第一篇：关于上海市普通高校进一步完善学校继续教育归口管理制度的指导意见
附件1：
关于上海市普通高校进一步完善学校继续教育归口管理制度 的指导意见
根据教育部相关文件精神和《中共上海市科技教育工作委员会和上海市教育委员会关于重申教育部和本市的相关规定强化本市高校办学规范管理的通知》（沪教委办„2008‟57号）等文件的要求，现就本市普通高校（以下简称“高校”）健全和完善学校继续教育归口管理制度建设，提出如下指导意见。
一、理顺学校内部管理体制，明确管理职能和责任
（一）明确主管校长，设立归口管理职能部门，落实管理责任 1．高校应按照“党政一把手负总责，分管校长具体负责”的精神，指定一名副校长或校级领导（以下简称“主管校长”），协助校长主管全校的成人高等教育、继续教育和各类非学历培训（不包括研究生教育。以下简称“继续教育”）工作。
2．高校应设立继续教育归口管理职能部门（以下简称“学校归口管理部门”，在主管校长的直接领导下，归口统一管理全校的继续教育工作。
学校归口管理部门一般可设在学校继续教育学院（或成人教育学院）。未设立继续教育学院（或成人教育学院）的普通高校，应确定相关部门作为学校归口管理部门。
探索“管办分离”管理模式的高校，学校归口管理部门可设在学校继续教育（或非学历教育）工作领导小组（或管理委员会）及其下设的管理办公室。
（二）学校归口管理部门的管理职能和工作要求
1．主要职能。在主管校长的直接领导下，对全校各院系（或部门）开展的各类继续教育办学活动和各种形式的合作办学进行审核报批、监管公示和检查评估；协调、指导和规范全校各院系（或部门）开展继续教育
和合作办学。
2．工作要求。学校归口管理部门应做到：事先加强指导，严格准入审批，履行备案程序，加强过程监管，定期开展专项检查和办学评估，监控防范办学风险和违规办学事件的发生。
二、明确高校内承担继续教育办学活动的承办院系（单位）和相应办学责任，落实责任追究制度
（一）高校继续教育的承办院系
1．高校内承担继续教育各类办学活动的承办院系（单位）一般应是学校内具备教学功能与管理能力的二级学院和系（所），以及学校的继续教育学院（或成人教育学院。以下简称“承办院系”）。
2．高校内设职能处室和不承担教学任务的部门（机构），不应面向社会组织开展继续教育办学活动（经政府教育主管部门批准和学校另有规定的除外）。
3．高校举办（或投资控股或参股）的企业（或单位），或以高校校名命名的企业（或单位），不应承办高校继续教育办学活动；不应以高校名义，面向社会组织开展继续教育办学活动。
（二）承办院系开展继续教育办学活动的要求
1．承办院系申请承办继续教育办学活动，应经院系（或部门）党政班子集体讨论决定，并指定院系分管领导专人负责。同时，认真履行办学活动中的招生宣传、教学安排、质量建设、证书发放、学费收取和财务管理等工作职能，承担相应办学责任。
2．承办院系开展继续教育各类办学活动应确保完成本院系正常教育教学任务。凡在学历教育中师生比已超过教育部规定的控制指标，或当年有教学管理事故记录，或当年有未按学校要求开课记录的，应停止其承办继续教育（含非学历教育培训）办学资格。
3．承办院系若有违规办学行为（或记录），应责令其立即整改，终止其承办的继续教育办学活动，并查处和追究违规办学责任。
三、完善审批备案管理制度，规范继续教育办学行为
（一）高校在校内开展继续教育办学活动的审批与管理 1．继续教育办学项目的申报。
承办院系开展继续教育办学活动，应事先向学校归口管理部门书面申报。申报材料由承办院系主要领导（或分管领导）签发。申报材料除办学申请和可行性分析外，还应包括：实际办学单位和办学人员、项目内容和性质（或层次）、教学计划和证书颁发、招生对象和招生简章与广告宣传、收费标准和经费管理等内容。
2．继续教育办学项目的审批。
学校归口管理部门收到承办院系的继续教育办学项目申报后，应严格依据国家相关法规和政府教育行政部门的相关规定，审核所申报的继续教育办学项目的可行性和办学规范性。学校归口管理部门审核认可后，报高校主管校长批准后方可实施。
承办院系申报的继续教育办学项目中，若存在以联合办学名义（或承包办学方式）出让学校办学权教学权等情况；或存在委托社会中介机构或雇用个人代理行使招生权限等违规行为的，学校归口管理部门应不予批准，并及时上报主管校长予以坚决制止。
3．继续教育办学项目的备案。
学校归口管理部门应及时将审核批准实施的继续教育办学项目批复承办院系并登记备案。同时，在学校门户网站或校园网上予以集中公告。公告内容一般应包括：承办院系和办学负责人、项目名称、办学内容和层次（或性质）、招生对象和证书颁发等。
4．加强继续教育办学的过程监管和检查评估。
（1）学校归口管理部门应对校内各承办院系继续教育办学项目的组织实施情况，定期开展专项检查和评估，加强办学过程监管，规范办学行为，提高办学质量和社会声誉。
（2）学校归口管理部门应在主管校长的直接领导下，加强对全校各
院系开展继续教育办学活动的协调指导，及时制止和查处校内未经申报审批的继续教育办学活动。
（二）高校在校园外开展继续教育办学活动的审批和管理
1．高校在校园外开展各类非学历继续教育办学活动（包括在高校校园外与其他办学机构或单位的合作办学），应按国家相关规定向办学所在地的区县政府教育行政部门申请办学许可。
2．经区县政府教育行政部门批准设立的“由高校在校外投资举办的办学机构”，由审批机关（办学所在地区县政府教育行政部门）按相关法律法规和政府规章，进行属地化管理。
3．凡以高校名义（或使用高校校名）的办学申请，均需经过高校法定代表人批准同意，并出具公函。
（三）高校发布《招生简章》和宣传广告的审批和备案管理 1．《招生简章》和宣传广告的发布单位。
（1）高校成人高等学历教育《招生简章》和宣传广告（含：新闻媒体广告、网络广告和散发招生简章等。下同），应由学校继续教育学院（成人教育学院）负责统一印制和发布。
（2）现代远程教育试点高校网络高等学历教育《招生简章》和宣传广告，应由学校网络教育学院负责统一印制和发布。
（3）高校非学历继续教育的《招生简章》和宣传广告，由学校归口管理部门负责，会同承办院系统一印制，以高校名义发布。
（4）高校与校外机构开展继续教育“合作办学”的《招生简章》和宣传广告，应由学校归口管理部门负责，会同承办院系统一印制和发布。合作办学项目的校外合作方不得以高校或承办院系名义，印制和发布《招生简章》和宣传广告。高校校外教学点（或分部或校区）的校外合作单位（或设点单位）不得擅自以校外教学点（或分部或校区）名义，印制和发布各类《招生简章》和宣传广告。
2．《招生简章》和宣传广告的审核备案（1）成人高等学历教育《招生简章》和宣传广告的审核备案。高校发布成人高等学历教育《招生简章》和宣传广告，应由学校继续教育学院（成人教育学院）负责编制，报学校主管校长审核批准，并报上海市教委审核备案后，印制和发布。
（2）网络高等学历教育《招生简章》和宣传广告的审核备案。高校发布网络高等学历教育《招生简章》和宣传广告，应由学校网络教育学院负责编制，所学校主管校长审核批准，并报上海市教委审核备案后，印制和发布。
（3）各类非学历继续教育（含：高等教育自考助学等。下同）《招生简章》和宣传广告的审核备案。
高校发布各类非学历继续教育《招生简章》和宣传广告，应由学校归口管理部门负责会同承办院系共同编制，报高校主管校长审核批准，并备案编号存档。
高校校外教学点（或分部或校区）因办学需要发布《招生简章》和宣传广告，应由学校归口管理部门负责会同承办院系按照上述要求审批备案。
3．《招生简章》和宣传广告的内容审核
（1）高校应对学校发布的各类《招生简章》和宣传广告内容的真实性负责。学校归口管理部门和主管校长，应认真审核审批学校开展继续教育办学项目的《招生简章》和宣传广告，确保学校继续教育《招生简章》和宣传广告内容合法、真实、清晰。
继续教育项目的承办院系不得擅自更改已经主管校长批准的《招生简章》和宣传广告内容；不得擅自发布与审批备案内容不一致的《招生简章》和宣传广告。
（2）高校发布的《招生简章》和宣传广告，应载明办学类型、办学层次、办学地点、学习方式和证书发放等关键信息。严格区分全日制普通高等教育与成人高等教育；严格区分全日制普通高等教育与成人高等学历
教育、网络高等学历教育、高等教育自学考试社会助学；严格区分学历教育与非学历教育培训。不发布含有虚假模糊和误导信息的《招生简章》和宣传广告内容。
四、明确定位，统筹规划，推进和发展高校继续教育
高校要把发展继续教育纳入学校的总体发展规划，控制成人高等学历教育招生规模，统筹管理，协调发展。普通高校举办的继续教育，主要面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历教育培训，大力开展党政干部、企业经营管理和专业技术人员的继续教育。
（一）坚持业余学习的办学形式，发展成人高等教育
1．高校举办的成人高等学历教育，应主要面向在职从业人员，坚持以业余学习为主的办学形式。不举办（或不与其他机构合作举办）成人高等学历教育脱产班。不举办（或不与其他机构合作举办）以招收外省市生源为主要对象的全日制高等教育自学考试助学辅导班。
2．高校举办的网络高等学历教育，应是主要面向在职从业人员的非全日制高等教育。开展网络高等学历教育试点的高校，应控制网络高等学历教育招生规模，努力提高教学课件、学习支持服务的质量。
3．高校举办全脱产学习的各类非学历教育课程班，其学习期限应严格控制在一年以内。不以“提供成人高等学历教育、网络高等学历教育、高等教育自考助学”名义，举办（或参与举办）以招收外省市生源为主要对象的各类“全日制技能培训＋学历教育”套读班。
（二）发挥高校专业学科优势，调整充实继续教育办学项目的结构和内容，适应在职从业人员就职进修和终身学习需求
1．高校应积极鼓励各承办院系，努力满足广大市民（特别是在职从业人员）日益增长的“掌握知识、提高技能、提升素质”的需求，提供各种类型的成人高等学历教育、继续教育和非学历教育培训服务，促进社会和谐稳定和持续发展，提高本市终身教育服务质量和水平。
2．高校应充分发挥学校品牌特色和承办院系的专业优势、师资和资 源优势，调整充实继续教育办学项目，面向社会需求，开发举办适应社会经济与城市发展需求的各种层次各种类型的社会紧缺人才培训和继续教育项目。
3．具有较强行业特征的高校（特别是行业部门或企业所属高校），应充分发挥依托隶属行业主管部门和企事业单位优势，主动为行业（或企业）发展和人才需求服务，开发行业（或企业）发展急需人才的继续教育培训项目，举办地区和行业紧缺人才继续教育培训；或主动争取接受企事业用人单位的委托，举办各类企事业单位领导干部任职培训和员工委托培训班。
4．高校应充分发挥学校教育教学和科研优势，加强对继续教育的理论研究，创新继续教育项目内容、教学方式和学习形式，注重教育教学质量评估和品牌建设。
（三）面向在职从业人员，提供高等教育自考助学服务
1．高校举办“高等教育自考助学辅导班”应坚持业余办学形式。高校继续教育学院（成人教育学院或部门）应根据自己的办学条件，面向在职从业人员，举办全业余的高等教育自考助学辅导班，为社会考生提供优质的自考助学辅导服务。
2．高校举办高等教育自考助学辅导班，应经学校主管校长批准，并向上海市教委和市自考委办公室履行审核备案手续后，由学校继续教育学院（成人教育学院或部门）负责统一实施和管理。
3．高校不得举办（或与社会办学机构合作举办）以招收外地生源为主要对象的全日制高等教育自考助学辅导班。
（四）进一步规范学校举办国外（或境外）大学课程班或国际课程班 1．高校及所属承办院系引进开设的国外（或境外）大学课程班或国际课程班等高等教育项目，应是国外（或境外）同类大学的优质品牌课程和优质高等教育资源项目。
2．高校及所属承办院系举办国外（或境外）大学课程班或国际课程
班，应按《中华人民共和国中外合作办学条例》等法律法规，向上海市教委履行相关申报审批手续，经上海市教委批准和教育部备案后实施。
五、高校的校舍资源管理和出租出借闲置校舍的归口管理
（一）建立学校校舍资源归口统一管理制度
1．学校应指定一名副校长分管校舍资源和闲置校舍出租出借的审批（以下简称“校舍资源主管校长”）。同时，明确学校校舍资源使用和出租出借的归口管理职能部门（以下简称“校舍资源归口管理部门”）负责归口统一管理学校校舍资源的使用和闲置校舍出租出借的审核审批和管理。
2．学校将闲置校舍出租出借给校外办学机构开展办学活动，或提供校舍资源与校外办学机构开展合作办学，应事先由学校归口管理部门对从事该办学活动的校外办学机构的办学资质或合作办学项目进行审核认定，从源头上防止高校校园内的无证办学和违规合作办学。
3．未经校舍资源主管校长和校舍资源归口管理部门审核批准，各二级学校、系、部门（或其他机构）不得擅自将学校校舍资源用于收费办学活动（或与校外办学机构开展合作办学）；不得擅自将学校校舍资源出租出借（或同意出租出借）给校外办学机构。
（二）学校校舍资源的使用
1．高校校舍资源（包括由国家财政投资或由高校自行筹资建设的校区建筑，包括办公楼、教学楼、实验楼、体育场馆、宿舍楼及各种教学、生活辅助建筑与设施），应主要用于学校计划内全日制高等学历教育的教学和科研，以及学校及所属继续教育学院（成人教育学院）在校园内开展各类成人高等教育和继续教育办学活动。
同时，高校应充分发挥学校校舍资源的教学服务功能和社会服务功能，面向社会，面向社区，开展各类公益性社会服务。
2．高校及所属承办院系使用学校校舍资源，开展的成人高等教育和继续教育办学活动，应以业余形式和短期脱产学习形式为主。
高校不应将学校的全日制寄宿制办学校舍资源提供给学校所属承办 院系，用于举办学习期限一年以上的全日制（或全脱产）各类非学历教育课程班。
（三）学校闲置校舍的出租出借和管理
1．高校向校外办学机构出租出借的校舍资源必须是学校的闲置校舍，且校舍安全达标和消防安全符合要求。
高校的学生宿舍等全日制寄宿制办学资源，原则上不应向校外办学机构出租出借，以确保高校校园安全和全日制在校大学生的权益。
2．高校向校外办学机构出租出借校舍资源时须严格审核该办学机构的办学资质。租用高校校舍资源的校外办学机构，应提供政府主管部门颁发的《办学许可证》（原件）和具有与办学项目相一致的办学资质的相关证明材料。
3．学校向校外办学机构出租出借校舍资源，不得影响学校正常的教育教学秩序和校园安全与稳定。
4．高校应加强对租赁大学校园内校舍资源的校外办学机构的办学行为（或合作办学行为）的监管和查处。校外办学机构若存在以下情况之一的，学校应立即查处，终止租赁合同，责令停止在校园内办学，并妥善处理善后事宜。
（1）校外办学机构存在擅自改变办学形式、办学项目和内容，发布虚假广告等违规办学行为。
（2）校外办学机构的《办学许可证》到期后未能提供审批机关新换发的《办学许可证》。
（3）校外办学机构未经申报审批，擅自改变校舍资源租赁用途。（4）校外办学机构在租赁办学过程中，存在侵害全日制在校大学生权益，或影响校园安全稳定，或影响学校正常的教育教学秩序等风险和隐患的行为。
第二篇：关于进一步加强和完善学校体育工作的指导意见
关于进一步加强和完善学校体育工作的指导意见
为贯彻全国学校体育工作会议的精神，落实自治区党委、自治区人民政府贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的实施意见（新党发〔2007〕18号）中提出的各项任务与要求，全面推进素质教育的实施，现依据《学校体育工作条例》以及教育部、国家体育总局和自治区党委、人民政府关于学校体育工作的有关规定，结合我区实际，对进一步加强和完善学校体育工作提出以下指导意见。
一、坚持“健康第一”的指导思想，促进学生全面和谐发展
1.全面贯彻德智体美全面发展的教育方针。各级教育、体育行政部门和各级各类学校要进一步重视本校的体育工作，扎实推进体教结合，把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要切入点和突破口，切实采取有效措施，增强学生体质健康，促进学生德智体美全面和谐发展。
2.坚持“健康第一”的指导思想。学校的体育工作要以人为本，面向全体学生，遵循学生身心发展规律，运用科学体育教育方法与方式，培养学生体育活动的技能和方法，提高学生参与体育活动的兴趣和爱好，培养学生终身锻炼和健康向上的生活习惯。
二、落实国家的有关要求，保证学生每天一小时体育活动时间
3.广泛组织学生积极参加各项体育锻炼活动。各级各类学校应当贯彻和落实国家和自治区关于“保证学生每天一小时体育活动时间”的要求。从2008新学年开始，我区中小学调整并增加学生体育活动课时，实行“一开足、两操、两活动”，即各个年级每周开足教学大纲所规定的体育课时（小学1—2级每周四节课、3—6级与初级中学每周3节课、完全中学与中等职业学校每周2节课），每天安排广播操或健身操（不少于1遍）、眼保健操（不少于2遍）。各中等职业学校要结合专业教学安排的特点，落实“一开足、两操、两活动”。高等院校按国家规定，实施体育课程计划，根据学生锻炼需求，将体育选修课覆盖学生全部修业年限。各级各类学校应经常组织学生在课余时间开展形式多样、内容丰富的业余体育活动。任何学校不得以任何理由，减少或挤占学生的体育课和业余体育活动时间。
4.深化改革不断提高体育教学质量。各中小学要根据课程标准因材施教，合理安排体育教学内容，使学生掌握锻炼身体的基础知识和基本技能。通过体育教学和课余、校外体育活动，发展学生的特长，让每个学生能较为系统地接受至少2个体育项目的专业指导，并能较为熟练地掌握技术和技能。各中等职业学校要结合专业特点，组织实施体育教学，开发校本教材，创新体育教学方法。各高校要努力构建高校体育与终身体育紧密衔接的课程体系，组织实施学生自主选择体育项目、选择教师、选择时间的 “三自主”教学模式
三、实施学生体质健康监测，建立学生体育评价制度
5.建立完善《国家学生体质健康标准》测试、报告和公布制度。各级各类学校要按规定，组织学生进行体质健康测试和报告制度，要为每一个学生建立健康档案，作为学生升学、就业的档案之一。各级教育行政部门应定期公布学生体质健康监测的总体报告，并采取相应的改进措施，要把实施《学生体质健康标准》作为评估学校教育教学工作的重要依据之一。
6.建立和完善中小学生体育学业成绩评价方式与方法。应将中小学生参加体育锻炼的态度、体育教学考核成绩、体质健康状况评价结果以及体育特长等，作为学生综合素质评价的组成部分。坚持初中毕业生体育测试与评价制度，逐步加大评价结果在高中阶段学校录取时的权重，从2009年开始，按一定比例计入初中毕业生学业考试成绩总分之中。在建立和实施高中学生学业会考制度的进程中，逐步建立和不断完善高中学生体育学业成绩评价方法（逐步过渡到体育学业水平考试制度），评价结果作为综合素质评价体育方面的组成部分，作为高校招收新生时的重要参考依据之一。
四、响应“阳光体育运动”号召，推动校园体育活动蓬勃开展
7.加强校园体育文化建设。各级教育和体育行政部门、共青团组织以及各级各类学校，要积极响应教育部、国家体育总局和团中央关于“开展全国亿万学生阳光体育运动”的号召，坚持“立足校园，扎根班级”的组织方针，让学生走出教室，走进操场，到阳光下，到大自然中去锻炼身体，陶冶情操。充分发挥竞赛对群体活动的促进作用，结合全疆的“学生体育大联赛”、“暑期学生体育活动”、“中小学生课外文体活动工程”等活动，组织安排好校园体育活动，形成“人人有项目、班班有团队、校校有比赛”的氛围。
8.建立学校指导与学生自我管理相结合的学校体育工作长效机制。各级各类学校应根据广大学生的兴趣与爱好，通过团委、学生会及少先队组织，支持学生体育社团和健身俱乐部建设及其活动的开展，同时发挥区内外重大体育赛事的带动作用，与校园、社区、社会大型体育活动相结合，推进学生体育志愿者活动，组织和鼓励学生参与重大体育赛事、社区体育活动的服务和指导。
9.把青少年阳光体育活动列为全民健身计划的工作重点。始终将青少年作为全民健身工作的重点人群，各级教育、体育行政部门要把学生课外体育活动作为全民健身计划的重点，在青少年中大力推进全民健身运动，增强学生体质，使他们养成终身参加体育锻炼的习惯。
五、完善学校体育运动项目布局，创新体育人才培养运行机制
10.各地教育、体育行政管理部门要以自治区竞技体育传统项目为主体，科学规划项目布局，各级中小学既开展好本校特色体育项目，又要大力推进自治区竞技体育传统优势项目，使普及与提高有机结合，局部与全局协调发展。各级教育、体育行政部门要提高认识，形成合力，坚持不懈地推进教体结合，在项目规划、经费投入、条件保障、训练指导和竞赛组织等方面为学校运动队建设发展提供支撑和服务。中小学要将创办二线运动队、体育传统特色项目、体育俱乐部以及训练基地作为促进学生群体活动的重要抓手，发动学生参与，强化本地区、本校体育项目品牌建设，提高训练水平。高校高水平运动队要进一步提升运动竞技水平，努力构建“小学—中学—大学”一条龙的人才训练培养体系。鼓励有条件的高校选择合适的项目，积极试办一线运动队。建立多元化体育人才培养机制，为国家奥运争光计划做贡献。11.加强高校体育学科建设，建立高校体育发展基地。遵循高校体育教育规律，进一步拓展高校体育学科的内涵与外延，积极扶植培育高校体育科研、体育课程、运动项目和群体活动等基地建设。
六、加强保障与服务，促进学校体育工作稳步发展
12.加强领导，为学校体育提供组织保障。各级教育行政部门的主要负责人和学校校长是本区域与本学校学生阳光体育工作的第一责任人。各级教育、体育行政部门要完善组织管理体系，健全管理机构，要有专门人员负责学校体育管理工作。各级各类学校要成立由学校领导牵头的领导小组，负责开展学校体育工作。
13.建设队伍，为学校体育提供人力保障。根据《中华人民共和国教师法》和《九年义务教育法》要求，各级中小学要按学生比例配齐配足体育教师。各级教育行政部门和各级各类学校要做好体育教师和带队教练的聘任工作，加强职务培训及考核工作的指导，从全面履行岗位职责和保证教学活动质量出发，合理确定和安排体育教师编制和教学工作量，从实际出发改善体育教师工作条件，按照国家规定做好向体育教师发放工作服装及工作津贴等相关保障工作。各级教育、体育行政部门要加强体育教师和带队教练的队伍建设，要积极开展“双师型”体育教师队伍培养方式的试点，鼓励优秀运动员或专业教练员经过专业培训，从事学校运动队的带教或课外体育活动的指导。鼓励学校的班主任、辅导员和其他教师经常参加体育锻炼，并参与学校体育活动的指导。
14.加大投入，为学校体育提供物质保障。各级教育行政部门和各级各类学校要切实保证学校体育经费投入，把学校体育专项经费纳入教育经费预算，并做到与教育总经费的增长实行同步增长。学校的公用经费要按一定的比例（新党发18号规定的是中小学不少于8%，高校不少于2%）专项用于学校的各项体育教学与体育活动。各级各类中小学（含中等职业学校）要根据教育部 卫生部 财政部联合下发的教体艺[2008]5号文件《国家学校体育卫生条件试行基本标准》与国家质量安全标准和体育场地器材配备目录，完善学校体育场馆建设，配足配齐体育器材，并提高场地器材的使用效益。15.完善制度，为学校体育提供服务保障。学校应依法开展体育教学和组织各类体育活动，定期维护保养体育场地和器材设备，建立规范有序的开放使用制度，建立学生参加各项体育活动的安全保障措施。学校的体育教师和体育活动的指导人员要遵循体育教学活动的规律和原则，组织实施教学计划和指导体育活动。对体育教学和体育活动中发生的学生伤害事故，学校和其他责任主体应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序，进行救助并妥善处置。自治区教育行政部门为全区中小学校设立学生伤害事故校方责任险，各地州市教育行政部门要依法配套设立专项资金予以进一步的保障。
16.整合资源，为社区体育提供场地保障。各级各类学校和社会公共体育场馆的管理部门要按照国家和自治区的有关规定，积极配合街道社区，共同建立并不断完善体育场地开放工作的组织管理、业务指导、安全保障等制度与措施，坚持公益性原则，做好体育场馆在双休日、节假日向学生和社区的开放工作。
七、开展学校体育专项督导，形成齐抓共管学校体育工作新局面
17.完善学校体育工作指导、检查制度。各地州市教育、体育行政部门要加强对学校体育工作指导和检查，制止和纠正违反学校体育工作规范和不利于学生体质健康发展的问题和做法。通过专项督导，定期向社会通报公布学生体质健康状况、学生每天活动一小时（一开足、两操、两活动）等执行情况，主动接受社会各界和家长的监督。
18.根据教育部颁布的《中小学体育工作督导评估指标体系》（教督〔2008〕3号）要求，各地、州、市教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度。各级教育督导部门坚持督政与督学相结合，坚持综合性督导和专项督导相结合。督导检查要严格程序，重在自查整改，提高督导评估的实效性。要落实限期整改、结果公布和问责奖惩等制度。督导结果要向社会公布，并作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。自治区教育督导团将根据情况，对各地中小学体育工作进行专项督导检查，并通报督导检查结果。
第三篇：关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见
关于进一步健全和完善居、村务公开和民主管理制度的实施意见 近年来，居、村务公开工作取得了一定的成效，在促进农村改革、发展、稳定方面发挥了重要作用；取得了一定的成效。为进一步健全和完善街道办事处居、村务公开和民主管理制度，现提出如下实施意见。
一、充分认识健全完善居、村务公开和民主管理制度的重要性
健全和完善居、村务公开和民主管理，是推进社区和农村基层组织建设和民主政治建设的一项重要内容；是维护社区居民与农民群众根本利益的具体体现；是发展社会主义民主、巩固党在社区与农村执政基础的必然要求；是协调社区与农村不同群体和各方面利益、构建社会主义和谐社会的重要内容；是促进社区建设、农村发展和深化农村改革重要保障；是促进党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。各居、村党政组织和有关部门一定要从立党为公、执政为民，提高执政能力和建设特色社会主义新农村和建设和谐社会的高度，充分认识搞好居、村务公开和民主管理的重要意义，进一步增强自觉性和紧迫性，认真组织实施，确保各项要求落到实处。
二、进一步明确居、村务公开和民主决策的各项要求
（一）、居、村务公开要做到“六规范”、“一满意”
1、居、村务公开的内容要规范。居、村务公开的内容为：居、村经济社会发展规划，工作计划及执行情况；计划生育政策落实及工作开展情况；救灾救济、五保户、低保、社保、扶贫助残、优抚、社会捐赠等到户落实情况；集体土地征用补偿、房屋出租、转让的收入分配；宅基地审批情况；居、村集体经济收益使用，债权债务情况；创办集体企业和新建项目投资支出情况；城市（农村）合作医疗费用的收缴和文化教育等开支情况；居、村内“一事一议”筹资筹劳情况；居、村委会办公费和管理费，包括居、村工作人员的误工补贴、外出参观学习培训、购置办公用品及设施等非生产性开支情况；水、电等费用收缴情况；国家和地方财政下拔的各项补贴农民、资助村集体的政策落实情况；居、村民会议或居、村民代表会议决议；居、村集体经济各类专项审计报告；群众要求公开的其他事项。
财务公开作为居、村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解便于监督居、村集体资产和收支情况。
2、居、村务公开的时间要规范。每季度首月第三周为“居、村委公布周”。届时，各居、村委必须按规定公布 有关居、村务情况。涉及社区居民、农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。专项事务不受时间限制，在工作结束后要即行公开。季节性和阶段性居、村务要在事前、事中、事后全过程公开。
3、居、村务公开的形式要规范。坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的居、村务公开栏，居住分散的村可向下延伸到组公开；居住分散的居委会可向下延伸到居住的小区。有条件的居、村还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。
4、居、村务公开的程序要程范。居、村务公开的基本程序是：居民、村民委员会根据本居、村的实际情况，依照法规和政策，以及本文规定的内容、时间、形式，全面、如实编制居、村务公开方案；经居、村务公开监督小组审查、补充、完善后，提交居、村“两委”联席会议研究确定；社区、村民委员会通过居、村务公开栏等形式及时公布。
5、居、村务公开阵地要规范。社区、村民委员会要设立固定的居、村务公开栏。公开栏设置的基本要求是：可容纳公开的全部内容，能遮风避雨，方便群众观看。在公开栏附近要设置“意见箱”，半个月开箱收集群众的反馈意见，及时接受监督和整改。
6、居、村务公开监督要规范。各社居委和村委要建立 居、村务公开监督小组。其职责是监督居、村务公开制度的落实，审查居、村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向居民、村民代表会议报告监督情况。其成员经居民、村民代表会议在居民、村民代表中推选产生，社区干部、村干部及其配偶、直系亲属不得担任。对不履行职责的成员，居民、村民代表会议有权罢免其资格。居民、村民委员会要对居、村务公开资料进行整理，分装订归档保管，接受有关部门日后查询，同时报办事处备案。
7、公布的内容要使多数居民、村民满意。居、村务公开是向居民、村民公开，居、村务公开工作和公开的内容是否搞得好，是否真实，居、村民最有发言权，这是居、村务公开工作的唯一标准。
（二）民主决策的主要内容、形式和程序
1、民主决策的主要内容。凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要进行民主决策，如：村集体土地征用、承包和租赁；集体企业改制；集体举债；集体资产处置；居、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等。居、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯居、村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
2、民主决策的形式。居、村民会议和居、村民代表会 议是居、村级民主决策的基本组织形式。召开居、村民会议，应当有本村18周岁以上居、村民的过半数参加，或者有本居、村2/3以上户代表参加，或者居、村民代表参加所作决定应经到会人员的过半数通过。
3、民主决策的程序。民主决策原则上要按以下程序进行：由居（村）党组织、居（村）民委员会、居（村）集体经济组织、1/10以上居（村）民联名或1/5以上居（村）民代表联名提出议案；由居（村）党组织统一受理议案，并召集居（村）党组织和居（村）民委员会联席会议，研究工作提出具体意见或建议； 由居（村）民委员会召集居（村）民会议或居（村）民代表会议讨论决定；由居（村）党组织、居（村）民委员会来组织实施居（村）民民主决策事项的办理。
三、不断健全和完善民主管理和民主监督制度
1、规范居、村民会议和居、村民代表会议制度。居、村规模较大，召开居、村民会议比较困难的，可授予居、村民代表会议行使居、村民会议的职权；居、村党组织和居、村民委员会要制定和完善居、村民会议和居、村民代表会议的职责，议事规则。集体经济已实行股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。
2、建立健全决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧 急情况外，居、村民会议或居、村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，因情况发生变化确需要更改的，要经过居、村民会议或居、村民代表会议讨论决定。居、村民会议或居、村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经居、村民会议或居、村民代表会议讨论的决定，均为无效，居、村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
3、修订完善居、村规民约和居、村民自治章程。居、村党组织和村民委员会，要根据党的方针政策和国家法律，结合本居、村的实际，把居、村民的权利、义务；居、村民行使权利的途径和方式方法；居、村民在家庭道德、社会公德、计划生育、社会治安、居（村）风民俗等方面应遵守的准则；以及居、村干部的职责、居（村）级各类组织的职责、工作程序以及相互关系，加以具体化、制度化。各项章程经过居、村民会议讨论通过后，由全体居、村民共同遵守。
4、强化居、村民民主理财制度。居、村民民主理财由居、村民民主理财小组代表居、村民进行。民主理财小组成员由居、村民会议或居、村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般由5-7人组成；民主理财小组要办事公道、群众信任，并且具有一定的政策水平和农村 财会知识；民主理财小组要向居、村民会议或居、村民代表会议负责并报告工作；民主理财小组负责对本居、村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。居、村民有权对本居、村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。有关财务规定按照有关集体财务管理的相关规定执行。民主理财小组集体理财期间，可适当给予误工补贴。
5、严格执行农村集体财务的审计监督制度。街道办事处是居、村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对居、村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。居、村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、居（村）民小组、农（畜）产品行业协会、农民专业合作组织和相关协会所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。
6、完善民主评议居、村干部工作制度。具体评议办法按照《卧牛山街道干部述职述廉、民主评议制度》执行。
四、切实加强对居、村务公开和民主管理工作的领导。
1、切实加强组织领导。街道党工委、办事处要把加强 居、村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究决定重大事项，加强调查研究，深化、细化、完善、规范各项规章制度，及时解决存在的问题。为加强对居、村务公开和民主管理工作的领导，成立居、村务公开和民主管理工作领导小组。不断健全党政组织统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作体制。
2、全面落实工作责任。街道居、村务公开民主管理领导小组要加强对居、村务公开和民主管理工作的指导和协调，制定工作计划，定期召开协调会，掌握工作动态，沟通工作情况，推动工作落实。各成员单位要密切联系，各尽其责，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。领导小组办公室要发挥居、村务公开和民主管理监督作用，按照“一季一检查、半年一提醒、全年一通报”的原则，对居、村务公开和民主管理进行检查。对不按要求公开的严肃批评，对问题严重不改的要进行专项审计，并追究相关人员的责任。街道办事处居、村务公开民主管理领导小组是健全和完善居、村务公开和民主管理制度的关键，要建立党政领导负责制，将居、村务公开和民主管理列入干部考核内容，保证各项措施落实到位。
3、进一步提高工作水平。街道办事处居、村务公开民主管理领导小组要加大对新任居（村）组干部、财会人员、民主理财小组成员和居、村民代表的培训力度，提高他们的政策水平和依法办事的能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法，服务的方法推动居、村务公开和民主管理工作。坚决制止利用宗教，家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。
4、充分发挥社区、农村基层党组织的领导核心作用。要健全居、村党组织领导的充满活力的居、村民自治机制。居、村党组织要领导和支持农民群众依法参与居、村级事务管理，监督居、村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度，改进工作。居、村民委员会、居、村集体经济组织和其他居、村级组织要在居、村党组织领导下，团结广大群众，齐心协力做好居、村务公开和民主管理工作，推进社会主义新农村建设，促进社会各项事业全面发展。***街道办事处村居务公开目录
1、居、村委会有关办事、议事、决策和工作实施方面的规章制度；
2、居、村委会班子成员分工情况；
3、居、村委会任期及工作计划和目标；
4、评选先进及受表彰奖励情况；
5、居、村委会任期目标责任、工作计划及完成情况；
6、居、村干部民主评议结果及考核情况；
7、居、村经济发展规划；
8、居、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；
9、居、村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况；
10、居、村干部任期内财务审计结果；
11、居、村财务收支情况及审计结果；
12、居、村重点工作计划及进展情况；
13、居、村办公经费收支情况;
14、征兵政策、推荐对象及义务兵家属优待金发放情况；
15、城市、农村低保政策及享受对象、补助标准；
16、五保供养政策及享受对象、补助标准；
17、优抚政策及享受对象、补助标准；
18、新型农村合作医疗制度及实施情况；
19、城市、农村困难家庭大病医疗救助政策及享受对象、补助标准； 20、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；
21、“民主法制示范居、村”创建标准;
22、居、村债权债务及清理情况;
23、“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况;
24、被征地农民养老保险情况；
25、退耕还林补贴政策及兑现情况;
26、种粮直补、良种、农机具等惠农政策及兑现情况;
27、享受误工补贴的人数、标准、金额;
28、救灾、救济、扶贫和社会捐赠款物的数额及发放使用情况;
29、居、村企业及其它项目的承包、租赁、转让费用收缴使用情况;30、居、村集体资产的购置、经营、处置数量、金额等情况及审计结果;
31、办经济实体、公益事业项目招标投标和承包方案;
32、宅基地申报审批情况;
33、集体土地征用补偿费用及使用分配情况;
34、生殖保健服务证和生育证发放情况;统计出生情况;“四术”完成情况,环孕检情况;计划生育奖励与优惠优先落实情况;计划外生育对象处理情况;党员干部超生及处理情况;
35、居民安置点分配情况；
36、水电费的价格、用量和代收代缴情况;
37、根据上级要求公布的项目。
第四篇：国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见
国务院办公厅关于进一步完善 国有企业法人治理结构的指导意见
国办发〔2017〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，为改进国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。
（二）基本原则。
1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。
2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系。
3.坚持依法治企。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动，实现深化改革与依法治企的有机统一。4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权利责任对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。
（三）主要目标。
2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成。到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍；党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，企业民主监督和管理明显改善；遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。
二、规范主体权责
健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（包括股东大会，下同）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。
（一）理顺出资人职责，转变监管方式。
1.股东会是公司的权力机构。股东会主要依据法律法规和公司章程，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表），审核批准董事会、监事会工作报告，批准公司财务预决算、利润分配方案等方式，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构根据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利。
2.国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，对直接出资的国有独资公司，出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。
3.出资人机构依据法律法规和公司章程规定行使股东权利、履行股东义务，有关监管内容应依法纳入公司章程。按照以管资本为主的要求，出资人机构要转变工作职能、改进工作方式，加强公司章程管理，清理有关规章、规范性文件，研究提出出资人机构审批事项清单，建立对董事会重大决策的合规性审查机制，制定监事会建设、责任追究等具体措施，适时制定国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法。
（二）加强董事会建设，落实董事会职权。1.董事会是公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性，落实董事会工作报告制度；董事会应与党组织充分沟通，有序开展国有独资公司董事会选聘经理层试点，加强对经理层的管理和监督。
2.优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设，应均为内部执行董事，定期向董事会报告工作。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人，对企业改革发展负首要责任，要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责，接受出资人机构指导，其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名，并按照法定程序任命。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换，国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益；国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐，由股东会选举或更换；国有控股企业应有一定比例的外部董事，由股东会选举或更换。
3.规范董事会议事规则。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系沟通。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询，其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。改进董事会和董事评价办法，完善和任期考核制度，逐步形成符合企业特点的考核评价体系及激励机制。
4.加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事，定期报告外部董事履职情况。国有独资公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。
（三）维护经营自主权，激发经理层活力。
1.经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。
2.建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制，研究出台相关指导意见。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点。
（四）发挥监督作用，完善问责机制。1.监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况，不参与、不干预企业经营管理活动。
2.健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权，加强职工民主管理与监督，维护职工合法权益。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。建立国有企业重大事项信息公开和对外披露制度。
3.强化责任意识，明确权责边界，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事、监事、经理层成员应当遵守法律法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务；要将其信用记录纳入全国信用信息共享平台，违约失信的按规定在“信用中国”网站公开。董事应当出席董事会会议，对董事会决议承担责任；董事会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议，致使公司遭受严重损失的，应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程，致使公司遭受损失的，应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的，应依法追究相关人员责任。企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的，应按照党组织有关规定严格追究责任。按照“三个区分开来”的要求，建立必要的改革容错纠错机制，激励企业领导人员干事创业。
（五）坚持党的领导，发挥政治优势。
1.坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，领导企业思想政治工作，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。
2.充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况。上级党组织对国有企业纪检组组长（纪委书记）实行委派制度和定期轮岗制度，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则、强化监督。纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的会议。
3.积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组（党委）；党组（党委）书记、董事长一般由一人担任，推进中央企业党组（党委）专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。
三、做好组织实施
（一）及时总结经验，分层有序实施。在国有企业建设规范董事会试点基础上，总结经验、完善制度，国务院国资委监管的中央企业要依法改制为国有独资公司或国有控股公司，全面建立规范的董事会。国有资本投资、运营公司法人治理结构要“一企一策”地在公司章程中予以细化。其他中央企业和地方国有企业要根据自身实际，由出资人机构负责完善国有企业法人治理结构。
（二）精心规范运作，做好相互衔接。国有企业要按照完善法人治理结构的要求，全面推进依法治企，完善公司章程，明确内部组织机构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。国务院国资委要会同有关部门和单位抓紧制定国有企业公司章程审核和批准管理办法。
金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。
国务院办公厅
2017年4月24日
第五篇：关于进一步完善各分公司网络的指导意见（共）
关于进一步完善各分公司网络的指导意见
各位领导、同仁：
为进一步规范各分公司网络管理，保证OA办公平台、视频会议系统、ERP系统、营销供应链系统、积分系统数据源上传等核心应用能够流畅使用、良好开展，信息部特做如下建议与要求：
一、网络连接
各分公司在当地办理网络业务应为光纤介质专线接入互联网，带宽建议最低50M。并作实际测试，保证有效带宽。
二、机房环境
各分公司应建立独立封闭式机房，存放相关网络设备与服务器。机房内保证恒温、恒湿。温度保持在18-25摄氏度之间、湿度保持在45%-65%之间。同时还应配备UPS不间断电源，以保证市电中断的情况下，机房内所有设备维持正常运转一小时以上可进行安全关机，防止数据丢失。
三、人员配备与培训
请各分公司至少配备一名专职网络管理专员，该人员负责当地人员办公设备维护、办公软件支持、网络故障运维、核心业务系统运维、机房管理及视频会议系统管理等职责。北京总部会在近期组织各地网络管理人员进行培训，使各地网管人员有能力进行维护与保障当地网络、业务系统等正常运行。
四、建立IT运维机制
请各分公司在当地储备至少一家网络维护商、电脑维修商，以保证当地网络畅通、计算机等电子设备维修有效开展、运转正常。
信息化管理部2014年5月14日
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