关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市〔2014〕112号)

第一篇：关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市〔2014〕112号)

住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）精神，加强建筑劳务用工管理，进一步落实建筑施工企业在队伍培育、权益保护、质量安全等方面的责任，保障劳务人员合法权益，构建起有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，提高工程质量水平，促进建筑业健康发展，提出以下意见：

一、倡导多元化建筑用工方式，推行实名制管理

（一）施工总承包、专业承包企业可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业。施工总承包、专业承包企业应拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人，或拥有独资或控股的施工劳务企业，组织自有劳务人员完成劳务作业；也可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业；还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的工作使用劳务派遣人员完成作业。

（二）施工劳务企业应组织自有劳务人员完成劳务分包作业。施工劳务企业应依法承接施工总承包、专业承包企业发包的劳务作业，并组织自有劳务人员完成作业，不得将劳务作业再次分包或转包。

（三）推行劳务人员实名制管理。施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要严格落实劳务人员实名制，加强对自有劳务人员的管理，在施工现场配备专职或兼职劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、考勤记录、诚信信息、工资结算及支付等情况，加强劳务人员动态监管和劳务纠纷调处。实行劳务分包的工程项目，施工劳务企业除严格落实实名制管理外，还应将现场劳务人员的相关资料报施工总承包企业核实、备查；施工总承包企业也应配备现场专职劳务用工管理人员监督施工劳务企业落实实名制管理，确保工资支付到位，并留存相关资料。

二、落实企业责任，保障劳务人员合法权益与工程质量安全

（四）建筑施工企业对自有劳务人员承担用工主体责任。建筑施工企业应对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任。建筑施工企业应与自有劳务人员依法签订书面劳动合同，办理工伤、医疗或综合保险等社会保险，并按劳动合同约定及时将工资直接发放给劳务人员本人；应不断提高和改善劳务人员的工作条件和生活环境，保障其合法权益。

（五）施工总承包、专业承包企业承担相应的劳务用工管理责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业应对所承包工程的劳务管理全面负责。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时，应对劳务费结算支付负责，对劳务分包企业的日

常管理、劳务作业和用工情况、工资支付负监督管理责任；对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务人员工资的，负相应责任。

（六）建筑施工企业承担劳务人员的教育培训责任。建筑施工企业应通过积极创建农民工业余学校、建立培训基地、师傅带徒弟、现场培训等多种方式，提高劳务人员职业素质和技能水平，使其满足工作岗位需求。建筑施工企业应对自有劳务人员的技能和岗位培训负责，建立劳务人员分类培训制度，实施全员培训、持证上岗。对新进入建筑市场的劳务人员，应组织相应的上岗培训，考核合格后方可上岗；对因岗位调整或需要转岗的劳务人员，应重新组织培训，考核合格后方可上岗；对从事建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工等岗位的劳务人员，应组织培训并取得住房城乡建设主管部门颁发的证书后方可上岗。施工总承包、专业承包企业应对所承包工程项目施工现场劳务人员的岗前培训负责，对施工现场劳务人员持证上岗作业负监督管理责任。

（七）建筑施工企业承担相应的质量安全责任。施工总承包企业对所承包工程项目的施工现场质量安全负总责，专业承包企业对承包的专业工程质量安全负责，施工总承包企业对分包工程的质量安全承担连带责任。施工劳务企业应服从施工总承包或专业承包企业的质量安全管理，组织合格的劳务人员完成施工作业。

三、加大监管力度，规范劳务用工管理

（八）落实劳务人员实名制管理各项要求。各地住房城乡建设主管部门应根据本地区的实际情况，做好实名制管理的宣贯、推广及施工现场的检查、督导工作。积极推行信息化管理方式，将劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历和诚信信息等内容纳入信息化管理范畴，逐步实现不同项目、企业、地域劳务人员信息的共享和互通。有条件的地区，可探索推进劳务人员的诚信信息管理，对发生违法违规行为以及引发群体性事件的责任人，记录其不良行为并予以通报。

（九）加大企业违法违规行为的查处力度。各地住房城乡建设主管部门应加大对转包、违法分包等违法违规行为以及不执行实名制管理和持证上岗制度、拖欠劳务费或劳务人员工资、引发群体性讨薪事件等不良行为的查处力度，并将查处结果予以通报，记入企业信用档案。有条件的地区可加快施工劳务企业信用体系建设，将其不良行为统一纳入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，向社会公布。

四、加强政策引导与扶持，夯实行业发展基础

（十）加强劳务分包计价管理。各地工程造价管理机构应根据本地市场实际情况，动态发布定额人工单价调整信息，使人工费用的变化在工程造价中得到及时反映；实时跟踪劳务市场价格信息，做好建筑工种和实物工程量人工成本信息的测算发布工作，引导建筑施工企业合理确定劳务分包费用，避免因盲目低价竞争和计费方式不合理引发合同纠纷。

（十一）推进建筑劳务基地化建设。各地住房城乡建设主管部门应结合本地实际，完善管理机制、明确管理机构、健全工作网络，推进建筑劳务基地化管理工作开展。以劳务输出为主地区的住房城乡建设主管部门应积极与本地相关部门沟通协调，制定

扶持优惠政策，争取财政资金和各类培训经费，加大建筑劳务人员职业技能培训和鉴定力度，坚持先培训后输出、先持证后上岗，多渠道宣传推介本地建筑劳务优势，完善建筑劳务输出人员的跟踪服务，推进建筑劳务人员组织化输出。劳务输入地住房城乡建设主管部门应积极协调本地企业与劳务输出地建立沟通、交流渠道，鼓励大型建筑施工企业在劳务输出地建立独资或控股的施工劳务企业，或与劳务输出地有关单位建立长期稳定的合作关系，支持企业参与劳务输出地劳务人员的技能培训，建立双方定向培训机制。

（十二）做好引导和服务工作。各地住房城乡建设主管部门和行业协会应根据本地和行业实际情况，搭建建筑劳务供需平台，提供建筑劳务供求信息，鼓励施工总承包企业与长期合作、市场信誉好的施工劳务企业建立稳定的合作关系，鼓励和扶持实力较强的施工劳务企业向施工总承包或专业承包企业发展；加强培训工作指导，整合培训资源，推动各类培训机构建设，引导有实力的建筑施工企业按相关规定开办技工职业学校，培养技能人才，鼓励建筑施工企业加强校企合作，对自有劳务人员开展定向教育，加大高技能人才的培养力度。各地住房城乡建设主管部门应会同有关部门积极探索适合建筑行业特点的劳务人员参加社会保险的方式方法，允许劳务人员在就业地办理工伤、医疗及养老保险，研究做好劳务人员社会保障与新农合的合并统一及异地转移接续，夯实劳务人员向产业工人转型的基础建设工作。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年7月28日

第二篇：(2010.12)关于进一步加强和完善工商行政管理工作的意见

关于进一步加强和改善

工商行政管理工作的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻科学发展观，充分发挥工商行政管理职能和作用，加快推进经济发展方式转变，推动全省经济又好又快发展，现就进一步加强和改善工商行政管理工作提出如下意见。

一、深刻认识进一步加强和改善工商行政管理工作的重要性

工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的职能部门，承担着规范市场秩序和市场主体行为、保护消费者合法权益、维护社会经济稳定健康发展的重要职责。进一步加强和完善工商行政管理工作，是优化市场主体准入和服务、促进各类市场主体健康发展的重要前提；是鼓励创业与再就业、促进社会和谐与民生改善的重要基础；是推动经济发展方式转变、培育战略性新兴产业的重要途径。各级各部门要进一步提高对工商行政管理工作重要性的认识，大力支持工商行政管理部门依法行政，为全省经济又好又快发展营造公平有序的市场环境。

二、围绕科学发展、富民强省，服务经济社会又好又快发展

服务经济社会又好又快发展是工商行政管理工作的落脚点和出发点。工商行政管理工作要以经济发展方式转变为主线，优化市场准入，促进市场主体转型升级，鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，引导各类社会资本进入战略性新兴产业和现代服务业；服务园区，服务项目建设，促进产业集群发展；推动农村市场化，建立和完善有利于现代农业发展和增加农民收入的市场保障与监管机制；充分发挥商标服务经济发展的作用，促进商标无形资产资本化运作，帮助企业扩大融资渠道，进一步支持优势产业做大做强；积极开发应用工商行政管理信息，为政府决策提供经济信息服务，为投资者和经营者提供有利的决策服务；大力支持各类市场主体健康发展，促进区域经济与市场化协调发展，努力营造有利于全民创业和市场主体增量提质的投资经营环境。

三、围绕规范市场、稳定大局，切实发挥市场监管职能作用

维护安全有序的市场环境是工商行政管理工作的重要内容，也是促进经济发展、稳定社会秩序的重要保障。各级政府要充分发挥工商行政管理部门“市场卫士”的作用，把流通环节商品质量、食品安全、虚假违法广告等市场专项整治行动作为当地社会治安综合治理工作的重要内容，依法取缔无照经营，推进各地建立政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无照经营工作机制，切实保障公平有序的市场

秩序。地方党委政府要继续把市场监管、稳定物价列入重要议事日程，领导工商、价格、农业、商务等部门切实加强农产品市场监管，进一步加大反垄断与反不正当竞争执法力度；立足服务，畅通农产品流通渠道，减少流通环节，继续贯彻落实稳定物价的措施，保障群众基本生活。

四、围绕扩大消费、拉动内需，努力创造安全放心的消费环境

安全放心的消费环境是发挥消费拉动经济作用的重要基础，各级政府要把12315消费维权体系作为社会治安综合治理的重要内容，进一步规范和完善“一会两站”建设，加强覆盖城乡的基层消费维权网络建设，加强执法人员消费维权能力建设，全面提升消费维权工作效能和服务水平，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为，切实改善市场消费环境，保障消费者和经营者的合法权益；继续做好12315数据分析，真实反映消费者利益诉求，及时为政府调整产业结构和产品结构提供决策参考；建立扩大消费需求的长效机制，及时发布消费提示和消费警示，培育形成良好的消费热点和居民消费预期，着力提高消费信心，引导消费结构升级，增加消费需求，充分发挥消费拉动经济的作用。

五、切实加强对工商行政管理工作的领导

加强和改善工商行政管理工作，保障经济繁荣发展,维护市场有序运行，是各级政府的重要职责。各级政府要把工

商行政管理工作纳入当地经济发展规划和政府目标管理责任考核范围，定期听取工商行政管理部门工作汇报，及时研究解决工商行政管理工作的重大问题；结合当地实际，研究制定贯彻落实进一步加强和改善工商行政管理工作的具体措施和办法，确保全省工商行政管理工作快速有序发展。

（一）进一步建立健全工商行政管理协作联动机制。

1、建立招商引资工作会商机制，组织发改、招商、商务等部门切实加强与工商部门的沟通联系，共同为投资商创造优良环境；

2、组织监察、卫生、文体、食药监管等部门与工商部门继续实行和健全广告整治联席会议制度，提高广告市场监管水平，净化广告市场环境；

3、组织工商、公安、综治等部门联合建立打击传销、规范直销互动协作机制，形成执法合力，共同推进打击传销、规范直销工作，切实维护 “打传”行动长效；

4、建立日常监管执法协同配合机制，支持工商部门查处经济违法案件，对妨碍经济违法案件查处的行为坚决制止，对暴力抗拒行政执法的行为依法惩处；

5、建立市场主体信用信息互通机制，实现市场主体信息互通、消费维权信息互通、行政执法信息互通，创造开放、畅通、有利的监管执法环境。

（二）进一步加大工商行政管理工作经费保障力度。

1、保障流通环节食品安全监管经费。各级各部门要认真落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《湖南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，将流通环节食品安全监管经费纳入同级财政预算，切实保障基层工商行政管理部门开展流通环节食品安全监管工作；

2、按照“分级负责”原则进一步增加专项工作拨款额度，加大对商标创牌工作的支持力度，对争创驰名、著名商标的企业给予奖励；把打击传销、建设消费维权体系、查处取缔无照经营等市场整治行动要主动纳入当地政府财政预算，为维护各项行动开展顺利、成果长效提供充足的经费保障；

3、在应对重大疫情、重大自然灾害、重大社会事件及各类突发事件，各级政府与有关部门要提供必要的应急经费保障，给予必要的财力支持。

（三）进一步加大工商行政管理部门基础建设支持力度。

地方党委政府要切实帮助基层工商所解决无房（危房）办公问题，为工商行政管理工作创造良好环境和条件。在人员编制、职工社保与住房、医疗保障、离退休人员待遇等方面统筹解决，为提高全省工商行政管理工作和服务水平提供有力保障。高度重视、切实帮助工商行政管理部门开展基础建设工作，协调解决土地征用、城建规划、配套设施设备、权证办理等方面的难题，对建设用地实行行政划拨，对工商

行政管理部门获准立项的基础建设项目予以相应的政策优惠，并减免相关费用；工商行政管理部门车辆和大型办公设施购置要纳入政府集中采购，相关部门要积极支持工商行政管理部门改善设施，在各方面给予优惠；把工商行政管理信息化建设纳入政府总体规划，加大政策、资金支持力度，确保工商部门信息化建设与各级政府信息化建设同步发展、齐步推进。

工商行政管理部门要围绕中心、服务大局，积极推动经济社会又好又快发展；依法行政、强化监管，切实维护好市场经济秩序；积极主动、争取支持，争取各级党委政府重视和支持。要始终坚持服从地方党委政府领导不动摇，认真落实重大执法行动事前请示、查处重大违法经营行为事先报告制度，各级工商行政管理部门领导班子成员调整，要主动征求当地党委政府意见。充分发挥省级以下垂直管理的体制优势，统一部署、统一行动，集中力量强化监管和执法效力，围绕发展大局，积极配合地方党委政府开展各项工作，促进地方经济又好又快发展。

第三篇：人民法院关于进一步加强审判管理工作的指导意见

唐山市中级人民法院关于进一步加强审判管理工作的指导意见

发布时间：2011-07-21 09:19:17 为进一步规范和深化全市法院审判管理，建立和完善更科学、更完备、更有效的审判管理体系，进一步提升审判管理水平和审判质效，推动全市法院“创先争优达标年”活动深入开展，参照省高院冀高法发[2011]17号《关于进一步加强审判管理工作指导意见》的文件精神，结合全市法院工作实际，提出以下意见。

一、加强专门审判管理机构和队伍建设

审判管理机构是人民法院专门负责审判管理的综合审判业务部门。加强机构建设和队伍建设，是做好审判管理工作的基础和前提。

1、加强审判管理机构建设。全市两级法院均应设立专门的审判管理机构，机构名称统一为xxx审判管理办公室。已经正式成立审判管理机构并批编的市法院及迁安市、滦县、遵化市、迁西县、玉田县、开平区、路北区七个基层法院在年内应完成更名工作；已单独成立审判管理机构但尚未批编的滦南法院，其审判管理机构对外应称为审判管理办公室；对挂靠在审监庭等部门的审判管理机构的路南区、丰南区、古冶区、丰润区、乐亭县、唐海县法院，对外统称审判管理办公室，被挂靠称谓不变。采用其他名称亦要统一更名。全市两级法院的审判管理机构于2011年5月1日以后对内、对外统称为审判管理办公室。

2、加强审判管理队伍建设。全市法院应注重将既有丰富审判实践经验，又有一定管理能力和组织协调能力的精干人才充实到审判管理部门，着力打造一支既能高效开展审判管理各项事务，又能及时发现问题、分析问题的审判管理专业队伍。审判管理部门主要负责人应担任审判委员会委员。审判管理部门的人员在审判职称评定、职级晋升、评先评优等给予其与审判业务部门同等待遇。

3、加强审判管理部门制度建设。全市各审判管理部门应加强审判管理规章制度建设，通过完善、强化制度建设促进审判管理职责的履行，充分调动各层次审判管理主体的积极性。市中院要加强对基层法院的检查督导和考核通报，对工作措施不力、成效不大的法院责令限期整改。

二、进一步规范流程管理，完善管理体系

全市法院要依托信息化管理软件，进一步健全完善审判流程管理制度，做到宏观调控，节点制约，使审判流程管理更加科学化、规范花和精细化。

4、加强审限管理。要建立健全审限管理制度，使审限管理更加规范。审判管理部门要认真履行审限管理职责，加强审限延长、中止、审限扣除、程序变更等环节的监控与管理，严格审限变更审批条件、程序和时间，切实解决“隐性”超审限问题。要完善审限通报制度，对将超审限案件实行预警、催办，对已超审限案件实行领导督办。

5、严格节点监控。全市法院要增强立、审、执、监一盘棋思想，加强立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控。要健全相关制度，明确各个节点的工作内容、时间要求，通过各个节点间的相互衔接、相互制约，形成环环相扣、有条不紊的流程链条，实现审判、执行、信访等工作的有序运转。

6、加强卷宗归档和移送管理。全市法院要将卷宗归档、移送工作作为流程管理的重要环节，纳入流程管理体系。相关管理部门要加强配合，确保归档卷宗按期完成，移送上诉卷宗或上级法院调阅卷宗及时快捷。要尽快将案件卷宗信息化建设纳入工作规划，为三级法院联网后网上调阅电子卷宗做好准备，促进审判效率的提高。

三、加强组织协调，扎实开展案卷评查和庭审评议工作

按照最高法院和省委政法委的要求，继续开展“百万案件评查”活动，在常规案件质量评查的基础上，搞好重点评查和专项评查，增强案件质量评查的规范性和实效性，充分发挥案件质量评查促进审判质效的积极作用。

7、组织开展案件质量及裁判文书自查工作。从每年年初开始,组织开展全市法院的案件质量及裁判文书评查工作。评查采取自查与抽查相结合的方式，评查范围为：民事、刑事、行政、执行、审监等各类案卷。其中，重点评查发还改判案件、抗诉案件、申诉（长期缠诉、闹访）案件、重点督办案件。

8、认真做好案件质量及裁判文书抽查工作。市法院成立案卷及裁判文书评查小组对本院及基层法院（庭）的案卷及裁判文书进行抽查。抽查案卷，由抽查小组随机抽号，抽查重点是：发还改判案件、抗诉案件、申诉（长期缠诉、闹访）案件、重点督办案件。抽查采取分类审查、分项登记、小组评议、按分排序、归档存留（司法、瑕疵）档和即时通报等方法进行。两级法院对评查出的问题，要认真剖析原因，制定措施提升审执水平。

9、大力推进庭审评议活动。两级法院要继续开展好邀请人大代表和政协委员参加听百案活动。根据审判工作实际，各班子成员除加强对庭审活动指导外，要有计划的开展旁听庭审活动。

四、完善审判执行质效评估体系，增强质效考核的科学性、全面性

全市法院要不断创新和加强审判执行质效评估和绩效考核机制，将对法院整体的质效评估体系延伸至对业务部门和法官、执行员的绩效考核，实现以个体促部门、以部门促单位的全方位审判执行质效提升，有力促进审判质效评估指标创先争优目标的实现。

10、认真推进审判执行质效评估工作。全市法院要认真分析研究审判质效评估指标，要依托、服务于审判质效评估指标和权数，切实开展业务部门和审判执行人员的审判执行质效评估工作，逐步实现从个体到部门、从部门到单位评估指标和权数的统一，全面促进各业务部门加强审判执行业务管理，引导每一名法官、执行员努力提高每一件案件的审判执行质效。

11、科学设臵审判执行质效评估指标。审判管理部门要根据最高法院的《关于开展案件质量评估工作的指导意见》,结合各自审判质效评估指标中的“短板”，明确主攻方向，着眼于各项指标的提升，科学设臵对部门和法官、执行员的评估指标和参照系，建立完善、科学、全面的评价体系，实现指标体系的优化和量化，使之能够真正反映审判执行质效，切实提高绩效考评工作的科学性、客观性和透明性，增强审判管理的导向和辐射作用。要充分应用审判管理软件，自动生成客观、准确的指标数据，杜绝人为造假、虚报瞒报。

12、加大对绩效考核结果的应用。绩效考核结果应当作为两级法院对各业务部门和法官、执行员评价工作、奖优罚劣的重要依据。审判管理部门要严格司法档案管理，将审判绩效考评、案件评查、庭审评议及干警违纪等情况及时、完整、详实地收集到司法档案和瑕疵档案中，定期进行汇总分析。同时，进一步完善绩效考核与考核奖惩的对接机制，及时将考核结果引入对部门和法官的奖惩考核中，作为部门评先评优和法官评先评优、晋职晋级的主要依据，激励大家多办案、快办案、办好案，努力形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。

13、完善对调解、和解工作的考核范围。进一步加强“三位一体”大调解工作，对民事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件的民事部分、行政赔偿案件的调解及执行案件、行政案件、国家赔偿案件、申诉申请再审案件的和解等考核指标，要不断地总结调研修改完善，并将诉前调解工作纳入考核范围。

五、加强审判执行运行态势分析，增强审判管理的主动性和推动力

全市法院要积极探索开展审判执行态势及质效分析工作，适时做出科学务实的分析报告，为院党组、审判委员会研判审判执行工作形势和科学决策服务。

14、建立审判执行运行态势及质效分析工作机制。按照目标一致、成果共享、信息共用的原则，对审判流程管理、案件质量评查、司法统计等各种渠道形成的相关数据和资料进行收集，及时研判各种数据，做好运行态势分析工作，并为各业务部门开展审判执行运行态势分析做好协调、配合、服务工作。

15、明确审判执行运行态势分析工作内容。综合审判执行运行态势分析主要对本院和本辖区审判执行工作基本数据情况、总体现状、成功做法、存在问题、整改措施和长期规划等进行分析研究。专项审判执行运行态势分析，主要对部门及下级法院对口部门具体某一方面的数据指标所反馈的审判质量、审判效率、司法行为、工作作风等方面存在的问题，进行专项、细化性分析，提出整改要求和措施。

16、搞好分工配合和指导交流。审判管理机构负责本院综合运行态势分析研判工作，各业务部门负责专项态势分析工作，本院综合运行态势分析研判工作由审判管理部门或承担统计工作的部门负责。两级法院及其相关业务部门每季度至少要形成一份审判执行运行态势分析报告。市中院要在做好本院审判执行运行态势分析工作的同时，加大对基层法院的工作指导力度。各基层院（庭）要将本单位季度、审判工作态势分析报告分别于下一季度第一个月的10号之前报送市中院审判管理部门。

17、重视态势分析结果运用。要充分发挥审判执行运行态势分析结果的作用，通过分析、研判审判执行工作运行的整体和专项态势，及时发现影响均衡结案、制约案件质量与效率的各种问题，及时向审判委员会、院长、庭长以及其他部门提出切实可行的审判工作决策建议，促进整体审判执行工作的规范有序良性发展。.六、不断完善措施，全方位纵深推进司法公开工作

在认真总结经验的基础上，大力推动全市法院司法公开工作不断向纵深发展。

18、建立健全各项工作机制建设。两级法院要参照最高法院制定的《司法公开示范法院标准》和省法院在立案、庭审、执行、听证、文书、审务六项公开的具体规定，研究制定本院的实施办法。

19、搞好裁判文书上网工作。从2011年开始裁判文书上网工作在两级法院全面推开。按照省高院《裁判文书上网暂行规定》，各级法院都要制定具体实施办法并抓好落实。

20、加强数字化法庭的建设和使用。根据最高人民法院《关于庭审活动录音录像的若干规定》，法院开庭审理的第一审普通程序和第二审程序刑事、民事和行政案件，应当对庭审活动全程同步录音或者录像。以此为契机，全市法院要加强数字化法庭的建设和使用，逐步完善庭审活动的录音录像工作。

21、搞好庭审直播试点工作。为贯彻落实审判公开原则，扩大法制宣传效果，根据最高院《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》，今年有条件的法院要积极开展此项工作。市中院确定丰南区、遵化市、丰润区三个基层法院为试点法院，并报省高院备案。

22、提高信息化操作应用水平。按照省高院的统一安排部署，加快对裁判文书纠错、司法档案、绩效考核、四合一综合审判管理等软件的开发、测试、评估工作，力争年内投入使用。加强对软件应用、数字法庭使用的培训，使广大法官熟练掌握其操作技能和使用水平。

七、加强组织领导和监督指导，推动全市法院审判管理工作均衡发展

全市法院要紧密结合“创先争优达标年”活动的开展,努力打造具有唐山特色的审判管理新模式，实现全市法院审判管理工作在全省法院创先进位的目标。

23、切实加强组织领导。全市两级法院要把加强审判管理工作摆上重要议事日程，主要领导及部门领导对此项工作要切实做到入心动脑，确保形成机构设臵合理、人员配备精干、职能作用明显、创新势头强劲、管理规范科学、发展均衡有序的审判管理新局面。两级法院党组要定期听取工作汇报，主要领导要亲力亲为，分管领导要敢抓敢管，审判管理机构负责人和各业务庭长要求真务实，共同将各项任务部署好、落实好。

24、加强工作指导。市中院要抓好统筹规划，加强分类指导，确保全市法院审判管理高起点谋划，高标准要求，高质量推进。基层法院（庭）要结合本单位工作实际，健全完善审判管理工作机制，重点抓好部门和个人的岗位目标绩效考核与审判质效评估的结合工作。

25、加强业务培训与经验交流。加强组织领导，强化危机意识，采取多种形式积极举办审判管理业务培训班，提高审判管理人员工作水平和管理能力。认真总结审判管理工作的好经验、好做法，及时宣传推广。全市法院要以《唐山法院审判管理动态》专刊为平台，推广审判管理经验。通过召开不同类型的座谈会、汇报会、经验交流会等形式，不断加强各单位的交流与沟通，促进全市审判管理工作均衡发展。

第四篇：进一步加强原材料工业管理工作的指导意见（精选）

关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见（工信部原[2009]294号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门，有关中央企业，行业协会：

原材料工业是国民经济重要基础产业。为建立和完善原材料工业管理体制，加强行业管理，正确履行职责，转变发展方式，积极应对国际金融危机冲击，促进原材料工业持续健康发展，走中国特色新型工业化道路，特提出如下意见：

一、充分认识加强行业管理的重要性和紧迫性。经过几十年的努力，我国建立了完整的原材料工业体系，产业规模巨大，大多数产品产量位居世界第一，基本满足了国民经济和社会发展需要。但是，原材料工业大而不强，行业发展中存在的问题仍很突出。主要是：产能盲目扩张、严重过剩，生产力布局分散、集中度低；产业、产品结构不尽合理，存在大量落后生产能力；能源、资源消耗大，资源对外依存度高，环境污染严重；行业管理体系不健全，管理职能分散、缺位，管理手段弱化，一些行业秩序比较混乱。在工业管理体制改革之后，实施有效的行业管理，积极应对国际金融危机带来的挑战，对深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，促进原材料工业调整和振兴，加快走中国特色新型工业化道路，具有重要意义。各级政府工业主管部门要充分认识新形势下原材料工业管理的重要性，正确履行职能，切实抓好行业管理。

二、明确原材料工业管理范围和主要职责。原材料工业包括石化、化工、钢铁、有色、建材、黄金、稀土等七大行业。管理职能主要包括具有行业全局性和行业特殊性的工作，如原材料产业政策、资源开发、投资建设、生产运行、进出口调节、节能减排、科技进步、安全生产、履行《禁止化学武器公约》等方面的管理。上述行业管理职能，主要由各级政府工业主管部门履行。

三、原材料工业管理的总体要求。以科学发展观统领原材料工业发展的各项工作，坚持控制产能总量,转变发展方式，促使原材料工业发展由主要依靠产能盲目扩张带动向主要依靠优化结构、提高质量和增加附加值转变，由主要依靠增加矿产资源消耗向主要依靠提高资源利用效率、技术进步和管理创新转变。把应对国际金融危机、振兴原材料工业作为当前的首要任务；把结构调整、促进原材料工业由大变强作为原材料工业管理工作的主线；把技术改造、淘汰落后产能、节能减排、提高产业集中度作为结构调整的工作重点；把规划、政策和标准等作为行业管理的主要抓手，按照建设服务型政府的要求，转变职能和工作作风，牢固树立工业与信息化工作的大局意识，不干预企业，不走老路，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推动原材料工业走新型工业化道路。

四、加强原材料工业经济运行监测和协调，促进原材料工业平稳健康运行。各级工业管理部门要认真落实国务院关于扩内需、保增长、调结构、上水平的各项重大举措，积极应对国际金融危机对原材料工业的冲击，全面实施石化、钢铁、有色金属调整和振兴规划，切实落实各项具体政策。要加强对全行业经济运行的监控，建立健全原材料工业经济技术信息网络，深入调查研究，及时收集、整理、分析、上报行业经济技术信息，掌握企业生产经营、投资、进出口和技术发展等真实状况，准确把握行业发展态势和突出问题，及时提出对策建议。定期分析行业经济运行状况，发布原材料工业经济技术和市场信息，提供信息咨询服务，指导推动行业平稳运行。

五、做好行业发展战略和规划研究，统筹规划原材料工业发展。要以科学发展观为指导，结合我国工业化、城镇化的历史进程和原材料工业发展现状、问题和特征，深入探索原材料工业走新型工业化道路的发展模式，提出与经济、社会、资源、环境相协调的总体发展战略。要加强原材料工业规划的编制、实施和评估修订，按照“控制总量、优化结构、合理布局”的要求，在对“十一五”规划评估的基础上，组织制定原材料工业中长期发展规划，提出行业长远发展方针、目标、布局和主要任务。要因地制宜，突出重点，编制乙烯、化肥、农药、氯碱、钢铁、铝、铜、铅、锌、稀有金属、水泥、平板玻璃等重要产品专项规划。对已编制实施的规划要适时进行评估修订。

六、认真研究行业发展政策，促进原材料工业结构优化升级。要加强原材料工业产业政策的研究制定和执行，引导企业加快开发高技术含量、高附加价值产品，大力发展节能、环保新产品，加快研制开发经济建设和国防急需的新材料。积极研究提出关税调控政策，鼓励高附加值、深加工产品出口，同时，严格控制“两高一资”和涉及国家战略安全的稀有金属产品出口。制定和完善行业准入条件，建立健全落后产能退出机制，采取多种措施，加快淘汰落后生产能力。淘汰落后是当前行业管理的重要任务，要下决心关闭不符合准入条件的生产厂矿。地方各级工业管理部门要从实际出发，制定区域内淘汰落后产能工作计划和具体政策，在地方人民政府领导下，组织实施。

七、继续做好原材料工业技术改造工作，促进内涵集约式发展。以质量品种、节能降耗、综合利用、环境保护、安全生产为重点，加快推进原材料工业技术改造。要制定和实施原材料工业技术改造专项，增加政府和企业投入，推进自主创新，促进产学研用相结合，大力开发影响行业技术进步的共性技术和关键技术，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极推广节能、降耗、环保、安全生产新技术和新工艺，开发新材料，提高行业整体素质，改变原材料工业技术面貌。

八、大力开展原材料工业节能减排和资源节约工作，发展循环经济。要采取有效措施，推进重点产品、重点区域和重点企业节能减排。研究制定原材料工业节能减排指标和考核体系。按照减量化、资源化和再利用原则，搞好循环经济示范工程建设，大力推进原材料工业发展循环经济，提高资源综合利用水平，保护环境，促进原材料工业可持续发展。要加强金属、非金属矿产资源开发管理，规范矿产开发秩序，保护生态环境，保护和合理开发矿产资源，严格控制稀有金属开发强度，减少开采量。

九、加强支农工作，提高农资保障能力。要按照“以工促农、以城带乡”的要求，做好化肥、农药等支农产品的发展规划，及时修订产品技术标准，加快产品结构调整和升级，发展优质、高效农资产品，淘汰低效、高毒农药。积极研究扶持政策，合理调控市场价格，严厉打击假冒伪劣等坑农、害农行为，保障化肥、农药、柴油等农用物资的稳定供应，保障支农企业的持续健康发展。

十、加快修订和完善原材料工业技术标准体系，提高原材料工业产品质量。要适应原材料工业结构调整和产业升级的要求，对现有技术标准体系进行清理，废除和修订过时的技术标准。按照国际标准与国内标准、国家标准与行业标准相衔接的要求，加快制定有利于新产品、新技术、新工艺开发以及符合节能、环保、安全生产需要的技术标准。强化产品质量监督管理，促进企业加强全面质量管理，树立品牌意识，加快原材料工业产品升级换代，实现产品质量和效益的统一。

十一、深化企业改革，加快企业兼并重组步伐。以改革促发展，尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍，大力推进钢铁、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黄金、化肥、农药、氯碱企业跨地区、跨所有制改革重组，促进上下游产业一体化发展，提高产业集中度，发展规模经济，支持非公有制经济发展。深化企业改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。积极引导企业加强技术研发、产品质量、人力资源、市场营销等方面的管理，结合原材料工业特点，重点推进节能、环保、安全、优质、高效现代化企业建设。

十二、加强固定资产投资管理，控制原材料工业产能盲目扩张。要严格执行国家行业发展规划和产业政策，坚持控制总量，大力调整原材料工业结构，上大与压小相结合，合理调整项目布局，推进工业园区和产业基地建设。积极配合相关部门做好项目土地预审、环境影响评价、节能评估、城市规划、水土保持评估等前置性审查工作。严格按照规定程序和权限审批、核准和备案项目。

十三、加强原材料工业利用外资管理，统筹协调对外资源开发工作。加强原材料工业产业安全研究。严格执行国家利用外资产业政策，鼓励引进国外先进技术和管理经验，加强对原材料行业和稀有战略资源开发的监控，保障国家产业安全和经济安全。积极推进原材料工业实施走出去战略，统筹利用国内外矿产资源，加强进口矿产资源的组织协调，提高价格调控能力。

十四、完善原材料工业法律法规，坚持依法行政。要建立健全原材料工业法律法规、规章制度，抓紧制定一批适用性、操作性较强的规章和规程，使原材料工业资源开发、投资建设、生产经营以及技术管理等各个环节都有法可依，有章可循，为行业管理和产业发展提供法制保障。要严格执法，按照《农药管理条例》《监控化学品管理条例》《办理开采黄金矿产批准书管理规定》等法规要求，做好相关行政许可工作。积极配合有关部门，做好涉及原材料工业法律法规的实施和修订工作。

十五、加快信息化步伐，促进原材料工业“两化”融合。积极应用信息技术改造提升原材料工业，促进企业研发设计、生产、流通和管理信息化。重点推进原材料工业生产工艺流程信息技术改造，开发利用生产和工艺信息资源，研究和推广在线检测、集散控制技术，提升生产流程自动化和智能化水平，优化物料配置，节能降耗，提高生产精确度，实现精益生产；推广实时监测、故障诊断、预警和控制技术，提升环保和安全检测水平，实现清洁文明生产；推广企业资源计划和供应链管理系统，建立物流管理平台，使物料采购、产品销售、库存数据与财务数据紧密衔接，优化企业资源配置，提高企业效益。

十六、切实加强原材料工业安全生产管理，实现安全发展。按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针，积极配合安全生产监管部门，有针对性地提出石化、化工、冶金等行业安全生产措施。督促企业加快采用能够实现产业本质安全的工艺系统、技术装备、监控设施，严格执行安全规程和规范，修订和制定安全管理制度，搞好安全管理人员的培训和考核。协助有关部门进行安全生产监督检查，做好安全生产协调服务工作，总结推广安全生产先进经验。

十七、认真履行国际义务，扎实做好履行《禁止化学武器公约》工作。建立健全各级履约机构，加强履约相关部门的工作协调，继续做好宣布、接受国际核查、防扩散工作；按照《监控化学品管理条例》规定和“控制总量、调整结构”的原则，依法加强对监控化学品设施建设、生产、使用和储运等活动的管理，促进监控化学品产业优化升级；加强宣传培训工作，强化企业履约主体意识，完善基础管理和自律制度建设；充分运用现代网络信息技术，提升履约信息化水平；加强履约国际交流，推进化工技术装备的国际合作。

十八、充分调动各方面力量，发挥行业协会和中介组织作用。原材料工业的社团组织，包括各个行业协会、学会、研究会以及咨询公司等中介机构，是沟通政府部门与原材料工业企业的桥梁和纽带。要结合各自特点，发挥组织优势，围绕行业管理搞好调查研究，及时提出行业政策建议，加强与企业的联系，组织开展信息咨询服务、指导协调、交流合作、行业自律等活动。继续办好各类内部报刊，提高质量，搞好舆论导向和舆论监督。

十九、明确职责，建立统一高效的原材料工业管理体系。工业和信息化部作为国家管理原材料工业的政府机构，按照国务院机构改革方案和部门职能分工，对原材料行业管理负总责。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）工业管理部门，按照国家发展原材料工业的方针政策和规划、法规，以及工业和信息化部的总体要求，在地方人民政府的领导下，对本地区原材料工业实施行业管理。要建立行业管理责任制度，实行逐级负责，一级抓一级。要加强与政府综合管理部门、其他行业管理部门和监管部门的协调配合，对涉及原材料工业发展的事项，主动协调，积极配合，促进发展。要锐意进取，勇于开拓，创新工作方式，通过积极努力，形成高效运作的行业管理工作机制，确保原材料工业持续健康协调发展。http://huafei.kuotu.com/nongyao/201103262.html

第五篇：关于进一步加强建筑市监管工作的意见

建筑劳务公司管理制度

前言

为规范公司各项管理，明确各岗位职责，使各项目、各部门在管理过程中有章可循，形成一个责任明晰、奖惩分明、运行有序的管理体系，特拟定《管理手册》，供大家遵守执行。

本《管理手册》共分为六节，其中各类规章制度和岗位职责，是结合公司发展历程及各部门实际情况而制定的，我们希望本手册能成为每位员工集规范性、实用性、科学性为一体的“工作手册”，认真贯彻执行，使每位员工都清晰地意识到——“制度大于一切，责任重于泰山”。当然，随着公司的发展，在具体工作中，不可避免地会遇到许多新矛盾、新问题，我们将认真总结经验教训，不断进行完善。

一、公司规章制度

第一节总则

第一条为了使员工对本公司简况、工作要求、奖惩办法等规定的了解，在工作中能认真执行，以维护生产经营、工作、生活的正常秩序，保障员工的合法权益，特制订本制度。

第二条制订本制度的指导思想：以生产经营为中心，坚持把加强思想政治工作与必要的行政手段、经济手段结合起来，培养和造就一支有理想、有道德、有素质、有纪律的员工队伍，充分发挥其积极性和创造性，保证企业和员工奋斗目标的实现。

第三条本制度适用于本公司全体员工。

第四条本制度可根据公司各阶段实际情况作修改、调整。

第五条凡进入本公司人员均应认真学习、自觉遵守。

第二节员工的权利和义务

第一条员工必须树立集体主义精神，关心和维护国家和企业的公共利益，忠于职守、快节奏、高质量地完成各项工作任务。

第二条员工必须遵守本公司制订的各项规章制度，对规章制度有不同意见的，可以在执行制度的前提下，向有关部门直至公司总经理提出。

第三条员工对公司管理人员的工作有进行批评和建议的权利，对管理人员的违法违章和失职行为有申诉、检举的权利。

第四条员工可按本公司相关制度规定，享受劳动、休息、工资等各项待遇的权利。

第三节劳动合同

第一条公司实行劳动合同制度，凡公司员工均应签订书面劳动合同。

第二条劳动合同由公司法定代表人或法定委托代表人与员工本人签订，员工应仔细阅读并了解劳动合同文件内容，同意后方可签字。劳动合同一经签订即产生法律效力。

第三条入职：员工入职前必须对员工家庭住址、通讯方式、健康情况等进行登记，并出具“身份证原件”、“外来人员务工”等证明，并保留员工身

份证复印件以备入档；员工有病史或不适于高空作业、重体力活作业、特殊工种作业的，员工必须说明，员工不得谎报或隐瞒个人情况。

第四条新员工招聘，按招聘岗位的基本要求，坚持全面考核，择优录取，并执行1至3个月的试用期。试用期内发现不符合用工条件的，公司有权即时辞退。

第五条劳动合同期满，如企业生产经营需要，且经员工本人同意，可以续签劳动合同。

第四节纪律

第一条员工应自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不准无故旷工、迟到、早退、工作时间不准擅自离岗和做与工作无关的事。

第三条员工应无条件服从工作分配和调动。

第三条员工必须高度集中精力，认真负责地进行工作，做到当日工作当日毕。

第四条员工应自觉遵守安全文明施工的各项规定生产，保持施工环境整洁有序，维护企业良好形象。

第五条员工应忠诚企业，严禁无中生有、谣言惑众、搬弄是非。

第六条同事间团结友善、互尊互重，发生矛盾找工地负责人协助解决；严禁相互谩骂、打架斗殴。

第七条严禁嫖娼赌博、酗酒闹事。

第五节考勤和请假制度

第一条上下班作息时间，根据生产经营实际需要和季节变换，由公司作出决定，并发书面通知执行。

第二条考勤由各项目工长统一负责，每月员工必需和工长核对好工日，每月做一次总核对，并签字认可。

第三条员工因病、因事请假，必须先提出书面申请，经所在项目负责人审核批准（急病、急事可事后补办请假手续）后方可离岗。

第四条员工因工受伤，需要休息，必须由事故发生部门写出书面报告，经公司办公室审核，确定工伤性质和伤残程度，报请公司总经理同意签字后，方可按工伤有关规定处理。

第五条凡未按以上规定办妥请假手续而不上班者或中途离岗者，一概以旷工论处。

第六节工资福利

第一条公司实行最低工资保障制度，最低工资的具体标准，按所在地政府劳动部门规定执行。

第二条员工工资由公司管理人员按员工职务、职称、劳动技能、工作态度、贡献大小综合评定。

第三条公司免费为员工提供宿舍。

第七节安全质量

第一条企业安全生产工作由公司总经理全面负责，对出现重大事故的班组，应根据情节和损失程度，严格追究直接责任人和有关领导的责任，并予以必要的经济处罚及相应的处分。

第二条员工在工作过程中，必须严格执行各项安全操作规程，时刻牢记“安全至上”的原则，坚持预防为主的方针。认真听取公司的安全教育和

班前讲话和安全技术交底，爱护并正确使用劳动防护用品和安全灭火设施，严禁违章指挥、违章作业。

第三条特种工种作业必须经职业部门考核，取得相应合格证书，并经所在班组负责人同意后方可上岗。

第四条严禁带病作业、酒后作业、超负荷作业。

第五条牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，以国家规范和标准为施工准绳，坚持文明施工，精心施工，并在施工中服从甲方管理人员的质量要求、技术指导和工作安排。不得顶撞、谩骂甲方管理人员，如有争议，可找公司领导协调解决。

第六条严格把好质检关，前道工序未达到施工标准的，坚决不充许进入下道工序的施工。对发生质量事故的，一定要查明事故原因，并即时制订整改措施。

第八节卫生守则

第一条不乱倒饭菜、不乱扔杂物、不随处大小便。

第二条保持宿舍清洁有序，被子床单叠放整齐。

第九节 奖惩制度

第一条本公司对全体员工实行有功者奖，有过者罚，奖罚分明制度。奖励坚持精神鼓励和物质鼓励相结合的办法。对犯有过失的员工，坚持思想教育和经济处罚相结合的原则。

第二条对有过失行为的员工，视情节轻重，给予经济处罚及相应的处分。经济处罚分为罚款，赔偿经济损失。处分分为警告、记过、开除。对于员工的经济处罚及相关处分，必须在弄清事实、证据确凿的基础上，严格按规定程序办理。

第三条 对犯有以下过失行为的员工，分别给予以下罚款和赔偿经济损失的处罚。

1、对犯有以下过失行为的员工，每发现一次罚款20元：

（1）早退或中途逗留在半小时之内的；

（2）不戴安全帽、穿拖鞋、特种工作业不配戴防护用品的；

（3）工作时有非工作性窜岗、脱岗或有嘻闹、闲谈的；

（4）在工地上吸烟的；

（5）在生活区乱倒饭菜、乱扔杂物、随处大小便的；

2、对犯有以下过失行为的员工，每发现一次，罚50元：

（1）当月上班迟到，早退累计已达到三次，第三次及其以上的；

（2）非电工人员，乱拉、乱开用电设备的；

（3）非本设备操作人员，擅自动用该设备的；

（4）非信号工作业人员，擅自动用信号标识指挥作业的。

3、对犯有以下过失行为的员工，处予500-2000元的罚款：

（1）有赌博或打架斗殴行为的；

（2）随意挪用、损坏设备或安全器材的；

（3）顶撞、谩骂管理人员的；

（4）在禁烟禁火区未经主管领导同意，擅自明火的；

（5）因工作失职，造成财产受损或失窃500元以下的；

（6）发生质量事故，造成原材料浪费或其他经济损失在500元以下的；

第五条对以下严重违反劳动纪律的员工，可酌情给予警告、记过、开除的处分，对情节特别严重的，送交公安、司法机关处理。

1、有赌博行为，受罚款教育后仍不改的；

2、有行凶斗殴、盗窃及其他违法行为的；

3、损害企业形象，给社会、给公司及他人造成不良影响或损害的；

4、擅自挪用本公司资金和财产的；

5、玩忽职守，造成事故，使本公司财产或员工生命蒙受严重损失的；

6、无故旷工，经教育不改的；

7、经常违反公司规章制度，屡教不改的；

8、有意损害公共财物的；

9、触犯国家刑事法律的；

10、无理取闹或不服从工作分配的调动、指挥而影响生产秩序、工作秩序、生活秩序和社会秩序的；

11、工作不负责任，损坏设备工具、浪费原材料、能源，造成严重经济损失的；

12、泄露或出卖商务机密，使本公司经济和声誉蒙受重大损失的。

第十节附则

第一条本制度解释权属劳务有限公司。

第二条凡进入本公司人员必须认真阅读以上条款，遵守各项规章制度，贯彻执行各项规定，凡因违反以上条例所造成的一切后果，责任自负，因此造成的重大经济损失，公司保留法律诉讼的权利。

二、办公室制度

第一条按时上下班，自觉签到，不迟到、早退，外出办事必须签到注明。

第二条进入办公室必须着装整洁、得体。

第三条爱护办公室的各项设施，随时保持办公室干净、整洁、营造一个良好的工作环境。

第三条不准私自动用办公室物品，如特殊需要应向办公室登记并做好领取记录。

第四条上班时间不得上网玩游戏、聊天，以及浏览与工作无关的网页。

第五条禁止使用公司电话打私人电话或用公司电话聊天，包括打入的电话。接拨电话言语尽量简洁，做到长话短说。

第六条办公室人员在工作接触中或在接听电话中要使用文明用语：您好 请 谢谢 对不起再见.第七条节约资源。

第八条做好保密工作，尊重别人隐私和公司制度。

第九条下班时随手整理自己的办公桌。关闭取暖设备、关窗、断电、锁门。

第十条妥善保管各种资料。