有公共品或准公共品性质。具有公共品性质的服务是营利性市场主体干不了、干不好或不愿干的，也是个人力量所无法左右的。

（四）医疗卫生体系的监管问题

近年来卫生行政部门，尽管做了大量工作，但由于法制还不够健全、人员素质有待提高等原因，在行政执法、加强监管等方面还不够有力，致使部分地方、部分医院问题层出不穷，医疗事故不断，人民群众生病后得不到良好的治疗，白衣天使的形象受到影响。

（五）禁烟；

关于吸烟的危害，可以说人人皆知，但嗜烟如命者却大有人在，全球每10支香烟中就有3支是在中国消费的。一项有18万多名网民参与的调查显示，公共场所吸烟被评为影响北京空气质量的十大生活陋习之首，在北京十大环保公约中“不在公共场所吸烟”也位列其首。今年5月1日起，《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》正式实施。任何禁令的执行都是一个难题，有禁无止既会使禁令无法实现其价值和意义，又会损害禁令的威严和公信力。对于北京乃至中国，禁烟会成为转瞬即逝的形式主义浪花，还是一个举足轻重的历史转折点？

（六）流行病的控制；

各种传染病因其特异的流行环节、特征及不同的外界环境，因而它们的预防目标也有很大的差异。在目前，绝大多数传染病只能以控制发病与防制流行为目标。极少数疾病由于条件成熟，措施有效，可以达到消除的要求。为了预防疾病，促进人类健康，人们期望发展出一套行之有效的流行病控制方法，在此基础上才能迈向消除，最终才能达到消灭的目标。

三、经济稳定与发展

（一）收入增加

1.增加群众财产性收入。党的十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。它是基于居民财富逐步累积、财产性收入快速而不均衡增长的背景，是对财产性收入的承认和肯定，是防止财富在积累过程中向少数人集中、导致收入及贫富差距进一步扩大的重大举措，同时也预示着财产性收入的增加要通过从“少数人拥有”到“更多群众拥有”的路径，让财产性收入覆盖更多的普通百姓，让全体民众共享改革开放和发展的成果。

（二）通货膨胀对经济的影响

所谓通货膨胀,就是“货币总量”相对“物品总量”不断增大的现象,粗略地说,就是货币“过多 ”的现象。从世界各国的经验来看,通货膨胀一般产生两大重要后果:一是货币购买力下降,二是财富重新分配。通货膨胀是经济增长最为危险的恶魔,这一公认的经济增长的“恶魔”,既可能使中国经济增长遭受重创,也可能促成中国经济增长方式的深层次改变。

1.物价上涨；今年2月份居民消费者价格指数（CPI）同比上涨了8.7%，月环比上涨了2.6%。这一数据与此前公布的2月份工业出厂价格指数（PPI）为6.6%一起，再度向我们揭示了目前我国所面临的物价上涨趋势仍在延续，通胀压力仍在进一步增强。

（三）三农问题（农民、农村、农业问题）

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

1.新农村建设。2006年2月，中央颁布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，十六届五中全会以来特别是2006年“两会”后，“建设社会主义新农村”成为人们普遍关注的焦点。中央相继出台了一系列支农惠农政策，也取得了可喜的成绩，改变了农村面貌。

2.基础设施建设。加强基础设施建设、发展生产提高农民收入、改善农村卫生医疗条件在农民心目中都是需要改善的方面。与城市相比，农村基础设施的缺乏问题十分突出，基础设施的建设可以推动其他方面的发展，具有重要意义。

3.农民收入问题。在国家各项惠农政策的强有力推动下，我国农民收入已经打破了几年前收入增长缓慢的格局，进入新的较快增长期。统计表明，2004年、2005年、2006年我国农民人均纯收入分别比上年增长6.8%、6.2%和7.4%，农民收入增幅连续三年超过6%，是1985年以来的首次。但是与其他的社会阶级相比，农民的收入仍然很低，农民收入的增加不及社会整体收入增加的速度。

4.农业发展结构。每年国家的支农资金不断增加，同时取消了农业税，其他的乱收费现象也在不断的治理过程中。

5.农民的社会地位。目前来看，“农民”从某种意义上代表生活条件相对较差的阶层，而那些所谓的“城里人”也常常带着有色眼镜看农民。近年来由于国家政策的扶持，你们生活水平有了很大的改善，但农民的社会地位却没有太大的变化。

6.城市化进程中失地农民的问题。目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益。

（四）人口问题

1.人口迁移。作为一种复杂的社会经济现象，人口迁移对经济发展、人口分布起着重要影响。有关农村劳动力跨区域流动——即“民工潮”问题，成为研究的热点。这些研究主要有两个方向：一是从农村劳动力向城镇流动角度出发，研究剩余劳动力转移和城镇“暂住人口”问题；一是从跨区域流动角度出发，研究“外来劳动力”或“民工潮”问题。

2.计划生育政策的发展。“我国现行的人口与计划生育政策引发的问题不容忽视。”王翔委员认为，这些问题主要表现在三大方面——人口与计划生育现状导致人口危机：新生婴儿男女性别比不平衡危机、人口老龄化不正常危机和维护人口正常替换不合理危机。同时，人口与计划生育现状影响提升素质：一是城市和农村人口反比例增长问题令人担忧，城市居民实行“一胎制”，而广大农村地区“二胞胎”已是普遍现象；新增人口接受教育的落差问题令人担忧；三是计划生育引发的道德问题令人担忧，社会上出现包二奶、假离婚甚至借腹生子现象。

3.人口增加引发的社会问题。50多年来，中国人口由6亿增长到13亿，人口的增加造成贫困、资源匮乏、就业难等问题。

（五）城市化进程。随着中国经济的快速发展，中国的城市化日益加快，越来越多的人享受了城市文明。在城市化的推进中，如何促进城市持续和谐发展？

（六）促进创业

创业不仅包括创办中小企业，还包括从事个体经营、创办合作组织以及新的项目，特别是国家和地方优先重点发展的就业型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型、信息服务型等产业和行业，要使就业扶持政策与产业行业优惠政策形成支持创业的合力。

（七）税收

1.个人所得税起征点的依据。2008年3月1日起，我国个税起征点将从现在的1600元/月上调至2000元/月。随着经济的不断发展，个税起征点如何调整？是提高个税起征点保护低收入人群的利益，还是降低个税起征点以防止漏税，是值得深入探讨的问题。

2.个人所得税纳税服务。自个人所得税开征以来，年收入12万元以上的纳税人自行申报纳税，但是税务部门的纳税服务存在欠缺，导致漏税、对税收制度不满的现象存在

3.税收结构的问题，目前的个人所得税制度让大多数中等收入者、中低收入者缴税，而理应多缴税的高收入者却缴税很少。

（八）经济发展问题

1.产业结构优化问题。近年来，在各方面的共同努力下，我国三次产业结构比例不断优化，农业基础地位进一步加强，现代服务业和文化产业发展迅速，信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业对经济增长的贡献越来越大；企业研发投入逐年加大，自主创新能力全面提高，具有国际竞争力的大企业集团不断涌现；进出口结构和利用外资结构不断优化，加工贸易转型升级加快，服务贸易发展迅速，经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势正在形成。

（九）奥运会举办

2008年奥运会将在北京举办，这将促进我国在政治、经济、文化、体育、科技等各方面的突破性发展。从宏观来说,奥运会在中国的举办将促进我国经济增长,有利于提高人民生活水平，奥运会的召开在某些方面也会对一些普通民众的生活产生影响。

1.奥运后经济的发展。奥运会开始筹办以来，对北京经济的发展有较大的促进作用。北京奥运经济研究会研究分析表明，奥运经济效应的发挥为北京年经济增长带来两个百分点以上的拉动作用。北京市统计局于秀琴副局长也认为，奥运会的筹办对北京近年较快、稳定的增长影响很大。但是，奥运会后北京经济或将放缓。北京奥运经济高级顾问黄为指出，从历届奥运会的规律看，北京奥运后经济减缓有其可能性。如何维持奥运后北京经济持续的快速、稳定增长是公众关注的问题

2.奥运影响公众生活。在筹备和举办奥运后期间，出台了单双号限行、场馆建设、轨道交通建设、城市绿化、环境污染控制等一系列政策和法律，奥运期间提倡的排队出行、文明用语、爱护公共环境等要求，在很大程度上也改变了公众的生活。

（十）股市行情

2007年，中国股市覆雨翻云，股票指数波澜壮观、屡创新高，暴涨与阴跌扰乱了人们的心，流动性过剩和本币升值导致的资产价格重估是2007股市的两条主线。全球经济较快增长，企业盈利提升和流动性过剩等共同推升了本轮牛市。在宏观经济稳步发展、人民币升值、市场流动性仍然过剩的背景之下，2008年中国股市仍然充满着诱惑和期待。

1.资本市场的发展。中国证监会负责人日前说，当前随着股权分置改革等各项市场基础性制度建设取得重大进展或阶段性成果，以及市场融资功能的恢复和健全，我国资本市场正处在一个重要的转折时期，（十一）贫富差距增加

目前，中国社会不和谐现象时有发生，经济的高速发展所带来的失业、腐败、社会不公、贫富不均、城乡收入差距等问题相对突出。种种迹象表明，贫富差距的加速扩大已经成为构建和谐社会亟待破解的难题。

1.仇富现象。产生仇富心理既有一般人性方面的因素，也有着更为深刻的社会经济制度方面的根源。社会经济发展的不均衡和制度的不完善会进一步刺激和加重人们的仇富心理。

2.垄断行业性高收入问题，要加强对垄断行业收入分配的监督和管理，加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革，放宽市场准入条件，强化垄断收益分配管理，调整垄断行业的利润分配制度，建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政。

3.社会收入分配；我国的城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，收入分配问题已经成为一个严重的社会问题，它直接影响着改革的深化与和谐社会的构建。主要是由改革效应、二元经济结构、垄断和特权等原因造成。缩小收入差距，构建社会主义和谐社会，必须加快经济发展、完善社会分配机制、解决收入分配不公、推进收入分配制度改革。

四、社会保障与服务

（一）住房

建立健全住房保障体系是房地产宏观调控的主要任务之一。国务院总理总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。

1.房价调控。除了深圳、广州等城市房价在2007年岁末有所下降外，全国房市还是涨声一片，而且各地房价与几年前相比，涨幅很大。有专家认为由于地价上涨趋势明显，房价的上扬依然不可避免。也有一部分专家指出，随着政府宏观调控力度的加大，房价有望降到合理的价格，两种观点不断交锋，未来房价的走势仍是不解之谜。

2.经济适用房。排号难、审核松、富人化趋势明显等问题，使原本为了解决中低收入家庭住房问题的经济适用房在现实操作中走了样、变了味，据二手房经纪公司透露，目前私下交易现象突出，经济适用房是否能有效保障低收入家庭的购房需求，还是成为炒房的捷径？

3.限价房分配，广州乃至国内目前为止最大的一个限价房项目，竟然是优先甚至定向销售给单位内部员工的“史上最豪华”单位自建房，这种嬗变令人颇为咋舌。

4.廉租房分配，政府在加大廉租房投资建设力度的同时，对于廉租房的分配，以及包括续租、转让等在内的管理工作也不容忽视。

（二）交通

1.交通拥挤，城市交通拥堵，导致市民上下班时间成本高；公众汽车拥有量不断增加，停车难，行车难的现象日益严重，交通问题成为影响城市发展，影响大气环境的问题之一，交通的拥堵问题对奥运会也有一定的影响。

2.燃料涨价。燃料涨价属于世界问题，而涨价的燃料提高了企业的生产成本，增加居民的生活成本，给社会带来不稳定因素

3.轨道交通，中国轨道交通覆盖率低，构成不合理的现象影响社会交通和公众出行。

4.公交票价如何制定？北京公交降价，深圳公交涨价，公共交通价格的变动有利有弊。公交票价定为多少合理？如何确定？

（三）权益与保障

1.妇女权益保障。社会保障制度是国家的基本制度之一。从广义来说，社会保障制度的受益对象是全体社会成员。从狭义而言，社会保障制度又以弱势群体为主。国家通过实施各种社会保障措施，使包括广大妇女在内的社会成员得以平等地分享文明社会成果，获得生存和发展的基本物质条件，从而缩小社会成员的贫富差别，促进社会公平，推动社会进步。

2.儿童保护。弱势儿童权利保护，防止对儿童的暴力和虐待，预防未成年人违法，关爱残疾儿童和儿童权利与人类进步等方面都属于儿童保护的范畴

3.中国的人权建设。中国的人权问题一直受到抨击，传统文化提倡的集体大于个人的道德水准越来越受到个人主义的挑战。从范跑跑事件看到，自我和牺牲之间的天平该如何倾斜，其实反映了整个社会对人权问题的思考与讨论。外交部发言人对外国不友好人士讲：中国的人权改善由13亿中国人民说了算。那么，中国的人权该如何建设呢？

4.基层民主制度建设。在基层民主制度建设中，存在许多实际的问题，选举秩序混乱，基层行政机关决策透明度不高，村务公开不规范，人才建设不力，基层公众文化水平低，民主素养差，且受到旧观念的影响，民主意识不强。

5.异地养老问题。我国老年人口增长很快，据2005年1%人口抽样调查的数据：60岁及以上人口为14408万人，占总人口的11.03%；其中65岁及以上人口为10045万人，占总人口的7.69%.与此同时，参加了城镇职工基本医疗保险的退休人员也有所增加，从2000年的3170万增加到2006年的4635万人，增加了46.21%.但是，由于我国现行社会保险制度基本上是以“块块管理”为主的，各省市之间的制度鸿沟一般人是难以逾越的。同时，对退休人员而言，名为“属地管理”，而实际上是“属单位所在地管理”。老人在社会保险方面遇到情况，在单位所在地还有个说话的地方，离开单位所在地就成了离群的孤雁，有问题就难以解决。

6.保险业理赔难。目前在我国，保险业的发展问题很值得我们关注，因为在构建和谐社会的过程中，维护和谐的社会氛围离不开保险业的健康发展。目前的问题是，许多被保险人或受益人在保险理赔过程中常感到“理赔难”，从客观上讲主要是由于保险合同专业性较强而保险公司或其代理人在投保时又未完全讲清楚；从主观上讲，则是很多投保人并没有或没有足够知识认真通读和读懂保险合同。不管其中的“谁是谁非”，这个问题的解决牵动着亿万国民的神经

7.低保线上调。广东农村低保线提至1200元，安徽农村低保线提至860元，近几年全国的低保线都有一定程度的上调。

（九）社会服务

1.养犬引发的问题。因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。日前，北京市为此启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。

2.老年人社会服务。未来二、三十年以后，中国将步入人口老龄化最严峻的时期，如何尽快健全老年社会服务政策，构建起一套完善的老年社会服务体系，是政府必须关注的问题。建国以来，我国出台的老年社会政策对保障老年人的生活虽然取得了一定的成效，但仍有许多不够完善的地方，目前已经难以应对老年人不断增加的社会服务需求。

3.社区管理与服务。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。

（十）灾区建设

1.灾民就业问题。随着灾区重建工作的进展，灾民未来的就业问题浮出水面，如何让有技能的灾民找到合适的工作，不具备专业技能灾民进行职业培训，得到生存的技术，是亟需解决的灾后问题。

2.灾民法律援助。灾害发生后，依法处理各种继承、公证、救助手续，切实未灾民解决问题的工作方法。

3.灾害引发的环境问题。地震之后，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心发布公告，要求受灾地区防范和应对雨雪冰冻灾害引发的环境污染事故。各级环保部门要密切监测城镇污水处理厂排水和燃煤电厂二氧化硫的排放情况，确保达标排放；加强饮用水源地水质监测，防范大量使用融雪剂后可能产生的水环境污染，确保群众饮水安全；加强供电、交通恢复后生产企业治污设施监管，保障在线监控设施的正常运行。坚决杜绝企业擅自停用治污设施，切实防止发生重特大环境事件。

4.灾害后传染病的防治。地震灾害发生后, 由于地震造成的环境生态破坏、水源与食物污染等极易引起传染病和食物中毒事件的发生。地震灾后尤其应特别注意虫媒传染病、肠道传染病、经土壤传播的疾病的预防。由于地震房屋倒塌，地面裂缝，山体坍塌，江河污染等原因，易造成人员外伤，引起破伤风、钩端螺旋体病和经土壤传播的其他疾病的发生。

（十一）社会治安

良好的社会环境是人民幸福生活、经济向前发展的保障，但是我国一些治安乱点屡打不绝：黄、赌、毒等社会丑恶现象在部分地方依然存在；安全生产形势严峻，爆炸、火灾、交通事故等时有发生；城市中流浪人员结成帮派，划地为界；各种偷窃抢劫行为依然不息；暴力拆迁行为让业主颇有怨言……如何切实加强治安管理工作，严防各种违法犯罪案件发生？如何才能严格落实安全防范责任制，避免各类重大治安灾害事故的发生？行政部门的工作有哪些还亟待改进……

1.削减刑事犯罪。刑事犯罪对公众的影响力最大，偷窃、抢劫杀（伤）人行为，成为各地屡见不鲜、难以根治的治安顽症，使老百姓没有安全感。

2.农村治安问题。讲三农问题，我们也只不过是看到经济方面的调查和数据，其实农村的社会治安问题更令人担忧。城市有充足的警力做保障，而农村的社会治安状况恶化却很少有人关注。很多地方，尤其是边远地区的农村人群，目前仍然处于自生自灭的一种生存状态，对违法犯罪行为的抵抗力量几乎为零。前不久发生的河南、河北、安徽连环入室强奸、杀人案，大多是灭门案，而且案件久侦不破。事实上，案犯的做案手段并不是很高明，现场也都是原始现场并留有大量的痕迹和遗留物，但是案子为何久侦不破，一个重要方面的原因就是人们对农村的社会治安问题的不重视和对边远地区的农村弱势群体的漠视。现在讲要实现全社会的公平，谈社会治安问题，切实不要把农村的社会治安问题给遗忘了。

3.城市治安问题。“城市治安”在一个时期以来已经成为国内几乎所有城市都无法回避，并都在殚精竭虑予以改善的“民心工程”。以广州为例，治安问题被许多人所诟病，城市的政府部门也为治安问题出台众多举措，但是城市治安的改善还需要包括公众在内的多方努力。

（十二）公益事业与NGO组织的发展

1.NGO组织在中国的发展方式，近年来，我国的民间非政府组织（以下简称“NGO组织”）无论在数量上（据不完全统计，估计有300多万家），还是其发挥的社会作用，以及获得的良好社会影响，在地震这场灾难中，一夜间令大部分中国地下NGO都站到亮处，承担救灾义务，而政府也对他们持包容态度，让一直“发育不良”的地下NGO得见天日，政府各部门还提供方便，为NGO建构庞大救援空间。这大批无偿的义务民间组织，过去十年来在中国散播人道关怀和培训志愿者的种子，使得这次救灾工作一呼百应。这些民间组织更人性化的具体而微的救助工作，许多时候不是政府能够替代的，实实在在成为政府力量的重要补充。

2.善款落地模式。在为救助汶川大地震的捐赠报道中，我们看到不少来自企业和个人的巨额捐助，不论是单笔最高捐赠还是普通民众自发捐款的规模，相信都创造了中国慈善事业的一个个新纪录。在经历如此庞大的社会捐款之后，如果没有一个监督奉献的爱心的是否达到其利用价值的制度，我们有理由担心，那些有良心、有责任的企业公民和普通民众有可能对慈善事业失去信心。

3.善款监督，曾因“承诺捐款未到位”而一度在舆论中处境不利的知名跨国企业沃尔玛，日前又因为一份在企业内部流传的群发邮件而披露出“公司把本该交给国家支配的员工捐款自行处分”的丑闻。同样的质疑也存在于接收大笔捐款的NGO组织，善款究竟流向何方？有无挪为他用？捐助者的疑问随着时间的流逝有增无减。

4.社会工作的倡导，社会工作是一项助人的事业，在其专业化成长的道路上充分显示着自己的生命力，体现着独特的价值理念。它以解决社会问题、增进个人福祉、促进社会进步为基本目标。社工的专业价值体现为“助人自助”，即帮助那些有困难的人解决他们自己的问题。助人的过程就是社工解决问题的过程，并非单纯提供物质的帮助，而是致力于案主自信的恢复，帮助他们重新走上社会正轨的一种心灵支持的过程。

5.企业的社会责任感。所谓企业社会责任，是指企业对社会合乎道德的行为，是企业承诺持续遵守道德规范，为经济发展做出贡献，并改善员工及其家庭、当地整体社区、社会的生活品质。2007年，中国企业经营者问卷调查结果表明，95.8％的企业经营者对“优秀企业家一定具有强烈的社会责任感”表示认同。在2008年的地震灾难中，企业的社会责任感被提到了重要的位置，如何提倡和建立企业的社会责任，是需要深入探讨的问题。

6.NGO组织的公信力建设，5•12汶川大地震，中国上演了一个捐赠神话，截至6月11日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计445.74亿元。在感叹捐赠神话的同时，也让中国的NGO面临了前所未有的信任危机。“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。”这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国慈善事业作出的评价。这种尴尬局面在此次汶川大地震中表露无疑。

7.NGO组织的品牌建设。在我国，对NGO运作的普遍认识是：NGO是以志愿精神为动力的非营利组织，作为公益组织，NGO应该埋头做实事，而不要去想什么宣传，更不能像企业那样花费力量去搞品牌，否则NGO将会失去其公益的纯洁本质，而向只追求经济利益的企业“沦落”。这种认知是公益对“品脾”的一种偏见，很大程度的制约了我国NGO的成长和发展。

（十三）就业问题

1.大学生就业问题。高校大学毕业生作为人才资源中较高层次的一类，其就业过程是国家高层次人力资源配置最为重要的一个环节。当前，大学毕业生就业已成为社会普遍关注的问题。毕业生难以找到好工作，已成为大学生、高校及家长共同的感受。大学生就业难在何处？就业难是不是国家高校扩招所带来的呢？

2.下岗再就业问题。下岗再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。上海市也一样经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要历史时期，也同样面临着严重的失业现象。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。失业已经成为影响我国城镇社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。

（十四）城市管理

1.城市历史文化风貌如何保存？

前门大街变成“迪士尼”。国外批评家指出，虽然北京前门大街改造秉承存留历史风貌的理念，但新建成的前门大街更像“迪士尼”，其观赏性大于作为传统商业街的使用效用。随着国家对历史文化遗产保护力度的加大，各城市的规划建设变得小心翼翼，但如何找到改造和保护的方式仍值得深入探讨。

2.城市小广告治理，在中国，有一种现象被称为“城市牛皮癣”：居民楼的楼道里，大街上的灯柱和墙壁及公车站牌上，随处可见豆腐块大小的小广告。既然是“癣”，便是一种病态。是病就得治。然而，“城市牛皮癣”发作有年，但治疗方法却一直未有突破。无论是用水洗或用手揭，还是用铲子铲，这些“外科手术”都是治标而不治本。那么，有没有更好的办法呢？

3.城市管理的“疏”与“堵”，“城管李志强在执法冲突中遇害”，“城管打人致死”一系列的事件暴露城市管理过程中的不足。有专家认为，城管与非法经营者之间的矛盾其实是城市管理者与市民利益矛盾的激化点，违章摆摊、黑车等问题反映出这些地点的市民的购物、出行需求未得到满足。城市管理以疏导为主，通过市政设施、公共服务的完善，通过合理的规划将“非法”人员收编到合法的队伍中来。

五、环境与灾害

（一）环境污染

中国的环境问题已不是什么“隐约逼近的危机”，而是一个已到眼前的危机。环境问题是伴随人类文明特别是工业化进程而出现的危害人类的21世纪最大的问题，具有公地性、后显性或隔代显现性、全球波及性、吞噬性、叠加性、全面影响性和时空密集性等特点。

1.温室气体减排，设在巴黎的国际能源署在4月称，中国可能在2007今年或2008年取代美国，成为世界第一大温室气体排放国。随后，荷兰环境评价部的一份报告则估算出，中国在2006年排放的温室气体已经超过美国，达到62亿吨。中国政府并未回避问题，6月，国务院出台了一系列节能减排的具体执行方案，并称将在年底对官员就执行情况进行考核与问责。虽然中国是一个发展中国家，但是我们还是根据国际关于温室气体排放的公约，制定了中国气候变化的应对方案。我们提出，从2006年－2010年，单位ＧＤＰ的能源消耗降低20%。

2.大气污染问题，我国大气污染属于煤烟型污染，以尘和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈发展趋势。我们三分之一的国土已经被酸雨污染，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，1500万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症。据参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州5个城市的监测资料表明，总悬浮颗粒物年日均浓度分别在200～550μg/m3范围内，超过世界卫生组织(WHO)卫生标准60～90μg/m3约3～9倍，这5个城市全被列入世界污染最严重的10个城市之中，北京是世界上尘污染最严重的首都之一。

3.水污染问题。全国七大水系中近一半河段污染严重，86%的城市河段水质普遍超标。淮河流域许多地区癌症发病率比正常地区高出十几倍到上百倍，一些村庄2/3的人肝肿大。除淮河之外，松辽水系、海河水系、珠江水系的污染也十分严重。据15个省市对29条江河不完全统计，2800公里河段渔类基本绝迹，有渔业价值的中小河流50%不符合渔业水质标准，平均每年发生大面积污染死鱼事故约1000起，直接经济损失4亿元。同时由于河口的污染，溯河性鱼虾资源遭到破坏，产量大幅度下降，部分内湾渔场荒废。我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。

4.农业污染问题。近十年来，我国使用农药防治虫害效果显著，每年使用农药面积为23亿亩次，每年化肥施用量达2930万吨（折纯），但农药、化肥有效施用率仅为30%（仅为国外先进农业区的1/2），其余都挥发到大气中或随水流入土壤和江河湖泊，造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标。农用塑料的大规模使用，对土壤物理性状有极大的影响，全国平均每亩农田残留地膜5公斤左右，地膜残留率为20%～30%，对土壤破坏很大。农村环境问题如不及早重视和防范，将会造成比现在城市环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。

5.垃圾分类，垃圾分类政策在全国各大城市已经实行了多年，但是尽管居民对垃圾作了分类投放，最终却仍会被环卫工混杂着装进垃圾车里。调查发现，大多城市对垃圾的分类处理目前仍仅限于市民自觉投放的层次上，而在收集、运输、处理等后续环节上并没有做实“分类”…… 实际上，可回收和不可回收的精确区分是非常困难的，而配套设施的缺乏则更无法保证垃圾分类的实现。如此前分后合的做法，使得分类垃圾箱成了形象工程。

6.垃圾处理与减排，近年来，在中央政策和资金的支持下，地方政府加大了对垃圾处理的投入，我国垃圾处理行业取得了快速的发展。“十五”计划期间，一大批垃圾处理项目按照新标准开工建设并相继投入使用，极大地提高了我国的垃圾处理能力。但由于环境意识、政策法规、管理体制、运行机制、资金投入、技术装备、设施配套等诸多因素的影响与制约，我国垃圾处理处置仍在低水平上运行，已建处理设施运营情况不甚理想。垃圾包围城市、严重污染环境的态势，不但未能得到有效遏止，反而大有越演越烈的发展趋势。7.水土流失和土地荒漠化，可居住的土地由于水土流失从600多万平方公里减少到300多万。有效遏制生态环境恶化趋势。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作

8.沙尘暴，滚滚沙尘掠过华北、东北，跨过长江，频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情，天灾的恐怖。沙尘暴与其说它是天灾，不如说它是人祸！是乱砍滥伐留下结果，现在，我国正在实施西部大开发战略，注重退耕还林，就是高瞻远瞩的举措，我们保护环境的力度也在加强，但愿沙尘暴不再光顾。

9.生物多样性破坏，我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，高等植物和野生动物物种均占世界的10%左右，其中约有200个特有属。然而，环境污染和生态破坏导致了动植物生境的破坏，物种数量急剧减少，有的物种已经灭绝。据统计，我国高等植物大约有4600种处于濒危或受威胁状态，占高等植物的15%以上，近50年来约有200种高等植物灭绝，平均1年灭绝4种；野生动物中约有400种处于濒危或受威胁状态。

10.可持续发展的问题，中国政府已在2004年提出了以可持续发展理念为核心的“科学发展观”，这是中国发展道路上的一次战略性转折。但正确的理念如果没有坚实的制度框架，对那些大部分仍处于工业化与城市化发展初期的地区而言，很容易沦为一句空洞的口号。我们今天的当务之急就是建立起一整套可持续的制度框架。

11.噪声污染，全国的城市道路交通噪声声级基本在70～76分贝之间，据42个城市监测，92.8%的城市交通噪声平均声级超过70分贝的限值；多数城市区域环境噪声污染状况也呈恶化趋势。全国2/3城市居民在噪声超标环境下工作和生活。

（二）环境污染治理

1.环境污染的源头控制，解决环境污染的问题，最好的方法是通过源头控制，发展清洁生产，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推广清洁生产，努力实现增产减污。

2.农村生活环境和村容村貌，要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。引导和鼓励农民合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决一些农村地区存在的环境“脏乱差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。

3.城市环境治理，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担相关费用。

4.新能源开发。我国经济发展已进入重化工业时期，对能源的需求将呈现高速增长的趋势。与此同时，能源供应约束严重，供需矛盾日益突出，能源安全已成为全社会共同关注的首要问题。近虑加远忧促使我国政府重新审视能源长期发展战略，寻求一条可持续发展的能源道路，大力开发水电、太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，已成为缓解能源压力、减少环境污染的重要措施之一。

5.能源节约利用。据测算，到2010年，我国石油需求量为3亿吨，而同期国内石油的生产为2亿吨，缺口达1亿吨。目前，我国能源消费形势紧张，在高油价的大背景下，亟待树立能源节约意识。

（三）环境教育

日益恶化的生态环境使人们感到保护环境的重要性和迫切性。但是，长期以来，学校正规教育中有关上述方面的内容极为稀少，所涉及到的环境教育基本上仅满足于环境知识的传递，而缺少对人类与自然环境本质关系的揭示，缺乏将环境问题与其他社会问题联系的分析，从而使得环境教育向技术方面倾斜。垃圾分类、绿色校园、节约水资源等等内容都可以成为环境教育的内容之一

（四）灾害问题

1.灾害的预防。在1992-2001年的十年间，全球自然灾害导致超过622,000人死亡，20亿人受到影响。水文气象灾害造成的经济损失估计为4460亿美元，占同期所有自然灾害总损失的约百分之六十五。尽管自然灾害无法避免，但是把灾害评估与早期预警相结合并采取预防和减轻灾害的措施能够避免灾害成为灾难。也就是说可以采取行动来大大减轻灾害造成的人员伤亡和社会经济破坏。

2.灾害预警。在灾害频发的今天，灾害预警可以有效防范灾害，降低灾害对人民经济生产和生活造成的损失。

3.环境污染引发的灾害。松花江水质污染，四川煤气田井喷等事故引发水体、大气的污染，进而影响当地居民的生产生活，甚至导致大批居民迁出，事故发生地成为死城。近年来，由于操作不当引发的环境污染事故及其产生的后果得到社会的重视，如何防止事故发生，发生后如何将恢复环境，都是公众关心的问题

（五）灾害预警

1.灾害应急机制的建立。温总理在政府工作报告中指出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。政府要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力。

2.灾害演习。教育部基础教育司与联合国儿童基金会今年在天津、山东、福建、河南、吉林、陕西、甘肃、四川等8省市进行的调查显示，中小学安全教育中灾害预防演习安排较少，38.1%的教师报告学校从未开展过灾害预防演习活动，55.6%的中小学生从未参加过学校组织的灾害预防演习。在灾害频发的今天，应急防灾的教育与演习十分重要。

（六）灾后重建问题

1.灾民心理重建问题。在一个巨大的打击之后，人整个就反应系统全部失灵了，叫“木僵状态”，就是反应迟钝，然后记忆困难。记忆空白，就是这是人整个感觉很迟钝，这个是需要一段时间要康复的。

2.灾后经济重建问题。5•12汶川大地震在经济领域所造成直接损失主要体现在资产（特别是不动产贬值）、人员、自然禀赋等要素上，重建的蓝图不能囿于城市规划的技术性问题，而要着眼于提升受灾地区经济社会发展素质，坚持高起点、可持续、良性循环、和谐共生为原则，尽可能地一步到位，变输血为造血，避免走弯路，减少资源浪费。

六、政治与法律

（一）政务公开

1.政府公信力建设。“周老虎”是去年以来最受关注的公共事件之一。“周老虎”事件，是舆论监督的经典案例。面对汹涌的舆论监督，作为政府部门陕西省林业厅草率认定虎照为真并轻率发布是很严重的错误；在公众质疑声中意识到可能犯错却拒不承认则是更加严重的错误；而后又像无赖一样既不进行二次鉴定又不愿意认错则是大错而特错。令人欣慰的是，陕西省政府最终成立了调查组，既给出了真相，又作出了处理。“亡羊补牢，犹未为晚。”虽然陕西省政府的查处来得晚了些，但也算是在一定程度上挽救了政府的诚信及其形象。这既是一堂生动的政府诚信课，也是一堂生动的危机公关课。经过了这样一场轰轰烈烈的洗礼，陕西省以及各地政府的诚信意识以及危机处理水平应该会得到一次很大的提高。

2.审计结果的公示。审计监督是国家审计机关为维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门财政收支、国有金融机构和国有企业、事业组织财务收支的真实、合法和效益、依法独立进行的监督活动。审计结果对公众进行公示，是政府对公众负责的有效途径。

3.公众监督政府行为。在“周老虎”事件中，由于公众的参与，虎照的真假才得以水落石出，公众在事件方面的作用不容小觑。未来公众参与监督政府行政行为的方式值得提倡。

4.行政传播的透明度。杨佳上海袭警案留给人们不尽的思考，在公众的不断追问下，上海公安局显得十分“沉默”，这种沉默造成公众的不满，甚至发生道德的偏移，称杨佳为“义士”，作为事件的主体，上海公安局有必要向社会公示案件办理的进展，通过有效的方式防止因信息不对称造成的社会舆论谴责。

（二）行政流程的简化

1.行政流程繁琐，企业反映，政府部门的审批、验收、报送数据、缴纳费用的程序虽然进行的一定的简化，但有的程序仍十分繁琐，比如工伤审批的周期从申请到审批完成要3个月的时间，建议部门之间进行联合，简化行政流程，提高工作效率。2.企业报送数据的重复问题，不同政府部门之间，同一部门不同科室之间报送数据有重复的现象，同时报送数据的流程、时间、周期对于企业运营来说，存在不方便的地方。

（三）反腐倡廉；

1.限制公权力滥用。成都一个人喝了酒和警察发生了一点争执，被警察把两条腿给打断了。湖南某地一名工商管理人员收管理费，卖菜的小贩说早上还没卖到钱，就抬腿一脚，把卖菜的给踢死了。大学生孙志刚，就因为没有带证件被抓起来。在全国政协社科组讨论会上，全国政协委员、著名法学家梁慧星教授对政府部门存在的上述滥用公权现象提出了激烈批评。这些严重损害人民人身权利和财产权利的公职人员违法行为造成很坏的社会影响。解决这一问题需要国家制定民法典，通过一部完善的、进步的、科学的民法典向整个社会，特别是向政府、领导干部和公务员灌输私法观念、私权观念，约束国家公权力的行使，限制公权力的滥用，使政府真正实现依法行政。

2.腐败问题。反腐败问题一直是论坛关注的热点，也是全社会关注的问题。反腐败是个大工程，荡涤腐败，清明社会，需要更多人的意见和智慧。

（四）普及法律

1.中国公民的法律知识缺乏，一个人如果不懂得一些基本的法律，一方面容易犯一些错误，甚至连自己犯了错也不知道。另一方面当自己遇到问题的时候也不知道该怎么办。我国法律普及率低，尤其是与公众工作生活密切相关的法律的知晓率远低于发达国家，尤其是农民工、妇女等弱势群体，法律保护自己的意识的行动都存在欠缺。

（五）法律援助

1.法律援助的有效性，根据《法律援助条例》，法律援助工作主要在诉讼阶段。但法律援助的对象都是困难人群，漫长的诉讼程序所消耗的财力、物力使大部分困难人群难以承担。由于农民工与用工单位在知识、经济等条件上不对等，很多进入诉讼程序的诉讼案件因农民工举证不足而败诉。如何建立有效的法律援助体系，帮助弱势群体取证、监督，需要各界的支持。

2.青少年犯罪，一份来自中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，近年内，青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。校园暴力事件不断发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势，社会应该怎样来面对？

（六）中国法律清理与完善

法律是一种不断完善的实践，虽然可能因其缺陷而失效，甚至根本失效，但它绝不是一种荒唐的玩笑。我国现行的不少法律条文存在瑕疵，缺乏操作性和科学性，严重影响了法律的公正和权威。“中国的法制进程很快，不可避免地存在一些立法质量不高的劣法、笨法。而如果要形成一个成熟的有中国特色的法律体系，就必须对这些不发挥作用或限制社会发展的劣法进行一次大规模清理。”北京大学法学院教授周旺生有所期待。2008年4月15日，全国人大常委会将这一众人期待的行动，列入了新一年的立法工作计划中。

1.知识产权相关法律的完善，“百安居名誉权纠纷案件”、迅雷诉讼案、中国盗版市场问题，一系列的事件说明中国知识产权保护体系存在很大的漏洞，这在很大程度上阻碍知识技术创新，新专利技术引进等工作，也在世界上造成不好的影响。在中国推进知识产权保护工作，首先需要建立完善的知识产权保护法律。

2.新劳动法中“无固定期合同”引发的经济和就业问题，2008年1月1日生效的《劳动合同法》中的“无固定期限合同”等问题引发了社会的普遍关注。一方面公众认为新劳动法倾向于保障劳方利益，是值得提倡的；另一方面有人提出，新劳动法“维护懒人”企业经营成本加大，劳动法规定过严将引发“避法潮”，难以真正保障劳方利益。新劳动法出台，企业和劳动者各自出对应措施，辞退潮、拒签潮等问题随之引发社会讨论。

3.新劳动法下的劳资关系的协调。2008年6月6日，在安徽省铜陵市十四届人大常委会第3次会议上，该市人大常委会委员、财经(预算)工作委员会副主任陈玉国向会议作了《劳动合同法》执法检查情况的报告。检查报告显示，在《劳动合同法》实施后，总体上情况良好，但超时加班和不依法支付加班工资现象仍较为突出。有的企业经营者为追求利润最大化，用计件工资变相掩盖超时加班的违法行为，劳动者靠延长劳动时间来获取劳动报酬。在部分民营企业中，存在将政府制定的最低工资标准变成最高工资标准，不区分正常的法定工作时间的劳动报酬和加班时的劳动报酬、压低人工成本、提高劳动定额等问题，直接导致职工收入偏低。

4.法律、行政法规、地方性法规三者之间的关系。我国法律的效力等级决定的。法律、行政法规、地方性法规三者之间，不仅它们调整的社会关系的范围是有区别的，而且它们的效力也是不同的。它们的效力等级由高到低依次是宪法、法律、行政法规、地方性法规。有些地方性法规存在违反宪法，违反行政法规的情况，规范地方性法规需要关注

5.物权法出台带来的变化。2007年出台的物权法首次确认了物权的类型，明确物权保护方法手段等一系列的问题，划清个人（社会）和政府各自行使权利（力）界线。物权法的立法给行政执法、依法保护集体和个人财务、房地产等工作提出了新的要求和工作契机。

6.劳动保障法律法规的完善问题（《劳动法》、《就业促进法》、《行政许可法》、《劳动争议仲裁调解法》）。全面贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《行政许可法》、《劳动争议仲裁调解法》等国家有关劳动保障的法律法规，完善行政执法监督机制。进一步公开劳动保障业务工作流程、职责范围、服务标准等内容，接受广大群众及社会各界的监督。

7.互联网法律的建立与完善。随着我国网络的不断发展，由互联网引发许多问题和纠纷，比如域名抢注、网民言论、网上著作权、电子商务诚信、网络病毒、网络犯罪等问题凸现，如何在不影响网络发展的情况下维护网络安全，网络立法成为公众关注的民生问题。

8.量刑标准的判定。许霆取款案量刑过重，公众质疑判决的依法性和公正性，法律是规范社会的一个工具，法律并没有必要非采取置人于死地或用许一生的人身自由来赎罪才能达到规范的目的。因此，法官在量刑的时候应该考虑惩罚的效果，中带你在于给犯罪分子悔过的机会，尊重人权。

9.公益诉讼问题。“公益诉讼”，主要是指：在现实生活中，公民以个人名义进行“公益诉讼”的行为。2005年8月3日，因收取“进津费”，李刚博士状告天津市政工程局一案，开庭审理。由这个案件开始，“公益诉讼”这个话题吸引着人们的眼球，成为时下很热的一个公众话题。

2011关注五大民生问题

当民富与国强终于能够摆到相同重要的位置，并基本形成共识之后，那些与老百姓生活密切相关的问题，也就应当摆到更加重要的位置，并得到富有成效的解决和提升。

而当2011年来临的时候，这些年来一直为社会各方面所关注，为国家所重视，但是，仍然困扰着老百姓生活的民生问题，自然而然地会受到更多的关注、更多的期待。

首先，收入差距会继续拉大吗？20多年前，在财富分配问题上，我们经常可以听到这样的说法，那就是中国人不患寡、只患不均。意思很清楚，就是中国人只讲平均、不讲效率。20多年后，社会财富有了大幅度的增加，“不患寡、只患不均”的观念也得到了较大的改变。但是，贫富差距拉大的问题却越来越严重了，“不均”变成了“不公”，“只患不均”也变成了“只患不公”。那么，新的一年，如何在这一问题上有所作为、有所起色呢？社会财富的“蛋糕”能否在新的一年里朝着有利于民生的方面分割呢？那些在社会财富分配中被边缘化的群体，能否不再被边缘化呢？这些，毫无疑问会在新的一年到来之际，成为社会最为关注的民生问题之一。

第二，楼市调控还会继续吗？如果说过去的一年留下了什么遗憾的话，楼市调控没有见到实质性成效，可能是最大的遗憾之一。被称为“史上最严”的一次楼市调控，直到2010年的最后一天，也没见到房价下降的现象，也没看到开发商紧张的神态。到是开发商重拾炒地热情、重争“地王”的消息不断地传入公众的耳朵。也正因为如此，当新年到来的时候，公众首先要问，楼市调控还会继续吗？还有决心和信心让高房价降下来吗？而更让公众关心的一个问题是，在新的一年里，政府能够在保障性住房建设和遏制炒房等方面有新的突破和行动吗？很显然，对普通百姓、尤其是中低收入阶层来说，加大保障性住房建设和遏制炒房的力度远比单纯地控制房价来得重要。

第三，通货膨胀会来吗？过去的一年，物价这根神经，不仅让百姓深受其痛，也让政府伤透脑筋。更重要的，物价的快速上涨，CPI突破年初确定的控制目标，让公众的通胀预期大大增强，让公众对新的一年是否会爆发通货膨胀充满了忧虑。如果要问新的一年最大的难题是什么？控制物价上涨、遏制通货膨胀，尤其是遏制生活必须品价格的快速上涨，就是最大的难题之一。而物价问题，显然是最大的民生问题之一。如何让物价沿着可控的目标发展，如何让物价不对老百姓的生活产生过大的影响，自然是2011年必须高度关注和认真抓好的一项民生工程。

第四，拆迁条例能够顺利出台吗？2010年，一项创纪录的工作是，新拆迁条例在年初向社会公开征求意见后，又于年底再一次向社会公开征求意见。除了表现出政府对此项工作的重视、认真和慎重之外，另一个重要的原因，就是地方政府和利益集团对新拆迁条例的强烈抵制。而拆迁又事关老百姓的切身利益，事关社会稳定，事关社会和谐。尽快颁布新的拆迁条例，已成社会各方面的共同期待。那么，新的一年，新拆迁条例何时能与公众见面呢？还会不会作出大的修改与调整呢？公共利益、公众利益能否在新的拆迁条例中得到充分体现和保护呢？

第五，中小企业能得到实质性的关心吗？从表面看，中小企业似乎与民生问题离得有点远。事实上，中小企业的发展问题，就是一个十分重要的民生问题。作为一个人口大国，中小企业的发展不仅直接关系到居民就业，而且直接关系到居民收入的提高，更关系到社会的稳定与和谐。而过去的2010年，社会各方面对中小企业的关心方面显得明显不够，中小企业的发展也面临诸多困难。所以，在新的一年里，能否给中小企业一些实实在在的关心和扶持，让中小企业能够有一个比较好的发展环境，于国于民于经济都十分关键和重要。关于如何解决重大民生问题的思考和建议

一、要切实关心全国和各地国民生产总值平均线以下、城乡居民可支配收入平均线以下人群的民生问题。这个人群大约在6.7亿左右，至少也在4.5亿，生活在贫苦线左右的人口也在2.3亿吧。如何切实有效地提高他们的收入水平、生活水平，应该成为我们安排国民经济计划的基本出发点，成为政府工作的基本出发点，至少也应该成为一个着重点。

二、几亿人的民生问题主要有哪些呢？或者说，广大人民迫切需要解决哪些重要民生问题呢？全面建设小康社会着重要解决哪些民生问题呢?

1、上世纪50、60年代参加初期创业的老一辈建设者们，长期处于低收入生活状态，应该给予特别关照。前期，由于搞计划经济，实行低工资政策，他们过了二十多年虽然艰难但仍舒心的日子。后期，改革开放搞市场经济，经济虽然大发展了，但他们却或早或迟地退出工矿企业，不仅改革开放的成果他们享受不大，而且过去享有的社会主义福利又被改掉了，过着焦心的日子。现在他们的月收入都在几百元上下，如何使这几千万人过上小康生活呢？难道我们可以忘记这一代人吗?

2、在改革开放中下岗的几千万中、青年工人，月收入只有二、三百元，叫他们如何生活？他们能够长期忍受这种艰难吗？工人一旦同生产资料相分离，就断了他们的生路。我们如何在改革中不断生路而给出生路？

3、统筹解决农民入城就业的公民待遇问题。人们呼吁为私营企业主阶层解决公民待遇问题，即使他们享有同外国企业、国有企业同等待遇。同样也应该或者更应该解决上亿人口的进城务工农民享有同城市居民、城市工人同等待遇问题，这主要包括同工同酬、子女就学、社会保障、居住等问题。

4、城市低收入、无收入人群居住条件需要逐步改善。在城市，居住条件改善得最快最好的人群，除了少数高收入人群外，就是干部，特别是领导干部这个人群。要解决城市居民普遍达到小康居住水平，还要加大政府的投入和调节。

5、要重视解决城乡大规模拆迁中导致的民生问题。一条街道要扩建，往往要使成百成千的小业主、小老板搬迁或关门；一大片城区的改造，往往使成千上万居民搬家迁户；一座新城区的扩张，一条新铁路、新公路的新建，一个开发区的征地，往往要使成千上万的农民无田可种。这该导致多少社会矛盾、社会问题的产生和累积啊！

6、必须重视广大农村、大江大河遭受日益严重的污染问题。随着城市现代化的发展，污染企业从城市迁到了农村，许多污染小企业在城市停办了，又到农村开办了起来；沿海发达地区的污染企业正向中西部地区转移；大型污染企业正向沿海、沿江、沿湖地区集聚。中华大地上的可持续发展的自然资源，正面临严重危害，广大农民正面临严重危害。

7、广大人民防病治病问题突现。这几年，城乡疾病危害日益严重，过去被消灭或控制的疾病，如吸血虫病、性病等，又死灰复燃，一些新的疾病，如艾滋病、乙肝等，正滋生蔓延。农村合作医疗制度遭破坏，广大农民仍缺医少药；城市改革了公费医疗制度，社保医疗水平太低，城市中老人正面临重病、大病的危害。

8、义务教育要办成真正的义务教育，减轻群众的教育负担。城市幼儿教育收费太高，增加年轻一代的经济负担；小学、中学以各种名义乱收费屡禁不止，特别是以转学赞助费名义，动辄收费数千元。特别是农民工子女在城市就读的问题更为突出。

9、社会丑恶现象务必重视铲除。贩毒吸毒、卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象，仍然普通存在，一些地区还甚为严重。它们与社会主义格格不入，必须重视解决。解放初期党和政府下决心解决旧社会遗留下来的社会丑恶现象，努力几年就真的解决了，大得人心。现在，这类社会丑恶现象已滋生、蔓延多少年了，如果再不下决心解决，是要失人心的。

10、各种事故死人太多，务必力求减少，再减少。每年交通事故死多少人？每年小煤矿要死多少人？每年灾害要死多少人？加起来，可能是个很大数字。小国家经不起这样死法，我们十多亿人口的大国家也经不起这样死法。

三、上述十大民生问题，涉及治国、强国、富国的根本性、战略性问题。解决这些重大民生问题，基本方针就是中央已经确定的方针，这就是：以人为本，统筹协调。

1、要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。(大意如此)但是，一旦搞起市场经济，它就是一种经济形态，一种经济运动，它就有其自身的特性和规律。资本主义社会搞市场经济是这样，社会主义社会搞市场经济，其特性和规律同样要表现，要起作用。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。我们许多同志对发展市场经济存在极大盲目性，受价值规律使然，哪样赚钱就搞哪样，哪一样赚大钱就大搞哪一样，一个地区这样搞还不打紧，大家都这样搞就不得了。只有认识和把握好市场经济的客观规律，使它真正与社会主义结合得好，我们才能真正完善好社会主义市场经济体制，真正做到五个统筹的全面、协调发展，使广大人民在这种发展中得到日益增多的福利。

2、要加强国家对市场经济发展的宏观调控的准确度和着力度，把国民经济的发展适当调低一点。建议把经济发展速度稳定在5%左右，如能坚持10年、20年、30年，也是很伟大的成绩。要研究和调整生产与消费、建设与消费之间的比例，把更多的资金用到提高人民生活上来，使消费逐步成为拉动经济的主要推动力。要调整国家筹集资金和国有银行资金的投向，及时而准确地防止或纠正某些行业和某些产品的片面的、盲目的扩张偏向。二亿多吨钢铁、几亿吨水泥、十几亿吨煤炭，这样的发展规模是难以为继的；拖欠农民工工资一千多亿这样的挤压人民的状况，也是难以为继的。空手套白狼式的工程和建设，要坚决的刹住；继续再搞的，要坚决查处。要正确引导日益壮大的私营经济，使其发展适应社会和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生产坑民害民的假冒伪劣产品，不要拖欠国家税款和员工工资。

3、要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究相关监管部门的责任，首先是首长的责任。近来，中央电视台连续报导了一系列地区发生的生产假冒伪劣商品事件，就应该严格追究相关地区监管部门的失职或违法责任。

4、要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。建议制定一条大政策，制定一个具体的指标体系，把广大人民的富裕程度，与国民生产总值、财政收入总水平挂起勾来。一国以及一省、一市、一地区的国民生产总值、财政收入总水平达到多少，那里的公务员收入就应该达到多少，同样那里的工人最低工资是多少，农民的最低收入是多少，那里的离退休人员收入最低应该是多少，低保人员的收入也应该是多少。这要作为一个整体，一升俱升，一富俱富。要改变片面地大幅度地增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

5、要抓紧制定和落实城市化的相关政策和法规。城乡出现的许多民生问题，都与城市化以及城市现代化政策滞后、法规滞后所致。旧城改造，包括街道拓宽和街区改造，不能只顾或多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾被拆迁人群的利益；这类拆迁一定要给小店小铺安排新的营业和生产场地，居住居民一定要保证达到小康居住条件；新搞开发区或另辟新城，也不能只顾多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾农民的利益。在这类拆迁中，一定要解决好失地农民的生产生活问题，给他们创造过上小康生活的条件。有关城市化以及城市现代化的政策和法规，一定要能体现上述的基本要求，决不允许损害人民群众的利益，也绝不允许搞空手套白狼式的建设项目。

6、要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

7、要在系统调查的基础上，全面规划，逐年实施，务求落实。全国和各省、市、地、县，均应对涉及民生的各种问题进行周密而系统的调查，做到心中有数，既有长期的解决规划，又有当年的解决步骤。对各种民生问题熟视无睹，或者不甚了了，都是官僚主义表现，务必坚决反对。要怀亲民之情，深入到人民中去，亲自做一些调查研究，既增强我们解决问题的责任感、迫切感，又能于调查中找到解决问题的政策。

8、要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有年度计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任。确有成效者，应予肯定；成绩优秀者，应予重用。对解决民生问题不负责任者，教育后仍不改者，应予以撤职或降职；造成人民群众生命财产重大损失者，应予查处。

9、中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。对上级机关来说，抓落实的有效方法之一就是抓检查。只有有计划、见人见事的检查，才能发现问题，发现好官，发现真经，促使各项爱民、富民政策、措施的落实。过去，有好多民生问题，都因我们对工作缺少检查，对办事不求落实而累积成的。上级机关的这种害民的毛病，务必改掉才好。

10、要坚决同官僚分子、腐败分子、恶霸分子作斗争，发现一个撤掉一个，查处一个。在党内、政府内确实存在一定数量的官僚分子、腐败分子、恶霸分子。凡是民生问题突出的地方，都与那些地方存在官僚分子、腐败分子、恶霸分子有关，许多情况下，都是他们一手造成的。人民群众对他们恨之入骨，有的敢怒而不敢言，有些频频上访告状，有的甚至采用原始方法加以反抗。对这些地方，一定要派员检查，派员监察，发动群众，依靠群众，揭露那些危害民众、欺压民众的官僚分子、腐败分子、恶霸分子，把他们手中的权力夺归于民，夺归于党，打开解决重大民生问题的新局面。

第二篇：中国扶贫基金会

中国扶贫基金会

七届一次理事会总结讲话

会长 段应碧 2013年4 月25日

各位理事、监事，同志们：

中国扶贫基金会第七届理事会第一次会议已经圆满完成既定任务。会议选举产生了中国扶贫基金会第七届理事会理事、监事；会长、副会长和秘书长。审议并通过了陈开枝副会长作的“中国扶贫基金会2012年理事工作报告”，江绍高副会长作的“中国扶贫基金会2012年财务工作报告”，刘文奎秘书长作的“中国扶贫基金会2012年工作总结暨2013年工作计划报告”。曲天军监事作了“中国扶贫基金会2012年监事报告”。

让我们对第七届理事会的顺利产生及上述报告的顺利通过表示热烈的祝贺！

在今天的理事会上，理事们对我会2012年的工作和2013年的计划进行了全面、深入的讨论、分析和评价，提出了许多中肯的意见和建议。根据理事会的讨论结果，我对本次会议作简短的总结。

一、对2012年工作的总体评价

2012全会各项工作稳定、持续发展，机构的整体实力、素质和社会影响力进一步提升。具体表现在：

1.各项财务与业务指标表现出良好的态势 2012年，我会筹款2.73亿元，比上年增长14%。不含中和农信项目管理公司受托管理资金支出在内的公益事业总支出近2.91亿元，同比增加了10%。工作人员工资福利及行政办公支出1898.99万元，同比减少支出57.9万元。

含中和农信项目管理公司受托管理资金收入在内的全会财务总收入近16.59亿元，圆满完成13.96亿元的预算任务，同比增加了23%。公益事业总支出近14.7亿元，同比增加了35%。约有185.76万人的贫困人口和灾区民众从中受益。

在2012年全球经济低迷，中国经济增速放缓，慈善公益行业公信力受到社会质疑，全国公益捐赠总额较2011年下降17%的大环境下，能够取得如此好的成绩，值得肯定。

2、全会认真落实六届六次理事会布置的重点工作，在会长会议的领导下，进行了机构与秘书处领导班子调整，引入KPI绩效考核制度，启动创新基金，实施信息化一期建设项目等几个关乎机构全局的关键性动作，这些重要举措顺利推进并产生了正向的作用，也为2013年以提升“能效”为中心的各项工作的推进夯实了基础。

3、队伍与制度建设，品牌与公信力建设，行业建设的参与推进，国际化与筹资型战略的探索，筹资模式创新以及风险防控体系建设等各项重要工作稳步推进，效果日趋明显。

在此，我代表理事会，对全体理事、监事，对秘书处和全会员工在2012年的辛勤工作和不凡业绩表示衷心的感谢！对一切关心和支持中国扶贫基金会发展的领导、捐赠人、社会贤达、媒体及受益人表示衷心的感谢！

二、主要问题和建议

今天，理事们在充分肯定基金会2012年工作成绩的同时，也指出了工作中存在的主要问题和不足，并提出了很好的意见和建议。

（一）主要问题

1.在战略建设方面，虽然早已明确了机构的战略目标并积极开展了战略项目探索，但在日常工作中，越来越需要将具体项目与战略层面的规划相结合。战

略评估与梳理工作需要切实提上议事日程。

2.在机构内部治理与干部建设方面，2012年虽然机构调整、秘书处及中层干部的调整工作能够平稳推进，但各职能版块的分辨率仍需进一步加强，部门建设、队伍建设尤其是干部的能力建设、文化建设，仍然需要进一步夯实基础。

3.在业务建设方面，虽然进行了相关业务能力的建设，但团队的整体业务能力仍然不能满足机构快速发展和竞争的需要：业务能力与创新能力在部门之间悬殊较大；在提升筹资与项目执行能力的同时，也需要关注职能部门相关能力的建设。

4.在重点工作方面，虽然启动了关键绩效考核制度与创新基金制度，并取得了较好效果，但仍需要在评估并不断总结经验的基础上进一步完善制度建设；虽然在信息披露、品牌建设与推广、风险防控体系建设等方面开展了富有成效的工作，但是，以上各方向的专业能力仍显不足。

5．在网络筹款和品牌推广方面，仍与壹基金等机构有很大的差距，有巨大的潜力可挖，值得认真研究和应对。

（二）意见和建议

综合理事们的意见和建议，基金会必须在以下方面采取强有力的措施。这些意见和建议是：

1.要充分认识中国公益领域改革的变化，特别是公募权放开给中国扶贫基金会带来的机遇与挑战，不要自满，怀谦卑之心，向壹基金等后起之秀学习。

2.要特别关注非定向捐赠客户的数据库管理和开发，逐步扩大非定向捐款客户的增长和定向累积，提升稳定成长能力。

3.捐赠中管理费的整体比重在下降，去年用600多万投资收入来弥补，要引起高度重视并要做好筹划，尤其要用理性的方法说明企业家客户支持必要水平的管理费。

4.要特别注重移动互联网技术发展带来的机遇与挑战，除了继续做好技术层面的工作之外，还需要找一个移动互联网方面的专家进入理事会。

5.基金会报告和报表的显现方式要立足于合并报表和合并报告，使小额信贷有更好的显现。要在彩票公益金、人民银行批发贷款等方面继续探索新模式，新方法，推动山水间百姓银行的诞生。

6.计划部分不能过简，要充分提炼，特别是要把风险事件提出来，让基金会会理事会讨论决议，以保

证平稳可持续发展。

7.在国际化方面进行深入研究，寻找新的策略与突破点。

三、2013年工作重点

本次会议已经通过了秘书处提出的2013年工作计划，并确定了理事会2013年的工作思路，我仅代表理事会对2013年的工作重点强调如下：

1.2013年，我会定位为“能效年”，全会要以坚守宗旨、梳理战略、创新方式、提升效能为工作方针，以提升团队能力，提高机构效率为核心，推进各项重点工作。

2.要切实启动战略评估与梳理，开始三年滚动发展规划。

3.要进一步夯实机构建设、制度建设与队伍建设的基础，并通过启动员工职业生涯规划方法论的研究，坚守并不断修炼“服务、改变、阳光”的机构文化等各种强有力的措施，打造出一支具有高超业务能力、不辱使命的绩优团队。

4.要进一步提升品牌建设的专业化水平，关注信息披露、风险防控等重点工作，进一步增强机构公信力。全会必须树立足够的风险意识，并不断锤炼风险

管控能力，要切实维护既有的机构品牌建设成果，切实将中国扶贫基金会作为品牌来经营。

5.创新是永葆机构活力的源泉。在进一步完善创新机制与绩效考核机制的同时，要切实沉下心来，投入足够的力量进行项目扶贫模式的创新，从而带动筹资与项目执行、职能管理与服务模式的创新与提升。

6.要大胆进取，实事求是，积极稳妥地推进“国际化”、“筹资型”战略探索。2013年，要在苏丹项目、缅甸项目有所突破；要策划并举办好中国国际社会责任论坛。ＮＧＯ筹资、资助和品牌推广的综合平台建设方面务必有新的突破。

7.要积极参与行业建设，推动行业稳妥规范发展。要进一步加强同业间的联系与合作，存虚心精神、博大胸怀和行业责任感，进一步倡导和推动公益慈善管理体制的改革，推动行业抓住历史机遇加快改革与发展。

8.“中国扶贫基金会四川芦山地震救援行动”得到了社会各界的大力支持。全会务必切实做好救援行动的各项工作，不负灾区民众、捐赠人以及社会大众的重托。

各位理事、监事、同志们：

2013年对整个慈善公益行业来讲，仍然是充满挑战的一年。面对行业的快速发展，行业竞争的加剧，以及社会对民间组织专业高效、透明度的严格要求，中国扶贫基金会能否顺应这种变化，极大地考验着我们的“转型能力”。

我们有理由相信，有着光荣传统的中国扶贫基金会，一定会在新一届理事会强有力的领导下，在全体员工的努力奋斗下，在接下来的四年中，能够取得更加优异的成绩，朝着我们的愿景——做中国公益慈善及公民参与之社会创新的领跑者——坚定地前行！

谢谢大家！

第三篇：中国扶贫基金会

中国扶贫基金会“爱心包裹单”填写要求

1、组织学生在“清单”中签字时，不能代替签、错签和漏签字。

2、学生须亲自给捐赠人写回音卡，回音卡放在书包的小兜里，邮资已付，捐赠人的信息在“爱心包裹详情单”可找到。

3、如缺少回音卡情况，请以感谢信代替。

校办公室

2013.05.29

第四篇：中国扶贫基金会

中国扶贫基金会

2006年理事工作报告

副会长 陈开枝 2007年4月12日

各位理事、同志们：

大家好！我受会长会议委托，做中国扶贫基金会2006年理事工作报告，请审议。

一、2006年理事会工作回顾

2006年是第五届理事会开展工作的第二年。一年来，理事会认真贯彻党和政府关注民生，建设和谐社会的方针政策，努力执行国务院扶贫办制定的扶贫战略，配合扶贫办重点工作，以与时俱进，求实创新的精神，坚持“搞好战略管控，深化机构与项目管理，培育草根组织，增强组织能力，坚持制造感动、促进互动与行动，推动贫富和谐”的方针，指导全会上下一心，努力工作，卓有成效地完成了年初设立的工作目标和任务。

2006年，我会不仅在扶贫项目规模和质量上继续扩大和提高，并且组织了“第二届中国消除贫困奖评选表彰活动”、“扶贫中国行-大型系列公益活动”。这些活动得到党中央和国务院领导的重视和支持，得到国际组织以及社会各界的热情关注和积极参与，有力地推动了社会力量参与扶贫。同时，基金会还与中国青少年发展基金会、爱德基金会一起，发起了“中国NPO自律行动”，以推动我国NPO公益事业的健康发展，为我国的公民社会发育和构建和谐社会做出更大贡献。优异成绩的取得,是基金会管理层和全体员工辛勤工作的结果，是理事会“决策、指导、参与、奉献”的结果。

二、理事会对基金会的工作的决策领导

五届二次理事会讨论通过的基金会2006年工作计划和财务预算的决议，是统领基金会全年工作的纲领性文件。在理事会闭会期间，由理事会会长会议对基金会的全年工作做出具体的决策领导。

经过基金会一年工作实践证明，这些决策非常正确和有效，开阔了基金会的工作思路，拓宽了基金会的工作渠道，取得了丰硕的成果。其中几个重要决策，如：组织第二届“中国消除贫困奖评选表彰活动”；开展“扶贫中国行-大型系列公益活动”；开拓小额信贷项目新的融资渠道；发起“中国NPO自律行动”；继续进行内部机构改革，调整和充实秘书处领导班子，全面提升工作机构能力等;使我会的发展战略更加清晰，工作思路更加明确，工作措施更加有力，为我会适应时代发展要求，承担起历史赋予我们的使命，推动第三部门发展，促进公民社会发育做出了积极的贡献。

三、理事对基金会工作的具体指导和参与

我会的理事是一群具有雄厚的专业知识、丰富的实践经验和崇高的利他精神的优秀成员。2006年，全体理事无私地指导和参与了基金会的各项工作，为基金会全年工作取得优异成绩，做出了卓越的贡献。

1、亲身参与基金会的项目活动 在过去的一年中，我会围绕援助型项目和倡导型项目开展了大量的活动，在这些活动中，总能看到理事们不辞辛劳的身影。

2006年，王国良理事几乎参与了我会所有项目的大型活动。他推荐《精品购物指南》报社，与我会联合举办母亲节明星见面会和贫困母婴寻访活动，极大地提高了母婴项目的社会影响力；他多次参加我会小额信贷项目的协调会和研讨会，并亲自考察我会在辽宁的小额信贷项目，有力地推动了我会小额信贷项目的发展；他关注并支持我会的紧急救援项目，在“灾害救助能力建设国际研讨会”上发言，号召国内国际非政府组织、政府与非政府部门、社会各界开展广泛合作；他还出席了“天使工程”与解放军总医院合作的医疗扶贫活动启动仪式，新长城优秀特困高考生寻访行动启动仪式，扶贫中国行捐赠表彰大会暨互动论坛和慈善之夜等活动。作为我会主管单位扶贫办领导成员的王国良理事，出色地发挥了沟通与协调NGO组织与政府关系的作用，促成了政府在政策上对我会的有力支持。

徐丹理事作为基金会的战略合作伙伴——美慈组织的高层领导，在推动两组织惠及贫困人口的项目合作方面做了大量工作。2006年，除了在紧急救援、小额信贷和新长城等援助性项目上继续开展筹资合作。

作为基金会理事的各省（市、区）扶贫办的领导，为基金会扶贫项目在各省（市、区）的顺利实施，积极筹措资金，主动协调解决项目中出现的各种问题。

为了我会项目在宁夏的顺利实施，李文录理事做了大量卓有成效的工作。“母婴项目2005年工作总结交流会议”在宁夏隆德县召开时，他不但协调企业解决了会议经费，还组织全办力量做了大量的会务接待工作；他先后五次赴海原县和同心县，对我会策划设计的“海原女生之家项目”和“同心农村社区综合发展项目”进行协调和督促，为项目的正式实施奠定了良好基础；他还为天使项目在同心县举行的医疗队下乡巡诊活动的顺利实施提供了必要的支持。

柴久凤理事积极支持我会在辽宁开展小额信贷项目，协调地方政府落实配套资金和加大支持力度，为我会小额信贷项目的发展做出了贡献。

王昌渠理事积极关注我会的母婴平安项目在重庆市的实施，不仅保证了黔江老项目区的项目顺利实施，还做了大量的协调工作，使我会与城口县签订了合作实施母婴项目协议。

董耀会理事一直关心新长城的项目，2006年2月12日至2月19日，他参加了扶贫中国行——新长城广东之旅互动论坛，给大学生们作了报告，期间还参加了第一届广州地区捐赠人联谊会；7月份，他参加了2006新长城优秀特困高考生寻访行动出征仪式，并随队寻访。

和铁梁、林月婵理事和颜继禄、刘安仁、孙永军、李东升、席文举顾问一直关心我会的工作，积极为我会开展的项目活动提供宝贵的咨询意见和建议。

2.齐心协力办好第二届消除贫困奖

第二届中国消除贫困奖评选表彰活动的成功举办凝聚了我会理事们的心血。

康晓光理事作为中国消除贫困奖的评选委员会主席，全面支持和参与了第二届中国消除贫困奖评选表彰活动的整个过程和各项工作。每次重大活动或新的工作开展之前，他都会花大量的时间与基金会工作人员一起研究执行方案，一起并肩奋斗。

作为中国消除贫困奖评选委员会成员的徐永光理事参与了整个评选表彰活动的策划与实施；徐丹理事、李小云理事和蒋中一理事作为评选委员会成员，参加了候选人资料审核与终评等工作。

江绍高理事、赵德润理事、程宏理事，作为国家级媒体的领导，在为第二届中国消除贫困奖评选表彰活动和基金会的各项大型活动提供有力的宣传报道和支持与咨询服务方面，在提升我会的品牌号召力和精神感染力方面，做出了突出的贡献。

3.积极推动NGO和政府合作实施村级扶贫规划项目 由我会担任项目办公室并承担项目活动组织工作的NGO和政府合作实施村级扶贫规划项目（江西项目）于2005年启动。2006年，在项目参与各方的积极努力下，项目进展顺利。

江西项目的顺利推进是与我会理事的积极推动分不开的。张志豪理事对项目在江西的开展给予了大力支持，除了亲自参加各种项目活动外，还成功协调落实了包括资金在内的地方政府资源。康晓光、李小云和吴国宝理事，也都不同程度地参与了该项目的活动。

在此，我代表中国扶贫基金会，对理事们的辛勤劳作和无私的奉献，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

四、2007年理事会工作思路

2007年,理事会工作将继续本着继承、改革、发展、创新的基本思路，增强理事的荣誉感和责任心，做好以下几个方面的工作：

1．继续发挥理事会的决策功能，不但要进一步开阔基金会的工作思路、拓宽基金会的工作渠道，促进基金会从项目操作型转变为筹资型基金会的战略转型，还要注意基金会的公信力建设，维护基金会的声誉，防范各类风险。

2．建立理事、监事、顾问、荣誉理事的信息交流平台，加强信息沟通，广泛听取理事关于基金会发展建设的意见，繁荣基金会事业。

3．进一步发挥理事个人在动员社会资源，支持和推进基金会工作上的作用。进一步弘扬理事无私奉献的利他精神，并把这种精神传播到社会上去，促进社会的和谐发展。

五、理事会增补提议

根据《基金会管理条例》的相关规定和我会工作需要，特提出如下提案，提请大会审议通过：

1、增选江绍高理事担任中国扶贫基金会副会长（副理事长）。

2、增补王行最同志为中国扶贫基金会五届理事会理事。各位理事，在新的一年里，让我们继续携起手来，与时俱进，求实创新，励精图治，开拓进取，为把中国扶贫基金会建设成国际化的一流基金会而努力！

谢谢大家。

第五篇：中国扶贫基金会章程

中国扶贫基金会章程

第一章 总则

本基金会面向公众募捐的域范围是：中华人民共和国境内、境外。

第三条 本基金会的宗旨是：扶持贫困社区和人口改善生产条件、生活条件、健康条件并提高其素质和能力，现脱贫致富和持续发展。

第四条 本基金会的原始基金数额为人民币壹仟万元，来源于有关组织与企业捐赠。

第五条 本基金会的登记管理机关是中华人民共和国民政部，业务主管单位是国务院扶贫开发领导小组办公室。

第六条 本基金会的住所：北京市海淀区双榆树西里36号南楼四、五层。

第二章 业务范围

第七条 本基金会公益活动的业务范围

（一）依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》接受海内外热心支持中国扶贫事业的政府、组织、团体、企业和个人提供的资金、物资捐赠及技术援助；

（二）按照合法、自愿、有效的原则，开展各种扶贫济困活动，通过各种渠道，募集扶贫资金、物资等；

（三）资助中国贫困社区进行必要的教育、卫生、环境和文化建设；

（四）扶持贫困家庭和人口改善其生产条件和生活条件，促进其素质和能力提高，以达脱贫致富之目的；

（五）对遭受自然灾害的地区进行紧急救援，减轻灾民的疾苦，实施灾后重建；

（六）促进中国贫困地区与沿海经济发达地区以及海外的联系、交流与培训，为贫困地区的开发储备人才；

（七）为一切关怀、支持和热心中国扶贫事业的海内外政府、组织、团体、企业和个人开展的消除贫困等公益活动提供优良的咨询、代管和服务等扶贫合作；

（八）积极参与公共事务，自觉承担社会责任，为推进社会公共事务问责制度的建设而努力；

（九）本基金会按照中华人民共和国国务院《基金会管理条例》和中国人民银行的有关规定，设立人民币帐户和外汇帐户，实行独立核算。按照科学、合法、公开的原则对基金的募集和使用进行管理。

第三章 组织机构、负责人

第八条 本基金会由不少于5名，不多于25名理事组成理事会。

本基金会理事每届任期为4年，任期届满，连选可以连任。

第九条 理事的资格：

（一）热心于中国扶贫事业的知名人士；

（二）对中国扶贫事业有重要贡献者；

（三）本基金会主要捐助人；

（四）公益扶贫领域的专家学者。

第十条 理事的产生和罢免：

（一）第一届理事由业务主管单位、主要捐赠人、发起人分别提名并共同协商确定。

（二）理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。

（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意。

（四）理事的选举和罢免结果报登记机关备案。

（五）具有近亲属关系的不得在理事会任职。

第十一条 理事的权利和义务

（一）本基金会的选举、被选举和表决权；

（二）参加本基金会举办的活动的权利；

（三）对基金会工作的批评、监督和建议权；

（四）遵守本基金会章程，维护本基金会的合法权益；

（五）热心和支持本基金会的工作；

（六）向本基金会反映情况，提供有关资料。

第十二条 本基金会的决策机构是理事会。理事会行使下列职权：

（一）制定、修改章程；

（二）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长；

（三）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

（四）收支预算及决算审定；

（五）制定内部管理制度；

（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；

（七）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；

（八）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；

（九）决定基金会的分立、合并或终止；

（十）决定其他重大事项。

第十三条 理事会每年召开2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。特殊情况下也可采用通讯形式召开。

有1/3以上理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，可由提议理事推选召集人。

召开理事会会议，理事长或召集人须提前5日通知全体理事、监事。

第十四条 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

下列重要事项的决议，须经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效：

（一）章程的修改；

（二）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

（三）章程规定的重大募捐、投资活动；

（四）基金会的分立、合并。

第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

第十六条 本基金会设监事2至5人。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。第十七条 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。

第十八条 监事的产生和罢免：

（一）监事由主要捐赠人、业务主管单位分别选派；

（二）登记管理机关根据工作需要选派；

（三）监事的变更依照其产生程序。

第十九条 监事的权利和义务：

监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

监事应当遵守有关法律法规和基金会章程，忠实履行职责。

第二十条 在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

第二十一条 基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与基金会有任何交易行为。

第二十二条 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。第二十三条 本基金会理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：

（一）在本基金会业务领域内有较大影响；

（二）理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

（三）身体健康，能坚持正常工作；

（四）具有完全民事行为能力。

第二十四条 有下列情形之一的人员，不能担任本基金会的理事长、副理事长、秘书长：

（一）属于现职国家工作人员的；

（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；

（四）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的。

第二十五条 担任本基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民以及外国人，每年在中国内地居留时间不得少于3个月。

第二十六条 本基金会的理事长、副理事长、秘书长每届任期4年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会特殊程序表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十七条 本基金会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。

本基金会法定代表人应当由中国内地居民担任。

本基金会法定代表人在任期间，基金会发生违反《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致基金会发生违法行为或基金会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。

第二十八条 本基金会理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的落实情况；

（三）代表基金会签署重要文件。

本基金会副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作，秘书长行使下列职权：

（一）主持开展日常工作，组织实施理事会决议；

（二）组织实施基金会公益活动计划；

（三）拟订资金的筹集、管理和使用计划；

（四）拟订基金会的内部管理规章制度，报理事会审批；

（五）协调各机构开展工作；

（六）提议聘任或解聘副秘书长以及财务负责人，由理事会决定；

（七）提议聘任或解聘各机构主要负责人，由理事会决定；

（八）决定各机构专职工作人员聘用；

（九）章程和理事会赋予的其他职权。

第四章 财产的管理和使用

第二十九条 本基金会为公募基金会，本基金会的收入来源于：

（一）组织募捐的收入；

（二）自然人、法人或其他组织自愿捐赠；

（三）投资收益；

（四）其他合法收入等。

第三十条 本基金会组织募捐、接受捐赠，应当遵守法律法规，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。

第三十一条 本基金会组织募捐时，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。重大募捐活动应当报业务主管单位和登记管理机关备案。本基金会组织募捐，不得以任何形式进行摊派及变相摊派。

第三十二条 本基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第三十三条 本基金会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

接受捐赠的物资无法用于符合本基金会宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

第三十四条 本基金会财产主要用于：

（一）实施本基金会章程规定的公益事业捐赠支出；

（二）公益资助项目的管理费用支出；

（三）本基金会工作人员工资福利和行政办公支出。

第三十五条 本基金会的重大募捐、投资活动是指：

（一）面向社会公众的募捐活动；

（二）在全国范围内开展、实施规模较大的募捐活动；

（三）金额在200万元以上的投资活动。

第三十六条 本基金会按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。第三十七条 本基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％。

本基金会工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的10％。

第三十八条 本基金会开展公益资助项目，应当向社会公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。

第三十九条 捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。

本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

第四十条 本基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。

本基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本基金会有权解除资助协议。

第四十一条 本基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

本基金会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

第四十二条 本基金会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第四十三条 本基金会每年1月1日至12月31日为业务及会计，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：

（一）上业务报告及经费收支决算；

（二）本业务计划及经费收支预算；

（三）财产清册。

第四十四条 本基金会进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。

第四十五条 本基金会按照《基金会管理条例》规定接受登记管理机关组织的检查。

第四十六条 本基金会通过登记管理机关的检查后，将工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。

第五章 终止和剩余财产处理

第四十七条 本基金会有以下情形之一，应当终止：

（一）完成章程规定的宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）基金会发生分立、合并的；

（四）自行解散。

第四十八条 本基金会终止，应在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。第四十九条 本基金会办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。

本基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不开展清算以外的活动。

第五十条 本基金会注销后的剩余财产，应当在业务主管单位和登记管理机关的监督下，通过以下方式用于公益目的：

继续履行已经签定的对贫困地区及贫困人口进行资助项目的合同。

无法按照上述方式处理的，由登记管理机关组织捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。