定西市人民政府关于进一步加强和规范水电开发(1.16)

第一篇：定西市人民政府关于进一步加强和规范水电开发(1.16)

定西市人民政府办公室

关于进一步加强和规范水电开发

建设管理工作的实施意见

（征求意见稿）

各县区人民政府，市政府有关部门，中央驻定有关单位：

为了认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见》（甘政办发[2011]275号）精神，进一步促进全市小水电开发建设科学有序进行，结合定西小水电开发建设的实际，提出如下落实意见：

一、总体要求

（一）提高认识。近年来，全市水电建设步伐明显加快，电能产业已成为我市七大支柱产业之一，在全市经济社会发展中起着重要作用。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是规划工作滞后，无序开发现象突出；二是越权审批和未批先建、未验投运行为普遍存在；三是电站建设监管不严，弃渣乱堆乱弃现象较为严重；四是部分已建成电站环保、水保、地震、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基流普遍不足；五是招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。对这些问题各县区、各相关部门要从保护生态环境，促进定西科学发展的高度，进一步统一思想，充分认识规范水电资源开发管理是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社会的必然

要求，也是形成职责清晰、权责分明、程序规范、监管有力水电开发建设机制的重要举措，对实现全市经济社会跨越式发展具有重要意义。

（二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建立市场准入和退出机制为手段，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电产业持续健康发展。

（三）基本原则

一是科学规划原则。水电开发建设规划要服从流域规划和水资源综合规划，在保证生态安全、防洪安全、供水安全的前提下，充分挖掘水能资源利用潜力，提高水能资源利用效率，实现水资源的可持续利用。全市具有水能资源开发潜力的河流，必须编制水电开发建设规划。优化水电站开发布局，实现水资源的可持续利用。

二是生态保护原则。牢固树立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各项环境保护和生态恢复、地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然和谐发展。

三是依法治理原则。水电开发建设要严格遵守法律法规，各职能部门按照职责分工，强化水电前期、建设、运营的全过程监管力度，重点加强环境保护、生态保护和恢复、地震及地质灾害防治、水土保持、防洪、安全生产等的管理力度，维护公共安全和公共利益。

防洪规划同意书、取水许可申请批文、水土保持方案审批意见、对库区移民安置规划的审批意见、可研（初设）审批文件；（4）市城市规划行政主管部门的城市规划意见；（5）市安全生产监督行政主管部门负责水电建设项目安全设施预评价的评审意见；（6）市林业行政主管部门对建设项目使用林地审核意见；（7）市地震行政主管部门的建设工程地震安全性评价报告和审批意见；（8）电网企业的接入系统审查意见；（9）根据有关法律法规应提交的农业、畜牧、电力等部门的其他文件。已经审批、核准的项目，任何单位和个人不得擅自变更建设规模和内容。凡涉及建设规模、特征水位、水库大坝及溢洪设施、总体布置等重大事项变更的，项目法人要及时以书面形式报原审批、核准部门批准。原项目审批、核准部门根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理审批、核准手续。

（三）严格执行行业准入和退出机制。按照省发展改革委建立的水电开发准入和退出机制，严格审查水电开发业主在技术、资金等方面是否符合准入条件，确保水电开发业主在环境保护、水土流失防治、水生生物补偿、地震地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位和个人投资开发水电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖电站的，原项目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。市发改委和市财政局要按照《中华人民共和国合同法》有关条款，尽快探索建立水电开发履约保证金制度，督促水电开发单位全面履行水电站建设合同。履约保证金收取单

变相出卖勘测设计资质和无证、越级、联合、挂靠勘测设计，严禁咨询单位超越法定业务范围或超越资质等级规定开展咨询工作和以任何形式出卖或转让咨询资质，严禁无资质监理或不规范的联合监理，严禁施工单位出让或转让资质，严禁非法转包或分包工程。

（五）严格工程验收管理。水电开发建设项目，必须按规定组织各类验收。验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。各阶段验收按以下分工进行：工程截流、重要隐蔽工程、基础处理、单位工程及工程蓄水验收由项目法人会同水行政主管部门共同组织；机组启动验收由项目法人会同电网经营管理单位共同组织。各专项验收按以下分工进行：枢纽工程验收由项目核准部门与水行政主管部门共同组织；水土保持、环保、林木采伐、安全生产、消防、工程档案等专项验收由相关行业主管部门负责组织。竣工验收必须在各专项验收完成后进行，竣工验收按以下分工进行：政府投资水电开发项目的竣工验收，按国家有关规定办理；社会资金投资水电开发项目的竣工验收，由发改部门会同水行政主管部门组织，相关部门参加。未经验收或验收不合格的工程，不得投入使用。

三、强化水电站运行安全管理

（一）强化安全生产责任制。进一步强化、落实在建水电工程安全生产责任制。各县区政府负责人为水电工程建设安全的第一责任人，在建水电工程的项目法人是工程安全生产第一责任人，全面负责项目安全生产管理。项目业主必须服从当地政府、建设工程质量监督规定》、《新建发电机组进入商业运营管理办法》等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许可证。环保部门要严格按照环境影响评价和水资源论证要求加强对水电站下泄生态流量的检测和监管，确保河流基流和最小生态下的泄流量，避免造成下游河段脱水，最大限度的减轻对水环境和水生生态的不利影响。水电站运行要遵守电力安全监督管理的有关规定。同时，认真执行国家有关法律法规和规章标准，落实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培训教育，提高水电站安全运行水平。

四、切实加强河流生态治理

（一）改善生态环境。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，水电资源实行限制开发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。

（二）落实水土流失治理责任。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。在工程建设过程中，加强施工管理，尽量减少对原地表的扰动和破坏。市、县水土保持行政主管部门要加大执法监督力度，加强对工程建设单位的管理，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造成的水土流失和对

得投入运行。水电站业主要进一步加强水电开发建设中不良地质条件地区的勘察和地震地质专题研究论证、勘察设计及防治措施。高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执行水库建设的抗震设计规范，抓好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工作。

五、努力做好移民安置工作

（一）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实移民安置方案是水电前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）以及《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，按照移民“生活水平不下降、长远生计有保障”的原则，由定西市库区移民办负责制订实施细则及配套办法，并依据职责划分，超前启动和加快移民安置工作，研究制订落实移民政策的具体措施，确保移民安置与工程进度相协调。项目法人应认真开展移民安置规划设计工作，按规定编制移民安置规划大纲，经批准后再编制移民安置规划。移民安置规划大纲和移民安置规划一经批准，必须严格执行，不得随意调整和修改。

六、保障措施

（一）建立联席会议制度。建立市水电开发建设工作联席会议制度，联席会议由市发展改革委、市国土资源局、市住建局、市环保局、市水利局、市农业局、市畜牧局、市林业局、市安监局、市地震局、市信访局、市供电公司等部门组成，由市发展改

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第二篇：关于进一步加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见

甘肃省人民政府办公厅关于进一步 加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见

甘政办发〔2011〕275号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

为深入贯彻落实科学发展观，科学、合理、安全、有序开发水电，确保公共安全和公共利益，保护河流生态环境，促进流域和区域经济社会可持续发展，经省政府同意，现就进一步加强和规范全省水电开发建设和运营管理工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）充分认识加强和规范水电开发建设管理工作的重要意义。我省水能资源丰富，“十一五”期间，水电开发尤其是中小水电建设步伐进一步加快，为全省经济社会发展作出了重要贡献。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：支流规划工作滞后，无序开发现象突出；越权审批和未批先建行为普遍存在；水电站建设监管不严，废渣乱堆乱弃现象较为严重；部分已建成水电站环保、水保、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基流普遍不足；招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。加强和规范水电开发建设和管理工作是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求，也是形成职责清晰、权责明确、程序规范、监管有力的水电开发建设机制的重要举措，有利于水能资源合理有序利用、生态环境保护以及促进广大农村以及少数民族地区繁荣稳定。

（二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建立市场准入和退出机制为抓手，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电产业持续健康发展。

（三）基本原则。

——科学规划，合理布局。水电开发建设规划要统筹兼顾上下游、左右岸及有关相邻地区之间的利益，兼顾防洪、饮水、灌溉、航运和渔业等方面需要，与江河综合治理有机结合，在保证生态安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潜力，提高利用效率，优化水电站开发布局，实现水资源的可持续利用。

——保护环境，有利生态。正确处理生态保护与水电开发的关系，牢固树立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各项生态环境和地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然的协调发展、和谐相处。

——依法依规，监督有力。水电开发建设要严格遵守国家和省相关法律法规，各职能部门按照职责分工，加大水电开发前期、建设、运营全过程的监管力度，加强生态环境治理、地质灾害防治、水土保持、防洪、安全生产等全方位管理，维护公共安全和公共利益。

二、科学开发水电

（一）完善水电规划。要按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，综合考虑发电、防洪、灌溉、供水、旅游、渔业等水资源利用的各个方面，抓紧编制或完善全省水电规划。黄河、渭河、白龙江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水电规划除国家完善调整的以外，其他由省发展改革委负责完善和调整；省内其他河流的水电规划由所在市州负责编制和完善，报省发展改革委审批。水电规划要符合流域综合规划，并与城市总体规划、流域生态环境规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划和电力发展规划等相协调。未列入规划、不符合规划或没有规划的水电站一律不予审批。

（二）明确项目核准权限。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），进一步调整中小水电核准权限。自2012年1月1日起，除由国家核准的水电项目外，省内其他河流装机容量25万千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水电项目由省发展改革委核准；装机容量5000千瓦以下的水电项目由市州发展改革部门核准，不得下放核准权限。水电项目核准要依据国家发展改革委发布的《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第19号）和省政府办公厅印发的《甘肃省企业投资项目核准办法》（甘政办发〔2011〕124号）有关要求，在报请核准前须取得国土、环保、水利、林业、建设、农牧、电力、地震、安监等主管部门的相关批准文件。同时，针对省级和市州发展改革部门核准的非主要河流的水电项目，省发展改革委要结合实际，会同有关部门，制定简化前期工作和核准程序的具体办法，促进水电产业健康快速发展。

（三）建立行业准入和退出机制。按照《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》和《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源〔2006〕13号）等，省发展改革委要建立水电开发准入和退出机制，从技术、资金等方面设立准入门槛，确保水电开发业主在环境保护、水土流失防治、水生生物补偿、地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位、个人投资开发水电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖水电站开发权的，原项目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。各市州要依据《中华人民共和国合同法》有关条款，积极探索建立水电开发履约保证金制度，履约保证金收取单位、收取途径、资金比例、返还方式、监管措施等按国家和省有关规定执行，额度原则上不超过总投资的5%。对按期建成的水电站，要积极主动返还履约保证金本息，维护政府诚信。

（四）节约利用土地。国土资源部门要认真审查水电站用地方式和规模，提高土地利用效率，尽可能减少占地，少占或不占耕地、草地和林地。对确需占用耕地、草地和林地的，相关部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，办理占用的相关审核审批手续，把好行政许可关，杜绝“批少占多，未批先占”等违法行为发生。同时，要加强地质灾害危险性评估和压覆矿产资源审查，认真落实地质灾害防治措施，防止诱发和加剧地质灾害。

（五）加强水电运行管理。各水电站业主要按“电调服从水调”的原则，服从水利部门和抗旱防汛指挥部门的统一调度，编制汛期调度运行计划和防洪抢险应急预案，保障上下游、左右岸生活、生产用水以及安全。水电站运行前要按照《电力建设工程质量监督规定》、《新建发电机组进入及退出商业运营管理办法》等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许可证。水电站运行必须保证合理的生态下泄流量，避免造成下游河段脱水，最大限度减轻对水环境和水生生态的不利影响。环保部门要加强对水电站下泄生态流量的检测和监管。水电站运行要遵守监管部门关于大坝安全管理及电力安全监督管理的有关规定。同时，要认真执行国家有关法律法规和规章标准，落实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培训教育，提高水电站安全运行水平。

（六）不断创新水电开发机制。省发展改革委要根据国家规范和加强水电开发建设管理的政策措施，结合我省实际，研究制定合理的水电利益分享机制和具体实施办法，鼓励农牧民以投资、土地或其他方式（投工投劳）入股参与水电开发，以及通过电价调整等手段为当地群众完善社会保障、建设公共服务设施等多种形式，使当地群众切实感受到水电开发带来的好处，实现水电产业和谐发展。

三、做好生态环境治理和移民工作

（一）加强生态环境保护。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，实行水电资源限制开发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。

（二）落实水土流失综合治理责任。水土保持是水电建设和运营中长期而艰巨的任务。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。水利部门要加强水土保持工作的监督检查，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造成水土流失和生态环境破坏，尤其要重视取土、弃渣治理。

（三）完善水生生物保护措施。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，逐步建立健全水电开发对水生生物资源影响的补偿制度。已建设的水电站应制定水生生物补偿方案，落实补偿措施和资金，采取补救措施，将水电开发对水生生物的影响降到最低程度；新建水电开发项目必须进行水生生物专题评价。确实需要在各类保护区进行工程建设时，必须征求林业、农牧、国土资源、水利、环保等行政主管部门意见，并严格依照相关法律、法规、规章进行补偿。

（四）重视地质灾害防治工作。水电工程是百年大计，要严格按照国家有关规程规范进行工程设计，确保万无一失。加强地质灾害防治，严格按照评估确定的防治措施施工并组织验收，未经验收不得投入运行。水电站业主要进一步加强水电开发建设中不良地质条件地区的地震地质勘查和专题研究论证、勘查设计及防治措施。要高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执行水库建设抗震规程规范，做好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工作。

（五）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实移民安置方案是水电开发前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，按照“移民生活水平不下降、长远生计有保障”的原则，制定实施细则及配套办法，认真开展移民安置规划设计工作，并依据职责分工，超前启动和加快移民安置，研究制定落实移民政策的具体措施，确保移民安置与工程进度相协调。

四、保障措施

（一）加强领导，建立联席会议制度。建立省水电开发建设监管工作联席会议制度，联席会议由省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省安监局、省地震局、省信访局、甘肃电监办、省电力公司等部门组成，省发展改革委负责召集并定期召开联席会议，通报部门和行业工作进展，及时研究解决全省水电开发建设中出现的矛盾和问题。

（二）明确职责，加大监督检查力度。各级政府是水电站监督管理主体，各级发展改革部门是水电开发的主管部门，水利、环保、国土资源、林业、农牧、移民、地震、安全、电监、电力等相关职能部门在各自职责范围内负责有关管理工作。各地、各有关部门要按照综合监管与专业监管相结合的原则，加强水电站监管工作，特别是要对小水电站的建设质量、“三同时”制度落实、防洪安全、森林草原植被恢复、安全生产进行全过程监督检查。

（三）强化问责，建立责任追究制度。实行水电工程质量终身责任制，严肃查处在水电站开发前期、建设、运营等过程中出现的违法违规行为。各级监察部门要加强对水电开发建设工作的监督检查，对违法违规批准或未经批准擅自开工建设的水电站，追究项目所在地政府主管领导和其他直接责任人员的责任。对恶意串通、弄虚作假、隐瞒事实的，依法严肃处理。违法违规建设以及不符合国家安全规范的水电站，电监部门不得受理《电力业务许可证》申请，电网企业不得批准上网。无法排除或拒不排除安全隐患的水电站，由地方政府下达关停决定。

各市州、各有关部门要按照本意见要求，结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施和管理办法，明确责任，落实任务，加强督查指导，确保水电开发建设科学有序进行。

甘肃省人民政府办公厅

二〇一一年十一月二十一日

第三篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）

从怒江水电开发说开去

怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。

我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。

第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。

第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。

第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。

第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。

“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

随着经济的迅猛发展，人类对自然资源的开发活动逐渐增多，

第四篇：北京市人民政府办公厅关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序的通

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2005]53号 【发布日期】2005-10-19 【生效日期】2005-10-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序的通知

(京政办发[2005]53号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神，实现矿产资源合理开发、永续利用，经市政府同意，现就进一步整顿和规范本市矿产资源开发秩序有关事项通知如下：

一、加强组织领导

成立北京市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，由刘志华副市长任组长，由市国土局、市发展改革委、市安全生产监督局、市公安局、市监察局、市财政局、市商务局、市工商局、市环保局、市建委、市水务局等部门组成，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本市行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。市国土局和市发展改革委会同市有关部门建立联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的问题，并在市国土局设立联席会议办公室负责日常工作。

各区（县）政府是整顿和规范本行政区域矿产资源开发秩序的责任主体，要将整顿和维护正常的矿产资源开发秩序纳入区县政府工作目标，并成立相应组织领导工作机构。

二、整顿和规范工作的重点和目标

要坚持依法行政，运用经济等手段，以煤、铁、砂石等矿种为重点，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。具体工作目标是：

（一）逐步减少固体矿产的开采，关闭小型以下生产规模和不符合安全生产条件及对环境污染、浪费资源严重的矿山，确保到2007年底将现有固体矿山数量减少70%。

（二）无证勘查和开采、偷挖盗采等违法行为得到基本遏制。

（三）矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，严重污染环境等违法行为得到全面遏制。

（四）越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处。

（五）对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为，以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象，依法进行严肃查处。

三、建立规范的矿产资源开发秩序

（一）严格探矿权、采矿权管理。按照《矿产资源法》等法律法规、《北京市矿产资源总体规划》及本市有关文件规定，严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关制度。

（二）进一步完善矿产资源勘查、开采准入标准。国土资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对矿产资源开发利用方案进行严格审查。开发利用方案须依据矿产资源储量核实报告进行编制。凡无矿产资源开发利用方案的矿山企业要尽快组织编制。

（三）清理整顿独立选矿厂。各有关区县政府要对本行政区域内的独立选矿厂切实进行清理整顿。凡未经市国土资源部门审批、无《北京市开办选（洗）矿厂批准证书》的独立选矿厂，均为非法选矿厂，必须依法予以取缔，吊销其他有关证照。对严重污染环境、未进行环境影响评价的独立选矿厂，环保部门要依法责令限期整改或停产整顿；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。

（四）市环保局、市国土局、市安全生产监督局、市水务局、市发展改革委和市财政局等有关部门要进一步研究制定适合北京生态环境要求的矿山环境恢复技术标准，建立经济保证制度。

（五）进一步加强矿产资源储量管理，为规范矿产资源开采、规费征收等做好基础工作。凡未做储量核实的矿山企业，应于2006年3月底前完成储量核实工作。市国土资源部门要积极探索储量动态监管的有效办法，确保矿产资源充分开发利用和国家收益不流失。

（六）不断完善矿产资源有偿使用制度，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，规范矿业权市场。

四、工作安排

自2005年10月至2007年10月，分三个阶段进行。

（一）宣传部署和清查阶段。2005年10月至12月，通过广播、电视、报纸等媒体宣传整顿和规范矿产资源开发秩序工作；组织召开贯彻落实国务院有关文件精神，部署全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议；12月底前完成对本市行政区域内生产矿山、矿产资源勘查项目的探矿权人履行义务等情况的清理整顿任务及排查工作。

（二）整顿阶段。2006年1月至12月，基本完成整顿矿产资源开发秩序的主要任务，并开展相关的规范工作。

（三）规范阶段。2007年1月至10月，全面完成本市整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

各区（县）政府和市各有关部门要按照全市统一部署、依法推进、突出重点、分布实施的原则，认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层落实。市联席会议办公室将组织市有关部门对整顿和规范工作分阶段进行检查验收，并将检查结果报告市政府。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：怒江水电开发 申论

“怒江水电开发”说开去

上述材料反映了有关怒江修建水坝的争议问题，水坝的修建对怒江地区既有好的方面也有坏的方面，大家对这一问题争论不休，各执己见。

关于同意怒江修水坝的原因在于：1.怒江地区生存环境恶劣，水电是可再生资源，可代

替火力发电，同时控制水旱灾害，增强可持续发展

能力。

2.水电发展可以带动第二、第三产业和发展，促进当

地财政收入，带来丰厚的经济效益，减少怒江州的贫困程度，从根本上解决老百姓的贫困问题。

3.开发怒江获得资金进行生态移民，更好的保护当

地植被。

4．怒江位于云南地区，开发的水电可以输出华东、华中、缅甸，从国际形式上看，有战略意义。

关于不同意怒江修水坝原因在于：1.怒江的原始生态流域相对保存完好，“三江并流”

自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名

录”，是人类的瑰宝。

2.怒江地质构造复杂，生物众多，民族文化各具特色，旅游业迅速发展，成为怒江州经济的新增长点。

3．怒江地区生态系统和生态功能脆弱，造成水土流

失、土地盐碱化、沙漠化，修水坝会破坏生态平衡。

4.怒江地区少数民族聚居地，有各自的传统和生活方

式，修水坝进行移民会破坏民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上诉分析，我认为修建大坝是可行的，但是要通过“生态效益和经济效益 兼顾，走可持续性发展之的办法来解决以上问题：

1.加强对水土保持重点预防保护区和重点检测区的生态系统和生态功能的保护和恢复 建立以保护生态功能为主的政绩考核制度，统筹人与自然和谐发展，兼顾各方利益，实现共赢。

2.开发过程中严格前期工作审查的基础上实施开发，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作，建立有关机关的自我约束机 制，领导干部要接受监督，加强自律，认真进行成本核算，控制预算加强督办、查办，强调落实，提高执行力。

3.加强大坝建设后的维修检测工作，即使治理水库污水问题，明确职责权利，切实加强 对有关工作的管理，齐抓共管，综合治理，树立生态文明观。

4.注意上下级关系协调，干群关系协调，矛盾各方协调，处理好移民的再就业问题和生 活问题，强化社会保障体系，统筹经济社会发展，缩小区域收入差距。

通过以上对策，对怒江大坝建设问题的争议起到很好的协调作用，既实现了社 会经济的可持续发展又实现了生态的可持续发展。对策实施的前提是有关干部可以恪 尽职守做好本职工作，始终不渝的走可持续发展之路，加强执法落实力度，既满足人 民的利益又满足社会利益，实现“怒江水电开发”的共赢！